張東梅

【導(dǎo)讀】考察紅色檔案文獻(xiàn)可見，中華蘇維埃共和國臨時中央政府一方面通過開展思想教育、建章立制和輿論宣傳培育廉潔生態(tài)環(huán)境，另一方面充分動員群眾參與反腐行動，以歌劇歌謠傳播廉潔意識，廣布俗語標(biāo)語營造崇廉氛圍，開展面向人民大眾的廉潔生態(tài)環(huán)境塑造，構(gòu)建了“空前的真正的廉潔政府”。在新的歷史時期，認(rèn)真總結(jié)蘇區(qū)廉潔生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對于新時代的廉潔生態(tài)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本文以紅色檔案文獻(xiàn)為中心，從政權(quán)自身和人民大眾兩個維度探討中央蘇區(qū)如何建設(shè)廉潔生態(tài)環(huán)境，以期為今天廉潔生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建提供借鑒。

一、針對政權(quán)自身的廉潔生態(tài)環(huán)境培育

（一）教育先行

蘇維埃政府高度重視各級黨員干部的思想教育工作，通過開展有計劃有組織的政治理論教育、群眾觀念教育和艱苦樸素教育，筑牢各級工作人員勤廉拒腐的思想防線。

首先是政治理論教育。要建成一個真正廉潔的政府，蘇維埃工作人員必須具有一定的理論修養(yǎng)和組織觀念。為提高廣大干部的馬列主義水平，蘇區(qū)中央局于1933年3月創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校，次月成立了馬克思主義研究會，同年8月又創(chuàng)辦了蘇維埃大學(xué)。臨時中央政府還開辦了多期訓(xùn)練班，培訓(xùn)縣、區(qū)、鄉(xiāng)蘇干部。蘇區(qū)各地廣泛開展黨內(nèi)思想教育?！对鯓幼鲆粋€好共產(chǎn)黨員》第2條規(guī)定“遵守黨的紀(jì)律”，第19條規(guī)定“不得貪污”。1932年1月22日《中共中央給湘鄂西分局和省委的信——關(guān)于湘鄂西黨目前組織任務(wù)》中提出“應(yīng)該在黨內(nèi)進(jìn)行最嚴(yán)重的教育工作”，關(guān)于具體的教育內(nèi)容，直接指出“要特別注意去解釋黨的紀(jì)律”，消滅黨員“特殊地位”與官僚腐化等不容許的現(xiàn)象。

第二，群眾觀念教育。密切聯(lián)系群眾是廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。廉政建設(shè)的目的在于使蘇維埃政權(quán)清正廉明，克服和防止官僚主義，密切與群眾的聯(lián)系，進(jìn)而取得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，推動革命勝利和建設(shè)事業(yè)發(fā)展。中共六屆五中全會通過的《目前的形勢與黨的任務(wù)決議》中指出，“加強(qiáng)與改善蘇維埃工作，使蘇維埃政權(quán)更加加強(qiáng)與密切自己與千百萬勞苦群眾的聯(lián)系……必須廣大的開展反對蘇維埃機(jī)關(guān)中的個別的貪污腐化、浪費(fèi)公款及官僚主義的分子的斗爭”，體現(xiàn)了黨對貪污腐化與密切聯(lián)系群眾之間關(guān)系的深刻認(rèn)識。毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中嚴(yán)肅批評了官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)方法，提出要“真心實(shí)意地為群眾謀利益”，重視解決群眾的實(shí)際生活問題。1933年2月25日《周恩來、鄧稼祥關(guān)于政治工作給各軍團(tuán)的指示》中明確強(qiáng)調(diào)“無論戰(zhàn)斗如何緊張，一分鐘也不要失去與群眾的聯(lián)系”。

第三，艱苦樸素教育?！皟€以養(yǎng)廉”，秉持艱苦樸素的作風(fēng)是蘇區(qū)工作人員的必修課。1931年11月中央執(zhí)行委員會第一次全體會議通過的《地方蘇維埃的暫行組織條例》規(guī)定，鄉(xiāng)蘇維埃政府只能有3名工作人員領(lǐng)取生活費(fèi)，經(jīng)費(fèi)困難時只發(fā)給蘇維埃政府主席一人生活費(fèi)。毛澤東在《第二次全國蘇維埃代表大會的報告》中重申：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。”中央紅軍軍事政治學(xué)校要求學(xué)生“實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)友愛，艱苦緊張，批評與自我批評”，旨在培養(yǎng)具有高度的政治覺悟、高超的軍事藝術(shù)、優(yōu)良的戰(zhàn)斗作風(fēng)的學(xué)生。毛澤東、朱德、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)人更是處處以身作則，在吃住等方面不享受特殊待遇，與群眾艱苦與共、患難相依，“有鹽同咸，無鹽同淡”，為蘇區(qū)的廉政教育樹立了榜樣。

（二）建章立制

蘇維埃政府針對成立初期各方面制度不健全的狀況，著力建立健全經(jīng)濟(jì)制度、民主制度和監(jiān)督制度，堵塞貪污腐化的制度漏洞，為建設(shè)廉潔政府提供制度保障。

第一，完善經(jīng)濟(jì)制度。為改變財政管理上各自為政的混亂狀況，杜絕貪污浪費(fèi)，中央工農(nóng)民主政府成立后即制定了《暫行財政條例》。在確立財政統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，蘇區(qū)政府著力建立健全各項財政管理制度，先后統(tǒng)一稅收和會計制度，建立預(yù)決算制度、審計制度和國庫制度等，切實(shí)扎緊財政制度的籬笆，使貪污浪費(fèi)的空間得到極大程度壓縮。與此同時，蘇區(qū)會計制度明確堅持節(jié)省原則，統(tǒng)一各項經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最低供給標(biāo)準(zhǔn)，集中經(jīng)濟(jì)力量用于革命戰(zhàn)爭。

第二，建立與健全蘇維埃民主制度。為防止蘇維埃公職人員利用手中的權(quán)力謀取私利，蘇區(qū)政府廣泛發(fā)揚(yáng)民主，建設(shè)民主制度保障人民權(quán)益，如“政府工作人員由選舉而任職，不勝任的由公意而撤換。一切問題的討論解決根據(jù)于民意”“每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤和缺點(diǎn)之權(quán)”；取消“舊的官僚主義大而無當(dāng)?shù)男姓^(qū)域”，使民眾的意見迅速得到討論與解決。此外，為避免機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，蘇維埃政府努力精簡機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一人員編制，嚴(yán)格規(guī)定工作人員生活待遇，禁止以權(quán)謀私。

第三，構(gòu)建黨政監(jiān)督體系。實(shí)行黨政監(jiān)督是蘇區(qū)反腐倡廉的一項重要舉措，包括黨內(nèi)監(jiān)督和政府監(jiān)督兩個層面。黨內(nèi)監(jiān)督方面，一是在黨內(nèi)開展積極的批評和自我批評，矯正各種不良風(fēng)氣和行為。二是建立健全黨的各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)。1933年9月，中共中央作出決議，成立中央黨務(wù)委員會，各省縣成立監(jiān)察委員會，與各種不正確的傾向、腐化現(xiàn)象作斗爭。政府的監(jiān)督機(jī)制方面，設(shè)立了中央到地方的各級工農(nóng)檢察部和各級檢舉委員會。此外，上級政府會不定期派出巡視員或檢查團(tuán)，指導(dǎo)和檢查下級的工作?！豆まr(nóng)檢察部的組織條例》規(guī)定：工農(nóng)檢察部“若發(fā)現(xiàn)了犯罪行為，如行賄、浪費(fèi)公款、貪污等有權(quán)報告法庭，以便施行法律上的檢查和裁判”。

（三）輿論宣傳

《紅色中華》《紅星》《青年實(shí)話》和《斗爭》被譽(yù)為“中央蘇區(qū)四大紅色報刊”。中央蘇區(qū)時期，紅色報刊刊載廉政建設(shè)信息，披露貪污腐敗現(xiàn)象，及時引導(dǎo)輿論，在蘇區(qū)反腐敗斗爭中扮演著重要角色。在中央蘇區(qū)反腐敗輿論宣傳過程中，四大紅色報刊的服務(wù)對象不盡相同，內(nèi)容各有側(cè)重，但都發(fā)揮了積極作用，共同展示了輿論宣傳的強(qiáng)大能量。如《紅色中華》以政策制度宣傳為主，其第140期刊登了中央執(zhí)行委員會1933年12月15日發(fā)布的關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第二十六號訓(xùn)令，說明：“凡工作人員貪污公款在500元以上者，處以死刑；貪污公款在300元以上500元以下者，處以2年以上5年以下監(jiān)禁等”。根據(jù)四大報刊刊載廉政宣傳內(nèi)容的差異，可分為政策宣傳、線索登載、警示教育、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等四個方面。以下是四大紅色報刊刊載的部分內(nèi)容示例。

二、面向人民大眾的廉潔生態(tài)環(huán)境塑造

（一）充分動員群眾參與反腐行動

蘇維埃政府堅信“密切地聯(lián)系千百萬勞苦群眾”的重要性，在發(fā)揚(yáng)民主方面，廣泛吸收工農(nóng)群眾參與國家行政管理，反腐倡廉上同樣不例外，并且牢牢依靠群眾反腐。群眾監(jiān)督的主要方式有組織輕騎隊、設(shè)置通訊員、設(shè)立控告局和組織突擊隊四種。輕騎隊是青年群眾組織，負(fù)責(zé)動員、推動青年群眾調(diào)查和收集機(jī)關(guān)或者個人的貪污腐化現(xiàn)象，參與廉政建設(shè)。通訊員由各級機(jī)關(guān)群眾團(tuán)體、村莊、街道選任，以通訊方式向工農(nóng)檢察部報告有違法失職行為的人員。突擊隊由工農(nóng)群眾組成，公開突然地檢查蘇維埃機(jī)關(guān)或企業(yè)等的工作，以揭破一切官僚腐化現(xiàn)象?？馗婢謩t是接受工農(nóng)群眾對蘇維埃機(jī)關(guān)及其工作人員來信、檢舉的機(jī)構(gòu)。大力依靠群眾、發(fā)動群眾，使群眾成為蘇維埃反腐斗爭重要的支持和推動力量。

蘇維埃政府通過組織群眾參與審判腐敗案件來教育群眾。各級裁判所會在審理前廣泛吸引群眾旁聽，審判后廣貼布告使群眾知曉審理過程，并設(shè)有巡回法庭，到群眾聚集的地方審理案件。革命法庭公審時“采取由群眾團(tuán)體代表陪審制度”。有效的知情權(quán)、參與權(quán)增強(qiáng)了群眾的主人翁意識和反腐倡廉的積極性主動性，也使廉潔奉公的理念深入人心。

（二）通過歌劇歌謠傳播廉潔意識

歌劇歌謠感情充沛、易于傳播，具有獨(dú)特的審美作用和教育作用。蘇區(qū)群眾文化教育程度不高，朗朗上口、表意簡單明了的戲劇歌謠能起到廣泛的宣傳、教化作用，在提高群眾對政治的關(guān)注度，促使群眾參與到政治生活中來的同時，亦有助于規(guī)范蘇區(qū)干部群眾的作為。

山歌《蘇區(qū)干部好作風(fēng)》唱道：“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公……蘇區(qū)干部好作風(fēng)，真情實(shí)意為群眾……蘇區(qū)革命要發(fā)揚(yáng)，草叢石巖當(dāng)住房?！备枨仁菍μK區(qū)干部一心為公、清廉風(fēng)氣的認(rèn)同和贊揚(yáng)，又是對蘇區(qū)干部隊伍永葆公仆本色的激勵和鞭策。歌劇《大放馬》中唱道：“什么東西大如天？——工農(nóng)利益大如天?！薄笆裁礀|西硬如鐵？——紅軍紀(jì)律硬如鐵?！辟濏灹思t軍隊伍紀(jì)律嚴(yán)明、以工農(nóng)利益為先的優(yōu)秀品質(zhì)。歌劇《歡送哥哥上前方》演繹群眾歡送紅軍的場景，其中也有勸廉的內(nèi)容：“哥哥參軍頭一件，革命紀(jì)律莫違犯。哥呀！”又有：“一針一線不要拿?！毕盗懈柚{戲曲等文藝作品的創(chuàng)作和流傳，在民眾當(dāng)中形成了崇廉尚廉的良好風(fēng)氣。

（三）廣布俗語標(biāo)語營造崇廉氛圍

標(biāo)語宣傳簡潔直觀，宣傳鼓動性強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)用最簡單通俗的話語傳遞重要的思想觀念的效果。原保存于瑞金市葉坪革命舊址群內(nèi)的民宅上有如下標(biāo)語：“蘇區(qū)干部好作風(fēng)……紅軍十一排宣”（隸書字，用墨汁書寫）。廣泛分布的標(biāo)語有助于群眾認(rèn)識和了解紅軍干部和蘇維埃政權(quán)的紀(jì)律要求、清廉追求，同時有助于發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。以下是根據(jù)歷史文獻(xiàn)記載梳理的部分蘇區(qū)反腐倡廉宣傳標(biāo)語。

三、結(jié)語

綜上所述，紅色檔案文獻(xiàn)是我們考察和研究蘇區(qū)廉潔生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要依據(jù)，透過檔案資料不難發(fā)現(xiàn)，蘇區(qū)廉潔生態(tài)環(huán)境構(gòu)建具有典型的特征性，概括而言主要有三個方面內(nèi)容。首先，蘇區(qū)廉潔文化具有強(qiáng)大的傳播力和滲透力。從正式的政策訓(xùn)令、制度發(fā)文到活潑的歌謠歌劇，蘇區(qū)廉潔文化呈現(xiàn)出靈活多樣的表現(xiàn)形式，并且具有無孔不入的穿透力。不同的行為主體從各自的知識結(jié)構(gòu)、行動模式對廉潔進(jìn)行認(rèn)知、理解、實(shí)踐，形成不同的廉潔文化，精英文化與大眾文化共生共榮、辯證統(tǒng)一。其次，群眾參與下的蘇區(qū)廉政建設(shè)具有深刻的廣泛性。廉潔生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建需要行政主體和民眾的雙向用力，蘇維埃政府充分調(diào)動廣大民眾參與反腐倡廉的積極性和主動性，不僅加強(qiáng)了對工作人員的監(jiān)督，還對廣大民眾進(jìn)行了潤物無聲的教育，有效推動廉潔理念融入社會行為規(guī)范。第三，蘇區(qū)廉政建設(shè)的體系化特征初步顯現(xiàn)。檔案文獻(xiàn)資料顯示，中央蘇區(qū)時期，教育已成為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，制度建設(shè)被擺在廉政建設(shè)的突出位置，廉政監(jiān)督已成為重要方面，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系已初見端倪。不同時期的廉潔生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨各異的難點(diǎn)問題，但亦可借鑒參考前人的經(jīng)驗(yàn)思路。從浩瀚的檔案文獻(xiàn)考察中不斷獲得新知，將更好地助力今天的廉潔生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

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