張建

摘要：２０２４ 年，在俄烏沖突持續(xù)的背景下，俄羅斯迎來總統(tǒng)大選，普京再一次以較高的支持率勝選。普京勝選的主要因素包括：中央垂直管理的加強、制度建設和網(wǎng)絡媒體管控，經(jīng)濟在止跌企穩(wěn)中復蘇，對外政策著重維護俄羅斯大國強國地位，民意基礎堅實以及反對派勢弱等。在新任期內，普京面臨俄烏沖突持續(xù)、周邊形勢的惡化、統(tǒng)籌國家安全與經(jīng)濟發(fā)展等挑戰(zhàn)，“ 危機應對”與“因勢利導”成為俄羅斯對外政策的主要趨向。在可預見的政策時段，俄羅斯的對外政策及其團隊和人員將保持穩(wěn)定發(fā)展的特征。普京將會延續(xù)務實靈活的外交風格：對美國、北約和歐洲國家采取不同態(tài)度，緩和孤立局面；面對獨聯(lián)體國家對外部勢力的逢迎采取不同對策，力求守住防線；因勢利導，加速戰(zhàn)略“轉向”，發(fā)展與亞太國家及“全球南方”國家的關系；深化與中國的全面戰(zhàn)略協(xié)作。困境下，俄羅斯重新布局對外政策，同時對外政策手段將具有更加多元化的體現(xiàn)。

關鍵詞：普京新任期；２０２４ 年俄羅斯總統(tǒng)大選；對外政策；俄烏沖突；中俄關系

中圖分類號：Ｄ８１５ 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００４－８０４９（２０２４）０３－００１６－１８

２０２４ 年是“全球大選年”，眾多國家和地區(qū)將進行選舉，對未來國際關系和世界形勢影響深遠。２０２３ 年１２ 月７ 日，俄羅斯聯(lián)邦委員會通過決議確定總統(tǒng)選舉于２０２４ 年３ 月１７ 日舉行。普京于２０２３ 年１２ 月８ 日表態(tài)參選。作為大國的俄羅斯，其總統(tǒng)有著較大的行政權力。自世紀之交任代總統(tǒng)以來，普京從未離開俄羅斯權力中樞，給俄羅斯政治進程和國際地位帶來了深遠影響。

２０２４ 年３ 月１５ 日至１７ 日，俄羅斯舉行了１９９１ 年確立總統(tǒng)制以來的第八次總統(tǒng)選舉，正式參選的有四名候選人。本次是普京第五次參選，１９９９ 年１２ 月３１ 日到２０００ 年５ 月６ 日，普京任代總統(tǒng)?；仡櫼酝?，普京之前的四次參選為：首次在２０００ 年３ 月２６ 日進行的俄羅斯總統(tǒng)選舉中勝出并于當年５ 月７ 日開啟第一任期；２００４年３ 月１４ 日第二次參選并連任至２００８ 年５ 月７日；２００８ 年５ 月７ 日至２０１２ 年５ 月７ 日，梅德維杰夫任俄羅斯總統(tǒng)；２００８ 年俄羅斯進行了１９９３年憲法制定后的第一次修憲，總統(tǒng)任期由四年延長至六年，２０１２ 年３ 月５ 日普京在總統(tǒng)選舉中再度勝出并于當年５ 月７ 日開啟了為期六年的第三任期；六年后的２０１８ 年普京連任，開始第四任期。２０２０ 年俄羅斯第二次修改憲法，將現(xiàn)任總統(tǒng)的任期“清零”，為普京再次參選、執(zhí)政掃清了障礙。

２０２４ 年３ 月２１ 日，俄中央選舉委員會對２０２４ 年俄羅斯總統(tǒng)選舉結果做出正式確認，普京以高達８７．２８％的得票率勝選?；仡櫰站┮酝鶐状螀⑦x總統(tǒng)，本次得票率處于歷史最高水平（見下表１）。普京將于２０２４ 年５ 月開始第五個總統(tǒng)任期。學術界對于普京治理下的俄羅斯政治及其對外政策走向給予了高度關注，相關研究可以大致為三類：一是從俄羅斯國內政治重大事件與議程解讀其政治發(fā)展；①二是對普京處理內政外交中所體現(xiàn)的領導人特征進行研究；②三是結合選舉等時局和情景對俄羅斯中短期的內外政策走向進行合理展望。③ 總體而言，當前國內外學界圍繞俄羅斯總統(tǒng)大選及其政策分析取得了一定成果，但在對最新動態(tài)全面掌握、長時間跟蹤、深入分析以及啟示方面仍然存在不足，為本文的研究提供了可能性。因此本文的研究問題是普京如何應對危機并勝選，其第五任期對外政策將呈現(xiàn)何種走勢。在百年未有之大變局加速演進、俄烏沖突延宕的大背景下，站在俄羅斯政治發(fā)展進程的歷史節(jié)點上，分析普京再次勝選的緣由，梳理俄羅斯外交在困境下的多重挑戰(zhàn)，進而探析普京第五任期對外政策的趨向，具有必要性和現(xiàn)實意義。

一、何以必然？ 普京勝選及贏得較高支持率的原因

普京執(zhí)政以來，以堅持民族振興和重塑大國地位為己任，多措并舉，國家與社會治理實現(xiàn)了由“亂”到“治”的轉變。④ 不管是在俄羅斯國內還是在國際社會，普京參選并獲勝都在情理與意料之中。本次總統(tǒng)選舉普京獲得如此高的支持率，主要有以下六個方面的原因。

１．１ 在總體穩(wěn)定中內政布局逐漸展開

普京以“政治強人”的形象執(zhí)政，雖面臨西方全面制裁和國內偶發(fā)事件，俄羅斯內政仍然保持總體穩(wěn)定的狀態(tài)。從國家治理角度，普京不再盲目學習西方式“民主道路”，而是逐步探索符合俄羅斯國情的政治制度與現(xiàn)代化道路。

（１）強化垂直領導體制，做大統(tǒng)俄黨，牢固掌控中央和地方大權

俄羅斯的歷史結構把其國家—社會的生活中央集權化。① 俄羅斯的民族性格與歷史傳統(tǒng)都認為強有力的領導人可以更好地解決國家面臨的問題，使國家走向強大。② 普京時期與葉利欽時期國內政治最大的區(qū)別就是俄羅斯中央與地方的關系。葉利欽將權力下放到地方而得到地方的支持和擁護，權力的分散衍生出彼時俄羅斯社會的種種問題。普京上臺后注意到“聯(lián)邦權力分散”的現(xiàn)象并認為有“建立總統(tǒng)垂直結構的必要”。③ 普京倡導并建立了中央垂直領導體制：經(jīng)濟上，加強稅收改革與財政監(jiān)管，運用轉移支付制度強化中央對地方財政的控制；政治上，通過增設聯(lián)邦大區(qū)調整整合聯(lián)邦主體的治理層次與結構、改變國家權力機構組成、強化政黨對地方議會的參與、改變地方官員的產生方式并實施輪換制等措施掌握地方人事任免，降低一些地區(qū)的離心傾向。２０１２ 年，俄羅斯開始實施州長直選制度。２０１６ 年開始實施州長定期考核輪換制。２０２２ 年，考慮到俄烏沖突形勢，俄羅斯暫停地方州長輪換。２０２３ 年９ 月，在地區(qū)選舉后，普京與新任州長舉行視頻會議。俄羅斯政治技術中心副主任羅斯季斯拉夫·圖羅夫斯基（Ростислав Туровский）認為，這樣的會議體現(xiàn)了權力垂直領導，是中央對地方工作的指導，克里姆林宮對州長隊伍的建立發(fā)揮關鍵作用。④ 從整體看，地方權力進一步收回中央，普京領導的權力體系和管理方式得以鞏固。作為在任總統(tǒng)，普京能夠有效調動和利用現(xiàn)有行政資源。

政黨是當代國家政治生活中基本的、重要的力量。政黨通過不同途徑發(fā)揮影響。統(tǒng)一俄羅斯黨（簡稱統(tǒng)俄黨）自２００１ 年成立以來，在俄羅斯的政治生活中占據(jù)著大黨的重要地位。⑤２０１２ 年，普京曾以統(tǒng)俄黨總統(tǒng)候選人身份勝選。在２０２１ 年的第八屆國家杜馬選舉中，五個政黨得以進入國家杜馬，統(tǒng)俄黨以贏得４５０ 個席位中的３２４ 個席位的優(yōu)勢大幅領先，保住了“憲法多數(shù)”地位。２０２２ 年俄烏沖突爆發(fā)后，統(tǒng)俄黨在地方議會的優(yōu)勢地位決定著地方行政官員的參選資格及選情：２０２２ 年９ 月１２ 日，俄羅斯中央選舉委員會公布了在俄聯(lián)邦的８２ 個地區(qū)展開的地方選舉結果，統(tǒng)俄黨獲得的席位數(shù)占據(jù)多數(shù)；２０２３ 年９ 月１０ 日，俄羅斯聯(lián)邦主體行政長官選舉結束，此次選舉首次在頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松四個“新地區(qū)”舉行，統(tǒng)俄黨得票率遙遙領先。⑥ 在俄羅斯國家杜馬和地方選舉中，統(tǒng)俄黨擁有絕對優(yōu)勢，形成支持普京的穩(wěn)定力量，在立法、法律修改、決議等方面協(xié)助普京，為普京執(zhí)政提供了重要支柱。

（２）加強法制建設與制度修訂為勝選提供制度保障

一方面，修改憲法為普京參選并連任創(chuàng)造了條件。憲法是一個國家的根本大法，自１９９３年俄羅斯憲法出臺以來，２００８ 年首次修訂，至２０２０ 年前１９９３ 年版憲法的主體框架和各項條款無實質改變。２０２０ 年，俄羅斯對１９９３ 年版憲法進行了較大幅度修訂。俄羅斯中央選舉委員會公布了對憲法修正案的全民投票結果，支持修改憲法的公民比例為７７．９２％。① 新憲法文本從形式到實質都帶有鮮明的“普京印記”，國家權力構架逐漸改變。② 改革內容中最引人關注的是修改總統(tǒng)任期限制：俄羅斯公民只可任兩屆總統(tǒng)，且不能交替擔任總統(tǒng)和總理職位，該文本之前的任期不算在內。③ “任期清零”的規(guī)定賦予普京再次參選總統(tǒng)的權利。

另一方面，完善相關的法規(guī)、制度修訂。２０２１ 年１２ 月，俄立法機構通過了《俄羅斯聯(lián)邦主體公共權力組織一般原則法》，“聯(lián)邦中央—聯(lián)邦主體—地方自治”三位一體的垂直權力體系以法律形式確立，④普京的治理觀念得以更好地落實。２０２３ 年１１ 月１４ 日，普京簽署總統(tǒng)選舉法修正案，處于戰(zhàn)時狀態(tài)的俄聯(lián)邦主體仍可進行選舉投票，俄羅斯駐外外交機構負責人有權決定投票開始和結束時間，對選舉中的媒體工作、攝影、錄像、個人數(shù)據(jù)保護、宣傳材料的制作也做出了詳盡說明和規(guī)定。⑤

（３）對網(wǎng)絡與媒體的有效管控為勝選提供宣傳保障

網(wǎng)絡與傳媒是現(xiàn)代世界信息傳遞的重要渠道，俄羅斯信息產業(yè)發(fā)展迅速。２０２３ 年９ 月３０日，俄羅斯副總理德米特里·切爾內申科在俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)日提到：“２０２３ 年，俄羅斯成為歐洲互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，每天近１ 億人使用互聯(lián)網(wǎng)，到２０２４ 年底，９０％的俄羅斯家庭都將用上寬帶互聯(lián)網(wǎng)”。⑥ 根據(jù)調研數(shù)據(jù)，社交媒體、電子郵件、電影、視頻、新聞是排名靠前的俄羅斯民眾關注的網(wǎng)絡服務。

媒體如果被政府認定為“外國代理人”，政府將對其資金來源進行限制，該媒體在向民眾發(fā)任何信息都需要提及自身的“外國代理人”身份并嚴格遵守俄羅斯法律法規(guī)。⑦ 在普京第四任期內，俄羅斯政府繼續(xù)加強對網(wǎng)絡和媒體的引導、控制與監(jiān)管。新聞媒體、社交軟件、網(wǎng)絡傳媒中外資的比重逐步下降，政府或有政府背景的掌控力度增加。⑧ 對于政府無法控制的網(wǎng)絡傳媒大公司，政府也試圖引導其資本構成多元化，防止一家獨大的情況發(fā)生，如被稱為“俄羅斯谷歌”的搜索引擎公司（Ｙａｎｄｅｘ）有著多元資本構成。⑨ ２０２３ 年４ 月，俄羅斯國家杜馬通過“俄羅斯主權互聯(lián)網(wǎng)法”草案，該法于２０２３ 年１１月開始實施，該法規(guī)定供應商必須遵守法律要求，所有流量都通過控制手段過濾。 對互聯(lián)網(wǎng)審查和控制的態(tài)度體現(xiàn)了俄羅斯政府對保證國家安全和主權利益的重視。在大選前后，俄羅斯主流新聞媒體的網(wǎng)站，如俄新社、消息報都設置了專門的總體大選欄目和報道量，地鐵也對大選投票等信息進行播報，普京和其他參選人的理念得以迅速傳播，在優(yōu)化輿論環(huán)境的同時也提高了關注度與投票率。

（４）對偶發(fā)危機的有力處置顯示了普京的控局能力和果決的處事風格

瓦格納集團是一個多次助力俄羅斯對外行動的私人軍事服務組織。該組織領導人普里戈任發(fā)動的“武裝叛亂”導致俄羅斯在２０２３ 年６月２４ 日到２５ 日經(jīng)歷了“叛亂”“圍剿”“調?！薄捌较ⅰ钡入A段，內部形勢高度緊張。在這次危機中，普京及時發(fā)聲，瓦格納集團停止在俄行動后，他感謝瓦格納集團里做出正確決定的士兵和指揮官，他們作為愛國者可以繼續(xù)為俄羅斯服務，與國防部或其他強力部門簽署合同；也可以回家或者去白俄羅斯。① 這場危機雖然在白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科的調停下得以平息，但俄羅斯內部政治穩(wěn)定與平衡被打破，是俄羅斯內部資源分配的矛盾爆發(fā)。本次危機的應對顯示了普京較好把控局面穩(wěn)定的能力和果決的處事風格。

１．２ 經(jīng)濟在止跌企穩(wěn)中展現(xiàn)韌性

俄烏沖突爆發(fā)后，俄羅斯面臨的國際環(huán)境進一步惡化，然而俄羅斯經(jīng)濟在西方全面制裁下并未出現(xiàn)巨幅下滑。２０２２ 年俄羅斯國內生產總值（ＧＤＰ）下降２．１％，２０２３ 年俄羅斯全年經(jīng)濟增幅為３．６％，實現(xiàn)了止跌企穩(wěn)并展現(xiàn)了一定韌性。②

俄經(jīng)濟增長的主要因素有以下幾個方面。第一，能源出口轉向。２０２３ 年俄羅斯石油天然氣收入同比下降２３．９％，占據(jù)財政收入的三成左右。但俄通過“歐佩克＋”協(xié)議框架內協(xié)調、對中東支點國家打入“楔子”等措施，全球能源價格并未大幅下跌，能源出口轉向中國、土耳其、印度等亞洲國家，并支持在土耳其建立能源樞紐，積極布局新的能源出口格局。第二，著力加快經(jīng)濟結構調整。西方的施壓加速了俄羅斯進口替代進程，俄羅斯加工制造業(yè)發(fā)展迅速。普京表示，俄羅斯經(jīng)濟結構發(fā)生了明顯變化，加工業(yè)份額上升至蘇聯(lián)解體后的最高水平，占ＧＤＰ 的４３％。俄媒體指出，俄羅斯不應再被稱為“原材料經(jīng)濟體”。③ 第三，在糧食產量與出口方面，近兩年糧食連續(xù)豐收。２０２２ 年俄糧食總產量１．５７億噸，２０２３ 年１．４６ 億噸，分列史上排名前兩位。截至２０２３ 年１２ 月１７ 日，谷物和糧食加工產品出口量超過７ ９９０ 萬噸，比２０２２ 年同期（５ ０５０ 萬噸）增長５８％。俄羅斯是小麥第一出口國，主要出口到中東、非洲和亞洲國家。④ 第四，外貿呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢。２０２２ 年俄羅斯進口額一度急劇下降，２０２３ 年外貿呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢，拉動了國內消費市場。其中，中俄貨物貿易額２０２３ 年達到２ ４０１億美元，比上年增長２６．３％。⑤ 本幣在兩國結算中超九成，俄金融系統(tǒng)保持穩(wěn)定。同時，２０２３年，俄羅斯外債由４６０ 億美元降至３２０ 億美元，全年失業(yè)率在３％左右，均在較低水平。⑥ 經(jīng)濟形勢的總體穩(wěn)定成為普京積攢政績的物質基礎。

１．３ 對外政策捍衛(wèi)大國地位、維護國家利益

文明傳承、帝國記憶和在歐洲歷史中的獨特作用使俄羅斯始終將自身定位為大國、強國。普京順應了俄羅斯民眾要做大國強國的追求與意愿，采用務實主義對外政策，強力維護國家利益。面對俄烏沖突，普京的應對之策為其增加了政治資本。

首先，在理論和戰(zhàn)略設計層面，在普京第四任期內，俄羅斯出臺了２０２１ 年新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》和２０２３ 年新版《俄羅斯對外政策構想》。這兩份文本被界定為戰(zhàn)略規(guī)劃文件，對俄羅斯未來一段時間的對外戰(zhàn)略與具體政策都發(fā)揮著指導作用，系統(tǒng)闡述了俄羅斯的國家利益、對外政策的基本原則和戰(zhàn)略目標等，在思考俄羅斯國際地位的同時回答了對外政策中“我們是誰”“我們不是誰”“誰對俄羅斯比較重要”等問題。同時，俄羅斯加強對境外人文利益保護力度。２０２２ 年９ 月５ 日出臺的《俄羅斯境外人文政策構想》是俄羅斯對外政策“維護自身價值觀” “確保國家長期利益” 的重要組成。

其次，在外交實踐方面，圍繞應對俄烏沖突主線，力爭打破美西方全面圍堵制裁。從２０ 世紀９０ 年代末開始，北約東擴進程加速，以美國武裝力量為后盾的區(qū)域不斷擴大，①俄羅斯安全威脅增大。對此，２０２１ 年１２ 月１７ 日俄羅斯外交部公布了與美國和北約的安全保證條約草案，試圖與西方就歐洲安全框架談判，但遭到拒絕。② ２０２２ 年２ 月２４ 日，普京宣布在頓巴斯地區(qū)開展“特別軍事行動”，沖突持續(xù)已兩年多并且未出現(xiàn)?；疔E象。俄羅斯受到西方全面制裁，成為受制裁次數(shù)最多的國家。普京反對北約東擴，將烏東四州通過公投納入本土，占據(jù)戰(zhàn)場主動權。同時，為保國家安全，俄重建２０１０年被解散改組的莫斯科軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)。應對俄烏沖突顯示了俄羅斯國家層面對長期軍事斗爭的支持，也有維系大國地位的深層次考量。

最后，對沖壓力、積極主動開展外交行動。與西方關系“跌至谷底”的同時，以打造“非西方世界”為重點，積極發(fā)展與亞洲國家的關系，注重發(fā)展與非洲國家關系。團結“全球南方”，轉向“東方”的謀篇布局，增加在中東的影響力，為俄緩解外部壓力，開拓新市場，增強回旋余地。

從普京第四任期發(fā)布的戰(zhàn)略文件和對外行為實踐來看，俄羅斯對外部的威脅感知度明顯提升，而斯拉夫民族的特點之一即為：越是遇到外來威脅和壓力，內部越是抱團，并對強有力的領導人抱有期待。通過普京的對外政策，策應國家安全發(fā)展戰(zhàn)略，顯示了俄羅斯抗壓韌性和嫻熟的外交手法。

１．４ 民意基礎牢固

強調愛國主義、民眾滿意度和支持率高及黨派擁戴為普京奠定了牢固的民意基礎。

（１）激發(fā)民眾愛國熱情和民族自豪感。普京一貫以加強愛國主義教育為核心重塑民族復興價值理念，其思想得到了各階層、多黨派的廣泛支持和擁護。愛國主義在當代俄羅斯呈現(xiàn)著傳統(tǒng)基因和時代特征相結合的兼容。③ ２０１９ 年１２ 月，普京在年度記者會上強調愛國主義的重要性，認為其對加強俄羅斯國家內部根基具有重要作用。俄烏沖突爆發(fā)后，普京更加注重加強愛國主義，激發(fā)民眾愛國熱情。根據(jù)２０２２ 年《保護和加強俄羅斯傳統(tǒng)精神和道德價值觀的國家政策基本原則》，愛國主義與集體主義被界定為與西方不同的俄羅斯傳統(tǒng)價值觀。２０２３ 年１２ 月，普京簽署法案，將傳統(tǒng)價值觀納入教育系統(tǒng)，教師須培養(yǎng)學生愛國主義意識。④ 根據(jù)一項專家調查，俄羅斯社會團結意識增強，９２％的俄羅斯人為國家發(fā)展感到驕傲。⑤ 越來越多的俄羅斯人認為國家正在朝著正確的方向發(fā)展，截至２０２３ 年１２ 月，這一數(shù)字達到６９％。⑥ 普京執(zhí)政已有二十多年，在其主導的愛國主義教育下的一代年輕人已經(jīng)成長起來并逐漸成為政治參與者，愛國主義逐漸成為加強俄羅斯社會凝聚力、使社會團結的“國家思想”。

（２）民眾滿意度和支持率高。普京長年蟬聯(lián)俄羅斯國內政治人物排序第一位，其中高水平工業(yè)企業(yè)家、商業(yè)管理者、大城市居民對普京的支持尤為明顯。普京一直注重民生問題，在歷次與民眾“連線”中都涉及提高公民待遇、改善醫(yī)療條件、加強基礎設施建設等問題。２０２３年１１ 月２８ 日，普京簽署一項法律，將２０２４ 年俄羅斯最低工資提高１８．５％至１９ ２４２ 盧布，同步上調的還有俄多項社會補助指標。① 這些做法都獲得了民眾認可。在俄烏沖突持續(xù)的情況下，民眾高度關心是否會有第二波動員。截至２０２３ 年１２ 月１３ 日，國防部簽署服役合同的公民有４８．６ 萬人，其中“特別軍事行動”地區(qū)人員２４．４ 萬人。普京在年度記者連線上就上述問題表示，“目前兵源充足，不會有第二波動員”。② 普京于２０２４ 年１ 月４ 日簽署了外國人通過簽訂兵役合同獲得俄羅斯國籍的系列法令，這一做法緩和了俄羅斯家庭的壓力。隨著“特別軍事行動”在俄羅斯媒體議程中“常態(tài)化”，俄羅斯２０２３ 年總體焦慮指數(shù)比２０２２ 年減少４５％。③ ２０２４ 年１ 月的民調數(shù)據(jù)顯示，俄烏沖突之后，俄國內民眾對普京信任度和支持率維持在８０％上下。④ ２０２４ 年２ 月的民調數(shù)據(jù)來看，２０２２ 年３ 月關注烏克蘭局勢的民眾占６４％，２０２４ 年１ 月這一數(shù)據(jù)降為５４％。當被問到“您是否支持俄羅斯武裝力量在烏克蘭的行動？”時，給予肯定性回答的民眾占比為７７％。⑤（見下表２）

（３）黨派擁戴

統(tǒng)俄黨、公正俄羅斯黨、全俄人民陣線都在普京宣布參選后明確表態(tài)支持。在獲得主要黨派、群體全力支持的同時，普京仍注重加強與較大政黨的聯(lián)系，統(tǒng)俄黨也強化同建設性反對派政黨的同盟關系。即便如此，普京在２０２４ 年總統(tǒng)選舉中仍脫離黨派，堅持以獨立候選人身份參選，力爭塑造全民領袖的形象定位。

１．５ 反對派無法構成實質性挑戰(zhàn)

自從普京將主要寡頭勢力連續(xù)清除后，大規(guī)模成體系的反對派在俄羅斯已經(jīng)不存在。普京在接受采訪時公開表態(tài)認為：“任何國家在過去、現(xiàn)在和將來都存在對現(xiàn)政權持不同意見的人，非系統(tǒng)的反對派為國家生活做出了巨大的積極貢獻，批評政府非常必要，但更應該提出積極的計劃?！雹奁站Χ砹_斯的聯(lián)邦制度、政黨制度、議會制度和選舉制度在運行機制上采取了相互關聯(lián)、完整一體的舉措，設置重重約束，以保證政權安全。⑦

俄羅斯注意防范外部勢力利用反對派干涉俄內政。２０２０ 年１２ 月３０ 日，俄羅斯公布了由普京簽署的“外國代理人”修訂法案，被視為外國代理人的組織或個人無法參加俄選舉或游行。① 阿列克謝·納瓦利內是俄羅斯知名的反對派人物，曾組織多次集會抗議活動，試圖參加２０１８ 年總統(tǒng)大選，但最終未能獲批。２０２０ 年８月，納瓦利內在飛往莫斯科的航班中，突然出現(xiàn)“中毒癥狀”，在一個德國組織的幫助下他以“默克爾的客人”的名義到德國就醫(yī)并在德國醫(yī)院確診中毒。納瓦利內回俄羅斯后再次被逮捕拘禁。２０２１ 年１ 月２３ 日，俄羅斯近７０ 個城鎮(zhèn)出現(xiàn)要求釋放納瓦利內的示威游行，而在此次示威游行前一天美國駐俄羅斯大使館在官方網(wǎng)站“準確”掌握并發(fā)布示威路線圖，俄羅斯外交部認為這是美國干涉其內政的行為并提出外交抗議進行回擊。② ２０２３ 年８ 月４ 日，納瓦利內因７項罪名被俄羅斯法院判處１９ 年徒刑。２０２４ 年２月１６ 日，納瓦利內在獄中死亡。③ 西方對納瓦利內之死高度關注并加以炒作。為確保２０２４年總統(tǒng)大選順利進行，俄相關部門組織專門研討會探討外部干預的潛在風險、消除外來惡意破壞和選舉機制中缺陷的措施。④ ２０２４ 年２ 月６ 日，俄羅斯外交部通過外交渠道就拉脫維亞、立陶宛和愛沙尼亞給俄羅斯大選制造困難的做法進行交涉。⑤ 俄外交部發(fā)言人對西方通過社交網(wǎng)絡對本國選舉施壓影響、破壞俄國內局勢提出警告。這些體現(xiàn)了俄政府對選舉中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和輿情的提前研判。

其他候選人不管在治理理念還是競選基礎方面都存在很大缺陷。本次選舉提名階段共有１１ 人參與，最終４ 人獲得候選人資格。除普京外，還有其他三位俄中央選舉委員會通過的總統(tǒng)候選人出現(xiàn)在選票上：自由民主黨主席列昂尼德·斯盧茨基（Леонид Слуцкий）、俄羅斯聯(lián)邦共產黨黨員尼古拉·哈里托諾夫（НиколайХаритонов）和俄羅斯新人黨黨員弗拉季斯拉夫·達萬科夫（Владислав Даванков）。這三人作為在俄羅斯杜馬有席位的黨派代表，提名后直接參與本次總統(tǒng)大選，最終得票率分別為３．２０％、４．３１％和３．８５％。⑥ 提名參選人和候選人有的負面新聞纏身，有的觀念極端，有的資歷尚淺、從政經(jīng)驗不足；同時他們之間理念相左，利益不同，訴求不一，意見不合，難以構成對普京的挑戰(zhàn)。

二、危機與變數(shù)：普京面臨的外交問題與多重挑戰(zhàn)

雖然普京以較高的得票率贏得了總統(tǒng)大選，但俄羅斯仍然面臨俄烏沖突帶來的系列挑戰(zhàn)。

２．１ 俄烏沖突持續(xù)的挑戰(zhàn)

烏克蘭是歐亞棋盤上的地緣政治支軸國家。⑦ 俄羅斯與烏克蘭有著深厚的種族、歷史、文化關聯(lián)。在蘇聯(lián)解體后兩國各自的民族國家構建中，兩國的矛盾與問題在２０１３ 年底以烏克蘭危機的形式集中爆發(fā)，后續(xù)克里米亞入俄事件使兩國關系走向決裂。普京試圖推動獨聯(lián)體國家一體化進程而恢復在歐亞地區(qū)的傳統(tǒng)影響力，烏克蘭則試圖加入北約和歐盟。烏克蘭危機的發(fā)生迫使俄羅斯外交發(fā)生了方針性改變，由此引發(fā)俄羅斯與西方關系走向破裂。２０１９年，烏克蘭修改憲法，加入歐盟和北約被定為國家基本方針。美歐等西方國家、七國集團和北約對烏克蘭給予支持，加劇了地緣對立與陣營分化。

２０２２ 年２ 月俄烏沖突爆發(fā)后，一方面，西方國家對俄羅斯進行全面的制裁。美俄經(jīng)濟關系雖然不密切，但美國制裁手段出現(xiàn)不斷創(chuàng)新、靈活多變的特點，包括沒收俄羅斯在美資產、將俄羅斯銀行剔除出國際資金清算系統(tǒng)（ＳＷＩＦＴ）、有針對性的制裁俄羅斯關鍵個人和實體等，一些制裁已經(jīng)突破了原有底線。① ２０２３ 年以來，除了驅逐外交官，美國對俄次級制裁范圍逐漸增加，“長臂管轄”內容不斷擴展，俄羅斯的能源、技術、國防、建筑、加工業(yè)等眾多行業(yè)均被美國制裁。２０２４ 年２ 月２３ 日，針對俄烏沖突持續(xù)兩周年、俄反對派人士納瓦利內死亡，拜登宣布對俄羅斯增加５００ 多項新制裁。歐盟方面，自２０２２ 年２ 月至２０２４ 年２ 月，歐盟對俄連續(xù)實施了１３ 輪制裁（見下表３）。２０２４ 年１ 月２９ 日，歐盟理事會宣布將對俄羅斯的經(jīng)濟制裁再延長６個月至２０２４ 年７ 月３１ 日。制裁涉及面輻射到俄羅斯國內外經(jīng)濟聯(lián)系的方方面面。

另一方面，西方國家加強對烏克蘭的援助。２０２１ 年１１ 月１０ 日，美國和烏克蘭簽署新版《美國—烏克蘭戰(zhàn)略合作伙伴憲章》，確認加強戰(zhàn)略合作伙伴關系。俄烏沖突爆發(fā)后，美國向烏克蘭提供了前所未有的大規(guī)模軍事、政治支持和人道主義援助。２０２２ 年５ 月９ 日，拜登簽署了《２０２２ 年烏克蘭民主防御租借法案》。據(jù)此，美國可大幅增加對烏克蘭的軍事和經(jīng)濟援助，武器可更快到達烏克蘭，聯(lián)邦政府可沒收在美的俄羅斯資產后變現(xiàn)，將所得資金用于對烏克蘭的援助。① ２０２３ 年２ 月２０ 日，在俄烏沖突持續(xù)一周年之際，拜登訪問烏克蘭，展示了美國對歐洲安全的重視和烏克蘭的支持。２０２３ 年１２ 月２２ 日，拜登簽署２０２４ 財年國防授權法案，該法案修訂了“烏克蘭安全援助倡議”（ＵＳＡＩ）并將其延長至２０２７ 年，根據(jù)該新版倡議，原有的援助方式得到擴展：拜登政府可從制造商手中購買武器交付烏克蘭，而非僅從國防部庫存中提取武器給烏克蘭。② 截至２０２３ 年１２ 月２７ 日，在拜登總統(tǒng)任期內，美國向烏克蘭提供的軍事援助總額超過４４９ 億美元，其中自俄烏沖突以來的軍事援助總額超過４４２ 億美元，包括防空、軍火、地面裝置、飛機和無人機系統(tǒng)、反裝甲和小型武器、海軍裝備等。① 歐盟緊隨美國，２０１３ 年烏克蘭危機后，幫助和支持烏克蘭全面改革成為歐盟的優(yōu)先事項之一。② 據(jù)德國基爾世界經(jīng)濟研究所２０２３ 年１２ 月發(fā)布的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，自２０２２ 年１ 月２４ 日至２０２３ 年１０ 月３１ 日，歐盟機構累計承諾援助總額７７０．２ 億歐元，其中承諾財政援助７４８．８ 億美元、人道主義援助２１．４ 億歐元。在歐盟國家中，德國累計承諾援助總額最高，為２０９．６ 億美元，包括承諾軍事援助１７１．３億美元、財政援助１４．１ 億美元、人道主義援助２４．２ 億美元。③ ２０２４ 年２ 月１ 日，歐洲理事會主席米歇爾在歐盟特別峰會后表示，歐盟已達成協(xié)議，２０２４—２０２７ 年將向烏克蘭提供最高５００億歐元的援助，其中３３０ 億歐元為貸款，１７０ 億歐元為不償還支持的形式。④ 在未來相當一段時間里，美西方的制裁圍堵將持續(xù)，隨著援烏武器越來越先進，沖突更難緩和。

俄烏沖突持續(xù)使得俄烏兩國幾代人難解民族血仇，與國家命運和兩國執(zhí)政精英層命運息息相關。同時，西方制裁嚴重惡化了俄羅斯面對的國際環(huán)境，在國際體系中俄羅斯進一步被邊緣化。應對俄烏沖突帶來的內外變數(shù)仍是普京任內最大的外部挑戰(zhàn)。

２．２ 西方對俄周邊國家誘拉加劇

西方對俄周邊國家的誘拉、滲透包括三個方面：意識形態(tài)滲透，北約東擴，美國與歐盟的施惠。近幾年后兩者表現(xiàn)的尤為明顯。

首先，冷戰(zhàn)結束后，北約于１９９９ 年逐步東擴，２０１３ 年烏克蘭危機和２０２２ 年俄烏沖突后俄羅斯周邊形勢不斷惡化、地緣政治緊張加劇。北約不僅對烏克蘭進行了大量援助，積極向北約國家出售、部署“反導系統(tǒng)”，還拉攏其他國家加入北約。黑山和北馬其頓分別于２０１７ 年和２０２０ 年加入北約。２０２２ 年，北約出臺《北約２０２２ 戰(zhàn)略概念》，俄羅斯被界定為“最嚴重而直接的威脅”。⑤ 俄烏沖突后，俄羅斯聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫表態(tài)說，與俄羅斯作戰(zhàn)的并不是烏克蘭，而是北約軍隊。⑥ ２０２３ 年４ 月，芬蘭成為北約第３１ 個正式成員國，北約與俄羅斯在波羅的海的對峙范圍大幅增加。２０２４ 年３月７ 日，瑞典正式加入北約，成為北約的第３２ 個成員國。⑦ ２０２４ 年１ 月，為了震懾俄羅斯，北約開啟冷戰(zhàn)以來最大規(guī)模的軍事演習，歷時四個月，９ 萬名軍人參加，航母、戰(zhàn)斗機、無人機以及戰(zhàn)車均參與軍演。北約首度提出軍演是為了應對“俄羅斯進攻”，顯示了北約對俄的敵視態(tài)度。

其次， 美國與中亞對話合作機制升級。２０１５ 年１１ 月，美國與中亞五國（哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦）外長會議在烏茲別克斯坦舉行，會后發(fā)布了中亞五國與美國之間伙伴關系和合作聯(lián)合聲明，美國與中亞五國部長級定期政治對話新機制“Ｃ５＋１”正式建立。該機制經(jīng)歷了初創(chuàng)期、發(fā)展緩慢期與調整轉型期，在美國介入中亞事務、遏制域外國家過程中的重要性不斷提升。⑧２０２３ 年９ 月１９ 日，拜登與中亞五國領導人在紐約舉行會談，拜登稱將加強中亞國家的主權、韌性和繁榮，并承諾在邊境安全、反恐等問題上繼續(xù)合作。① 由此，“Ｃ５＋１”對話機制從部長級被提升到元首層級，體現(xiàn)了美國對中亞的戰(zhàn)略籌劃。

最后，部分周邊國家對俄離心趨勢增強。第一，中亞國家對俄態(tài)度有所轉變。在２０２２ 年１０ 月俄羅斯—中亞峰會上，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙向普京當面表達了俄羅斯對中亞國家缺乏尊重的不滿。２０２３ 年１１ 月舉行的集安組織峰會上，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫展現(xiàn)了與俄羅斯不一致的觀點：不應夸大外部威脅。第二，從外高加索地區(qū)來看，因“納卡沖突”等因素阿塞拜疆、亞美尼亞與俄羅斯關系復雜多變。近年，亞美尼亞對俄離心趨勢增強：２０２３ 年９ 月，已經(jīng)連續(xù)兩年拒絕參加集安組織軍演的亞美尼亞與美國舉行“雄鷹伙伴２０２３”聯(lián)合軍演；２０２４ 年２月，亞美尼亞宣布暫停參與集安組織，體現(xiàn)出亞美尼亞對外政策的轉變。第三，俄烏沖突引發(fā)域內國家的安全焦慮與戰(zhàn)略轉向。俄烏沖突爆發(fā)后，摩爾多瓦正式申請加入歐盟并已成為歐盟候選國。２０２３ 年１０ 月１１ 日，摩爾多瓦總統(tǒng)桑杜將俄羅斯稱為“最危險和持續(xù)的威脅來源”。②為加入歐盟，摩爾多瓦政府采取更多跟進歐盟的反俄行動。２０２３ 年１１ 月２４ 日，摩爾多瓦政府廢除與俄羅斯情報部門合作條約，加入歐盟有關針對俄羅斯個人和實體實施制裁的決定。２０２３ 年１２ 月，歐洲理事會正式啟動摩爾多瓦加入歐盟的談判。

西方對俄周邊國家的誘拉引發(fā)域內國家戰(zhàn)略選擇方向變化及一系列挑戰(zhàn)。俄羅斯面臨更為復雜艱巨的周邊環(huán)境，危機四伏，地區(qū)安全風險系數(shù)上升，需要投入更多的精力和更有吸引力的合作方案。

２．３ 平衡統(tǒng)籌安全危機與經(jīng)濟發(fā)展構成內部最嚴峻挑戰(zhàn)

應對安全危機與經(jīng)濟發(fā)展是大國治理不可逾越的主題。

首先，惡劣的國際環(huán)境將使俄羅斯在國際經(jīng)濟體系中邊緣化。雖然俄羅斯內部經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)了一定“韌性”，但歐洲更換供應鏈、持續(xù)的西方制裁可能導致俄羅斯能源收入持續(xù)下降、跨境轉賬問題增多、流入資金減少、對外貿易失衡、貨幣貶值等問題，俄羅斯可能進一步被排擠出國際金融市場和銷售領域，可支撐經(jīng)濟高速發(fā)展的動力不足。根據(jù)俄羅斯央行２０２３ 年１１月７ 日發(fā)布的經(jīng)濟狀況預測，２０２４、２０２５ 和２０２６年俄羅斯ＧＤＰ 增幅將分別為０． ５％—１． ５％、１％—２％和１．５％—２．５％。③ 未來幾年，世界經(jīng)濟平均增速將保持在３％，這預示在世界經(jīng)濟體系中俄羅斯的地位將繼續(xù)下降。④其次，物價上漲、降通脹壓力持續(xù)，民眾在經(jīng)濟生活領域的“體感度”下降。俄烏沖突以來，俄羅斯物價上漲趨勢明顯，主要大城市食品、蔬菜、水果、肉蛋類出現(xiàn)供應緊張的情況增加。２０２３ 年１２ 月，蛋類價格上漲１８．１７％，⑤服裝類商品價格上漲２５％。⑥ 根據(jù)俄羅斯社會輿論基金會２０２３ 年１１ 月發(fā)布的調研數(shù)據(jù)，６０％的俄羅斯民眾感受到了商品和服務價格上漲過快。⑦ 消費者物價指數(shù)維持高位。俄羅斯中央銀行將２０２３ 年的通脹預測上調至７．０％—７．５％的上限，為了降低通脹，２０２３ 年１２ 月１５ 日，俄羅斯央行決定將基準利率提高１００ 個基點，從１５％提升至１６％，希望通過提高利率將２０２４ 年通脹率降至４．０％—４．５％。① 盡管政府施加了多種改善措施，但民眾“體感度” 仍舊需要得到關切。

再次， 勞動力不足對經(jīng)濟增長的制約。２０２３ 年，俄羅斯失業(yè)率全年維持在３％左右的水平。但正如俄羅斯央行行長埃莉維拉·納比烏林娜（Эльвира Набиуллина）說，俄羅斯經(jīng)濟嚴重缺乏勞動力。三分之二的企業(yè)抱怨員工短缺，４０％至６０％的企業(yè)希望大幅增加員工，但招不到員工，熟練工人和工程師極其短缺，ＩＴ 行業(yè)的失業(yè)率為“負數(shù)”。制造業(yè)用工缺口為６６ 萬人，農業(yè)部門用工缺口達２０ 萬人，在醫(yī)療衛(wèi)生和教育領域也存在嚴重用工缺口。勞動力不足與俄羅斯長期的人口結構相關，也與俄烏沖突相關。２０２１ 年，俄羅斯人口減少近７０ 萬；２０２２年，俄羅斯人口減少５５．５ 萬人。根據(jù)俄羅斯統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，２０２３ 年到２０３０ 年俄羅斯人口將減少３２０ 萬人，人口減少至２０１２ 年來的最低水平，到２０４６ 年人口將減少７６８ 萬人，降至１．３８７ 億人口。② 自２０２２ 年春季以來，約有３０ 萬至１００萬人離開了俄羅斯，軍事動員使得３０ 萬成年男性勞動力脫離經(jīng)濟生產領域。③ 這對經(jīng)濟增長、消費拉動、投資信心等有著重大影響。

最后，內外壓力下產業(yè)發(fā)展的失衡。普京曾多次強調加大對地區(qū)發(fā)展基礎設施的重視，未來十年，俄羅斯將更加重視基礎設施體系的建設。④ 基礎設施體系的發(fā)展可以加速經(jīng)濟社會運行效率。然而，解決經(jīng)濟發(fā)展需要良好的外部環(huán)境，當下，部分俄羅斯城市偶有無人機襲擊、軍艦在沖突中被炸，俄羅斯威脅感知度明顯提升，對軍事工業(yè)重視度提升。俄烏沖突爆發(fā)后，大公司在內的破產企業(yè)數(shù)量在增加，相當一部分勞動力被調配到軍工生產領域，俄軍工業(yè)生產水平上升，導彈和坦克產量都高于沖突前水平。２０２３ 年１１ 月２７ 日，普京批準俄羅斯２０２４ 年財政預算草案，其中國防撥款為１０．８ 萬億盧布， 占約３９％， 與２０２３ 年相比上漲了７０％。⑤ 西方持續(xù)援助烏克蘭和俄羅斯國防開支的增加意味著更多新技術與裝備加速走向戰(zhàn)場。但國防產業(yè)對經(jīng)濟和民生的拉動是不可持續(xù)的，產業(yè)失衡將更加影響民眾生活水平的提高以及安全與發(fā)展的統(tǒng)籌。

三、因勢利導：俄羅斯對外政策的趨向

普京繼續(xù)執(zhí)政意味著俄羅斯在執(zhí)政團隊和政策連貫性方面保持穩(wěn)定和可預測。在危機四伏和變數(shù)頻增的背景下，普京在對外政策方面會繼續(xù)以維護俄羅斯國家利益為上，展現(xiàn)出因勢利導、積極謀劃和務實機動的特點。

３．１ 對沖危機，全力突破美西方圍堵制裁

目前，在西方對烏克蘭強力支持和對俄全面圍堵制裁背景下，和平談判的信號和可能性還未出現(xiàn)。根據(jù)２０２４ 年２ 月發(fā)布的民調顯示，６６％的民眾認為俄羅斯為這場“特別軍事行動”付出了高昂的代價，雖有５２％的民眾認為應該開始和平談判，但４５％的民眾認為俄烏沖突要再持續(xù)一年以上，２３％的民眾認為要再持續(xù)半年到一年。① 雖然俄羅斯經(jīng)濟有所復蘇，但制裁仍然在多方面限制俄羅斯的發(fā)展。在新任期內，普京會將不斷強化綜合運用政治、經(jīng)濟、軍事、安全、外交等手段和能力以應對西方日益升級的對烏軍事援助以及對俄無差別封鎖制裁作為外交首要方向。

首先，俄羅斯在俄烏沖突中將持續(xù)展現(xiàn)意志和韌性。當前，俄羅斯已經(jīng)認識到，隨著烏克蘭“反攻”失利，俄羅斯戰(zhàn)場優(yōu)勢增加，并隨著時間演進和地區(qū)突發(fā)狀況增加，美國主導的聯(lián)盟內部團結度和意志在削弱，分歧與裂痕在增加。一方面，西方國家已在不斷爭論對俄制裁的效力不足、效果不佳問題；②另一方面美國國內、歐洲各國和歐盟內部對是否要持續(xù)援助烏克蘭產生了較大爭議。拜登政府向國會提交的烏克蘭援助法案在美國國內爭議頗多。③ ２０２４ 年２ 月１ 日，歐盟特別峰會期間，歐盟內部農業(yè)從事者舉行大規(guī)?？棺h，他們認為對烏援助對歐盟國家自身農業(yè)造成了嚴重傷害。西方對烏克蘭支持的減弱“鼓勵”了俄羅斯決策者，俄羅斯在國內報道上增加了“有效”應對西方制裁的分析。④同時俄羅斯國防投入不斷增加，２０２４ 年國防開支占ＧＤＰ 的６％，遠超國家在國防支出占到ＧＤＰ 份額在２％—４％之間的通常水平，展現(xiàn)了俄羅斯面對外部壓力的韌性和斗爭意志。

其次，在對美國及北約的態(tài)度上，俄羅斯將針鋒相對、扭抱纏斗、全面反制。在２０２３ 年３ 月３１ 日發(fā)布的新版《俄羅斯對外政策構想》中，俄羅斯將自身定位為對“維護全球力量平衡”起獨特作用的國家，首次明確將美國界定為“西方反俄行動的策劃者、組織者和執(zhí)行者”“俄羅斯國家安全挑戰(zhàn)的源頭”。⑤ 普京在２０２４ 年２ 月２９日國情咨文中表示，“美國破壞國際安全體系，威脅俄羅斯利益，沒有一個強大的俄羅斯，就不可能有穩(wěn)定的世界秩序”。⑥ 這體現(xiàn)了俄羅斯對美國在國際秩序中主導地位的不滿。在俄羅斯發(fā)展對外關系的優(yōu)先次序上，美國的排序大幅下降至倒數(shù)第二位，僅優(yōu)先于南極地區(qū)的重要性，俄美關系進入以“混合戰(zhàn)”為特征的長期對抗期。同時，在俄羅斯看來，如美國放棄對俄“不友好”政策，在戰(zhàn)略均勢與平衡方面，俄美仍會展開一定程度的對話。北約東擴進程加劇了北約與俄羅斯的“安全困境”與“信任危機”。⑦美國在北約國家部署“反導系統(tǒng)”導致地區(qū)軍備競爭和安全風險上升。⑧ 對此，俄羅斯采取了對抗性對策。一是直接對抗，俄羅斯將北約視為美國領導下的“對抗性工具”。近年來為了應對北約，俄羅斯與白俄羅斯多次進行大規(guī)模軍事演習并將核武器部署在白俄羅斯境內。在芬蘭成為北約正式成員國后，北約的直接影響力可以抵達俄羅斯西北核心安全區(qū)域，作為直接回應俄羅斯已宣布在西部戰(zhàn)略方向增加軍事部署。普京在２０２４ 年國情咨文中提到，當前俄羅斯戰(zhàn)略核力量處于完全戰(zhàn)備狀態(tài)。二是通過發(fā)展“俄白聯(lián)盟國家一體化”，加強與上海合作組織、獨聯(lián)體集體安全條約組織等合作，間接性增強防御能力，提高在地區(qū)事務的影響力。

再次，對歐洲各國，俄羅斯一直將其與美國區(qū)別對待，根據(jù)其對俄立場態(tài)度，或施以行動、敲打震懾，或打拉結合、留有余地，或增強交往、施加恩惠。區(qū)別對待美國和歐洲、分化美國的聯(lián)盟體系，是俄羅斯外交的傳統(tǒng)。歐盟是俄羅斯最重要的出口市場、高技術產品進口來源地以及投資來源地。① ２０２３ 年１２ 月，普京在俄羅斯國防部部務委員會擴大會議上指出，美國通過一系列策略使得俄羅斯與歐洲關系緊張；大肆宣揚“俄羅斯威脅”是美國擔心失去在歐洲主導地位的表現(xiàn)；俄羅斯沒有意圖進攻這些北約國家；許多歐洲人開始意識到美國出于一己私利利用歐洲，歐洲的“轉變”已經(jīng)開始。② 匈牙利、斯洛伐克已都表態(tài)反對援助烏克蘭、停止對俄制裁。③ 在２０２３ 年版《俄羅斯對外政策構想》中首次將“美英盎格魯—撒克遜國家”單獨列出與其他歐洲國家區(qū)別開來。防備“盎格魯—撒克遜國家”敵對行為、鼓勵歐洲國家“擺脫依附”實現(xiàn)“戰(zhàn)略自主”并準備與歐洲接觸是俄羅斯對歐政策的趨向之一。

３．２ 正視現(xiàn)實，力求守住獨聯(lián)體防線

在２０２３ 年版《俄羅斯對外政策構想》中，獨聯(lián)體及近鄰國家仍是位列俄羅斯對外政策首位的發(fā)展方向。普京將會繼續(xù)把維護獨聯(lián)體“勢力范圍”和“戰(zhàn)略緩沖區(qū)”作為外交重點。面對美西方對獨聯(lián)體國家日益增強的誘拉滲透，著力加強與獨聯(lián)體國家交往，強化雙方經(jīng)濟、能源、軍事安全等領域合作，全力維系歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和獨聯(lián)體集體安全條約組織（下稱集安組織）的生存和發(fā)展。在普京第四任期，個別獨聯(lián)體國家內部出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，俄羅斯和集安組織發(fā)揮了危機應對的作用，該作用在歐亞地區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮。２０２３ 年１０ 月，普京訪問吉爾吉斯斯坦，雙方簽署建立聯(lián)合地區(qū)防空系統(tǒng)協(xié)議，進一步強化雙邊軍事安全合作。１１ 月，普京訪問哈薩克斯坦并與之簽署了未來關系發(fā)展的系列重要協(xié)議，包括能源、物流、核能等，哈薩克斯坦領導人稱之為“歷史性訪問”。１１ 月２２ 日，普京表示俄羅斯已經(jīng)向塔吉克斯坦交付了８ 個發(fā)射器的Ｓ－３００ 防空導彈系統(tǒng)，以幫助集安組織國家建立聯(lián)合區(qū)域防空系統(tǒng)。④ ２０２４ 年１ 月２９ 日，俄羅斯和白俄羅斯兩國領導人簽署了旨在進一步發(fā)展聯(lián)盟國家一體化的法令（２０２４—２０２６年）。俄白兩國在工業(yè)、農業(yè)、物流、能源等領域的全面互動將進一步加強，同時兩國還將在科技、基礎設施和文藝方面進行合作，共同紀念《建立聯(lián)盟國家》條約簽署２５ 周年。⑤

可以預見，在新任期內，普京將會繼續(xù)增加與獨聯(lián)體國家的互動。對于獨聯(lián)體出現(xiàn)的離心傾向，俄羅斯將會通過懲戒與安撫兩手并用加強應對，敦促獨聯(lián)體成員國加強集體安全。對于亞美尼亞與阿塞拜疆的矛盾，俄方將加強調停，從中獲益；對于不斷“西傾”的摩爾多瓦，俄已經(jīng)多次放出狠話并將強化對德左地區(qū)的控制；對于中亞國家對俄烏沖突的不支持態(tài)度，俄則將繼續(xù)隱忍不發(fā)并加以籠絡，力求維護地區(qū)領導地位。

３．３ 因勢利導，加速“轉向”的戰(zhàn)略步伐

２０ 世紀９０ 年代，俄羅斯國內曾出現(xiàn)過“向東轉”的呼吁，但當時“大西洋主義”比“歐亞主義” 更占上峰。在普京前兩任期（２０００—２００８年），由于國際能源價格高企且與西方貿易關聯(lián)，“向東轉”也并未實現(xiàn)。２０１２ 年開啟的普京第三任期再次呼吁“轉向東方”，但真正“轉向東方”發(fā)生在２０１４ 年“克里米亞事件”后，由國際形勢的變化而致。２０２２ 年俄烏沖突后，美國聯(lián)合歐盟、北約、七國集團對俄采取外交孤立、經(jīng)濟脫鉤、貿易斷鏈、民意割裂政策，促使俄越來越清醒地認識到，美西方“遏俄弱俄”立場短期之內不會改變，俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展倚重西方、貿易以歐洲為中心的時代已經(jīng)結束。拉夫羅夫認為，２０２４ 年俄羅斯在生產供應、產業(yè)鏈、金融、銀行和物流鏈將進一步降低對西方的依賴性，“轉向東方”成為俄羅斯國家發(fā)展的新引擎。① 根據(jù)２０２３ 年版《俄羅斯對外政策構想》，俄羅斯致力于構建多極世界，在東方擁有眾多“友好國家”和合作伙伴。俄羅斯“轉向東方”也有著深刻的民意基礎，根據(jù)調研數(shù)據(jù)，６７％的俄羅斯人支持“轉向”并優(yōu)先發(fā)展與東方國家的關系。② 甚至有研究人員開始討論將俄羅斯首都遷至符拉迪沃斯托克能促進俄羅斯在亞太地區(qū)的影響力。③

首先，俄將加大交通運輸走廊建設。２０２３年，俄羅斯對亞洲出口額增長５．６％，達到３ ０６６億美元，進口額增長２９．２％，達到１ ８７５ 億美元。普京表示將加快經(jīng)濟轉型，將俄羅斯打造成“具有全球競爭力的運輸服務市場”。④ 俄羅斯將完善北極和太平洋地區(qū)的基礎設施，尤其是鐵路與海上運輸走廊。

其次，從國家來看，在亞太地區(qū)，俄羅斯將優(yōu)先發(fā)展同中國、印度、朝鮮以及東盟等國家合作。“中國與印度”在《俄羅斯對外政策構想》中優(yōu)先性排名靠前。印度采購大量俄羅斯原油，加工成石油制品后銷往歐洲等地。２０２３ 年以來，俄羅斯與朝鮮高層交往呈現(xiàn)增加趨向，軍事技術和安全合作特色明顯。在中東地區(qū)，伊朗、土耳其、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋和卡塔爾等國均為俄羅斯的合作伙伴。俄羅斯在中東地區(qū)的外交往往有“聲東擊西”的導向。２０２３ 年１２ 月，在中東熱點事件頻發(fā)、俄烏沖突膠著之際，普京“閃電式”出訪沙特和阿聯(lián)酋，分別與兩國領導人就巴以沖突、石油政策進行商討，凸顯擺脫外交孤立與運籌能源格局的考量。當前，俄羅斯和土耳其正就合作建設天然氣樞紐展開密切合作。

再次，俄羅斯正在拓展外交活動范圍，與非洲、拉美地區(qū)國家關系，加強與“全球南方”合作對接。２０２３ 年７ 月，第二屆“俄羅斯—非洲”峰會舉辦，普京承諾為非洲提供糧食援助，鼓勵非洲在世界政治中發(fā)揮更多作用。２０２３ 年，俄羅斯對非出口增長４２．９％，達到２１２ 億美元，進口增長８．６％，達到３４ 億美元。⑤

最后，推動亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織等國際組織發(fā)揮作用，致力于推進大歐亞伙伴關系從構想向現(xiàn)實轉變，繼續(xù)打造“非西方世界”。金磚國家擴容本身表明了美西方主導的規(guī)范性權力勢弱，“全球南方”話語權的地位提升，該機制的政治經(jīng)濟影響力增強，世界多極化趨勢更加凸顯。俄羅斯重視這一有利外部因素，加強對“全球南方”的力量與資源投入，積極尋找在非洲、拉丁美洲、中東的出口市場等。俄羅斯高度重視２０２４ 年擔任金磚國家輪值主席國的身份，已策劃大約２００ 場相關活動，以贏得外交主動性。

３．４ 結伴不結盟，全面深化與中國戰(zhàn)略協(xié)作

普京高度重視與中國關系的發(fā)展，其執(zhí)政期間，對華政策重要性不斷提升，中俄關系取得了全方位的發(fā)展。中俄關系的特質是成熟、穩(wěn)定、堅韌，具有強大內生動力和獨立價值，不受外部因素干擾。雙方始終秉持世代友好、合作共贏的理念，堅持不結盟、不對抗、不針對第三國原則，推動兩國關系沿著正確方向發(fā)展。⑥ 中俄關系順利發(fā)展主要體現(xiàn)在：第一，元首外交引領。普京總統(tǒng)對華友好，與習近平主席建立了緊密的友誼和相互信任的工作關系，２０１３ 年至２０２３ 年十年里，習近平主席與普京總統(tǒng)先后４２次會晤。① 在兩國元首的戰(zhàn)略引領下，２０１９ 年中俄關系提升至中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。普京連任有利于中俄關系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，有利于落實２０２３ 年兩國元首簽署的《中俄關于深化新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的聯(lián)合聲明》和《關于２０３０ 年前中俄經(jīng)濟合作重點方向發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)合聲明》。第二，雙邊務實合作不斷發(fā)展。２０２３ 年，中俄經(jīng)貿合作已突破２ ０００億美元貿易額大關并持續(xù)高質量發(fā)展。中俄兩國民意基礎牢固，８０％俄民眾認為中國是友好、親近的國家。兩國將著力加強能源、基礎設施、金融物流等領域合作，擴展軍事軍技合作，將聯(lián)合研發(fā)、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)作為新的合作增長點。２０２４—２０２５ 年是“中俄文化年”，２０２４ 年１ 月普京已指示俄政府組建俄中文化年籌備委員會，擴大教育、文化、衛(wèi)生、旅游合作。② 第三，多邊協(xié)調積極推進。十年來，俄羅斯各界對“一帶一路”認知逐漸深化，認為“一帶一路”已經(jīng)覆蓋歐亞大陸并將是決定歐亞地區(qū)空間一體化進程的主要經(jīng)濟因素。③ 中俄將加強“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接共建，在上海合作組織、金磚國家機制等其他相關多邊平臺中協(xié)調配合。２０２４年是中俄建交７５ 周年，在兩國元首戰(zhàn)略引領下，各層級、各領域交往將持續(xù)得到加強。

四、結 語

２０２４ 年２ 月２９ 日，普京發(fā)表了２０２４ 年度國情咨文，闡述了未來六年俄羅斯的主要任務并提出“俄羅斯已經(jīng)證明能應對任何挑戰(zhàn)”。普京再次贏得總統(tǒng)選舉，開始第五個總統(tǒng)任期，俄羅斯“普京時代”將持續(xù)。普京將繼續(xù)探索與西方不同而有自身特點的發(fā)展道路，保持國家穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展是其面臨的內部最大挑戰(zhàn)。正如俄羅斯前高官弗拉季斯拉夫·蘇爾科夫所言，“俄羅斯將在普京和普京主義引領下走非西方發(fā)展道路”。

在百年未有之大變局加速演進的背景下，地緣政治與大國博弈交織進行，俄羅斯與西方國家及北約以對抗為主要形式的博弈仍將持續(xù)。值得警惕的是，西方國家趁機試圖將北約機制擴展到亞太地區(qū)，“北約亞太化”將為全球穩(wěn)定帶來更大的風險；同時，多方博弈導致地區(qū)熱點問題發(fā)生頻率、烈度上升，危機與機遇并存。俄羅斯外交擅長借助熱點問題和“亂局”謀求多層次利益妥協(xié)與交換，積極在對外政策領域布局謀劃，從而達到“聲東擊西”的目的?？v觀俄羅斯歷史，每每面對內外挑戰(zhàn)，俄羅斯外交將展現(xiàn)出比面對優(yōu)勢地位更順勢而為的務實特點。當前，俄羅斯內外政策呈現(xiàn)出保守主義傾向，國家發(fā)展雖然進入“轉向東方”的實質性階段，但文化上的巨大差異仍會產生影響，東西方身份認同問題仍會讓俄羅斯產生“東西方混血兒”的地緣孤獨和心理陣痛。④

俄羅斯在外交上經(jīng)驗豐富，很多戰(zhàn)略性的問題以策略的方式進行，很多策略性的行動又具有很強的戰(zhàn)略性；換句話說，俄羅斯經(jīng)常是戰(zhàn)略問題策略化，策略行動戰(zhàn)略化。⑤ 減輕外交孤立、打開對外關系的新局面、謀求外部對其“大國地位”的認可仍是俄羅斯的訴求。為此，對外政策手段的強硬與妥協(xié)將具有更加多元化的體現(xiàn)，值得進一步觀察與解讀。

責任編輯 鄧文科 馬宇寧

基金項目：本文系北京市社會科學基金項目“后疫情時代的中俄關系及國際格局演變趨向”（２１ＺＧＣ００６）階段性成果。