研究組

化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、附加值高、關(guān)聯(lián)度大，關(guān)乎各行各業(yè)的發(fā)展。近年來，甘肅省搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，持續(xù)擴規(guī)模、提等級、延鏈條、增效益，助推傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向現(xiàn)代化工轉(zhuǎn)型，精細化工、化工新材料、新型煤化工等產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模，化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)由“重”轉(zhuǎn)“輕”，成為支撐甘肅工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

一、全國化工產(chǎn)業(yè)布局變化及對甘肅省打造化工產(chǎn)業(yè)集群的利好分析

我國是世界最大的化工產(chǎn)品消費國和生產(chǎn)國，也是化工產(chǎn)品需求增量最大的國家，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求持續(xù)變化，為甘肅省發(fā)展壯大化工產(chǎn)業(yè)集群提供了重大戰(zhàn)略機遇。

（一）從產(chǎn)業(yè)整體布局看，我國化工產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)歷了新中國成立初期化工產(chǎn)業(yè)內(nèi)陸分散布局、改革開放以來沿海持續(xù)集聚、2000年以來沿海持續(xù)擴散三個階段。特別是2000-2017年，我國化工產(chǎn)業(yè)布局主要受技術(shù)、市場、原材料、區(qū)位、交通等因素影響，呈現(xiàn)出“沿海強、內(nèi)地弱”的明顯特征，2003年我國化工產(chǎn)業(yè)主要在環(huán)渤海天津-淄博、長三角上海-南京、珠三角廣州-茂名集聚，圍繞重要港口呈點狀布局；而到2013年滬寧沿線連成一片熱點區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)也變?yōu)樽筒耙患要毚蟆?。從產(chǎn)值表征看，2003年上海市等前10個城市占據(jù)了全國30％。以上的化工產(chǎn)能，而到2013年前10名的城市總產(chǎn)能僅占26.7％，城市格局也發(fā)生了顯著變化，其中北京、無錫、杭州產(chǎn)能大量退出，而東營、濰坊、大連、徐州、寧波、蘇州、鷹潭等地產(chǎn)能大幅增加。這一時期，江蘇沿海地區(qū)、黃淮海平原地區(qū)、江西省西北部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

（二）從細分行業(yè)演變看，2000-2013年各細分行業(yè)因產(chǎn)業(yè)要素影響，呈現(xiàn)出不同的分布格局。如石油化工、煤化工等細分行業(yè)，受資源條件牽引，空間分布持續(xù)分散，如煉焦業(yè)2003年主要分布在山西省和上海市，而2013年向以榆林、鄂爾多斯、阿拉善盟、安陽、唐山、邢臺、曲靖、喀什、海西州等地區(qū)轉(zhuǎn)移。再比如煉油業(yè)，主要分布以東營、延安、濰坊為代表的石油城市和惠州、青島、盤錦等沿海港口城市。在這種背景下，以榆林為中心的鄂爾多斯高原地區(qū)、新疆克拉瑪依和阿克蘇地區(qū)等區(qū)域產(chǎn)能呈現(xiàn)較大幅度上升，由此出現(xiàn)國內(nèi)第一批化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）從化工產(chǎn)品市場看，我國精細與專用化學(xué)品已形成產(chǎn)品門類基本齊全的工業(yè)體系，各類精細化學(xué)品迭3萬多種，焦炭、硫酸、燒堿、純堿、乙烯、化學(xué)農(nóng)藥原藥、初級形態(tài)塑料、化學(xué)圩雛等主要化工產(chǎn)品產(chǎn)量均持續(xù)保持增長。比如，染料的年產(chǎn)量和出口量均居世界第一，產(chǎn)量約占全球染料總產(chǎn)量的70％以上；醫(yī)藥原料藥和農(nóng)藥產(chǎn)量居世界第二，醫(yī)藥原料藥出口量世界第一；工業(yè)表面活性劑總產(chǎn)量僅次于美國，居世界第二位?；ぶ破吠赓Q(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有機化學(xué)品和合成材料連續(xù)第二年進口下降，出口大增，凈進口量下降明顯。2022年，我國有機化學(xué)品進口量同比下降26.6％，出口量同比增長11.3％，凈進口量2280.4萬噸，同比大幅減少45.7％；合成材料進口量同比下降9.7％，出口量同比增長12.3％，凈進口量2130.4萬噸，同比減少24.5％。（如表一所示）

2018年以來，我國化工產(chǎn)業(yè)布局影響因素發(fā)生重大變化，生態(tài)、安全、土地等逐漸成為化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重構(gòu)的重要因素，大量?；て髽I(yè)從江蘇、浙江、東營等東部沿海地區(qū)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是2019年響水“3·21”等重特大事故后，轉(zhuǎn)移進程進一步加快。如果說上一輪化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了陜西榆林、寧夏寧東等資源型城市依靠化工產(chǎn)業(yè)崛起的基礎(chǔ)，那么本輪?；髽I(yè)外遷將成為西部地區(qū)集聚化工產(chǎn)業(yè)的最佳機遇。從當(dāng)前情況看，接力搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有三點機遇需要把握。

一是?；髽I(yè)轉(zhuǎn)移只是開頭?，F(xiàn)階段東部地區(qū)主要針對高危險、高污染化工企業(yè)制定相關(guān)措施，化工企業(yè)轉(zhuǎn)移數(shù)量與化工行業(yè)安全生產(chǎn)政策的制定出臺緊密聯(lián)系。如江蘇省近年來通過調(diào)整“禁限控目錄”，發(fā)布“負面清單”等措施，大幅度提高安全、環(huán)保等方面要求，從轉(zhuǎn)型升級角度推進化工產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高水平發(fā)展，從而使部分化工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移或停業(yè)。近年來江蘇省共有909家企業(yè)轉(zhuǎn)移或停業(yè)，其中主要集中在2020年，轉(zhuǎn)移企業(yè)占比達到37％，同年江蘇省制定出臺的化工企業(yè)生產(chǎn)排放標準及相關(guān)規(guī)章制度累計達到21件次?？梢灶A(yù)見，隨著東部沿海地區(qū)生態(tài)承載力收緊、土地產(chǎn)出效益標線提高，針對?；髽I(yè)的管控措施勢必向日化、精化等細分行業(yè)傳導(dǎo)，化工企業(yè)轉(zhuǎn)移壓力將持續(xù)提高，大量化工生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移仍是大趨勢。

二是西部地區(qū)承接仍是重點。西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移企業(yè)趨勢較為明顯，廣泛以寬松監(jiān)管環(huán)境和優(yōu)惠招商政策吸引轉(zhuǎn)移企業(yè)。2016年以來，四川、陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等10省區(qū)共承接整體轉(zhuǎn)移企業(yè)330家，其中精細化工240家、基礎(chǔ)化工53家，轉(zhuǎn)移甘肅115家、寧夏53家，分別約占轉(zhuǎn)入總量的35％、16％?！笆濉逼陂g，全國共有1190家化工企業(yè)獲得行業(yè)準入許可，在轉(zhuǎn)移企業(yè)占新增準入許可企業(yè)比例方面，甘肅最高，約為94％，寧夏、內(nèi)蒙古次之，分別約為47％、30％。以酒泉為例，2016-2020年間新增準入企業(yè)40家，基本由東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移而來，其中精細化工企業(yè)35家，約占全部新增企業(yè)數(shù)量的87.5％。西部地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)占新增準入許可企業(yè)比例較高，一定程度反映出轉(zhuǎn)移企業(yè)更加傾向于在西部地區(qū)投資。

三是技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)有望釋放。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移按層次可分為三類：平移式轉(zhuǎn)移，即把原裝置搬遷；復(fù)制式轉(zhuǎn)移，主要生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品水平不變；升級式轉(zhuǎn)移，工藝技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量檔次均有不同程度提高。目前化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要以復(fù)制式為主，轉(zhuǎn)移企業(yè)以中小企業(yè)為主，投資額大多在1-2億元，對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形成了一定拉動，但主要表現(xiàn)在投資效應(yīng)，持續(xù)貢獻能力有限。而隨著?；椖哭D(zhuǎn)移結(jié)束，復(fù)制式轉(zhuǎn)移模式將向升級式轉(zhuǎn)變，部分細分行業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出繼續(xù)集群轉(zhuǎn)移的傾向，如化學(xué)制藥、化學(xué)電池制造、化學(xué)新材料等產(chǎn)業(yè)，受原材料、土地和環(huán)境等要素影響，有望向中西部地區(qū)持續(xù)轉(zhuǎn)移，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生經(jīng)濟效益，對地方經(jīng)濟發(fā)展能夠起到有效產(chǎn)業(yè)支撐，需及時分析掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以備及時招引落地。

二、甘肅省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

甘肅省化工產(chǎn)業(yè)歷史悠久、基礎(chǔ)較好，加之近年承接?xùn)|部化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步在全省范圍內(nèi)形成了以“骨干龍頭企業(yè)引領(lǐng)、園區(qū)支撐、區(qū)域聚焦”的石油化工、煤化工、醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料顏料等產(chǎn)業(yè)集群。2022年，全省石化行業(yè)（甘肅比照國家發(fā)改委，將所有化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)一計入石化化工行業(yè)）工業(yè)增加值增速3.3％，工業(yè)增加值占比由2021年的31.1％提升至35.1％，全省規(guī)模以上石化企業(yè)287戶，較去年同期增加53戶，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的12.0％，保持了絕對首位。

一是龍頭企業(yè)帶動有力。傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，作為我國石油化工產(chǎn)業(yè)的搖籃，擁有中石油蘭州石化公司、中石油慶陽石化公司和玉門油田等國內(nèi)知名大型石化企業(yè)，蘭州石化原油加工能力1050萬噸／年、乙烯產(chǎn)能70萬噸／年（蘭州）；慶陽石化原油加工能力370萬噸／年、聚丙烯產(chǎn)能10萬噸／年，玉門煉化總廠年原油加工能力250萬噸，形成了較為完整的石化產(chǎn)業(yè)體系，石化產(chǎn)業(yè)已成為甘肅工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，長期占全省工業(yè)增加值的三分之一左右。含能材料產(chǎn)業(yè)起步較早，甘肅銀光化學(xué)工業(yè)集團作為“一五”重點項目之一，是我國最早生產(chǎn)研發(fā)含能材料的搖籃，擁有硝化、光化、氫化等特種化工技術(shù)，形成異氰酸酯、氯堿化工、氟化工、硼化工和有機硅等產(chǎn)業(yè)鏈，其下游企業(yè)主要代表有北方三泰、昌元化工、劉化集團、郝氏炭纖維、興業(yè)新材料等企業(yè)。金屬加工副產(chǎn)衍生有序，依托金川公司冶金的副產(chǎn)品硫酸、氯氣、氨氣、焦爐煤氣等原材料，衍生下游化工產(chǎn)品，配套發(fā)展磷肥、硫酸鉀、合成氨，現(xiàn)已形成以金川集團為核心的40余個化工產(chǎn)品供需關(guān)系，集聚了春天化工、甘肅景源、甕?；ぁ⑿麓ɑさ认盗芯毣どa(chǎn)企業(yè)。除這些大型龍頭企業(yè)外，還有西北永新、方大炭素等涂料、樹脂、炭素材料生產(chǎn)龍頭企業(yè)，化工產(chǎn)業(yè)門類相對齊全。

二是化工園區(qū)承載有力。隨著精細化工企業(yè)承接落地，全省有精細化工企業(yè)落地的園區(qū)共計35個，占全省各類園區(qū)總數(shù)的59％，其中，省工信廳牽頭組織認定并公告的化工園區(qū)（化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)）14個，分布在酒泉（4個）、張掖（4個）、白銀（2個）、金昌（2個）、武威（1個）、蘭州新區(qū)（1個）。2019年、2020年兩年時間甘肅已陸續(xù)承接300余家精細化工轉(zhuǎn)移企業(yè)，醫(yī)藥、染料／顏料、農(nóng)藥等精細化工企業(yè)數(shù)量逐年遞增，正在逐步形成化工產(chǎn)業(yè)集群。目前，主要有蘭州新區(qū)化工園區(qū)、銀東工業(yè)園化工集中區(qū)、銀南工業(yè)園化工集中區(qū)、高臺工業(yè)園區(qū)鹽池化工園區(qū)、金川工業(yè)園區(qū)、河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、玉門老市區(qū)化工工業(yè)園、玉門東建材化工工業(yè)園、瓜州縣柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)園等化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2022年14個認定化工園區(qū)石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到510億元。（如表二所示）

三是產(chǎn)業(yè)資源支撐有力。甘肅省煤炭、石油、天然氣等能源種類齊全、資源豐富，是國家重要的綜合能源基地和陸上能源輸送大通道，在國家能源發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。煤炭探明資源儲量291.74億噸，保有資源儲量278.34億噸，且煤質(zhì)好、埋藏淺、集中層厚，是理想的動力、氣化、煤化工用煤；石油剩余探明技術(shù)可采儲量3.83億噸，全國排名第4；天然氣剩余探明技術(shù)可采儲量581.05億立方米，全國排名第13。以2018年化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初期水平為基數(shù)測算，甘肅省五類化工生產(chǎn)原材料中有4類呈正增長，2021年甘肅省焦炭、燒堿、純堿、乙烯等主要化工產(chǎn)業(yè)原材料產(chǎn)量分別達到499.85、47.72、7.69和73.85萬噸，分別較2018年增長39.47％、148.67％、100％和14.69％，硫酸產(chǎn)量為259.16萬噸，雖然較2018年的486.65萬噸有大幅下跌，但較2020年增長4.36％，呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢。2022年，全省石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)營業(yè)收入1215.2億元，同比增長23.4％；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)營業(yè)收入427.0億元，同比增長24.0％；橡膠和塑料制品業(yè)營業(yè)收入67.4億元，同比增長2.8％。同時，重晶石、螢石、石灰石、芒硝等化學(xué)礦、非金屬礦資源豐富，2018年以來甘肅原鹽開采量持續(xù)保持在10萬噸以上，為發(fā)展精細化工提供資源支撐。

四是重點項目加速建設(shè)。蘭州石化建成投產(chǎn)3.5萬噸／年特種丁腈橡膠裝置，丁腈橡膠產(chǎn)能達到10萬噸，規(guī)模居國內(nèi)最大、亞洲第二、世界第三；120萬噸乙烯改造項目預(yù)可研已上報中石油集團審批，120噸／年聚丙烯催化劑項目和2萬噸／年超潔凈超高壓電纜料生產(chǎn)裝置改造項目取得可研批復(fù)。白銀公司綠色藥劑項目順利開工，靖遠煤電清潔高效氣化氣綜合利用（搬遷改造）項目一期主體廠房已經(jīng)建成，華實生物全球醫(yī)藥基地項目（一期）建成投產(chǎn)。東方鈦業(yè)硫磷鐵鈦鋰、金昌能化低階煤高效利用制氫及50萬噸／年高濃度尿基復(fù)合肥、銀光集團光氣化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等一批重大項目已解決能耗指標等約束難題?？圃毓商烊粴馍罴庸ろ椖?、陜煤集團60萬噸可降解材料等—批大型項目簽約落地，產(chǎn)業(yè)鏈重點項目建設(shè)后勁十足。

總的來看，甘肅省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以說在各個領(lǐng)域均實現(xiàn)了突破，部分化工產(chǎn)品從無到有，一些優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)能持續(xù)擴大，但仍存在一些制約產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的問題，主要有：

一是產(chǎn)業(yè)引入體量總體較小。部分行業(yè)雖然保持了大增速，但產(chǎn)業(yè)增量還比較小，如化學(xué)農(nóng)藥原藥、初級形態(tài)塑料和化學(xué)纖維，2021年全省產(chǎn)量分別為4.76、179.57和0.14萬噸，較2018年分別增長290.16％、42.75％和366.67％，但從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度分析，以2018年為基數(shù)測算，2021年化學(xué)農(nóng)藥原藥、初級形態(tài)塑料和化學(xué)纖維產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出量分別為30.17、50.38、27.98萬噸（除正常產(chǎn)業(yè)增量），較2018年的增量分別為3.54、53.78、0.11萬噸?？傮w看甘肅雖然招引了大量化工企業(yè)，但產(chǎn)量產(chǎn)值總體仍然偏低。承接項目主要以醫(yī)藥及中間體、原料及新材料等為主，與甘肅具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)石油化工產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效的銜接，新建精細化工項目未能與傳統(tǒng)石油化工形成緊密的上下游供應(yīng)關(guān)系，蘭州石化等企業(yè)的大宗基礎(chǔ)化學(xué)品需要從省外采購，而精細化工企業(yè)需要的石化原料也需從省外采購，即石油化工、煤化工與精細化工產(chǎn)業(yè)一直未形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。

二是基礎(chǔ)設(shè)施配套還有差距。2017年，國務(wù)院要求對省（區(qū)、市）所有化工園區(qū)開展摸底調(diào)查，對各化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進行評估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)（以下簡稱承接園區(qū)）及承接產(chǎn)業(yè)類型，隨即制定出臺《甘肅省化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)承載能力評估認定辦法（試行）》，對不同等級的化工園區(qū)采取差異化管理措施，以實現(xiàn)分級分類精準監(jiān)管，不斷提升化工園區(qū)安全生產(chǎn)水平。目前，甘肅大部分專業(yè)化工集中區(qū)均已通過省上化工園區(qū)承載力評估認定，但對標《甘肅省化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)承載能力評估認定辦法（試行）》中公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求還有很大差距，園區(qū)安全、環(huán)保、公用工程等基礎(chǔ)配套設(shè)旋薄弱，有些園區(qū)規(guī)劃快，建設(shè)周期短，相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施、管理措施和制度不健全，園區(qū)內(nèi)管廊建設(shè)、污水處理設(shè)施、廢棄物處置、應(yīng)急平臺建設(shè)、園區(qū)智能化等整體配套設(shè)施不完備，信息化水平較低。

三是引入項目盈利能力有限。甘肅省精細化工企業(yè)多為中小民營企業(yè)，大型及國有精細化工類企業(yè)很少，除了白銀銀光、金川集團等少數(shù)國有企業(yè)之外，新引進的大中型國有精細化工類企業(yè)幾乎沒有。多數(shù)企業(yè)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，省內(nèi)精細化工80％的沒有進行新產(chǎn)品開發(fā)，62％的沒有投入科研經(jīng)費，存在“重引進、輕消化”的現(xiàn)象。2021年，我國精細化工百強企業(yè)平均主營業(yè)務(wù)收入為67億元，平均研發(fā)投入（研發(fā)費用占主營收入的比例）為4.52％，平均毛利率為29.9％，而甘肅精細化工企業(yè)平均研發(fā)投入僅為2.58％，平均毛利率僅為17.3％。招引建設(shè)的煤化工主要生產(chǎn)焦炭、焦油、粗苯等初級產(chǎn)品，精細化工幾乎全部為化工原料和中間體類，產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象較為突出，農(nóng)藥的主要差距是自主創(chuàng)新品種少、高效制劑差距明顯，涂料、膠黏劑、化學(xué)試劑等都與高端產(chǎn)品差距大。園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，沒有鮮明的上下游企業(yè)間生產(chǎn)要素的合理分配和有效鏈接，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

四是項目招引落地困難較多。煤化工、精細化工產(chǎn)業(yè)潛在的環(huán)保、安全風(fēng)險較大，大家“談化色變”，對招引建設(shè)化工項目存在認識偏差。比如，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定問題，因化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)需求的基礎(chǔ)設(shè)施配套標準比其他產(chǎn)業(yè)集中區(qū)更高，甘肅化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定標準設(shè)置為產(chǎn)業(yè)集中區(qū)中具一定數(shù)量化工企業(yè)且相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套達標，才能給予認定，但從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度看，化工企業(yè)更愿意落地在已經(jīng)認定過的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，認定標準與招商引資實際相互矛盾，不利于地方依托化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)爭取項目資金，也不利于依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展招商引資。再比如，省內(nèi)化工園區(qū)雖然普遍制定了化工產(chǎn)業(yè)未來五年或三年發(fā)展計劃，但對于精細化工行業(yè)的發(fā)展特別是集群化的發(fā)展沒有做出明確定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以項目方式切入，產(chǎn)業(yè)鏈不配套、產(chǎn)業(yè)信息不對稱、產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險力低。

三、推動甘肅省化工產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)的幾點建議

從甘肅省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇及基礎(chǔ)優(yōu)勢看，化工產(chǎn)業(yè)是支撐全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。推動甘肅省化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效、集群集聚發(fā)展，需與開展“引大引強引頭部”行動結(jié)合起來，持之以恒將化工企業(yè)作為招引重點，以高標準化工園區(qū)承接企業(yè)落地生產(chǎn)，促進甘肅省化工產(chǎn)業(yè)從增量發(fā)展轉(zhuǎn)向量質(zhì)齊升。

（一）堅持“橋大聚小”，推進化工產(chǎn)業(yè)拓能增量

化工產(chǎn)業(yè)特點鮮明，在產(chǎn)業(yè)中上游以大型龍頭企業(yè)為主，而在產(chǎn)業(yè)下游，尤其是精細化工領(lǐng)域，均為專精單一產(chǎn)品的小企業(yè)，故而促進甘肅省化工產(chǎn)能升級，需以“抓大聚小”為思路兩頭用力。

一方面，充分發(fā)揮甘肅省大型龍頭企業(yè)帶動作用，向下游延鏈補鏈。圍繞蘭州石化、慶陽石化、玉門石油煉化總廠3家煉化企業(yè)，有效延伸壯大烯烴、芳烴和精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，增強下游企業(yè)對烯烴產(chǎn)品和芳烴產(chǎn)品的消納能力，促進企業(yè)煉油結(jié)構(gòu)向增產(chǎn)化工原料方向轉(zhuǎn)型。形成以烯烴、芳烴化工產(chǎn)業(yè)為延伸的“油頭化尾”產(chǎn)業(yè)格局。推進蘭州石化地企融合、精心打造蘭州石化“減油增化”轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)鏈集群、玉門煉油總廠“特色煉油+特色化工”產(chǎn)業(yè)鏈集群、精細化工產(chǎn)業(yè)鏈集群和化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈集群。緊密圍繞龍頭骨干企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展布局，以銀光公司、金川集團等大型骨干國有企業(yè)為核心，打造優(yōu)勢互補、市場需求、下游延伸精細化工至終端市場的特色化工產(chǎn)業(yè)集群。

當(dāng)前最為緊要的是，支持慶陽石化200萬噸／年重油催化裂解項目建設(shè)。2022年慶陽石化積極落實國家“減油增化”要求，提出投資58億元，新建一套200萬噸／年重油催化裂解裝置和30萬噸／年烯烴催化裂解裝置，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造隴東特色高端石化產(chǎn)業(yè)基地。項目建成后，成品油將減少95萬噸／年，新增化工產(chǎn)品77萬噸／年，回收二氧化碳50萬噸／年，富產(chǎn)氫氣1.46萬噸／年。2022年4月份，中石油煉化分公司《關(guān)于下發(fā)部分企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)意見的通知》指出“慶陽石化規(guī)劃發(fā)展思路、主要目標和重點部署等內(nèi)容符合集團公司煉化業(yè)務(wù)發(fā)展方向，原則同意”，此項目已寫入2023年省《政府工作報告》。慶陽石化已為該項目預(yù)留土地600畝，水資源、環(huán)境容量、能耗指標等已落實。甘肅應(yīng)搶抓這一重大機遇，積極主動與中石油對接，爭取該項目盡陜落地實施。

另一方面，聚焦精細化工細分行業(yè)特點，有針對性開展招大引強工作。深入研究西北地區(qū)及省內(nèi)化工產(chǎn)品銷售半徑，將甘肅精細化工作為拓展石化產(chǎn)業(yè)鏈條的原材料來源，開展下游產(chǎn)業(yè)延伸工作，圍繞化工新材料和精細化學(xué)品兩個產(chǎn)業(yè)鏈方向，有計劃開展招商引資，大力引進和培育具有區(qū)域特色的石化產(chǎn)品深加工企業(yè)，推動省內(nèi)各類化工園區(qū)差異性發(fā)展，促進精細化工有關(guān)園區(qū)與大型龍頭企業(yè)的有機配合，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要產(chǎn)品鏈條，引導(dǎo)不同行業(yè)精細化工企業(yè)扎堆集聚，形成產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)外企業(yè)、產(chǎn)業(yè)相互協(xié)同相互補充的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢，力爭形成區(qū)域間各具特色又相互依存的精細化工產(chǎn)業(yè)集群。

（二）堅持“聚焦行業(yè)”，推進化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

化工細分行業(yè)種類繁多，應(yīng)充分利用現(xiàn)有石化和精細化工基地的戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)，聚焦化學(xué)制藥、化工新材料、化學(xué)電池等具備資源性、安全性、可轉(zhuǎn)移性特征的細分行業(yè)做剖析、抓爭取、促突破。

1.化學(xué)制藥?；瘜W(xué)制藥產(chǎn)業(yè)鏈條明顯，是甘肅省最具潛力和爆發(fā)力的主攻方向。國家支持發(fā)展仿制藥生產(chǎn)，2019年國家衛(wèi)健委、發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快落實仿制藥供應(yīng)保障及使用政策工具方案》，仿制藥產(chǎn)業(yè)正在加快布局，其中醫(yī)藥中間體生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量是促進醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展的重要推動力。把握醫(yī)藥、農(nóng)藥及中間體等精細化工產(chǎn)業(yè)從我國東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，引進高效提取純化、綠色酶法合成、微流控技術(shù)、微通道反應(yīng)等關(guān)鍵核心技術(shù)，招引國家第一、=批鼓勵仿制藥品目錄中的51種仿制藥生產(chǎn)加工企業(yè)在甘肅省建廠設(shè)點，促進形成仿制藥生產(chǎn)加工基地?，F(xiàn)階段應(yīng)繼續(xù)加大醫(yī)藥、農(nóng)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)招引力度，統(tǒng)一集聚布局，并依據(jù)現(xiàn)有中間體生產(chǎn)產(chǎn)品向下游摸排，積極招引下游制藥成藥企業(yè)，全面打造經(jīng)濟高效、工藝環(huán)保、生產(chǎn)安全的醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)基地。

2.化工新材料?；ば虏牧袭a(chǎn)業(yè)的范疇主要包括特種工程塑料及其合金、有機硅材料、有機氟材料、微電子化工材料、聚氨酯、高性能聚烯烴材料、特種膠粘劑等十多個大類品種，應(yīng)瞄準初級形態(tài)塑料和化學(xué)纖維中間體抓招引?？沙浞掷冒足y周邊的氟化工產(chǎn)業(yè)條件和資源優(yōu)勢，對接中東部先進氟化工企業(yè)，引進龍頭企業(yè)，重點發(fā)展四氟苯甲酰氯系列產(chǎn)品和氯氟苯乙酮系列產(chǎn)品項目，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)精細化。可利用長慶油田和蘭州石化豐富的甲苯資源以及北方三泰公司的液氯資源制備二氯甲苯，結(jié)合中天化工的氫氟酸資源，生產(chǎn)目前市場需求量較大的二氯三氟甲苯。積極引培先進技術(shù)和高水平人才，延伸偏氟乙烯、四氟乙烯及六氟乙烯等含氟單體下游產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)六氟環(huán)氧丙烷、六氟丙酮、六氟異丙醇、七氟醚等新材料中間體生產(chǎn)項目。

3.化學(xué)電池?；瘜W(xué)儲能是當(dāng)前化工與能源結(jié)合最為緊密的部分，甘肅省具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有鎳、鉆、鉛、銅等新能源礦產(chǎn)資源富集優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大電池正極、負極、隔膜、電解液等電池材料，正極材料有金昌北方國能鋰業(yè)高純度鋰鹽項目、白銀時代瑞象新材料磷酸（錳）鐵鋰項目等，負極材料有蘭州新區(qū)宏彬負極材料項目等，電解液有達維智慧能源電池電解液項目等，武威宏氟鋰業(yè)已經(jīng)開始了鈉離子電池用電解液鈉鹽添加劑的研究工作，實現(xiàn)了二氟草酸硼酸鈉的公斤級小試送樣生產(chǎn)，可以有效提升鈉離子電池的耐壓特性和循環(huán)壽命?？梢哉f甘肅省在鎳鈷錳酸鋰電池、磷酸鐵鋰電池等方向已相對成熟，應(yīng)繼續(xù)以化學(xué)儲能為方向，著力引進關(guān)聯(lián)企業(yè)，推動高性能膜材料、電子化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)。密切跟蹤氫能產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，依托蘭州新區(qū)中科院大連化物所“液態(tài)陽光”、儲能電池新材料等項目，發(fā)展化學(xué)儲能產(chǎn)業(yè)集群。

（三）堅持“建強國區(qū)”，推進化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

當(dāng)前，甘肅省化工園區(qū)數(shù)量少且相關(guān)配套質(zhì)量不高，部分園區(qū)承接企業(yè)數(shù)量有限，化工園區(qū)布局未能有效和區(qū)域資源稟賦統(tǒng)籌起來，為更好承接化工項目落地，應(yīng)在省級層面統(tǒng)籌省域各類化工園區(qū)建設(shè)，更好支撐全省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（如圖一所示）

—是布局建設(shè)平慶綜合能源化工園區(qū)。當(dāng)前，甘肅煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與資源富集區(qū)存在空間錯位，大多數(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局在河西地區(qū)，如金塔北河灣、玉門建化、張掖高臺等地區(qū)煤化工項目，原料和市場兩頭在外，用煤大多從新疆淖毛湖、內(nèi)蒙古策克口岸等地調(diào)運，優(yōu)質(zhì)煤炭供不應(yīng)求，市場價格波動較大，一定程度上提高了企業(yè)生產(chǎn)運營成本，不利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈培育。相反，甘肅隴東地區(qū)煤炭資源豐富，平慶地區(qū)是鄂爾多斯盆地的重要組成部分，也是陜甘寧能源“金三角”規(guī)劃的重點區(qū)域，煤炭、油氣資源富集，其中，慶陽已探明石油地質(zhì)儲量20億元，占鄂爾多斯盆地總資源量的40％，煤炭資源儲量2360億噸，占鄂爾多斯盆地的11.8％，占全省的94％；平?jīng)鍪忻禾康刭|(zhì)儲量650億噸，已探明煤炭地質(zhì)儲量110億噸，占全省探明資源量（291.74億噸）的38.04％。但平慶地區(qū)有化工企業(yè)落戶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅有兩家，缺少專門建設(shè)的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。相較寧東、榆林等鄂爾多斯盆地其他地區(qū)，甘肅隴東地區(qū)煤炭、油氣資源開采難度大、成本高是客觀因素，但從長遠看，這是維系國家戰(zhàn)略安全和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的重要資源儲備，未來15年將迎來規(guī)模開發(fā)的重要黃金期。建議全省貫徹落實習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時作出的“要發(fā)揮好戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略資源的保護性開發(fā)、高質(zhì)化利用、規(guī)范化管理，加強能源資源的就地深加工，把戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展好”重要指示要求，從服務(wù)保障國家能源安全和推動能源資源清潔高效利用的角度出發(fā)，分別在平?jīng)?、慶陽專門布局建設(shè)煤化工、石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分學(xué)習(xí)陜西榆林和寧夏寧東能源基地建設(shè)模式，促進現(xiàn)有石油、天然氣、煤炭資源產(chǎn)出擴能提效，加快推動資源性產(chǎn)業(yè)集聚集群，結(jié)合大型煤炭基地開發(fā)，配套建設(shè)煤炭專用運輸線路，促進區(qū)域水資源統(tǒng)籌高效利用，構(gòu)建煤炭清潔供給、資源要素集成、產(chǎn)業(yè)集群耦合、產(chǎn)品系列高端、技術(shù)先進成熟、裝置大型經(jīng)濟、配套設(shè)施齊備的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。

二是加快建設(shè)蘭白地區(qū)精細化工園區(qū)。蘭白地區(qū)各類化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對集中且基礎(chǔ)配套較為成熟。蘭州新區(qū)2018年高標準規(guī)劃建設(shè)150平方公里的綠色化工園區(qū)，重點發(fā)展精細化工和專用化學(xué)品、化工新材料、材料后加工等產(chǎn)業(yè)，對工業(yè)蒸汽、污水處理、危固廢、?；肺锪鲌@等公用工程按照“保本微利”原則，最大限度為人園企業(yè)服務(wù)。截至2022年9月，園區(qū)承載招商引資項目145個、企業(yè)102家，落地各類化工產(chǎn)品500余種，中科院蘭州化物所中試研究與成果轉(zhuǎn)化基地、中科院大連化物所“液態(tài)陽光”、蘭州大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化基地、儲能電池新材料等一批科技前沿項目先后落地，是甘肅最有條件、最有能力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，周邊的白銀工業(yè)集中區(qū)也廣泛布局化工產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、染料生產(chǎn)、化學(xué)纖維等產(chǎn)業(yè)門類齊全。建議加大蘭州新區(qū)化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，對污水處理、熱電聯(lián)產(chǎn)供應(yīng)等保障設(shè)施建設(shè)給予傾斜，在項目立項和資金額度上給予支持，幫助補齊“配套基礎(chǔ)跟進”的薄弱短板，守住來之不易的強勁發(fā)展勢頭和良好發(fā)展前景。應(yīng)持續(xù)依托蘭州新區(qū)精細化工園區(qū)，積極承接江蘇、山東、廣東等地區(qū)的精細化工生產(chǎn)企業(yè)，重點招引落地石油化工產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品、農(nóng)藥及農(nóng)藥中間體。此外，高端精細化學(xué)品需經(jīng)過研發(fā)、小試、中試、工業(yè)化生產(chǎn)等程序，但甘肅暫無中試項目批復(fù)指導(dǎo)意見或辦法，建議省上出臺精細化工中試項目審批管理辦法，為中試項目合規(guī)、合法管理提供制度保障，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)來甘投資。

三是優(yōu)化建設(shè)河西地區(qū)化工園區(qū)。河西地區(qū)得益于大量未利用地資源和環(huán)保政策優(yōu)勢，承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度和時機較隴中地區(qū)更早。酒泉、張掖等地相繼出臺了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，積極建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，甘肅14個典型化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)中有8個在河西地區(qū)。以酒泉為例，就有玉門老市區(qū)、玉門建化園區(qū)、瓜州柳溝、金塔北河灣4個承接化工產(chǎn)業(yè)落地的園區(qū)，但縱向與蘭州新區(qū)化工園區(qū)、白銀化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，能夠承接的化工項目總體有限，在甘肅承接落地的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目中占比不足30％。過于分散的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)不利于產(chǎn)業(yè)培育，也造成政府基礎(chǔ)設(shè)施投入質(zhì)量效益下降。建議對河西地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行整合，各市州突出重點打造一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強化工園區(qū)規(guī)范化、標準化建設(shè)，加陜補齊污水處理、危廢處置、消防救援、物理圍欄和電子圍欄、在線監(jiān)測系統(tǒng)等剛性基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌建設(shè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、智慧園區(qū)服務(wù)平臺等設(shè)施，嚴格化工園區(qū)建設(shè)標準和準入制度，提高化工園區(qū)安全管理水平和風(fēng)險防控水平，確?；@區(qū)安全生產(chǎn)和綠色可持續(xù)發(fā)展。對化工園區(qū)企業(yè)入園采取飛地和分稅制，各市州分別招商統(tǒng)一入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對所得收益按照園區(qū)建設(shè)投入、稅收收入作分配，以全市之力打造一個化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對更好參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭、吸引更多企業(yè)落地意義重大。

（四）堅持“優(yōu)化環(huán)境”，推進化工產(chǎn)業(yè)有效落地

重點是落實“要素跟著項目走”保障機制，深化與化工企業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的“五權(quán)”改革。

1.推進用水權(quán)改革。探索采取水務(wù)一體化模式，建設(shè)水務(wù)一體化信息平臺，實行化工園區(qū)用水定額和計劃管控，統(tǒng)一配置黃河水、礦井疏干水、再生水，健全取用水許可告知承諾、非常規(guī)水補貼、企業(yè)間水指標短期交易等機制，進一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變用水方式，提高用水效率。

2.推進土地權(quán)改革。創(chuàng)新市場化供地機制，推廣“標準地”和零地技改，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系，用市場化機制盤活閑置土地，最大限度挖掘土地供給潛力。

3.推進排污權(quán)改革。實行排污權(quán)有償取得、建立排污權(quán)市場交易機制、創(chuàng)新排枵權(quán)抵押融資、完善排污監(jiān)管體系等，重大項目新增主要污染物排放量原則上先從減排項目形成的削減量中劃撥，不足部分在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑解決。

4.開展用能權(quán)、碳排放權(quán)改革。全面落實國家原料用能和可再生能源消費不納入能源消費總量和強度控制要求，加強用能預(yù)算管理，積極爭取將省內(nèi)重點化工園區(qū)重大項目納入國家能耗單列范圍，形成確權(quán)到位、權(quán)能有效、定價合理、入市有序的市場體系。強化電力資源保障供應(yīng)，深化電力體制改革，加快推進電力市場體系建設(shè)，支持企業(yè)全電量參與直接交易。

除此以外，甘肅省對待化工產(chǎn)業(yè)態(tài)度嚴緊，項目立項、環(huán)評審批、安全審查均按照國家規(guī)定政策頂格落實，這是承接化工產(chǎn)業(yè)項目保障區(qū)域生產(chǎn)安全和環(huán)境保護的根本要求。但一些制度機制中存在的不合理一定程度上不利于化工企業(yè)轉(zhuǎn)移落地，如同一企業(yè)復(fù)制式轉(zhuǎn)移的，項目環(huán)評、安評不能互認等問題。建議以開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動為抓手，持續(xù)深入推進企業(yè)“證照分離”全覆蓋、“一照多址”改革、“不來即享”等多項舉措。同時，進—步加強與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府相關(guān)部門的對接聯(lián)系，調(diào)用化工產(chǎn)業(yè)項目原有環(huán)評、安評、立項等各類審批材料作為轉(zhuǎn)移項目落地評價背書，對不符合當(dāng)前政策、甘肅省環(huán)境以及技術(shù)升級等產(chǎn)生的其他審批要件不符的情況，按照補充說明、評價調(diào)整等形式開展，簡化化工項目審批落地流程，以優(yōu)良營商環(huán)境助力化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)培育壯大。