賈若祥

我國地域面積廣闊，區(qū)域間差異性大，不同的區(qū)域在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力時不可能“齊頭并進(jìn)”，也不可能復(fù)制同一種模式，更不宜同質(zhì)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而是要結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要加快構(gòu)建并不斷完善與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的區(qū)域政策，不斷提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和有效性，并加強(qiáng)區(qū)域政策與財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，提高政策取向一致性，在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上形成合力。

一、我國區(qū)域政策基本情況

區(qū)域政策是國家針對特定區(qū)域制定的與全國普遍性的或其他區(qū)域有差別的相關(guān)政策。由于我國不同區(qū)域間異質(zhì)性很強(qiáng)，差異很大，只有量身定制區(qū)域政策，才能提高區(qū)域政策的針對性和有效性，才能更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托我國區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，我國形成了相對系統(tǒng)和完善的區(qū)域政策體系，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要保障。

（一）構(gòu)成以不同領(lǐng)域政策為主但區(qū)域有別的區(qū)域政策體系

目前，我國區(qū)域政策基本是以不同領(lǐng)域的政策為主要依托，重點(diǎn)體現(xiàn)區(qū)域上的差別。比如，國家針對西部地區(qū)的區(qū)域政策主要體現(xiàn)在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中，共制定了包括財政政策、稅收政策、投資政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、價格政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、人才政策、扶持政策等在內(nèi)的十個領(lǐng)域政策，這些領(lǐng)域的政策在西部地區(qū)體現(xiàn)出一定的特殊性，有別于全國統(tǒng)一的政策。比如，在稅收政策部分，明確對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅，體現(xiàn)了稅收政策的區(qū)域差別性。中部地區(qū)、東北地區(qū)也形成了類似的區(qū)域政策體系。國務(wù)院頒布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，旨在形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展符合各區(qū)域主體功能定位的導(dǎo)向機(jī)制，制定了包括財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、農(nóng)業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應(yīng)對氣候變化政策在內(nèi)的區(qū)域政策體系。為落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，國家針對海南專門制定了相應(yīng)的稅收政策、貿(mào)易政策、投資政策、金融政策、人才政策、運(yùn)輸政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其他政策，構(gòu)成海南的區(qū)域政策體系。比如在稅收政策中，對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征；對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅?！半p15%”的政策是只針對海南的，有別于全國其他地區(qū)。

（二）初步構(gòu)建起以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的政策框架

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，也是建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的聚焦點(diǎn)。進(jìn)入新時代新征程，從解決我國發(fā)展不平衡不充分問題來看，推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化既是新時代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有機(jī)組成部分。當(dāng)前，我國正以基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，圍繞公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高社會保障水平，織密扎牢民生保障網(wǎng)，初步構(gòu)建起以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的政策框架。

（三）初步形成以推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為目的的政策導(dǎo)向

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就需要堅(jiān)決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。我國不斷完善有利于城鄉(xiāng)間勞動力自由流動的支持政策，全面放寬城市落戶條件，深化“人地錢掛鉤”配套政策，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動的不合理因素。深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進(jìn)一步完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度，深入推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供政策支持。按照加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場要求，依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，率先探索建立并不斷完善有利于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)共興、科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力、社會治理共管共享的政策體系，通過區(qū)域一體化建設(shè)引領(lǐng)帶動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

（四）初步建立起分類施策的區(qū)域政策體系

我國區(qū)域間差異大，不同區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中面臨的矛盾和問題亦不盡相同，我國針對不同區(qū)域的突出矛盾和問題，初步建立起分類施策的區(qū)域政策體系，以更好彰顯區(qū)域比較優(yōu)勢，激發(fā)區(qū)域發(fā)展動能。一是依托發(fā)展基礎(chǔ)好或區(qū)位條件好的區(qū)域，初步建立起充分放權(quán)賦能先行先試的政策體系。比如，國家在支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、浦東新區(qū)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、海南建設(shè)自由貿(mào)易港、浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)等方面出臺了一系列政策，鼓勵這些地區(qū)圍繞特定目標(biāo)先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。二是針對發(fā)展滯后區(qū)域和落后區(qū)域，逐步建立起精準(zhǔn)扶持的政策體系。我國逐步建立并不斷完善針對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、老工業(yè)基地、資源枯竭型地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等發(fā)展較為滯后地區(qū)的幫扶政策體系，在國家精準(zhǔn)扶持和自身努力下，不斷激活這些地區(qū)的發(fā)展活力，逐步改善這些地區(qū)的民生福祉。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力對區(qū)域政策的新要求

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，也是新時代新征程促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，迫切需要加快建立并不斷完善與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的區(qū)域政策，從而更好促進(jìn)區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

（一）需進(jìn)一步完善因地制宜的區(qū)域政策

我國國土面積廣闊，地區(qū)之間資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等差異性大，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)程中，各地區(qū)不可能套用一種模式，而是要遵循客觀規(guī)律，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，形成既符合國家發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)略導(dǎo)向要求，又符合自身實(shí)際的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展之路。因此，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域政策也需要因地制宜，因區(qū)施策、因類施策、靶向施策。不同地區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)程中要增強(qiáng)全國區(qū)域發(fā)展“一盤棋”意識，牢牢把握自身在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)自身的特色和優(yōu)勢，在加強(qiáng)區(qū)域間融合互動中拉長自身長板，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈跨區(qū)域融合和錯位競爭，不斷將自身的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，從而在全國層面加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)布局，使發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與不同區(qū)域的主體功能定位相適配，與中國式現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)相適應(yīng)。

（二）需進(jìn)一步完善推動區(qū)域創(chuàng)新的政策

在改革開放初期，鄧小平同志就開創(chuàng)性提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷。新時代新征程，科學(xué)技術(shù)的革命性突破是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動力。從區(qū)域政策的角度看，迫切需要進(jìn)一步完善推動區(qū)域創(chuàng)新的政策，為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供源源不斷的動力支撐。要增強(qiáng)全國區(qū)域發(fā)展“一盤棋”的大局意識，根據(jù)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量和企業(yè)科技主體力量，合理布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，不斷開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

（三）需進(jìn)一步完善推動區(qū)域綠色發(fā)展的政策

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)程中，迫切需要進(jìn)一步完善推動區(qū)域綠色發(fā)展的政策，統(tǒng)籌好降碳、減污、擴(kuò)綠、增長之間的關(guān)系，堅(jiān)持先立后破，加快推進(jìn)區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好整體和局部的關(guān)系，結(jié)合不同區(qū)域“碳匯”建設(shè)進(jìn)展，加快制定并不斷完善有利于碳排放“雙控”的相關(guān)政策，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，通過政策激勵，促進(jìn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展。

（四）需加快建立并不斷完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展的政策

不同的區(qū)域并不是在封閉的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而是要秉持開放的思維，不斷完善有利于高水平開放合作的政策，推進(jìn)區(qū)域間的融合互動和融通互補(bǔ)，在充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。進(jìn)一步完善有利于京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的相關(guān)政策，暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化渠道，輻射帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。進(jìn)一步完善有利于長江流域和黃河流域融合互動的政策，充分發(fā)揮長江、黃河聯(lián)動?xùn)|中西、協(xié)調(diào)南北方的紐帶作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，切實(shí)將長江黃河打造成造福人民的“幸福河”。

三、加快構(gòu)建并不斷完善適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的區(qū)域政策

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要相應(yīng)的制度保障，要針對不同區(qū)域發(fā)展實(shí)際，不斷完善更具針對性的區(qū)域政策，通過增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力，推動要素資源的創(chuàng)新性配置，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)型升級，通過重點(diǎn)區(qū)域的“一馬當(dāng)先”，帶動全國區(qū)域發(fā)展的“萬馬奔騰”。

（一）完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策

一是進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合協(xié)同發(fā)展的政策。建立健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場來評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的政策體系。圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新、完善科技成果轉(zhuǎn)化、激勵科學(xué)技術(shù)人員積極投身科技創(chuàng)新和研究開發(fā)活動等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善科技創(chuàng)新政策體系，共同助推新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展實(shí)際，合理布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮創(chuàng)新在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面的核心驅(qū)動作用。二是完善促進(jìn)人才集聚的區(qū)域政策。創(chuàng)新是第一驅(qū)動力，人才是第一資源，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步完善既利于用好人才又利于集聚人才的政策，推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展。引進(jìn)和培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才和能工巧匠，加快推進(jìn)人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，為國家戰(zhàn)略科技力量提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（二）完善推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策

一是深化要素市場化配置改革，完善有利于促進(jìn)要素在不同區(qū)域間順暢流動的政策。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。二是結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略，完善有利于區(qū)域市場一體化建設(shè)的政策。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，完善推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)的政策，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域先行探索一體化發(fā)展的機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。三是在“立”的基礎(chǔ)上，加快破除不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的制度障礙。全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場準(zhǔn)入限制，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和信息公開機(jī)制。

（三）完善推動區(qū)域綠色發(fā)展的政策

一是完善進(jìn)一步分區(qū)管控的生態(tài)環(huán)境政策。牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，圍繞嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，進(jìn)一步完善分區(qū)管控的生態(tài)環(huán)境政策，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。二是進(jìn)一步完善節(jié)約集約利用資源的相關(guān)政策，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，以質(zhì)取勝，以效率變革、動力變革促進(jìn)質(zhì)量變革，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，緊緊圍繞綠色低碳目標(biāo)推進(jìn)生產(chǎn)生活方式全面轉(zhuǎn)型。三是進(jìn)一步完善有利于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的政策。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。

（四）完善促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展的政策

進(jìn)一步彰顯不同區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)不同區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的融合發(fā)展效應(yīng)。一是依托骨干交通要道，完善促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展的政策體系。圍繞國家“十橫十縱”的交通骨干網(wǎng)和“八橫八縱”的高鐵網(wǎng)，聯(lián)動不同區(qū)域重大戰(zhàn)略，形成東中西聯(lián)動、南北方協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。圍繞條件適宜的骨干交通要道培育聯(lián)動區(qū)域重大戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)軸帶，成為促進(jìn)區(qū)域間融通發(fā)展的重要紐帶。二是依托先行先試的重點(diǎn)區(qū)域，完善有利于復(fù)制推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法的制度體系。聚焦為實(shí)現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略目標(biāo)而形成的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善區(qū)域間互學(xué)互鑒的體制機(jī)制，將可復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)和好做法推廣出去，促進(jìn)“盆景”變“風(fēng)景”，更好發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動作用。

（五）完善平衡區(qū)際利益關(guān)系的政策

由于我國不同區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)程中有快有慢，并不是齊頭并進(jìn)的，因此在政策體系建設(shè)方面要注重完善平衡區(qū)際利益關(guān)系的政策，從而能夠在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的進(jìn)程中合理縮小區(qū)域差距，不斷提高區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。一是完善市場化多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償政策。按照區(qū)際公平、權(quán)責(zé)對等、試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)的原則，不斷完善橫向生態(tài)補(bǔ)償政策，鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。二是完善糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益補(bǔ)償政策。鼓勵糧食主銷區(qū)通過在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工園區(qū)、建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地和建立產(chǎn)銷區(qū)儲備合作機(jī)制以及提供資金、人才、技術(shù)服務(wù)支持等方式開展產(chǎn)銷協(xié)作，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，共同維護(hù)國家糧食安全。三是完善資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償政策。圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能以及其他礦產(chǎn)等重要資源，加快完善促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機(jī)制，鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)資源型地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

【本研究為以下項(xiàng)目階段性成果：①國家社科基金重大項(xiàng)目“中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑優(yōu)化研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：23&ZD034）；②中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2024年度重點(diǎn)課題“‘十五五時期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路研究”（A2024051005）】

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任、研究員）