劉鵬飛 徐麟

民以食為天，國以糧為安。所謂社稷，是“土地之神”和“五谷之神”的統(tǒng)稱，糧食即是社稷，社稷就是江山。特別是對我們這樣一個擁有14億多人口的世界人口第一大國而言，糧食安全事關國運民生，是國之根本、民之命脈。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視我國糧食問題，把保障糧食安全提到前所未有的高度，反復叮嚀“糧食安全是‘國之大者。悠悠萬事，吃飯為大”“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應該主要裝中國糧”。甘肅作為全國11個糧食產銷平衡區(qū)省份之一，雖然產量占全國比重不高（2021年甘肅省糧食總產量1231.5萬噸，占全國糧食總產量68285萬噸的1.8％），但有責任、有條件、也有能力把“中國飯碗”一起端好，為國家糧食安全作出應有貢獻。

一、廓清迷霧：精準研判“時”與“勢”，胸懷糧食安全“三本賬”

糧食是人類賴以生存和發(fā)展最基本的物質條件。目前，按照國家統(tǒng)計口徑，糧食是指谷物、豆類和薯類的集合，其中谷物占據主體地位，主要包括稻谷、小麥、玉米和雜糧；豆類主要包括大豆、綠豆、蠶豆、紅豆等；薯類主要包括甘薯和馬鈴薯，按鮮薯的20％折合成糧食。關于糧食安全，聯(lián)合國糧農組織（FAO）曾三次作過詳細定義：1974年，強調糧食安全是“任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”；1983年，提出糧食安全是“任何人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”；1996年，進一步明確糧食安全是“讓所有人在任何時候都能在物質上和經濟上獲得充足的、安全的和有營養(yǎng)的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”。從這個意義上講，糧食是一種具有使用價值和交換價值的商品，但又絕不僅是經濟學視角下的單一商品，而是具有生存必需品、重要戰(zhàn)略品、國家公共物品等多重屬性，并由此衍生出糧食的三大安全功能——生存安全、發(fā)展安全和政權安全，這也就是習近平總書記多次強調“不能把糧食當成一般商品，光算經濟賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長遠賬”的深意所在。

（一）放眼全球看，短期內國際糧食總量供給沒有明顯短缺，但由發(fā)達國家主導的全球糧食安全治理體系處于不平等的狀態(tài)，糧食分配不均衡問題突出，加之地緣沖突、疫情反復、極端天氣、自然災害、美元流動性等疊加影響，全球糧食價格大幅攀升，世界糧食危機“風暴”已成氣候。在世界百年未有之大變局加速演變的關鍵時期，糧食問題不是單純的市場經濟問題，而是極有可能成為競爭對手手中的“糧食政治”“糧食武器”，用來打斷中華民族偉大復興的歷史進程。對此，我們心中要有一本“政治賬”。

關于糧食，美國前國務卿基辛格曾直言“誰控制了糧食，誰就控制了人類”；美國前農業(yè)部部長布洛克曾毫不掩飾地指出“糧食是一件武器，用法就是把各國系在我們身上，他們就不會搗亂”，可見糧食安全的重要性不言而喻，在糧食短缺或糧食危機時，誰擁有糧食及糧食銷售的控制權，占據世界糧食市場的壟斷地位，誰就擁有充分的發(fā)言權和決策權，就掌控了世界經濟體系的主導權和領導世界的主動權。20世紀50年代起，美國基于自身國家政治、經濟利益考量，在全球率先發(fā)起“綠色革命”。“綠色革命”表面上是通過傳輸先進農業(yè)科學和技術，幫助發(fā)展中國家提高糧食生產力，實質上則是美國借由農業(yè)投資和自由貿易，控制發(fā)展中國家糧食生產、銷售、加工等各環(huán)節(jié)，進而徹底掌握世界糧食定價權，實現(xiàn)糧食霸權。著名的“ABCD”四大糧商，即美國ADM、邦吉、嘉吉和法國路易達孚，掌控著全球80％的糧食貿易，而這四家公司中，前三家都是美國的，路易達孚雖然總部位于法國，但也由美國資本控股。

20世紀70年代以來，國際歷次糧食危機的發(fā)生，都有美國糧食霸權的影子。尤其是在1970年代至1991年底的美蘇爭霸期間，美國對蘇聯(lián)發(fā)動糧食超限戰(zhàn)，在長達二十年的時間里圍繞糧食問題發(fā)起四輪攻擊，最終憑借里根的逆向沖擊戰(zhàn)術（通過短時間內大幅打壓石油價格、提高國際糧食價格，從而導致蘇聯(lián)國庫空虛，出現(xiàn)糧食短缺、物價飛漲的情況，80年代末，蘇聯(lián)人每天要花四個小時排隊，才能買到食物；1991年8月，蘇聯(lián)的糧食主產區(qū)，又遭遇極為嚴重的干旱襲擊，春播作物的大部分顆粒無收，糧食災難性減產，以至于“莫斯科都已經沒有面包了”。三個月后，在饑餓中全面崩潰的蘇聯(lián)人民，選擇了解散這個歷史上硬實力最強大的國家），在極短時間內粉碎性瓦解蘇聯(lián)的社會基礎和人民信心，徹底完成對蘇聯(lián)的戰(zhàn)略收割。蘇聯(lián)的慘痛經歷警示我們：糧食主權是多么重要，摧毀一個超級大國，如果用武器，可能永遠無法征服；但如果用糧食，只需要二十年。

具體到當前世界糧食形勢，近年來，全球糧食總體呈現(xiàn)“高產量、高庫存、高價格、高貿易量、高成本”的態(tài)勢。

1.“高產量”：全球糧食生產保持增產趨勢。盡管受到疫情持續(xù)影響，但近幾年世界糧食產量連年增長，2018年度至2022年度糧食產量分別達到26.5億噸、27.1億噸、27.8億噸、28.0億噸，全球糧食供給整體處于寬松狀態(tài)。

2.“高庫存”：全球糧食庫存總量充足。2015年以來，全球糧食進入新一輪高庫存周期，2018年、2019年全球谷物年末庫存分別達到7.9億噸、8.2億噸的歷史峰值。近年來，全球糧食庫存與消費比略有下降，但受糧食庫存增加影響，2019年以來全球糧食庫存與消費比穩(wěn)定在30％以上，遠大于17％-18％的警戒標準，全球糧食供求安全狀況總體較好。

3.“高價格”：全球糧食價格大幅上漲。一般而言，糧食豐產、庫存高企下糧價走低，但受疫情、俄烏沖突、自然災害等引發(fā)全球糧食供應鏈不暢，以及糧食能源化和全球通脹升溫等綜合因素影響，全球糧食價格上漲趨勢明顯。2020年6月-2021年5月，全球谷物價格漲幅高達37.7％，創(chuàng)下近9年最大漲幅。

4.“高貿易量”全球糧食貿易量持續(xù)上升。2020年疫情蔓延之初，盡管十多個國家一度中止了糧食出口，但由于全球糧食增產、庫存量較高，糧食貿易基礎廣泛，2020年主要谷類產品貿易量均有所上升，全球谷物貿易量達4.3億多噸，較2019年增長3.8％。據美國農業(yè)部數據顯示，2021年全球糧食貿易總量上升4.4％，達到歷史峰值4.5億噸。

5.“高成本”：化肥等重要農資價格漲幅遠超糧價。在全球通脹形勢下，化肥生產原料價格普遍上漲，加之俄羅斯等主要化肥出口國受戰(zhàn)爭影響出口減少，疊加全球糧食播種面積增加引發(fā)需求上漲，以及全球海運周期延長、運輸價格上漲，2020年以來全球化肥價格快速上漲，遠超同期全球糧價上漲幅度。

然而，多年增產、高庫存與龐大貿易量并沒有改善全球糧食供應鏈，世界糧食不安全狀況仍然嚴峻，一些貧困國家和嚴重依賴進口的國家更易受到饑餓問題的困擾。2022年年初，聯(lián)合國糧農組織（FAO）發(fā)布的《全球糧食危機報告》顯示，2021年共有53個國家和地區(qū)接近1.93億人遭遇嚴重糧食短缺，這一數字比前一年增加了4000萬人之多。2022年，伊朗、埃及、敘利亞等西亞、北非國家面臨空前嚴重的糧食危機，伊朗還因糧食價格持續(xù)上漲發(fā)生了騷亂。綜上分析，全球糧食安全問題已經不是總量問題，而是結構問題；不是糧食生產能力問題，而是與跨國糧商壟斷、各國購買力和供應鏈危機相關的糧食分配不平等或全球糧食安全治理問題。

（二）聚焦國內看，近年來我國糧食產能穩(wěn)步提高、庫存總體充裕，但糧食結構性矛盾、區(qū)域性問題不容忽視，耕地、水資源、種子、氣候等約束性壓力加大，糧食增產速度不能滿足日益增長的生產生活需求，我國糧食供需整體上處于“緊平衡”狀態(tài)，可以說，雖無近憂、但需遠慮。對我國而言，在奮進第二個百年奮斗目標的新征程上，糧食事關發(fā)展安全、政權安全，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家最基礎的保障。對此，我們心中要有一本“安全賬”。

倉廩實則天下安。在我國治亂興衰的歷史周期中，糧食發(fā)揮著最直接的作用，由饑荒引發(fā)的社會動亂在中華民族的記憶里留下了深刻的烙印，因此，解決好人民的吃飯問題構成了國家政權維護其權威性、合法性和安全性的重要基礎和根本保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把保障糧食安全進一步確定為國家的重大戰(zhàn)略性問題，2015年頒布的《國家安全法》正式將糧食安全列入其中，被定位為“國家安全的重要基礎”，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，我國糧食生產實現(xiàn)創(chuàng)紀錄的“十八連豐”，產量連續(xù)七年保持在1.3萬億斤以上，水稻、小麥自給率均超過100％，玉米自給率超過90％，人均糧食占有量達483公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，蛋奶、果菜茶品種豐富、供應充裕。從庫存上看，根據有關數據顯示，目前我國大米庫存1.165億噸，在完全沒有產量的情況下，足夠滿足全國9個月左右的消費需求；玉米庫存在2.1億噸左右，無產量的情況下能滿足全國7個月左右的消費需求；小麥庫存1.5億噸，無產量情況下足夠滿足全國近14個月的消費需求?？傊?，我國糧食供給總體上是比較充足的，短期內不存在短缺之虞，但也應居安思危、常懷遠慮，堅決守牢國家糧食“安全線”。

一是結構性矛盾較為突出。當前，我國已解決了全國人民的溫飽問題，但糧食產需結構性矛盾仍然突出。從品種結構看，稻谷和小麥等口糧產量有絕對保障，庫存充足，但大豆、玉米、優(yōu)質強筋小麥等作物產量不足，供需趨緊，其中尤以大豆為甚。2019年、2020年我國大豆凈進口8851.1萬噸和10032.2萬噸，大豆自給率分別為17.0％和16.3％。2021年我國大豆掙進口9651.8萬噸、較上年減少3.8％，但由于國產大豆較上年減產了320萬噸，大豆自給率下降到14.5％。結構性短缺導致我國糧食進口量屢創(chuàng)新高，2021年我國進口糧食16453.9萬噸、增長15.4％，占國內糧食總產量（68285萬噸）的24.1％，其中玉米是進口增幅最大的品種，進口量達2835萬噸，同比增長152.2％；大豆是進口占比最大的品種，占總進口量的58.7％，并且我國大豆主要依賴從美國、巴西和阿根廷等國家進口，未來相當長的時期面臨不小的斷供風險。

二是區(qū)域性失衡問題凸顯。過去南方一直都是我國糧食的主產區(qū)，有著“蘇湖熟，天下足”“湖廣熟，天下足”的說法，但隨著經濟重心南移，糧食重心卻逐漸北移，北糧南運取代南糧北調成為主流。據有關數據顯示，2004-2020年，我國13個糧食主產區(qū)的糧食產量占全國總產量的比例由72.7％上升到78.6％，特別是黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、河北、河南、山東這7個北方省份的比重明顯增加，由40.5％提升到49.9％；糧食調出省持續(xù)減少，2003年全國有13個糧食調出省，2008年減少至8個，目前僅剩黑龍江、河南、內蒙古、吉林、安徽5個省區(qū)，其中4個位于北方，南方只有安徽1省，11個產銷平衡省份中有9個糧食自給率下降到58％，7個糧食主銷區(qū)省份的平均自給率下降到24％。糧食生產向主產區(qū)集中、生產重心持續(xù)向北方轉移，加劇了糧食主產區(qū)的資源環(huán)境壓力，不利于全國各個區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展，北方糧食主產區(qū)一旦發(fā)生自然災害或重大突發(fā)事件，就極有可能影響全國糧食生產的穩(wěn)定性，增加我國糧食安全保障的風險隱患。

三是約束性壓力日益趨緊。從耕地情況看，根據2021年全國“三調”數據，全國耕地面積19.18億畝，守住了18億畝耕地保護紅線，但相較2009年“二調”數據，減少了1.13億畝，呈現(xiàn)逐年持續(xù)下降趨勢，反映在人均耕地面積上也呈遞減態(tài)勢，“一調”為1.59畝／人，“二調”1.52畝／人，“三調”1.36畝／人，不到世界平均水平的40％。另外受干旱、洪澇、侵蝕、酸雨、鹽堿、污染等因素影響，我國耕地質量整體偏低，截至2019年底，我國中等、低等耕地占總耕地面積比重達68.7％，還有8000多萬畝25度以上坡耕地以及分布在河道、湖區(qū)高水位線下的耕地屬于不穩(wěn)定利用耕地，需要逐步退出。從水資源情況看，我國水資源總量不足、人均占有量低，且時空分布不均，北方地區(qū)作為糧食主產區(qū)擁有全國54％的耕地面積，水資源占有量卻只有全國的36％，水資源南北分配不均的現(xiàn)象導致水資源供需不匹配，特別是干旱或者半干旱地區(qū)的供需矛盾更加突出。此外，我國農業(yè)水資源利用效率與國際領先水平還存在一定差距，2018年、2019年和2020年我國農田灌溉用水有效利用系數分別為0.554、0.559和0.565，而發(fā)達國家農業(yè)水資源利用率則高達0.7-0.8。從種子情況看，盡管目前我國水稻、小麥等口糧使用的主要是自主選育品種，但與部分農業(yè)發(fā)達國家相比，我國糧食種業(yè)技術“卡脖子”問題依然存在，每年都要從國外進口大量優(yōu)質糧食種子，玉米等優(yōu)質種業(yè)資源高度依賴進口，而且少數國際種業(yè)巨頭試圖控制我國種業(yè)市場，比如，美國先鋒公司20多個玉米品種已覆蓋我國東北、黃淮海等重要糧食主產區(qū)，一定程度上存在潛在安全風險。

四是效益性瓶頸有待破解。近年來，我國糧食生產成本不斷攀升，導致農民種糧收益持續(xù)偏低，嚴重挫傷了農民的種糧積極性。2020年全國稻谷、小麥、玉米三種糧食每畝平均成本達到1119.6元，比2012年上升了19.6％，創(chuàng)歷史新高。種植成本上升導致我國三種糧食凈利潤在2016-2019年連續(xù)4年為負值，最低為2017年的每畝凈利潤負85.6元，2020年由于部分糧食品種價格迅速上漲，三種糧食平均每畝凈利潤由負轉正，但也僅有47.1元／畝，如何保護農民種糧收入進而提高種糧積極性成為追在眉睫的問題。另外，我國“大國小農”、土地細碎化的基本國情農情在短時間內難以改變，導致糧食生產規(guī)?；C械化程度不高。根據農業(yè)農村部數據，2020年我國農作物耕種收綜合機械化率為71.25％，而日本在2018年已實現(xiàn)90％的機械化率。土地碎片化及機械化程度較低導致勞動生產率和資源利用率低下，進而抑制糧食生產效益的提高。同時，隨著全球氣候變暖不斷加劇，我國面臨的自然災害和極端氣候問題進一步惡化，糧食生產面臨的不確定性日益增加。2022年，我國長江流域遭受嚴重旱情，長江水位出現(xiàn)“汛期反枯”現(xiàn)象，鄱陽湖、洞庭湖大幅“縮水”，四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽長江流域六省市農作物受災面積達1764萬畝，農民面臨減產、甚至絕收的損失。

（三）審視自身看，作為經濟欠發(fā)達的糧食產銷平衡區(qū)省份，近年來甘肅省糧食總產量呈上升趨勢，基本實現(xiàn)糧食供需緊平衡，但結構性矛盾、資源環(huán)境承載力不足、科技支撐不夠、產業(yè)鏈條較短等問題依然突出，影響了全省糧食安全和糧食產業(yè)的高質量發(fā)展。奮進全面建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅的新征程，糧食問題不僅是一項政治任務，更是一個發(fā)展問題，事關全省高質量發(fā)展大局，事關富民興隴大業(yè)。對此，我們心中要有一本“長遠賬”。

甘肅是典型的旱作農業(yè)區(qū)，旱地面積占全省耕地面積的70％以上，糧食作物主要以小麥、玉米、馬鈴薯三大作物為主。近年來，甘肅省農業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了特色產業(yè)“好”和糧食生產“穩(wěn)”的雙贏局面，糧食播種面積穩(wěn)定在4000萬畝左右，2020年首次突破1200萬噸，2021年產量達1231萬噸，創(chuàng)歷史新高，糧食單產由2012年的266.6公斤提高到306.5公斤，增幅達15％，全省糧食生產實現(xiàn)了由產銷平衡到調出的歷史性轉變，是為全國糧食安全作出貢獻的10個省之一。具體工作中，一是守住了基本農田底線。2018年，為了穩(wěn)定基本糧田面積，省政府提出確保4100萬畝的基本糧田面積和100億公斤的糧食綜合生產能力，建立了2050萬畝糧食生產主體功能區(qū)。嚴格保護永久基本農田，甘肅省三大主食作物播種面積均在1000萬畝以上，即小麥1000萬畝、玉米1200萬畝、馬鈴薯1100萬畝，確保耕地面積不減。同時，把高標準農田建設作為持續(xù)改善農業(yè)生產條件，確保糧食安全的重要抓手，與高效節(jié)水灌溉、農機農藝推廣應用、綠色標準化生產基地建設、撂荒地復耕復墾等相結合，持續(xù)夯實糧食生產基礎。二是突破了旱作農業(yè)關鍵技術。長期以來，甘肅省干旱半干旱地區(qū)面積大，降水資源不足，全省70％以上的耕地無法有效灌溉，發(fā)展糧食生產的先天條件不足?；诖?，甘肅省研發(fā)的玉米全膜雙壟溝播和馬鈴薯黑色全膜栽培兩項拳頭技術，突破了旱作農業(yè)發(fā)展瓶頸，破解了靠天吃飯難題，改寫了糧食產量低而不穩(wěn)的歷史，全膜雙壟溝播技術面積達到1507.54萬畝，農田高效節(jié)水技術面積達到1000萬畝。三是破解了種業(yè)卡脖子難題。甘肅省小麥抗條銹育種方面居全國領先地位，抗寒和抗旱品種的選育方面在全國占有一席之地，研發(fā)的“小麥全生育期地膜覆蓋穴播栽培技術”（簡稱地膜小麥）是一項小麥生產再上臺階的突破性栽培技術，曾在全國大面積推廣應用。雜交玉米種子制種面積占全國的近一半，玉米種子產量約占全國的60％。張掖市是國內最大的玉米種子生產基地，定西市是全國最大的脫毒種薯繁育基地。四是夯實了糧食儲備多樣保障。全省地方糧食儲備251.2萬噸，超過國家下達任務56.2萬噸，能夠滿足7個月市場供應需求，主要品種為小麥，另有少量玉米、青稞；在糧食儲備規(guī)模內，落實應急成品儲備9.3萬噸，能夠滿足11天市場供應量。地方食用油儲備3.8萬噸，能夠滿足一個半月市場供應量。

總體看，甘肅糧食供需處于緊平衡狀態(tài)，但品種結構性矛盾突出，小麥年均產量275.5萬噸、消費量483.5萬噸，稻谷年均產量2.8萬噸、消費量104.5萬噸，小麥和稻谷等主糧品種主要靠外省調入，口糧自給率只有46％左右。也就是說，甘肅人飯碗里裝著兩碗糧，一碗面、一碗米，其中一碗半不在我們手里，一半小麥和幾乎全部稻谷靠流通。同時，還應正視和解決甘肅省糧食安全中存在的一些瓶頸制約和突出問題：一是糧食生產方面。生產基礎比較薄弱，穩(wěn)定性不強，主要以小農戶家庭經營為主，規(guī)?；洜I占比小，機械化程度還不高，農業(yè)產業(yè)社會化服務體系不健全，糧食生產規(guī)模效益上不去。二是農田水利設施方面。農業(yè)灌溉基礎設施比較薄弱，干旱半干旱種植依然是基本特征；在灌區(qū)，大中型灌區(qū)改造需求迫切，精準補貼與節(jié)水獎勵機制落實難，農業(yè)水價改革進展不平衡。三是產業(yè)發(fā)展方面。全省糧食工業(yè)化、產業(yè)化程度低，糧食“產、購、儲、加、銷”各個環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)體小、鏈短、量低，競爭力不強，全國百強糧油企業(yè)僅1家，糧食產業(yè)總產值157.3億元，在全國排名靠后。四是農業(yè)科技方面。創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚不夠，缺乏具有市場競爭力的創(chuàng)新型糧食領軍企業(yè)；科研機構、高校與企業(yè)產學研用銜接不夠緊密，推進信息、生物、新材料等高新技術在糧食產業(yè)的應用上措施不多。五是資源和環(huán)境承載能力方面。隨著近年來旱作農業(yè)技術的革新，地膜大量運用，回收成本高，造成白色污染；加之甘肅省養(yǎng)殖畜牧業(yè)規(guī)模大，但畜禽糞污資源利用還不充分。六是儲備糧管理方面。各級地方政府儲備糧輪換虧損較大，地域間、企業(yè)間倉容數量、質量不平衡問題比較突出，全省標準化倉容比例較低，社會及民間存糧有限。

二、順應趨勢：辯證看待“?！迸c“機”，錨定糧食發(fā)展“風向標”

當前，我國糧食安全形勢總體向好，但也要看到，隨著居民食物消費結構升級和供給側結構性變化，糧食及重要農產品凈進口呈現(xiàn)品種越來越多、數量越來越大態(tài)勢。在全球糧食安全受世界百年變局、地緣政治、貿易摩擦、突發(fā)疫情等多種因素疊加影響的背景下，我們要正確分析、研判和把握未來我國糧食及重要農產品供給面臨的新趨勢新挑戰(zhàn)，善于從危機中尋得機遇，從而找到新時代甘肅省糧食安全和糧食產業(yè)高質量發(fā)展的有效路徑。

（一）變亂交織的世界形勢加劇我國利用國際市場的風險，但“一帶一路”建設和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局能夠對沖風險、帶來轉機。當今，隨著西方主導的“舊秩序”在全球逐漸崩解，美國為了維護自身霸權，不惜搞亂全世界，甚至發(fā)動新冷戰(zhàn)，這是世界越來越亂的根源所在，而我國作為美國眼中最主要的競爭對手，未來很長一段時期將受到美國的打壓和遏制。具體到糧食層面，我國糧食及重要農產品進口來源地比較集中，大豆90％來自美國、巴西以及阿根廷，玉米95％來自美國和烏克蘭，且國際糧食進口運輸通道單一，90％的進口糧食通過海運方式進行運輸，大多經過馬六甲海峽、巴拿馬運河及蘇伊士運河等重要交通節(jié)點，海運的不可控風險較大，尤其是中美大國博弈不斷升級，西方國家“逆全球化”加劇了全球糧食貿易的不確定性，國際糧食供應鏈萎縮和斷裂的可能性增加，給中國糧食貿易安全帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，我國亟需開辟一條新的國際“糧道”。“一帶一路”建設和“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略為我們構建中國特色的糧食經濟體系提供了機遇和空間。以俄羅斯為例，2022年糧食總產量將達到1.379億噸，出口量將達到4540萬噸，預計2030年糧食年產量增長到1.5億噸，日前為了穩(wěn)定糧食出口，俄羅斯總統(tǒng)普京下令啟用俄中運糧戰(zhàn)略通道，將糧食出口轉向東方。再以中亞地區(qū)為例，中亞五國現(xiàn)有耕地和潛在耕地面積都很大，據有關機構測算，中亞地區(qū)潛在耕地面積約為4400多萬公頃，其中哈薩克斯坦一國占近94％，生產潛力和發(fā)展?jié)摿^大的糧食作物是小麥、大麥和高粱等，糧食合作的前景廣闊。從甘肅來講，自古就是絲綢之路的戰(zhàn)略通道和商埠重地，具有得天獨厚的區(qū)位、樞紐優(yōu)勢，完全可以打造成為國家糧食外循環(huán)的重要節(jié)點，打通“一帶一路”國際糧食供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈，進而暢通國內糧食大循環(huán)，通過內外雙循環(huán)的協(xié)調互促，加快推動糧食經濟高質量發(fā)展。

（二）消費結構的優(yōu)化升級導致糧食需求總量的不斷擴大，但大食物觀和農業(yè)供給側改革能夠開拓發(fā)展空間、滿足群眾需末。隨著我國經濟社會加快發(fā)展，人民對美好生活的向往更加強烈，城鄉(xiāng)居民消費需求從過去的“吃得飽”“吃得好”向“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”加速轉型，食物消費結構呈現(xiàn)口糧消費下降，而肉蛋奶、果蔬、糖油等非主糧食物消費快速增長的大趨勢。據有關資料顯示，1978年我國城鎮(zhèn)和農村居民人均主要肉類、禽類、鮮蛋消費量分別為13.7千克、1千克、3.7千克和5.2千克、0.3千克、0.8千克。2020年我國城鎮(zhèn)和農村居民人均肉類、禽類、蛋類消費量分別上升至27.4千克、13千克、13.5千克和21.4千克、12.4千克、11.8千克，各項數據均有大幅增加。由于每生產1千克的肉、禽、蛋、奶等動物性食品需要幾千克的糧食，居民對肉禽蛋奶需求的增加促進了糧食需求總量剛性增長，也帶動了對飼料用糧需求的持續(xù)增加。為此，2015年中央農村工作會議提出，樹立大農業(yè)、大食物觀念，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展；2016年中央—號文件將“樹立大食物觀”作為推動農業(yè)供給側結構性改革的重要內容；2022年全國“兩會”期間，習近平總書記又一次強調“大食物觀”，指出要從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。因此，做好新時代糧食安全工作，必須順應人民群眾食物結構變化趨勢，樹牢大食物觀，增加肉蛋奶等重要副食品的生產供應，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。從甘肅來講，地域遼闊，氣候資源和自然條件獨特，非常適合發(fā)展飼料用糧、畜牧業(yè)和特色經濟作物，完全可以擴大規(guī)模，實現(xiàn)種養(yǎng)雙贏、農民增收。

（三）產業(yè)體系的不夠完善造成糧食整體效益的相對偏低，但糧食全產業(yè)鏈轉變和糧食安全產業(yè)帶建設能夠提升產業(yè)質效、增強發(fā)展動能。糧食產業(yè)體系本質上是集生產、收購、加工、存儲、運輸、銷售等眾多環(huán)節(jié)于一體的產業(yè)鏈式組織結構，產業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)緊密連接形成一體化的集聚發(fā)展方式，可以最大限度地發(fā)揮不同環(huán)節(jié)的優(yōu)勢互補功能和聚合協(xié)同效應，從而通過產業(yè)組織創(chuàng)新為糧食安全提供保障。長期以來，我國糧食安全管理主要致力于糧食生產和收儲環(huán)節(jié)，這一方面造成糧食的生產、收購、倉儲、加工、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)之間的連接關系趨向松散，另一方面也導致糧食產業(yè)鏈上經營主體普遍存在“規(guī)模小而散”現(xiàn)象。面對已經實現(xiàn)全產業(yè)鏈發(fā)展的“ABCD”四大國際糧食寡頭橫向和縱向擴張的強力沖擊，我國糧食產業(yè)組織松散發(fā)展現(xiàn)狀顯然難以應對，必將對我國糧食競爭力產生深遠影響。為此，國家糧食安全管理正在從保障產出端安全向保障全鏈條系統(tǒng)安全轉變，積極構建集生產、倉儲、加工、流通、貿易于一體的全產業(yè)鏈治理機制，促進傳統(tǒng)的碎片化農業(yè)向規(guī)?；?、組織化和現(xiàn)代化轉型升級，從而提升糧食安全保障水平。這其中一個重要抓手是建設國家糧食安全產業(yè)帶。2020年中央經濟工作會議首次提出“建設國家糧食安全產業(yè)帶”，隨后中央農村工作會議、2021年中央“—號文件”、政府工作報告中也明確這一戰(zhàn)略要求。國家糧食安全產業(yè)帶是一種全產業(yè)鏈概念，注重以“糧頭食尾，農頭工尾”為抓手，涵蓋從糧食作物到糧食產品、從糧食生產環(huán)節(jié)到糧食銷售環(huán)節(jié)、從“田間”到“餐桌”的全產業(yè)鏈，能夠進一步促進“糧食興、產業(yè)旺、經濟強”的良性循環(huán)，推動糧食產業(yè)提質增效，增強糧食安全保障能力。對甘肅來講，我們要搶抓國家建設糧食安全產業(yè)帶的重大機遇，積極聯(lián)合新疆、陜西等周邊省份，申報建設“一帶一路國家糧食安全產業(yè)帶”，加快構建糧食產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈三鏈融合并協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代糧食產業(yè)體系。

（四）大國小農的基本農情制約糧食綜合生產能力的持續(xù)提升，但農村土地改革和農業(yè)社會化服務能夠激發(fā)生產活力、提高生產效率。大國小農的基本農隋決定了我國土地細碎化問題突出，導致糧食生產效率較低。據農業(yè)農村部相關數據，我國小農戶占農業(yè)經營戶總數的98％以上，約有2.1億戶農戶的耕地面積在10畝以下；截至2017年我國僅有27.28％的耕地由新型農業(yè)經營主體經營，家庭農場耕地面積平均只有177.3畝，而美國同期的戶均農場面積超過2292畝，德國同期的戶均農場面積從幾千到幾萬畝不等，我國耕地規(guī)?；s化程度仍處在較低水平，與發(fā)達國家相比存在較大差距。為破解土地細碎化難題，促進農業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，2018年國家修訂了《農村土地承包法》，將農村土地的經營權與所有權、承包權進行了區(qū)分，在保障所有權和承包權的基礎之上，讓農村居民可以有序地將土地經營權進行轉讓、流轉；2021年國家又出臺了《農村土地經營權流轉管理辦法》，進一步引導和規(guī)范土地流轉，加快“三權分置”改革進度。除此之外，國家還大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農業(yè)社會化服務，支持農業(yè)服務公司、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等主體開展全程生產托管服務，激發(fā)了糧食生產活力。從甘肅來講，河西地區(qū)地域廣袤、地勢平坦、光熱充足、機耕條件好，且當地政府和群眾有擴大規(guī)?；N糧的強烈意愿，完全可以通過加大土地流轉和農業(yè)社會化服務普及力度，實現(xiàn)糧食生產規(guī)?；s化發(fā)展，打造成為國家重要的商品糧生產基地。

三、開創(chuàng)新局：科學統(tǒng)籌“遠”與“近”，做好糧安天下“大文章”

糧食安全是關系國運民生的“定盤星”，是實現(xiàn)偉大復興的“壓艙石”。黨的二十大報告強調要加快建設農業(yè)強國，全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；要增強維護國家安全能力，確保糧食、能源資源、重要產業(yè)鏈供應鏈安全。2022年中央農村工作會議指出保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。要實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，抓住耕地和種子兩個要害，健全種糧農民收益保障機制。要在增產和減損兩端同時發(fā)力，持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。作為甘肅來講，我們保障國家糧食安全義不容辭、責無旁貸，必須始終胸懷糧食安全這一“國之大者”，把服務國家所需、滿足群眾所盼、順應未來所向和發(fā)揮甘肅所能緊密結合起來，堅持立足長遠、著眼未來，遠謀近施、梯次推進，既從大處著眼謀劃實施一批打基礎、強功能、利長遠的重大工程，又從小處著手解決一些長期制約糧食安全的短板弱項，堅決端牢甘肅人的“飯碗”，加快糧食產業(yè)高質量發(fā)展，切實為保障國家糧食安全作出甘肅貢獻。

（一）從長遠發(fā)展考慮，應緊貼國家戰(zhàn)略所需，發(fā)揮甘肅優(yōu)勢所能，謀劃打造“一帶一省一區(qū)”?！耙粠А奔匆粠б宦穱壹Z食安全產業(yè)帶；“一省”即國家現(xiàn)代種業(yè)安全強?。弧耙粎^(qū)”即糧食安全指標省域統(tǒng)籌先行區(qū)。

1.謀劃建設一帶一路國家糧食安全產業(yè)帶。國家糧食安全產業(yè)帶是中央基于當前國際形勢和國內新發(fā)展階段提出的全新概念，其內涵從字面理解，即“國家糧食安全”“產業(yè)”和“帶”。一是保障“國家糧食安全”。打造以數量安全為基礎、質量安全為標準、市場供給安全為目標的糧食產業(yè)帶，穩(wěn)固國家糧食安全根基。二是注重“產業(yè)”發(fā)展。更加偏重從全產業(yè)鏈布局，構建包括糧食生產、收儲、流通、加工、貿易、消費等各環(huán)節(jié)在內的產業(yè)發(fā)展新格局。三是“帶”狀糧食生產布局。注重打破行政區(qū)域劃分，綜合考慮自然資源條件、經濟發(fā)展水平、社會生產力等因素實施整體規(guī)劃和布局建設，最大限度發(fā)揮各區(qū)域間比較優(yōu)勢，逐漸形成跨地市甚至跨省的帶狀發(fā)展格局，實現(xiàn)從糧食生產大國向糧食產業(yè)強國轉變。目前，國家正在大力推進糧食安全產業(yè)帶規(guī)劃建設，2021年和2022年連續(xù)兩年中央一號文件強調推進國家糧食安全產業(yè)帶建設，國家《“十四五”規(guī)劃綱要》也明確了建設國家糧食安全產業(yè)帶的目標任務。從長遠戰(zhàn)略層面看，中美矛盾的根源在于未來世界經濟體系誰來決定的問題，我國要實現(xiàn)偉大復興，關鍵在于構建一個以中國為核心的世界經濟體系，糧食就是其中必不可少的一環(huán)。那么，在我國海上整體實力還不足的情況下，要構建以中國為核心的糧食產業(yè)體系，國家很大程度就要把目光投向歐亞大陸，投向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，這為全省糧食安全及糧食產業(yè)發(fā)展提供了重大機遇。建議：由省發(fā)改委牽頭，省農業(yè)農村廳、省糧食局等職能部門配合，對聯(lián)合新疆、陜西等省份共創(chuàng)一帶一路國家糧食安全產業(yè)帶進行研究論證，待研究成熟后積極與新疆、陜西溝通銜接，聯(lián)手向國家有關部委申報創(chuàng)建一帶一路國家糧食安全產業(yè)帶，爭取盡快將一帶一路國家糧食安全產業(yè)帶納入國家層面推動實施。

當然，無論是否能得到國家批準，甘肅省都應該朝著一帶一路國家糧食安全產業(yè)帶這個目標發(fā)展，不斷鍛造自身過硬實力，夯實糧食穩(wěn)產增產根基，努力打造更高水平更可持續(xù)更加安全的“西部糧倉”。重點應從三個方面發(fā)力：

（1）提高糧食生產綜合實力。建設國家糧食安全產業(yè)帶，首要定位是建成穩(wěn)產高產的糧食生產基地，提高糧食綜合生產能力。在目前糧食生產技術沒有重大突破性創(chuàng)新的情況下，甘肅要提高糧食生產能力，重點應在提高耕地面積和質量，以及推動玉米、小麥、馬鈴薯等糧食作物提質增效上下功夫。

①通過“三個一批”提高耕地質量和面積。耕地總體質量不高、耕地后備資源不足，加之近年來一些地方出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，全省耕地保護形勢依然嚴峻。建議：通過重大水利工程增加一批、高標準農田建設一批、撂荒地整治一批，推動全省耕地面積增加、質量提升。

一是超前謀劃在南水北調西線工程背景下耕地增加問題。甘肅省地域廣袤，土地資源豐富，但資源性、區(qū)域性缺水問題突出，制約了糧食生產和經濟社會發(fā)展。南水北調西線作為國家具有戰(zhàn)略意義的重大水資源配置工程，可以從根本上解決全省尤其是河西地區(qū)缺水問題。據相關機構測算，若南水北凋西線工程順利實施，調入河西走廊的總引水量按80億-120億m3匡算，調水量中25％用于生活及工業(yè)，75％用于灌溉和生態(tài)，考慮沿途損失及水的利用效率，用于灌溉和生態(tài)的水量約為41億-62億m3，按西北地區(qū)高效節(jié)水定額每畝300m3水計算，可發(fā)展良田1380-2070萬畝，能為保障國家糧食安全作出貢獻。另外，隨著土壤改良技術和耐鹽堿作物品種研發(fā)技術的不斷進步，在鹽堿地上也能種出高產小麥、玉米、大豆、水稻等糧食作物，綜合有關報道，目前國內鹽堿地已能實現(xiàn)小麥畝產350公斤以上、玉米畝產900公斤以上、大豆畝產250公斤以上、水稻畝產500公斤以上，鹽堿地變成良田成為現(xiàn)實。建議：省委省政府從聚焦落實總體國家安全觀的維度，盡快成立南水北調西線工程工作專班，積極聯(lián)合新疆、青海、內蒙古、寧夏等省份，爭取將該工程作為振興大西北的標志性工程，盡快納入中央決策層面推動落地實施。同時，省水利、農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，盡快開展南水北調西線工程甘肅水資源需求及配套工程體系研究，抓緊謀劃一批重大水利配套工程，特別應重視河西地區(qū)骨干水利工程布局，統(tǒng)籌解決河西地區(qū)水資源短缺矛盾，提前研究水資源充裕條件下的土地增加問題，包括農業(yè)灌溉用地增加、鹽堿地治理、沙化土地利用等，切實為將來建設國家重要商品糧生產基地提供基礎支撐。

二是持續(xù)推進高標準農田建設。近年來，甘肅省把高標準農田建設作為提升糧食綜合生產能力的關鍵舉措，精準施策、強化調度、扎實推進，全省高標準農田建設保持良好勢頭，2021年作為按時完成高標準農田建設任務且成效顯著的五個激勵省份之一，被國務院通報表揚，并給予2億元農田建設補助資金獎勵。到2025年，甘肅省計劃建成2750萬畝旱澇保收、高產穩(wěn)產的高標準農田，但具體工作中還存在一些工程質量不高、后續(xù)管護不到位等問題。建議：建立健全農田建設投入穩(wěn)定增長機制，加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度，并創(chuàng)新拓展投融資渠道，改變過去直接財政補助的模式，強化財政資金的引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等方式支持高標準農田建設，這樣既能保證工程建設進度，也能提高工程建設質量。同時，省級層面出臺高標準農田管護長遠規(guī)劃，實行間隔10年度的循環(huán)提質改造。按照“行政推動、市場撬動、產業(yè)拉動、技術帶動”的模式，在山區(qū)對“皮條地”全面推行采取“相對集中連片、整體推進”的辦法，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、原地埂界線，對山坡地、撂荒地、中低產梯田進行全面改造提升，推動形成“一戶一臺地”，增加糧食產量。在河西地區(qū)，按照“田成塊、地平整、溝相通、路相連、旱能灌、澇能排”的要求，以宜機化、水利化為主攻方向，采取破除田坎、修建溝渠、連接機耕道等方式，全力推動高標準農田建設，盡量做到少占耕地、多增耕地。大力推行“小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片”的模式，推動形成小田變大田、糧田變良田，“一戶一塊田”和“一企一基地”格局，為土地適度集中培育家庭農場，土地集中流轉實行機械化耕種和集約化經營創(chuàng)造條件。

三是全力推動撂荒地復耕復種。根據國土“三調”數據顯示，甘肅具備整治條件的撂荒地面積約550萬畝，已整治完成350萬畝，還有約200萬畝需要整治。建議：按照“宜耕全耕、不漏一戶、不漏一塊”的原則，運用“改”“培”“?！薄翱臁彼拇蟾刭|量提升技術模式，全面完成全省剩余撂荒地整治工作。對因生產力下降、缺水等原因撂荒的耕地特別是永久基本農田，符合條件的納入高標準農田建設項目予以改造提升。同時，由交運部門列出撂荒地產業(yè)道路專項資金，實施一批沙化產業(yè)路，提升改善耕種機械化條件。采取“企業(yè)+合作社+農戶”和返租倒包模式，積極引進和培育企業(yè)、家庭農場和農民專業(yè)合作社等市場主體推動撂荒地復耕復種。并用農民耕地地力補貼、種糧補貼等政策資金倒逼群眾整治撂荒地，對1年以上撂荒地、擱置地取消次年補貼資格；對2年以上拋荒地、撂荒地，除取消次年補貼資格外，依法追回上一年補貼。同時，由省財政拿出專項資金，對新治理的撂荒地種植糧油10畝以上，每畝獎扶200元，加快推動撂荒地復耕復種。

②通過“三個單體”提高糧食產能和效益。馬鈴薯、玉米、小麥是甘肅省最主要的作物，近年來，三種作物種植均達到千萬畝以上，為全省糧食安全做出重要貢獻。建議：通過馬鈴薯產業(yè)化發(fā)展、玉米循環(huán)化發(fā)展、小麥綠色化發(fā)展，推動三個單體提質增效，確保全省糧食穩(wěn)定安全。

一是加快馬鈴薯產業(yè)化發(fā)展。馬鈴薯是我國4大主糧之一，也是甘肅省優(yōu)勢糧食作物，一些國家還把馬鈴薯全粉列為戰(zhàn)略儲備糧。建議：立足甘南省優(yōu)勢，組織專業(yè)團隊，加強前期論證研究，重點以定西為中心，向國家爭取建設全國馬鈴薯戰(zhàn)略儲備糧基地、全國馬鈴薯主食化示范基地、全國馬鈴薯制種研發(fā)基地，就地發(fā)展一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的馬鈴薯加工型、儲藏型、銷售型產業(yè)化龍頭企業(yè)，解決原產品價值低的問題。針對馬鈴薯全粉常溫下可貯存15年以上的優(yōu)勢，建議與國家級貯藏材料研究室合作，加快馬鈴薯全粉貯藏材料的研究，推動全粉就地貯藏。同時，鼓勵龍頭企業(yè)與產業(yè)鏈上下游各類市場主體深化協(xié)作，帶動全產業(yè)鏈一體化經營。在種植期內，建議結合文旅項目，打造“梯田+馬鈴薯”產業(yè)帶，開辦“馬鈴薯山地漫道”等文旅活動，通過不同產業(yè)鏈的融合互促，提升馬鈴薯生長期內的收益。

二是加快玉米循環(huán)化發(fā)展。玉米不僅是口糧，也是重要的飼用糧，具有“飼料之王”的美稱，是養(yǎng)殖業(yè)首選作物。建議：實施玉米單產提升工程，加大玉米大田種植推廣力度，加快探索玉米秸稈還田腐熟、土壤改良綜合培肥、鹽堿地改良、增施有機肥、種植綠肥、水肥一體化等技術，提升耕地質量，實現(xiàn)產量質量雙提升。同時，著力抓好農牧結合，推廣玉米種植+肉牛養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)種養(yǎng)雙贏，助推玉米產業(yè)全循環(huán)發(fā)展；進一步推進糧飼協(xié)調發(fā)展，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式示范，以青貯玉米為重點推進草畜配套，加快優(yōu)質飼草料生產基地建設，建立糧草兼顧新型農牧業(yè)結構，推動種植業(yè)結構調整和畜牧業(yè)提質增效。

三是加快小麥綠色化發(fā)展。立足建立小麥綠色有機生產基地，打造地方品牌。建議：在河西地區(qū)和沿黃灌區(qū)小麥生產大縣，建立小麥綠色高效生產基地，通過種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥、輪作、深耕深松等措施，培肥地力，提高土地的生產力，研發(fā)高抗、高產、優(yōu)質和水肥高效利用品種，大幅度降低化肥和農藥的施用量，實現(xiàn)綠色高效生產，打造綠色品牌，提高小麥種植效益。同時，把綠色高質量小麥產業(yè)發(fā)展理念貫徹到產前、產中和產后的各個環(huán)節(jié)，探索低劑量使用或不使用化肥、農藥、除草劑等化學制劑的綠色耕作新途徑，創(chuàng)建連片種植的綠色、高質、高效有機旱作示范區(qū)；同步打造創(chuàng)意農業(yè)+文旅“梯田麥浪”種游結合產業(yè)，探索走出具有甘肅特色的有機旱作小麥發(fā)展之路。

（2）向西開放構建“三鏈協(xié)同”全產業(yè)鏈。建設國家糧食安全產業(yè)帶，重點是要建成產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協(xié)同”的糧食產業(yè)體系。甘肅省應進一步擴大對外開放，強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間的糧食貿易合作，注重糧食生產、流通、加工、收儲、貿易、消費的全產業(yè)鏈布局，重點發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用，糧頭食尾，接—連三，融合發(fā)展，共建穩(wěn)定的“一帶一路”國際糧食產業(yè)鏈。

—是通過多元化的糧食貿易穩(wěn)固糧食供應。“一帶一路”沿線的俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭等國家是世界糧食出口大國，這些國家與我國陸地距離較近，糧食運輸成本相對較低。對甘肅省來講，應將有限的資源集中用于這些戰(zhàn)略支點國家，挖掘糧食進口潛力，加速利益融合，深化糧食供應鏈臺作，推進糧食進口多元化；積極參與“一帶一路”沿線國家的糧食現(xiàn)代物流建設，扶持省內企業(yè)在沿線糧食主產區(qū)建立港口碼頭、倉儲物流設施，合作建設國際糧食大通道，逐步形成連接中亞以及中東歐之間便捷的基礎設施網絡，暢通國際糧食外循環(huán)。

二是謀劃建設國家級糧油加工儲備保障基地。習近平總書記強調，“糧食多一點少一點是戰(zhàn)術問題，糧食安全是戰(zhàn)略問題”。作為甘肅來講，隨著“一帶一路”和“RECP”等加快推進，甘肅省承東啟西、南拓北展的優(yōu)勢愈發(fā)凸顯，應著眼國家糧食安全戰(zhàn)略全局，加緊謀劃建設國家戰(zhàn)略糧油加工儲備基地。建議：省發(fā)改委、省糧食局等部門圍繞建設國家戰(zhàn)略糧油加工儲備基地開展研究論證，充分發(fā)揮甘肅省連接中亞、中東歐等糧食主產區(qū)、利于糧食進口加工的優(yōu)勢，以及國際陸港、中歐班列等物流資源，加快建設蘭州新區(qū)現(xiàn)代糧食產業(yè)園區(qū)、“一帶一路”武威國際陸港進口糧油加工貿易區(qū)和以天水為中心的隴東南糧油產業(yè)集聚區(qū)，積極向國家爭取建設國家級戰(zhàn)略糧油加工儲備基地。

三是推動糧食產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。在延伸糧食產業(yè)鏈的同時，應積極推動糧食產業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)價值鏈提升。建議：圍繞糧食產業(yè)融合發(fā)展，集中資金政策支持，建設“三個中心”。糧油物流集散中心，依靠交通區(qū)位優(yōu)勢，加強與京東、郵政等物流企業(yè)合作，在蘭州新區(qū)建設國際糧油物流集散中心。糧食文化旅游中心，推廣“糧食+文化+旅游”產業(yè)模式，通過舉辦隴原農耕文化節(jié)、蘭州牛肉面文化節(jié)等節(jié)會活動和國際性糧食產業(yè)論壇以及賽事，帶動全省糧食文化旅游產業(yè)發(fā)展。糧油期貨交易中心，首先從糧油產品期貨交割庫做起，積極對接大商所、鄭商所及各大期貨公司，引導實體企業(yè)在蘭州新區(qū)等地建設糧油產品期貨交割庫，鼓勵全球供應商和批發(fā)商參與交割庫市場交易。在此基礎上可進一步延伸期貨產業(yè)鏈，在蘭州新區(qū)建設集商務辦公、數據處理、產品開發(fā)、技術創(chuàng)新、會議培訓于一體的糧油期貨產業(yè)園，吸引各類期貨、基金公司和中介機構落戶，促進期現(xiàn)貨、期貨與其他實體產業(yè)及金融業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，形成在全國乃至全球的價格影響力。

（3）集中力量培育壯大糧食領軍企業(yè)。推動糧食產業(yè)轉型升級，關鍵要培養(yǎng)壯大一批資金雄厚、技術過關、創(chuàng)新能力強的糧食龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，強化農戶與市場之間的聯(lián)系，逐步建立起從糧食種植生產到糧食加工消費的全產業(yè)鏈條，形成成本優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。甘肅農墾集團作為全省最大的國有農業(yè)企業(yè)，在糧食生產、收購、儲存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)都有一定的基礎和規(guī)模。建議：依托甘肅農墾集團，將全省糧食產業(yè)鏈上的部分中小企業(yè)進行重組和并購，通過資源整合和優(yōu)勢互補，組建具有國際競爭力的糧油企業(yè)集團，使之成為甘肅保障國家糧食安全的重要載體。支持農墾集團加強與中糧集團的戰(zhàn)略合作，啟動布局“一帶一路”沿線地區(qū)糧油產業(yè)鏈，加強對糧食貿易基礎設施、重點國家合作項目、關鍵領域核心技術等方面的投資，逐步強化全產業(yè)鏈的掌控能力。同時，加強品牌建設，引導企業(yè)實施優(yōu)勢品牌和質量戰(zhàn)略，打造一批具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ母拭C糧油品牌。

2.謀劃打造國家現(xiàn)代種業(yè)安全強省。種業(yè)是國家基礎性、戰(zhàn)略性核心產業(yè)，是保障國家糧食安全的重要基礎。甘肅作為種業(yè)大省，保障了全國50％以上的大田玉米用種、40％以上的瓜菜花卉用種，馬鈴薯脫毒原原種、原種和合格種薯的50％供應全國市場，應進一步強化政策、項目和資金配套支持，全力打造集研發(fā)、制種、繁育、推廣于一體的全產業(yè)鏈現(xiàn)代種業(yè)強省。

一是強化種質資源保護利用。2021年，國家開展了新一輪農作物和畜禽種質資源普查，甘肅應在此基礎上，統(tǒng)籌建設一批種質資源庫和基地，完善種質資源活體庫、標本庫、細胞庫和基因庫，系統(tǒng)開展基因及其環(huán)境、代謝和表征等精準鑒定評價工作，發(fā)掘性狀優(yōu)異穩(wěn)定的種源品種，為優(yōu)良品種繁育奠定堅實基礎。

二是加快打造優(yōu)質制種基地。加大向上爭取力度，力爭在河西和定西等區(qū)域布局建設“十四五”國家級育制種基地重點項目，試點建設“一中樞、兩平臺、三基地”，“一中樞”即企業(yè)總部基地中樞，“兩平臺”即國家級玉米、馬鈴薯分子育種研發(fā)平臺和質量檢測管控平臺，“三基地”指玉米、馬鈴薯種業(yè)原始創(chuàng)新基地、加工與出口貿易基地、育繁推服一體化示范基地。支持建設敦煌國家級農作物種質資源抗旱鑒定基地、張掖國家級玉米種質資源抗逆鑒定基地等，開展種質資源共享利用與交易服務。協(xié)同推進種業(yè)自主創(chuàng)新，積極爭取國家“種源關鍵核心技術攻關”項目，依托西北種質資源保存與創(chuàng)新利用中心，謀劃建設國家種業(yè)科創(chuàng)中心、國家現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園和國際種業(yè)大數據中心，持續(xù)攻關新型高效精準基因組編輯、組合誘變、單倍體育種等關鍵技術，聚力攻克玉米和大豆等國內產需缺口較大的種源“卡脖子”難題。

三是培育壯大本土種業(yè)企業(yè)。發(fā)展制種產業(yè)，做大做強種企龍頭企業(yè)，培育壯大產業(yè)集群是關鍵。應大力扶持敦煌種業(yè)、金源種業(yè)等龍頭企業(yè)，支持蔬菜制種、中藥材制種等企業(yè)專精發(fā)展，建設一批育繁推一體化的“隴字號”種業(yè)企業(yè)。培育壯大種質產業(yè)集群，以建設國家級現(xiàn)代種業(yè)園為抓手，吸引烘干、分包、精選、印刷、裝備制造、勞務等相關專業(yè)公司入駐，促進關聯(lián)企業(yè)發(fā)展，形成以種業(yè)為核心，以育繁推一體化公司為主導，中小型的專業(yè)繁種公司并存，關聯(lián)產業(yè)公司互利共贏的局面。充分發(fā)揮藥博會國家級平臺及種博會、花博會等省內平臺作用，積極促進省內龍頭種企與先正達、隆平高科、登海種業(yè)等國內頂尖種企的交流，開展品種選育、種業(yè)交流、品種展示等方面的合作，助力甘肅種業(yè)企業(yè)做大做強。

四是創(chuàng)新種業(yè)產學研用機制。深化種業(yè)科技成果產權制度改革，將市場機制和政府引導有機結合起來，探索農作物新品種、新種質利用價值評估機制，建立新品種、新種質交流交易平臺，規(guī)范新品種、新材料交易行為。強化科企對接機制，聯(lián)合成立種業(yè)研究院、種業(yè)創(chuàng)新實驗室等，鼓勵具有商業(yè)化育種優(yōu)勢的科研單位，以技術入股、整體托管和科技人員持股等多種方式整合進入種業(yè)企業(yè)。鼓勵科研單位、種企業(yè)發(fā)起和組織實施品種創(chuàng)新合作計劃，大力推廣“揭榜掛帥”研發(fā)模式，充分調動科研人員積極性，增強種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持甘肅農業(yè)大學、省農科院等高?？蒲性核鶑娀衩住ⅠR鈴薯、小麥繁育制種相關方向（領域）建設，培養(yǎng)相應專業(yè)人才。

3.謀劃打造糧食安全指標省域統(tǒng)籌先行區(qū)。甘肅光照充足、氣候干燥，晝夜溫差大，非常適合發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)。甘肅省地形地貌多樣、氣候類型多樣，造就了像隴東有土缺水、隴南有水缺土、甘南有水有土缺積溫等不同發(fā)展條件，尤其典型的寒旱氣候特征，山地多、水土保持性能差等基礎條件，決定了甘肅不是所有地區(qū)都適合大規(guī)模種植糧食作物，有些地區(qū)恰恰適合發(fā)展特色作物。加之近年來種糧利潤空間縮小，比較效益下降，受市場影響和利益驅使，農民普遍有種植經濟作物的傾向，許多地方反映在國家遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”背景下，遇到保障糧食安全和發(fā)展經濟作物之間的用地矛盾問題。據有關數據統(tǒng)計，2009-2018年10年間，我國糧食作物價格漲幅只有35％左右，而水果、蔬菜和糖料的價格分別上漲55％、73％和54％，平涼、慶陽等地歷史上以種小麥為主，就是因為效益太低，才想方設法進行農業(yè)結構調整，現(xiàn)在這些地方大面積種植蘋果，已經“非糧化”，但果品給群眾帶來了實實在在的收益，不可能再調回去。隴南大面積種核桃、花椒、油橄欖，通渭種植金銀花，以及許多地方種蔬菜等經濟作物，也是同樣道理。特別是在大食物觀的時代背景下，按照宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的原則，在山地丘陵區(qū)種植果樹和蔬菜、在干旱地區(qū)邊際耕地種植牧草等等，都是與糧食作物—樣通過光合作用直接間接地從事了食物生產，也有利于保護當地生態(tài)環(huán)境。此外如前所述，河西地區(qū)有條件、當地老百姓也有意愿擴大種糧規(guī)模，可以補上其他不適宜種糧地區(qū)的糧食缺口。綜上建議：由省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)改委、省糧食局等有關職能部門配合，從落實習近平總書記重要指示批示要求、踐行大食物觀以及切合甘肅省農業(yè)發(fā)展實際等多個角度出發(fā)，研究論證在確保百分之百完成國家糧食生產相關指標的前提下，對省域內糧食安全相關指標進行區(qū)域統(tǒng)籌的具體辦法，并積極爭取農業(yè)農村部同意后施行。

（二）從近期工作著手，應創(chuàng)新方法舉措，強化執(zhí)行落實，抓實抓好幾件要事

1.多措并舉提高種糧積極性?！谴蚝脙r格、補貼、保險“三位一體”扶持政策“組合拳”。加大對產糧大縣的財政支持力度，繼續(xù)提高小麥最低收購價，穩(wěn)定實施小麥、玉米和大豆生產者補貼，進一步擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的試點范圍，降低三大糧食作物農業(yè)保險保費的縣級補貼比例，解除種糧農戶的后顧之憂。同時，提高補貼政策的精準性，大力實施糧食規(guī)模化生產經營“以獎代補”行動，將種糧補貼補給真正種糧、產糧的農業(yè)主體，以提高其種糧積極性。二是通過深化改革發(fā)展規(guī)?；N糧。隨著農業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”難以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。應結合農村土地二輪承包到期延包工作，加快推動互換并地、“一戶一塊田”改革，并將上述工作與培育發(fā)展家庭農場等規(guī)模經營主體結合起來，變一家一戶的“單打獨斗”為“抱團致富”。同時，可在土地租賃的基礎上，規(guī)范租賃合同，延長租賃期限，以《農村土地承包法》規(guī)定的進城定居農戶自愿有償退出農村土地為抓手，加快推動土地承包權與經營權一體流轉，讓“真正務農者”擁有長期穩(wěn)定的耕地使用權。三是大力發(fā)展多元化多層次多類型的農業(yè)社會化服務。省級層面出臺專項扶持政策，加快各類專業(yè)公司、農民合作社、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務專業(yè)戶等主體發(fā)展，支持開展機耕、機種、機收和代耕、代種、托管等各類專業(yè)服務，大力推廣“全程機械化+綜合農事”“托管半托管”等農機化生產服務模式，打通服務種糧農戶“最后一公里”，推動節(jié)本增效，讓農民種糧能獲利、多得利。四是著力完善利益聯(lián)結機制。重點是培育各類糧油專業(yè)合作組織，加強糧油生產基地建設，積極探索和推動“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農戶”“公司+糧油購銷企業(yè)+農戶”等多種形式的利益聯(lián)結機制，提升糧農產業(yè)化經營積極性及分紅收益，切實增強糧農參與度和獲益能力。

2.持之以恒抓好節(jié)糧減損工作。實現(xiàn)糧食安全，不僅需要糧食增產“開源”，也需要減少食物損耗“節(jié)流”。據國家糧食局資料顯示，我國近年從收獲到消費各個環(huán)節(jié)平均每年浪費糧食大約3500萬噸，超過全國糧食總產量的5％，僅餐桌上食物浪費量就高達1700萬至1800萬噸，相當于3000萬至5000萬人一年的食物量。具體到甘肅來講，保障糧食安全，必須從產購儲加銷全鏈條協(xié)同發(fā)力，推進糧食全產業(yè)鏈節(jié)糧減損。在收獲環(huán)節(jié)，應推進技術減損，以技術創(chuàng)新與工藝改進等方式為手段，增強糧食收獲環(huán)節(jié)上的機械精細化程度。大力推進防災減損，加強對氣象災害、病蟲害的監(jiān)測預警，健全完善糧食防災減災體系。在儲藏環(huán)節(jié)，應優(yōu)化糧食儲備體系，充分發(fā)揮“藏糧于民”“藏糧于企”的最大作用，減輕國家儲備的負擔。建議省上對種糧200畝以上家庭農場、合作社和50畝以上種糧大戶，給予一次性1萬元補貼資金，并將幫建家庭式淺圓倉等機械化自動化程度高的糧倉列入為民辦實事，帶動藏糧于戶深入民心。大力推進“智慧糧庫”建設，健全高效銜接的運輸倉儲系統(tǒng)，充分發(fā)揮中央和地方兩級儲備吞吐協(xié)同效應和調控合力，使糧食儲備更好地調控市場、保供穩(wěn)市、穩(wěn)定預期。在物流環(huán)節(jié)，應加強糧食物流園區(qū)建設，打通糧食大宗交易“主動脈”，暢通糧食零售“微循環(huán)”，建設完善的糧食運輸物流體系。建議省上設立專項資金，由省內糧食產業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)糧食電子商務、線上零售等新業(yè)態(tài)平臺，對新業(yè)態(tài)銷售達到千萬級的平臺，給予一定額度的獎補資金，推動構建商流與物流、傳統(tǒng)交易與電子商務、期貨與現(xiàn)貨有機結合，運行規(guī)范、統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。在消費環(huán)節(jié)，國家出臺了《反食品浪費法》，為食物浪費明確劃定了基本底線，具有很強的懲戒功能。建議省上加快制定反食品浪費的實施條例，根據實際情況細化有關規(guī)定，制定相對統(tǒng)一的食物浪費評價標準，提出可操作的懲戒細則。比如在條例中，可以明確規(guī)定點餐點半份，減少餐飲浪費。同時，應進一步加強宣傳引導，大力倡導勤儉節(jié)約的中華傳統(tǒng)美德，提倡“光盤行動”，吃不了可以打包帶走，努力營造全社會愛糧節(jié)糧的良好氛圍，堅決制止“舌尖上的浪費”。

3.認真做好特色雜糧“大文章”。甘肅省自然和生態(tài)條件復雜多樣，適宜種植的小雜糧種類較多，特別是隴東、隴中以及少數民族地區(qū)和貧困山區(qū)生產的蕎麥、靡子、燕麥、大麥、蠶豆、豌豆、扁豆等雜糧優(yōu)勢比較明顯。一是種植類多面廣。全國幾乎所有的雜糧種類在甘肅都有種植，種類近20余種，種植面積約700萬畝，占全省糧食播種面積的17％左右。二是特色優(yōu)勢明顯。甘肅省的啤酒大麥因籽粒飽滿、商品性好，在國內啤酒大麥市場具有很強的競爭力；臨夏蠶豆因瓣大、蛋白質含量高、食味鮮美而深受消費者喜愛；莜麥因適口性好、營養(yǎng)價值高成為人們喜愛的雜糧食品。三是科研基礎較好。育成的“隴糜”系列靡子品種、“甘啤”系列啤酒大麥品種、“平蕎”系列甜蕎品種、“臨蠶”系列蠶豆品種、“定豌”系列豌豆品種、“定莜”系列莜麥品種，為全省雜糧高產穩(wěn)產發(fā)揮了重要作用，另外在栽培技術、抗旱抗病、抗鹽堿等方面也有一定基礎。甘肅生產的小雜糧營養(yǎng)豐富，產出效益高，既是糧食作物，也是綠色無污染食品，越來越受到消費者的喜愛，有著廣闊的發(fā)展前景。下一步，應根據全省雜糧生產優(yōu)勢和市場前景，加大投入支持力度，加快建設以河西走廊和沿黃灌區(qū)為主的啤酒大麥生產基地、以臨夏和定西地區(qū)為主的優(yōu)質蠶豆生產基地、以隴中地區(qū)為主的優(yōu)質靡谷、蕎麥、燕麥、莜麥生產基地，以及以徽成盆地和隴東為主的大豆及其他豆類生產基地，推動形成集中產地和規(guī)模效益。加快培育壯大雜糧產業(yè)化的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“企業(yè)+基地”的生產經營模式，主打綠色、有機、無污染，開發(fā)名、優(yōu)、特小雜糧品牌，積極開拓國內外市場，加快推進甘肅省雜糧產業(yè)化進程，提高經濟和社會效益，增加當地農民收入水平。

4.深化創(chuàng)新提升糧食管理水平。糧食安全是一個時代課題，隨著社會進步和經濟發(fā)展，糧食安全的管理水平也要相應提高。一是建議結合數字政府建設，打造全省糧食產供銷消智慧平臺，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能、5G等信息技術與糧食產業(yè)的深度融合，建成全省糧食生產、儲備、物流、加工、銷售、消費大數據平臺，切實優(yōu)化糧食全產業(yè)鏈布局，實現(xiàn)儲備動態(tài)監(jiān)管、應急指揮調度、安全風險監(jiān)測預警、質量安全追溯、糧食企業(yè)信用服務等協(xié)同運行，顯著提升儲備、物流、消費等糧食產業(yè)結構體系的智能決策支持和信息化服務水平，增強甘肅省糧食安全調控能力。二是建議著眼構建穩(wěn)定通暢的“一帶一路”國際糧食供應鏈，積極組建由政府、糧食企業(yè)和第三方組織共同參與的區(qū)域糧食產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，建立良性的合作機制，加強市場行情研判，做好重點國別農業(yè)政策、農產品市場和產業(yè)信息等方面的研究，把握市場主動。特別是政府層面應成立省糧食安全產業(yè)發(fā)展領導小組，發(fā)揮好政府領導組織作用，統(tǒng)籌糧食產業(yè)空間布局和決策部署，加大信貸、金融、保險等方面的政策支持。三是建議聚焦耕地保護這一關鍵，創(chuàng)新實施“5+N”耕地保護治理機制。“5”指省、市、縣、鎮(zhèn)、村“五級田長”，“N”指人民群眾、社會人士、志愿者等“民間田長”，通過強化耕地保護網格化常態(tài)化巡查，及時發(fā)現(xiàn)耕地“非農化”“非糧化”線索，建立巡查、處置、銷號的閉環(huán)機制，確保每塊耕地保護責任實現(xiàn)全覆蓋，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，守護好糧食豐產的底氣根基。