王木森 何洪靜

摘要 中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和中國(guó)人民展現(xiàn)“歷史活動(dòng)－時(shí)代聲音”的偉大創(chuàng)造和實(shí)踐創(chuàng)新。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的政治規(guī)劃設(shè)計(jì)和地方實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新，構(gòu)建起政策引領(lǐng)與地方實(shí)踐互構(gòu)前進(jìn)的中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化“政策群－實(shí)驗(yàn)力”，生成了新征程推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的方針方略和行動(dòng)綱領(lǐng)。中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為多元治理主體、多種治理方式、多維治理要素“融合共生－協(xié)同共治－合力共進(jìn)”的復(fù)合治理創(chuàng)新，是鄉(xiāng)村“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合的“多元－復(fù)合－協(xié)同”治理系統(tǒng)實(shí)踐。新時(shí)代健全完善“組織體系、能力體系、規(guī)范體系、教化體系、支撐體系”有機(jī)融合治理體系，是新征程推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治現(xiàn)代化的有效路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村治理共同體；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村善治；五治融合

中圖分類號(hào) D 422.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）12-0236-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.12.050

Logical Planning and Path System of Chinese Style Rural Governance Modernization

WANG Mu-sen，HE Hong-jing

（School of Marxism， Wuyi University， Jiangmen， Guangdong 529020）

Abstract The modernization of Chinese-style rural governance is a great creation and practical innovation in the construction of a modern socialist country in the new era， the modernization of agriculture and rural areas， and the Chinese peoples display of “historical activities-the voice of The Times”. The political planning and design of rural governance in the new era and local experimental innovation have built a “policy group-experimental force” of the modernization of Chinese-style rural governance， in which policy guidance and local practice are mutually advancing， and generated a policy strategy and action program for the modernization of Chinese-style rural governance on a new journey. The modernization of Chinese rural governance， as a composite governance innovation of multiple governance subjects， multiple governance methods and multi-dimensional governance elements of “integration and symbiosis-collaborative co-governance-joint progress”， is a “plural-compositecollaborative” governance system practice of the integration of five governance systems of “politics， autonomy， rule of law， rule of virtue and smart governance” in rural areas. In the new era， improving the organic integration of the “organizational system， capacity system， normative system， education system， and support system” is an effective path to promote the modernization of Chinese-style rural governance in the new journey.

Key words Rural governance community;Modernization of rural governance;Rural good governance;Five governance systems

基金項(xiàng)目 2022年五邑大學(xué)高層次人力科研啟動(dòng)項(xiàng)目“新時(shí)代黨建引領(lǐng)社會(huì)整體智治研究”（BSQD2207）;2022年廣東省普通高校特色創(chuàng)新項(xiàng)目“政治勢(shì)能視域下黨建引領(lǐng)基層治理效能提升研究”（2022WTSCX115）;2024年度廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“全過程人民民主推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的制度機(jī)制及路徑研究”（CD24CMK08）。

作者簡(jiǎn)介 王木森（1978—），男，陜西山陽(yáng)人，副教授，博士，從事中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理研究。*通信作者，講師，碩士，從事中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理研究。

收稿日期 2023-07-21；修回日期 2024-01-26

天下大治，根在鄉(xiāng)村；中國(guó)之治，本在村治。中國(guó)村治歷經(jīng)千年，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的歷史跨越和時(shí)代轉(zhuǎn)型，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，開創(chuàng)出一條中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路。新時(shí)代10年來，全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一以貫之地開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)等政策群和實(shí)驗(yàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理從頂層謀劃到基層實(shí)驗(yàn)、從機(jī)制完善到制度創(chuàng)構(gòu)和從目標(biāo)設(shè)置到模式探構(gòu)的成長(zhǎng)性鼎革，推動(dòng)中國(guó)千年村治邁上全面建設(shè)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的偉大歷史征程，建構(gòu)起了新時(shí)代全面推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯、政策規(guī)劃和模式體系。

1 “歷史－時(shí)代”邏輯：中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值構(gòu)設(shè)與生發(fā)基礎(chǔ)

“歷史不過是追求著自己目的的人的活動(dòng)”，“時(shí)代是追求著自己目的的人的活動(dòng)的時(shí)空表達(dá)”［1］?！皻v史－時(shí)代”是人類命題和實(shí)踐主題的政治表征，是人類生存－生活的價(jià)值構(gòu)設(shè)和存在邏輯，是中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展映照。中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和中國(guó)人民展現(xiàn)“歷史活動(dòng)－時(shí)代聲音”的偉大創(chuàng)造和實(shí)踐創(chuàng)新，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)主體性和自由全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)美好生活和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的邏輯生發(fā)，是中國(guó)式現(xiàn)代化“歷史－時(shí)代”邏輯的實(shí)踐生展。因此，人的主體性與自由全面發(fā)展性的“歷史－目的”邏輯、社會(huì)主要矛盾與人民美好生活的“問題－目標(biāo)”邏輯和中國(guó)式現(xiàn)代化與中國(guó)治理現(xiàn)代化的“時(shí)代－任務(wù)”邏輯，構(gòu)成了新時(shí)代新征程中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化展開－展現(xiàn)－展示的內(nèi)在根由，勾畫出了新時(shí)代新征程中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化生發(fā)－生長(zhǎng)－生成的價(jià)值鏈和邏輯樹。

1.1 “歷史－目的”邏輯：人的主體性與自由全面發(fā)展性是新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理生發(fā)的根本源泉

人是社會(huì)歷史實(shí)踐的主體。人類歷史“創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭(zhēng)的，不是歷史，而正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人”“人是歷史的目的”［1］。歷史的目的在于抒發(fā)人的類本質(zhì)——實(shí)現(xiàn)人的主體性和人的自由全面發(fā)展。人的主體性與自由全面發(fā)展性的“歷史－目的”邏輯是任何一個(gè)人類歷史活動(dòng)的生發(fā)起點(diǎn)和終點(diǎn)。人作為歷史的目的、實(shí)踐的核心，人的本質(zhì)確證程度、人的需要滿足程度、人的發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度構(gòu)成了治理發(fā)展合法性的價(jià)值原點(diǎn)與踐行動(dòng)力。正如習(xí)近平總書記所說：治理的核心是人。新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理，從本質(zhì)來說，也是一個(gè)“人”的問題，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的主體性、促進(jìn)農(nóng)民自由全面發(fā)展的問題。農(nóng)民作為權(quán)利主體、實(shí)踐主體、價(jià)值主體、評(píng)判主體，是鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力、主體、目的和尺度。農(nóng)民作為中國(guó)最大的群體，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展最重要的主體，也是鄉(xiāng)村治理的根本主體。發(fā)展農(nóng)民主體性，“推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展”，是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的根本目的。馬克思說，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”［2］，人民群眾是推動(dòng)歷史發(fā)展的動(dòng)力。堅(jiān)定農(nóng)民立場(chǎng)，堅(jiān)持農(nóng)民主體，堅(jiān)守農(nóng)民利益，激發(fā)農(nóng)民智慧，是中國(guó)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。因此，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益作提升農(nóng)民的“獲得感、幸福感、安全感”，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本出發(fā)點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村治理的根本落腳點(diǎn)和生發(fā)根由。

1.2 “問題－目標(biāo)”邏輯：社會(huì)主要矛盾與人民美好生活是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理生長(zhǎng)的根本動(dòng)力

“問題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。［3］”馬克思“矛盾－問題－呼聲（任務(wù)）－時(shí)代”的“問題－目標(biāo)”邏輯［3］表明：時(shí)代的主要矛盾是根本問題與歷史任務(wù)的內(nèi)在耦合。這種耦合在馬克思主義唯物史觀中表征為，人的“生活”與“生產(chǎn)”關(guān)系的內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)，即人的美好生活需要和社會(huì)的生產(chǎn)供給的矛盾。黨的十九大提出：新時(shí)代我國(guó)發(fā)展的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾。而現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，這一主要矛盾則尤其表現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和不充分，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展的不平衡不充分，而且受這種發(fā)展不平衡不充分影響最大的是農(nóng)民。這就意味著，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中，必須立足于解決好農(nóng)民生產(chǎn)生存生活發(fā)展的這個(gè)最大問題，堅(jiān)持“問題－目標(biāo)”導(dǎo)向，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，全力破解“三農(nóng)”治理的改革發(fā)展難題，使億萬農(nóng)民過上美好幸福新生活。大力實(shí)施鄉(xiāng)村政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理，解決好新時(shí)代農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，“推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”，是新時(shí)代新征程中國(guó)鄉(xiāng)村治理生長(zhǎng)的內(nèi)在要求。

1.3 “時(shí)代－任務(wù)”邏輯：中國(guó)現(xiàn)代性與中國(guó)治理現(xiàn)代化是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理生成的根本要求

現(xiàn)代性作為現(xiàn)代化屬性規(guī)范者，是一種文明進(jìn)步、一個(gè)發(fā)展目標(biāo)、一股世界現(xiàn)象，映射著現(xiàn)代社會(huì)生成、發(fā)展的總體性過程和特征，是世界各國(guó)發(fā)展進(jìn)步的象征和競(jìng)相競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)現(xiàn)代性，是中國(guó)在現(xiàn)代化征程中追求的根本任務(wù)和發(fā)展主題，是中國(guó)時(shí)間、空間、價(jià)值的三位一體，受中國(guó)社會(huì)主義“現(xiàn)在”規(guī)約，是以“中國(guó)時(shí)間”和“中國(guó)方式”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的規(guī)范依據(jù)?，F(xiàn)代性作為人類文明進(jìn)步的標(biāo)識(shí)，是中國(guó)人民多年來努力奮斗的目標(biāo)。中國(guó)現(xiàn)代化從1840年開始進(jìn)行探索，1949年正式開啟，經(jīng)歷了從“四個(gè)現(xiàn)代化”“三步走戰(zhàn)略”到現(xiàn)在“中國(guó)式現(xiàn)代化”的歷史征程。黨的十八屆三中全會(huì)把“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化以及治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九大把人類現(xiàn)代化的時(shí)代命題與中國(guó)社會(huì)主義的根本主題緊密勾連，刻繪出中國(guó)式現(xiàn)代化的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。黨的二十大把強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興與中國(guó)式現(xiàn)代化構(gòu)合，提出“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”［4］的歷史使命，并刻構(gòu)出中國(guó)治理現(xiàn)代化“兩步走”的戰(zhàn)略安排。即到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化；到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化［4］。農(nóng)村基層治理作為新時(shí)代新征程中國(guó)治理的基礎(chǔ)與基石，“沒有中國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，就沒有中國(guó)國(guó)家治理、社會(huì)治理的現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式治理現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“時(shí)代－任務(wù)”，是新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村治理生成的根本要求，要求新時(shí)代新征程必須大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

2 “政治－規(guī)劃”方略：中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政策設(shè)計(jì)與行動(dòng)綱領(lǐng)

“人天生是政治動(dòng)物”。亞里士多德的人的天性政治性，使人既想拼命逃脫政治，而又無不生活在政治規(guī)劃之中。與動(dòng)物相比，人類最獨(dú)特之處便在于其規(guī)劃未來的能力。中國(guó)的政治規(guī)劃，既是“人類最雄心勃勃的集體事業(yè)”［5］，又是人類最別具一格的政治形態(tài)——規(guī)劃政治［6］。中國(guó)規(guī)劃政治與政治規(guī)劃的突出功能，就是在不限制自由、鼓勵(lì)自由選擇的同時(shí)，引導(dǎo)形成合力，實(shí)現(xiàn)如未來學(xué)家奈斯比特說的：“規(guī)劃森林，讓樹木自由生長(zhǎng)”［7］。這一規(guī)劃政治在治理領(lǐng)域形成了具有中國(guó)特色的規(guī)劃治理——又被稱為目標(biāo)治理，這種規(guī)劃性的目標(biāo)治理在實(shí)踐中表征為獨(dú)具特色的治理方略——即治理行動(dòng)書。黨的十八大中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代開啟以來，鄉(xiāng)村治理作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和我國(guó)國(guó)家治理-社會(huì)治理-基層治理的基礎(chǔ)基石，即隨著中國(guó)治理一起被納入目標(biāo)治理的“政治－規(guī)劃”之中。

政治規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)是構(gòu)筑中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)基石。自2006年中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)“中央一號(hào)文件”《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》第一次提出“鄉(xiāng)村治理”政策概念，2013—2023年11年中，除了2017年“中央一號(hào)文件”沒有對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行設(shè)計(jì)安排外，10年中有10個(gè)“中央一號(hào)文件”從“完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”“建構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系”“提高鄉(xiāng)村治理效能”等方面對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行謀劃部署。2012年黨的十八大報(bào)告明確提出“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)；2013年中央一號(hào)文件進(jìn)一步把其明確為“建立健全符合國(guó)情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”；2015年中央一號(hào)文件在重視“自治”的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)“法治”“德治”在鄉(xiāng)村治理中的積極作用；2016年中央一號(hào)文件更是將“法治”與“自治”結(jié)合起來，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)”“發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用”；2017年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)；2017年黨的十九大在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中創(chuàng)造性提出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2018年中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)“中央一號(hào)文件”《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體制的重要意義，明確指出“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”；2019年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理進(jìn)行專門的政策設(shè)計(jì)；2019—2023年5個(gè)“中央一號(hào)文件”持續(xù)對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理效能進(jìn)行謀劃，提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開”制度，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式等要求”；黨的二十大從“中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的使命高度，對(duì)新時(shí)代新征程農(nóng)村基層治理提出新的更高要求：強(qiáng)調(diào)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要以健全治理制度、體制體系、機(jī)制效能為目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。與此同時(shí)，中央部委聯(lián)合在全國(guó)開展多批次的鄉(xiāng)村治理實(shí)驗(yàn)實(shí)踐創(chuàng)新建設(shè)，神州大地也紛紛進(jìn)行鄉(xiāng)村治理實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)構(gòu)，推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展。新時(shí)代新征程中國(guó)鄉(xiāng)村治理的政治規(guī)劃設(shè)計(jì)和地方實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新，構(gòu)建起政策引領(lǐng)與地方實(shí)踐互構(gòu)前進(jìn)的中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化“政策群－實(shí)驗(yàn)力”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)、方向路徑、體制機(jī)制、主要內(nèi)容等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐檢驗(yàn)，生成了新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)（圖1）。

2.1 目標(biāo)任務(wù)：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

新時(shí)代新征程中國(guó)農(nóng)村治理以推進(jìn)“農(nóng)村治理體系、治理能力現(xiàn)代化”為總目標(biāo)，以健全鄉(xiāng)村治理制度、完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理效能為基點(diǎn)，以“完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制、發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用、發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用、規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、增強(qiáng)村民自治組織能力、豐富村民議事協(xié)商形式、實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程、實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制、加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度、加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給、支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力”等17個(gè)目標(biāo)要求為治理任務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度化、程序化、規(guī)范化、質(zhì)效化。

2.2 方向路徑：鄉(xiāng)村治理善治化

新時(shí)代新征程中國(guó)鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持把“鄉(xiāng)村治理體系－治理能力”建設(shè)作為主攻方向，堅(jiān)持把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，以增進(jìn)農(nóng)民群眾的“獲得感、幸福感、安全感”為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“自治、法治、德治”“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標(biāo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村善治道路，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村善治。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，在鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，為走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路探索新路子、創(chuàng)造新模式。

2.3 制度要求：治理制度科學(xué)化

新時(shí)代新征程中國(guó)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)－政府負(fù)責(zé)－社會(huì)協(xié)同－公眾參與－法治保障－科技支撐”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，建設(shè)基層組織黨領(lǐng)導(dǎo)的“自治－法治－德治”相融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，完善鄉(xiāng)村民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。健全黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理機(jī)制，完善“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐”的農(nóng)村治理平臺(tái)，提升農(nóng)村基層社會(huì)治理效能，加快推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

2.4 發(fā)展戰(zhàn)略：“兩步走”安排

新時(shí)代新征程中國(guó)鄉(xiāng)村治理以“兩步走”治理安排推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化總目標(biāo)。即到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化，村級(jí)議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。到2035年，鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享”的農(nóng)村管理服務(wù)平臺(tái)；黨建引領(lǐng)農(nóng)村治理機(jī)制全面完善，村民群眾自治充滿活力，農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，農(nóng)村基層社會(huì)治理有效，農(nóng)村基層治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)特色農(nóng)村治理制度優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)。

2.5 治理內(nèi)容：“五位一體”布局

推進(jìn)鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)”“五位一體”治理。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建設(shè)富裕民主文明和諧美麗社會(huì)主義和美鄉(xiāng)村的治理謀劃和頂層規(guī)劃，“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)”“五位一體”治理型構(gòu)出中國(guó)鄉(xiāng)村治理的新布局，勾勒出新時(shí)代新征程社會(huì)主義現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的新圖景。以提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基石，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕；以深化鄉(xiāng)村民主為內(nèi)核，保障農(nóng)民權(quán)利；以繁榮鄉(xiāng)村文化為引領(lǐng)，提升農(nóng)民素質(zhì)；以推進(jìn)鄉(xiāng)村善治為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民和諧；以保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)為支撐，擴(kuò)大農(nóng)民福祉。從滿足農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等5個(gè)方面增長(zhǎng)的需要入手，推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)整體治理、協(xié)調(diào)治理。

2.5.1 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理，提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕的基礎(chǔ)。報(bào)告提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，牽住了解決“三農(nóng)”問題的牛鼻子，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展綠色+智慧經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)巧客小鎮(zhèn)、家庭農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。拓展農(nóng)家樂、特色民宿等鄉(xiāng)村休閑旅游，打造專業(yè)化民宿品牌。培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。

2.5.2 加強(qiáng)政治治理，發(fā)展基層民主。大力發(fā)展農(nóng)村基層全過程人民民主，奠定農(nóng)民當(dāng)家做主的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持農(nóng)村協(xié)商民主，實(shí)施村事民議、村務(wù)民決、村財(cái)民管、村廉民督、村干民評(píng)的“五民”機(jī)制，還權(quán)于民。推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單、效能清單等“四大清單”制度，主動(dòng)曬權(quán)亮責(zé)，構(gòu)建政社之間亮權(quán)—行權(quán)—問權(quán)—制權(quán)的規(guī)范化治理體系。實(shí)行公約自治、協(xié)商參與和陽(yáng)光村務(wù)，營(yíng)造平等自治的民主氛圍。

2.5.3 加強(qiáng)文化治理，推動(dòng)文化繁榮。優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)是構(gòu)建社會(huì)主義鄉(xiāng)村文明的條件。深入挖掘傳統(tǒng)文化中的積極因素，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的重要目標(biāo)。堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育心口相傳的鄉(xiāng)村精神，開展村史村訓(xùn)編撰、家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)、道德模范、最美人物宣傳等活動(dòng)，強(qiáng)化文化認(rèn)同。挖掘孝賢文化、善文化、民俗文化等傳統(tǒng)文化，留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情。

2.5.4 加強(qiáng)社會(huì)治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治。良好的鄉(xiāng)村善治是推進(jìn)鄉(xiāng)村和諧的保證。完善公共服務(wù)體系，為增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感提供了可靠保障。堅(jiān)持“鄉(xiāng)土+治理”，創(chuàng)新一核多元共治機(jī)制，提煉人、文、地、景、產(chǎn)等鄉(xiāng)土治理元素，完善村務(wù)議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、村民懇談會(huì)等議事協(xié)商組織，推進(jìn)三社聯(lián)動(dòng)、政社互動(dòng)，健全村級(jí)事務(wù)決策“五票制”。

2.5.5 加強(qiáng)生態(tài)治理，建設(shè)美麗家園。統(tǒng)籌農(nóng)村“山水林田湖草沙”一體治理、系統(tǒng)治理，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，為節(jié)約農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村樂土提供了基本遵循。堅(jiān)持綠色治理，改善人居環(huán)境。做好農(nóng)村生產(chǎn)、生活、家園環(huán)境等建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)綠化美化凈化，推動(dòng)垃圾“扔進(jìn)桶”轉(zhuǎn)向“分好類”和美麗鄉(xiāng)村延伸到美麗庭院。解決污水排放、秸稈焚燒，實(shí)現(xiàn)人與資源、自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 “多元－復(fù)合”體系：中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的體系建構(gòu)與前進(jìn)路徑

新時(shí)代新征程中國(guó)鄉(xiāng)村治理是“多元治理主體－多種治理方式－多維治理要素”“融合共生－協(xié)同共治－合力共進(jìn)”的復(fù)合治理，呈現(xiàn)出鮮明的多元化、復(fù)合化特征，表征出一種獨(dú)特的“多元共治－復(fù)合協(xié)治”的治理體系。發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，加強(qiáng)思想教育和道德教化，讓全社會(huì)充滿正氣正義，發(fā)揮德治教化作用；要把智能化建設(shè)作為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，不斷提高社會(huì)治理能力和水平，發(fā)揮智治支撐作用。發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，是中國(guó)治理自然基因在中國(guó)天然土壤中的必然長(zhǎng)成，具有歷史延續(xù)性、時(shí)代針對(duì)性和功能高效性。這一中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)、實(shí)踐特性的治理范式，在中國(guó)鄉(xiāng)村即為“一核引領(lǐng)，五治共力”的“多元－復(fù)合”鄉(xiāng)村治理體系和“政治、自治、法治、德治、智治”的“多元－復(fù)合－協(xié)同”治理系統(tǒng)，生長(zhǎng)出“組織體系－能力體系－規(guī)范體系－教化體系－支撐體系”的“五治融合”治理體系，構(gòu)設(shè)出中國(guó)式鄉(xiāng)村治理體系的前進(jìn)路徑（圖2）。

3.1 發(fā)揮“政治”引領(lǐng)作用，建設(shè)黨領(lǐng)群治組織體系

發(fā)揮“政治”引領(lǐng)作用，黨建引領(lǐng)凝聚治理力量、鏈接治理資源、把正治理方向，是構(gòu)建“五治融合”鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵。新時(shí)代新征程建構(gòu)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村質(zhì)效治理范式，要求建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的黨領(lǐng)群治村級(jí)組織體系。實(shí)現(xiàn)村級(jí)各類組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)各類村級(jí)組織的具體形式，堅(jiān)持以行政村為基本單元設(shè)置黨組織，優(yōu)化組織架構(gòu)，探索多種形式發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，豐富各類村級(jí)組織協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理的方式。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)村組織人才來源，充分發(fā)揮各類人才在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

3.2 發(fā)揮“自治”基礎(chǔ)作用，建設(shè)民主自治能力體系

自治是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的終極目標(biāo)，是鄉(xiāng)村治理體系的核心基礎(chǔ)，是我國(guó)三大基本政治制度的組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要載體。強(qiáng)化村民自治基礎(chǔ)作用，健全村民自治體系，提升農(nóng)村民主自治能力，堅(jiān)強(qiáng)農(nóng)村全過程民主治理基石。增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的“自我治理”能力，完善村民民主自治機(jī)制，健全村民自治民主能力體系，大力推進(jìn)廣大農(nóng)村“民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督”的“全鏈條、全覆蓋、全方位”民主自治，切實(shí)保障廣大農(nóng)民依法有序高效行使民主權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾當(dāng)家做主。

3.3 發(fā)揮“法治”保障作用，建設(shè)鄉(xiāng)村法治規(guī)范體系

習(xí)近平總書記指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。［8］”法治作為推進(jìn)與落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要保證。發(fā)揮法治保障作用，建設(shè)鄉(xiāng)村法治規(guī)范行動(dòng)體系，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村多層次多領(lǐng)域依法治理，加大法律法規(guī)的宣傳教育和普及實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村矛盾糾紛的法治化解決。

3.4 發(fā)揮“德治”教化作用，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)德治教化體系

德治是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑，是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要基石［9］。挖掘中華傳統(tǒng)美德和道德規(guī)范的潤(rùn)治功效，強(qiáng)化中華美德、文明道德的潤(rùn)心固神作用。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)，融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。發(fā)揮村規(guī)民約的道德教化功能，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展各種的道德文化資源，構(gòu)建具有正確價(jià)值觀支撐的鄉(xiāng)村道德教化體系，推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的作用。

3.5 發(fā)揮“智治”支撐作用，建設(shè)技術(shù)智治支撐體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更加重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、工作流程的智能化再造，加快鄉(xiāng)村治理方式現(xiàn)代化［10］。發(fā)揮智治支撐作用，建設(shè)技術(shù)智治支撐體系：一要推進(jìn)“智防風(fēng)險(xiǎn)”。依靠現(xiàn)代科技，完善智能化監(jiān)管體系，將農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)、各類安全要素納入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)預(yù)警、及時(shí)處置，確保安全生產(chǎn)和鄉(xiāng)村公共安全。二要推進(jìn)“智輔決策”。要用好大數(shù)據(jù)這個(gè)“顯微鏡”“透視鏡”“望遠(yuǎn)鏡”，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)化。三要推進(jìn)“智利服務(wù)”。推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。大力推進(jìn)用“小程序”“小服務(wù)”解決“大事情”“大治理”。

參考文獻(xiàn)

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