徐會汶

摘要：在“十四五”規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，以及新能源汽車動力電池退役潮即將到來的背景下，動力電池回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設具備現(xiàn)實性和緊迫性。本文對新能源汽車動力電池回收產(chǎn)業(yè)目前存在的不足之處進行了初步的探討和分析，并對其未來建設路徑提出了相應的對策建議，以期對其發(fā)展與完善提供具有一定可借鑒價值的建議和策略。

關鍵詞：新能源汽車；動力電池；回收利用

引言

在“雙碳”戰(zhàn)略的指引下，新能源產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。過去9年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)位居世界第一。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2023年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，新能源汽車產(chǎn)銷量同比分別增長35.8％和37.9％，滲透率高達31.6％。

隨著新能源汽車快速發(fā)展，一個不容回避的問題也已來臨，即廢舊動力電池的回收處理。根據(jù)公安部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國新能源汽車保有量已達2041萬輛，按照動力電池平均5-8年的使用壽命進行推算，預計到2025年，我國動力電池退役量將達82萬噸，2028年后，這個數(shù)字將超過260萬噸。我國廢舊動力電池的產(chǎn)量巨大且種類繁多，其中很多都屬于報廢型電池。廢棄的電池里包含了如鉛、鎘、汞等有害物質(zhì)。由于我國在廢舊動力電池回收方面起步較晚，技術相對落后，再加上相關法律法規(guī)尚不夠完善，目前已被列入國家重點監(jiān)控名單。如果不采取科學和合理的方法來回收廢棄電池，將對環(huán)境、資源以及人類的可持續(xù)發(fā)展帶來難以計量的風險。

一、新能源汽車動力電池回收產(chǎn)業(yè)問題現(xiàn)狀分析

（一）法律法規(guī)缺失的考量

目前我國對新能源汽車動力電弛回收依舊沒有直接法律，但對動力電池回收產(chǎn)業(yè)作原則性指導和約束的有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等法律，隨著新能源汽車動力電池退役潮的到來，我國工信部聯(lián)合相關部門根據(jù)以上法律陸續(xù)制定針對性部門規(guī)章，但由于其是以法律為基礎產(chǎn)生，效力位階低于法律，且可能存在部門利益沖突而難以落實。目前，我國對廢舊電池的法規(guī)還沒有形成一個完整的體系，因此有必要進行探入的研究和實施全面的規(guī)劃，目的是為了找到一套專為廢舊電池設計的標準化回收機制。僅僅依賴零散的法律和規(guī)章是遠遠不夠的，需要構建一個完善的新能源汽車動力電池回收的多層次立法體系。與廢舊新能源汽車動力電池回收處理產(chǎn)業(yè)直接相關的部門規(guī)章如下表所示：

（二）回收市場機制不健全，政府監(jiān)管不力

新能源汽車動力電弛的規(guī)范化回收率不足25％，一方面是正規(guī)電池回收企業(yè)數(shù)量稀缺、產(chǎn)能吃不飽，全國注冊電池回收企業(yè)超過11萬家，但具有新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用資質(zhì)的只有100多家，正規(guī)企業(yè)由于增加環(huán)保工序，造成成本高、回收價格低，每年退役電池流向正規(guī)企業(yè)的不到四分之一。另一方面是小作坊遍地開花，粗放經(jīng)營存在隱患，回收拆解工藝簡單粗暴，梯次利用中普遍缺少強制性檢驗環(huán)節(jié)，再利用過程中由于電池安全性能嚴重下降導致的二次污染、火災爆炸等惡性事件屢見不鮮。

目前電池回收交易存在“三流不暢”問題。一是電池回收的“信息流”不暢，梢費者、電池收集網(wǎng)點、運力企業(yè)、回收企業(yè)之間存在報價信息不對稱、需要多方多次比價等問題；二是“貨物流”監(jiān)管不到位，按照國家規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市轉移廢鉛蓄電池的，應當依法辦理危險廢物跨省轉移相關手續(xù)；省內(nèi)轉移的，經(jīng)省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺依法規(guī)范填寫、運行危險廢物電子轉移聯(lián)單，但實際管理中違法回收轉移現(xiàn)象屢禁不絕；三是電池交易的“稅務流”存在盲點，電池回收基本不開發(fā)票，偷稅漏稅情況大量存在。國家相關法律法規(guī)已經(jīng)明確廢舊電池回收按照“誰生產(chǎn)，誰回收”的原則，實行“銷一收一”，但是“啞”編碼信息無法定位和掌握電池實時狀態(tài)，導致電池流向跟蹤、碳足跡搜集等行業(yè)監(jiān)管難以真正落地。

（三）回收體系缺乏技術標準，回收技術有待革新

目前，國標委已經(jīng)正式批準并發(fā)布了多項標準，包括《汽車動力蓄電弛編碼規(guī)則》、《車用動力電池回收利用拆解規(guī)范》、《電動汽車用動力蓄電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸》以及《車用動力電池回收利用余能檢測》，這些標準都已經(jīng)開始正式執(zhí)行。然而，隨著新能源汽車的快速發(fā)展，動力電池回收產(chǎn)業(yè)技術標準體系待進一步完善以及回收技術革新的迫切需求愈來愈強。

首先，當前國家標準雖然覆蓋了部分關鍵環(huán)節(jié)，但仍未能全面涵蓋整個回收利用過程中的各個技術環(huán)節(jié)。特別是在回收技術的創(chuàng)新和環(huán)保性方面，現(xiàn)有標準尚存在不足之處，無法完全適應不斷變化的市場需求和技術發(fā)展趨勢。其次，動力電池回收利用所涉及的技術環(huán)節(jié)十分復雜，需要更具針對性和前瞻性的技術標準支持。回收過程中的安全性、高效性以及環(huán)境友好性等方面都需要更為嚴謹?shù)募夹g指導和監(jiān)管。

二、新能源動力電池回收產(chǎn)業(yè)完善建議

（一）制定專門性法律法規(guī)

近年來，我國在新能源汽車動力電池回收方面的法律法規(guī)建設不斷推進，出臺了一系列部門規(guī)章和指導性文件。然而，我國依舊缺乏高位階的專門性法律和行政法規(guī)，需要進一步完善和加強立法體系。應制定動力電池安全高效回收的相關法律政策，對動力電池回收企業(yè)進行約束。從源頭上管理廢舊動力電他的回收及處理、對違規(guī)處理廢舊動力電池而造成環(huán)境污染的行為及時嚴肅查處。為了更順暢地從法律層面規(guī)范新能源汽車動力電池的回收和利用，應出臺專門的行政法規(guī)，以確保上級法律與下級規(guī)章能夠有效銜接。在發(fā)現(xiàn)下級部門的規(guī)章之間存在不一致時，這些行政法規(guī)將發(fā)揮其上位法的作用，及時進行必要的調(diào)整和協(xié)調(diào)。通過法律法規(guī)的完善，可以有效規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，同時保障環(huán)境安全和公共利益，從而實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展目標。

（二）構建安全高效回收體系，加大政府監(jiān)管力度

加強動力電池安全高效回收體系建設，在電池制造領域推廣動力電池材料規(guī)模分類，實施動力電池分級分類管理。完善動力電他回收渠道，加強動力電池使用回收中的過程管理，制定儲運、電池處理的安全操作標準。加強對動力電池回收利用的全過程管理，動力電池回收企業(yè)必須進行清潔生產(chǎn)檢測，嚴格執(zhí)行污染物排放標準。

國家層面應該規(guī)范電池回收市場，加強行業(yè)秩序整頓，開展電池回收“黑市”專項整治，推行電池梯次使用的強制性檢測，減少污染物排放和環(huán)境風險，規(guī)避惡性安全事故。相關部門要完善動力電池溯源體系。出臺強制性回收標準，制定電池生產(chǎn)企業(yè)“銷一收一”的實施細則，細化動力電池生產(chǎn)、銷售、使用、回收各環(huán)節(jié)的責任要求，加大違規(guī)處罰力度；推進電池行業(yè)溯源技術升級，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術的規(guī)模普及，積極推動降低RedCap等設備的價格門檻，鼓勵支持動力電池運行數(shù)據(jù)全程聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)來源可溯、去向可查、風險可控、責任可究；完善監(jiān)管機制，探索建立“電池護照”制度，開展電弛產(chǎn)品碳足跡認證試點，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）統(tǒng)一技術標準，出臺技術政策

一是建立動力電池碳足跡標準體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉型。通過制定相關標準，促進動力電池生產(chǎn)和回收利用的碳排放監(jiān)鍘和管理，推動產(chǎn)業(yè)向低碳環(huán)保方向發(fā)展。二是需要完善再生原料標準體系，擴大優(yōu)質(zhì)再生原料進口規(guī)范和規(guī)模，保障資源供應。通過加強對再生原料的質(zhì)量標準和進口規(guī)范，可以更好地保障動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)的資源供應，提高再生原料利用效率。三是出臺相關技術政策，積極扶持壯大具有電池回收利用資質(zhì)的市場主體，通過專項資金補貼、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)建立聯(lián)合研發(fā)平臺、推動動力電池回收新技術、新工藝、新設備開發(fā)，突破動力電池廢棄材料高效處理難題，形成動力電池制造、回收產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。加大科技支撐力度，將動力電池安全高效回收關鍵技術、綜合回收再利用技術等納入政府重點項目規(guī)劃。