徐秀麗

【摘要】培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略性舉措，新發(fā)展格局從構(gòu)建安全可控現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變、提升全球農(nóng)業(yè)治理話語權(quán)三個維度為培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強大驅(qū)動力。培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力既面臨政策紅利加速釋放、發(fā)展基礎不斷夯實、發(fā)展動能持續(xù)增強等發(fā)展機遇，也面臨國際環(huán)境不確定、農(nóng)業(yè)培育復雜、農(nóng)業(yè)短板突出等諸多挑戰(zhàn)。未來要堅持國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，立足農(nóng)業(yè)的特殊屬性并遵循演進的基本邏輯，強調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關系的協(xié)同發(fā)展，注重在因地制宜發(fā)展基礎上的系統(tǒng)集成四個方面培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力。

【關鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力? 農(nóng)業(yè)? 新發(fā)展格局? 高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.10.006

農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基，是工業(yè)和服務業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局。當前，在新發(fā)展格局的背景下推進中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越的戰(zhàn)略意義愈發(fā)凸顯。培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應有之義。然而，在目前關于農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的討論中，尤其缺乏宏觀的國際層面的分析與審視，不利于深化對農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力及其培育路徑的認識。在此背景下，本文立足新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，分析新發(fā)展格局為加快培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力提供的強大驅(qū)動力，以及培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的機遇與挑戰(zhàn)，進而提出培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實路徑。

新發(fā)展格局為培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力提供強大驅(qū)動力

習近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”[1]新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是黨中央著眼于國內(nèi)外形勢變化、扎實推進高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局所作出的理論創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)領域的新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中孕育出相對強勁的發(fā)展動能?？傮w來看，新發(fā)展格局從以下三個維度為培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力提供了強大驅(qū)動力。

夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎地位，構(gòu)建安全可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。中國長期以來基本執(zhí)行出口導向的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)格局。在此過程中形成全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈中居于重要地位，然而也存在現(xiàn)代化水平不高、結(jié)構(gòu)性供需失衡、質(zhì)量效益不高、核心競爭力不強、產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱、在全球價值鏈仍處于中低端、核心技術受制于人、產(chǎn)業(yè)安全面臨挑戰(zhàn)等突出問題（黃群慧、楊耀武，2023）。隨著全球政治經(jīng)濟格局加速演變，單邊主義、貿(mào)易保護主義和逆全球化不斷升級，國際發(fā)展空間日益壓縮，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的不確定性。當前，中國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，比較優(yōu)勢產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性變化，社會主要矛盾變化帶來新特征新要求。加快培育完整內(nèi)需體系、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級的需求也愈發(fā)迫切。為此，中國及時改變對傳統(tǒng)單一國際大循環(huán)格局的依賴，提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也成為構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求和重大任務。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與構(gòu)建新發(fā)展格局密不可分，也與打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的任務一脈相承。習近平總書記在二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)：“必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能?！盵2]發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須加強科技創(chuàng)新，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的客觀規(guī)律（劉偉，2024），提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠，最終推動產(chǎn)業(yè)層面的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和發(fā)展演進。

優(yōu)先培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的題中應有之義。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎。多年來，中國農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了世界發(fā)展奇跡，用世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，解決了全中國14億人口的溫飽問題，[3]但同時，中國農(nóng)業(yè)也存在一些短板。例如，大豆、食用植物油、肉類、奶類等農(nóng)產(chǎn)品進口量持續(xù)提升；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和美譽度有待繼續(xù)提升（韓一軍，2023）；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與世界農(nóng)業(yè)強國仍存在一定差距；種子來源等還面臨“卡脖子”壓力（孔祥智、何欣瑋，2022）；農(nóng)產(chǎn)品的安全保障能力和產(chǎn)品國際競爭力仍然有待增強，等等。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力，才能破解目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的短板制約，夯實農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的基礎地位，推動工業(yè)和服務業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進而打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。[4]目前，同新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平相對滯后，農(nóng)業(yè)大而不強的態(tài)勢亟待扭轉(zhuǎn)。黨的二十大報告明確提出：“加快建設農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！盵5]2022年召開的中央農(nóng)村工作會議就加快建設農(nóng)業(yè)強國作出詳細戰(zhàn)略部署。然而，推進農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變也面臨諸多現(xiàn)實困難。一方面，中國農(nóng)業(yè)承載著多重功能和公共性目標，涵蓋保障糧食安全、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、促進農(nóng)民增收和生態(tài)保護等不同層次和維度，決定了推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有復雜性和系統(tǒng)性（黃祖輝、傅琳琳，2023）。另一方面，從全球農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史看，中國農(nóng)業(yè)有著特殊的基本國情農(nóng)情，“人多地少”和“大國小農(nóng)”的特征尤為突出，這意味著中國農(nóng)業(yè)不能簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的模式（張紅宇，2023）。在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展，這更是沒有成熟的先例可循。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，中國特殊的基本國情和農(nóng)情面臨的形勢日益嚴峻，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展困境的緊迫性愈發(fā)凸顯。從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展看，2023年，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重為7.1%，但農(nóng)業(yè)勞動力占國內(nèi)勞動力總量比重在2022年仍然高達24.1%，[6]農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)率嚴重低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也遠低于世界農(nóng)業(yè)強國（劉同山、陳斯懿，2023）。雖然農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平不斷提升，但小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與提高勞動生產(chǎn)率、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的矛盾日益凸顯（黃季焜，2022）。從農(nóng)民增收看，目前我國仍有大約5億的農(nóng)村常住人口，在一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的支持下，農(nóng)民收入總體上保持較快增長態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小。然而同時，低收入家庭收入增長相對較慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營整體效益不高，各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)收入絕對值的差距仍然較大（汪為、萬廣華，2024），導致農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性受到影響。此外，農(nóng)村基礎設施和公共服務水平還未完備，老齡化、空心化現(xiàn)象愈發(fā)加劇，資源要素持續(xù)外流，進一步弱化了農(nóng)村自身發(fā)展能力，從長遠看將影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展（辛賢，2023）。

造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展困境的核心因素在于生產(chǎn)力水平落后，因此迫切需要加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展注入新動能。農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力由科技和改革雙輪驅(qū)動，旨在擺脫主要靠耕地、淡水、化肥、農(nóng)藥等資源要素投入的粗放型外延式發(fā)展路徑，是具有高科技、高效能、高質(zhì)量、可持續(xù)特征，符合新發(fā)展理念的先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。[7]培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力，要加速對傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)進行現(xiàn)代化改造，依靠現(xiàn)代化的新型農(nóng)民、科學技術、物質(zhì)裝備、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營形式推動傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效，進而持續(xù)盤活存量。同時，借助原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新，圍繞突破耕地等自然條件限制、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，培育壯大農(nóng)業(yè)領域新興產(chǎn)業(yè)，布局建設農(nóng)業(yè)領域未來產(chǎn)業(yè)，[8]進一步做大增量。由此推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，順利實現(xiàn)建設農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展目標。

深度參與全球農(nóng)業(yè)科技變革，提升全球農(nóng)業(yè)治理話語權(quán)。隨著第四次科技和產(chǎn)業(yè)革命的到來，全球農(nóng)業(yè)領域也正在經(jīng)歷新一輪農(nóng)業(yè)科技革命。主要發(fā)達國家和新興市場國家紛紛加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，搶先布局生物育種等核心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)，國際農(nóng)業(yè)科技競爭、農(nóng)業(yè)治理話語權(quán)爭奪愈發(fā)激烈。以美國為代表的一些西方發(fā)達國家采取一系列單邊主義行動，利用先發(fā)技術優(yōu)勢搶先制定行業(yè)規(guī)則和標準，搶占全球農(nóng)業(yè)治理話語權(quán)，通過對農(nóng)業(yè)核心技術進行壟斷不斷遏制中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展，威脅中國農(nóng)業(yè)安全底線，導致中國農(nóng)業(yè)科技革新面臨嚴重的“卡脖子”問題。

中國作為最大的發(fā)展中國家，近年來在智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)等領域飛速發(fā)展，通過深化南南合作、推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、提出全球發(fā)展倡議等舉措，不斷強化與其他發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)合作，在一定程度上提升了中國農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新空間和國際影響力。以基因化、數(shù)字化、工程化、綠色化、營養(yǎng)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新日新月異（林萬龍、朱菲菲，2024），全面推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和發(fā)展方式發(fā)生系統(tǒng)性變革。以智能育種領域為例，全球種業(yè)正進入育種4.0時代，基因編輯與合成生物學、基因組學、生物信息學、大數(shù)據(jù)與人工智能等跨學科技術融合發(fā)展，通過智能、高效、定向的方式培育新品種，推動了我國生物種業(yè)科技創(chuàng)新（遲培娟等，2023）。與此同時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還催生出人造食品、“細胞工廠”、食品定制等一系列新業(yè)態(tài)、新模式和新機制，極大地拓展了農(nóng)業(yè)的發(fā)展邊界，顛覆了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以及大眾對農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)認知，加快了原創(chuàng)性技術的研發(fā)、積累和系統(tǒng)集成，推動我國農(nóng)業(yè)科技水平大幅提升。

面對方興未艾的農(nóng)業(yè)技術革命，加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力正當其時。相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力將原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新置于核心位置，致力于實現(xiàn)高水平科技自立自強和打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力將促進中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展超越簡單的學習模仿階段，聚焦前沿核心領域，推動我國真正成為農(nóng)業(yè)新科技新產(chǎn)業(yè)的重要策源地，增強我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，推動我國深度參與新一輪全球農(nóng)業(yè)變革，提升我國在全球農(nóng)業(yè)科技競爭和農(nóng)業(yè)治理中的話語權(quán)。

培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力面臨的機遇與挑戰(zhàn)

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程不斷深化，培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尤為迫切。當前，培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。

機遇方面，首先，頂層的政策紅利加速釋放。習近平總書記多次圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵、核心要素、發(fā)展路徑等方面進行系統(tǒng)性論述，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了科學的理論指導和行動指南。2024年政府工作報告把“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列于年度十大任務的首位，推動新質(zhì)生產(chǎn)力迅速進入具體的政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，并成為政府重要的發(fā)展議程之一。在此背景下，一系列圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的研究論證和政策方案逐步展開。例如，國務院國資委按照新賽道、新技術、新平臺、新機制的標準，遴選確定了首批啟航企業(yè)，重點布局人工智能、量子信息、生物醫(yī)藥等領域，推動培育新質(zhì)生產(chǎn)力。[9]具體到農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立科技創(chuàng)新領導小組，通過構(gòu)建有力有效的科技創(chuàng)新體制，為加快形成農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要保障?？梢灶A見，在未來一段時間內(nèi)有關發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的政策紅利將繼續(xù)集中加速釋放，其中孕育著巨大的發(fā)展空間。

其次，培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎不斷夯實。發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力需要在夯實相對成熟的傳統(tǒng)生產(chǎn)力基礎上，不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率效益持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)科技整體水平不斷增強。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，全國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)從業(yè)人員達7.23萬人，全國有農(nóng)技推廣機構(gòu)5萬個，約50萬人，[10]總規(guī)模穩(wěn)居全球前列。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所與社會科學文獻出版社2024年4月共同發(fā)布《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測（2023～2024）》指出，2023年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過63%，種業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅提高，完成新中國成立以來規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，新收集種質(zhì)資源53.9萬份，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%。[11]全國現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)科研平臺867個，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設成效顯著。[12]《2023中國農(nóng)業(yè)科技論文與專利全球競爭力分析》報告指出，中國農(nóng)業(yè)專利競爭力繼續(xù)保持全球第二。近5年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)明專利申請量保持在年均11.5萬件，2018年至2022年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)明專利申請總量以57.67萬件，位列全球首位。同時，在科技論文方面，中國農(nóng)業(yè)科技論文發(fā)文量和代表論文質(zhì)量的高被引論文量均排名全球第一，并涌現(xiàn)出一大批農(nóng)業(yè)科技標志性成果。[13]總體來看，我國農(nóng)業(yè)科技整體水平已邁入世界第一方陣，[14]為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅實基礎。

最后，農(nóng)業(yè)實踐的發(fā)展動能持續(xù)增強。黨的十八大以來，我國全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，堅持踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)實踐領域探索不斷深入，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)強勁動能。具體到育種領域，我國通過集中攻關，在種質(zhì)資源保護、重大品種和關鍵技術創(chuàng)新等方面取得許多關鍵性突破和標志性成果。除此之外，我國高標準農(nóng)田加速建設，到2022年底全國已累計建成10億畝高標準農(nóng)田，有力提升了農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。隨著農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡化、農(nóng)業(yè)資源信息集成化水平大幅提升，催生出一大批新業(yè)態(tài)新模式，有效降低了生產(chǎn)成本、提升了農(nóng)業(yè)效益。在這一過程中，農(nóng)業(yè)勞動對象邊界不斷拓展，鹽堿地綜合利用取得重大進展，海洋牧場日益成熟，微生物技術成為農(nóng)業(yè)的新藍海，在一定程度上緩解了人多地少的國情農(nóng)情，農(nóng)業(yè)實踐的發(fā)展動能持續(xù)增強。

挑戰(zhàn)方面，首先，日益嚴峻的國際環(huán)境增加了不確定性。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球政治經(jīng)濟版圖正深度重構(gòu)，國際形勢的不確定性、不穩(wěn)定性明顯增加。在此背景下，科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場。發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力更多依賴信息技術、數(shù)字技術、合成生物技術等高新科技，勢必會遭遇更激烈的國際競爭。例如在育種4.0時代，種業(yè)強國紛紛布局種業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，持續(xù)強化對新一輪農(nóng)業(yè)技術革命的戰(zhàn)略部署。美國先后出臺《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》《無盡前沿法案》，斥巨資推動生物育種、生物技術等前沿技術研究；歐盟啟動“地平線歐洲”第九個研究框架計劃，將農(nóng)業(yè)生物育種研發(fā)列為重要方向；德國積極推進《“未來作物”計劃》，促進合成生物學技術應用于植物育種的創(chuàng)新研究；日本則早在2015年就發(fā)布了《農(nóng)林水產(chǎn)研究開發(fā)基本計劃（2015/4—2020/3）》，推動生物育種的技術研發(fā)與成果推廣應用；印度和巴西也紛紛把生物育種技術創(chuàng)新列入國家科技優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。[15]拜耳和科迪華等國際農(nóng)業(yè)科技巨頭也不斷擴大業(yè)務范圍，憑借其全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢持續(xù)提升市場占有率。雖然中國育種取得了較大進展，但在前沿技術上與主要農(nóng)業(yè)強國相比還存在一定的差距。在當前地緣政治競爭日益加劇的背景下，中國發(fā)展培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的農(nóng)業(yè)原創(chuàng)性研究成果、關鍵核心技術面臨著美國的全方位遏制和封鎖，這不僅不利于中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升，還會嚴重影響農(nóng)業(yè)領域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的布局，對已經(jīng)規(guī)?；膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展造成沖擊。

其次，我國農(nóng)業(yè)自身的特殊性提升了培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的復雜性。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育是一項系統(tǒng)工程，需要大量資源的集中投入和多行業(yè)部門的協(xié)同聯(lián)動，尤其是原創(chuàng)性基礎研究突破往往需要較長的周期，考驗著各級政府的戰(zhàn)略定力和政策連續(xù)性。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基礎。相較于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在勞動者、勞動資料和勞動對象方面具有自身的特殊性，肩負著“壓艙石”的使命，同時也承載著保障糧食安全、促進農(nóng)民增收和保護生態(tài)環(huán)境的多重公共性職能，這也決定了農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的培育過程更為復雜、培育周期更長、難度更大。從短期看，農(nóng)業(yè)深受自然資源稟賦等因素制約，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，因此，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就成為發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方面。但從長期看，農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的成長速度快，農(nóng)業(yè)的邊界和空間面臨革命性突破和拓展，前瞻性戰(zhàn)略布局更是不可缺少。因此，培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力不僅需要遵循新質(zhì)生產(chǎn)力的一般規(guī)律，還要符合農(nóng)業(yè)自身的屬性要求和發(fā)展邏輯。

最后，中國基本國情農(nóng)情增加了發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切性。中國農(nóng)業(yè)客觀存在的短板和不足進一步加劇了發(fā)展農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切性。一是“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情將長期存在。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。小農(nóng)戶的規(guī)模小、資金少，導致科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透擴散速度較慢，推進產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化的難度較大，從而制約了農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是國際領先的農(nóng)業(yè)技術較少，尤其缺乏重大原創(chuàng)性成果，農(nóng)業(yè)科研投入不足、高水平農(nóng)業(yè)科技人才嚴重短缺（高旺盛等，2023）。三是我國高等農(nóng)林教育人才培養(yǎng)基本圍繞傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局，面向新質(zhì)生產(chǎn)力需求的高層次創(chuàng)新型、復合應用型人才培養(yǎng)起步較晚、規(guī)模較小，導致人才整體素質(zhì)無法適應農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展形勢。

加快培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑探索

堅持以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。當前，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速到來，各國具有不同的資源稟賦和比較優(yōu)勢，這啟示我們要在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際循環(huán)的相互促進中提升效率、建構(gòu)比較優(yōu)勢，利用全球生產(chǎn)要素的自由流動和優(yōu)勢互補實現(xiàn)高水平科技自立自強，進而培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力。一是加強更高水平、更深層次、更大范圍的農(nóng)業(yè)科技國際合作。積極主動融入全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，強化與國際重要農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的交流合作，加大農(nóng)業(yè)前沿科技聯(lián)合研發(fā)和專項攻關力度，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素的跨境流動。比如，國際農(nóng)業(yè)研究磋商組織（CGIAR）擁有豐富的全球農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源和前沿科技，尤其在解決發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困問題上具備豐富的管理經(jīng)驗和知識儲備，我國可繼續(xù)加強與其合作，進一步明確戰(zhàn)略重點和合作路徑，提升合作的有效性。二是圍繞農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的核心技術，面向全球發(fā)起專項科學計劃，布局一批國際化共享的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺。當前，我國可繼續(xù)深化“一帶一路”聯(lián)合實驗室、各種類型的國家自然科學基金會等雙多邊國際合作項目等，推動國際前沿農(nóng)業(yè)科技的聯(lián)合研究。同時還要關注自然科學的聯(lián)合研究，圍繞全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的組織管理、政策制定、區(qū)域國別等的社會科學研究也亟待跟進。三是加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，鼓勵涉農(nóng)研發(fā)機構(gòu)引進緊缺的高水平農(nóng)業(yè)科學家。國家應通過國家自然科學基金項目、國家科技部項目、教育部項目，以及諸如中非合作論壇等區(qū)域平臺，持續(xù)引進緊缺的高水平涉農(nóng)科技人才，并加強后續(xù)人才支持計劃。同時推動我國新農(nóng)科建設，布局新型前沿交叉研究，通過強基等人才培育計劃不斷加強前沿農(nóng)業(yè)科技人才儲備。四是深度參與全球農(nóng)業(yè)治理，提升我國對農(nóng)業(yè)科技議題設置、規(guī)則標準及發(fā)展走向的影響力和話語權(quán)。例如，中國農(nóng)業(yè)大學發(fā)起的世界農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大會（WAFI）正是通過構(gòu)建“產(chǎn)學研”聯(lián)系機制，在推動國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與參與全球糧農(nóng)治理方面作出了有益嘗試。

立足農(nóng)業(yè)的特殊屬性并遵循演進的基本邏輯。加快培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力不能簡單套用一般的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)演進的模式機制，而是需要從農(nóng)業(yè)的特殊屬性出發(fā)，以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求為導向，有序推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此需要正確處理好以下幾方面關系。一是農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力和其他產(chǎn)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的關系?？紤]到農(nóng)業(yè)的基礎性地位，要深化對優(yōu)先培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力重要性和迫切性的認識，在發(fā)展中系統(tǒng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是農(nóng)業(yè)領域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的關系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐，現(xiàn)階段可以更多地聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，進一步提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，確保糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的底線，同時也要重視對前瞻性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的布局，形成良性的產(chǎn)業(yè)演進梯隊。三是效率與共同富裕、可持續(xù)發(fā)展等目標的關系。效率是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標志，然而農(nóng)業(yè)的多功能性決定了培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力不能唯效率論，不能只關注農(nóng)業(yè)本身，而是需要同時考慮實現(xiàn)共同富裕、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等長遠目標。

強調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關系的協(xié)同發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。具體到農(nóng)業(yè)領域，現(xiàn)階段即便是傳統(tǒng)生產(chǎn)力也沒有得到充分釋放，傳統(tǒng)一家一戶為基礎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式有待變革，各類結(jié)構(gòu)性制度性障礙有待破解。國家必須加強頂層設計，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動更多生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村順暢流動，打通束縛小農(nóng)戶與大市場有效鏈接的堵點卡點，引入新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新業(yè)態(tài)，妥善利用好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系之間的互促邏輯，推動構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)關系，加快農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展。

注重在因地制宜發(fā)展基礎上的系統(tǒng)集成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身具有顯著的空間差異，各地的發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)重點不同，因此培育農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力需要選擇契合本地的發(fā)展方向及路徑，不能脫離地方實際一哄而上、盲目求新，否則將造成嚴重的資源浪費和產(chǎn)能過剩。因地制宜的關鍵是要堅持將目標導向和問題導向相結(jié)合，通過發(fā)揮有為政府和有效市場的雙重作用，把選擇權(quán)交給市場經(jīng)營主體，在市場競爭中優(yōu)化資源配置。同時，政府要做好統(tǒng)籌謀劃和精準分類，立足各地資源稟賦特色優(yōu)勢，指導各地揚長避短、錯位發(fā)展，構(gòu)建層次化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

結(jié)語

當前，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革正不斷向縱深發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強調(diào)產(chǎn)業(yè)融合和技術集成，這就要求國家錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，加大地方要素整合力度，集中力量推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新原創(chuàng)性突破，加快搶占未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制高點，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，推動農(nóng)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。

（本文系國家自然科學基金國際［地區(qū)］合作與交流項目“‘一帶一路背景下研究中國和中亞農(nóng)業(yè)合作的方式路徑和策略”的階段性成果，項目編號：71961147001）

注釋

[1][2]《加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實推進高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》，2024年2月2日，第1版。

[3]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：《用9%的耕地養(yǎng)活近20%人口 這是世界農(nóng)業(yè)史上的奇跡》，2019年9月27日，https：//jingji.cctv.com/2019/09/27/ARTIPdzeFHBbS4y95kQHjoxI190927.shtml。

[4]《習近平著作選讀》第一卷，北京：線裝書局、人民出版社，2023年，第25頁。

[5]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。

[6]數(shù)據(jù)來源為《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《中國統(tǒng)計年鑒2023》。

[7][8]葉興慶：《把準農(nóng)業(yè)領域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點》，《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》，2024年第4期。

[9]王希：《國務院國資委確定首批啟航企業(yè) 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》，2024年3月29日，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202403/content_6942349.htm。

[10]沈若沖：《人民網(wǎng)評：讓農(nóng)業(yè)科技人才茁壯成長、大顯身手》，2022年9月1日，http：//opinion.people.com.cn/n1/2022/0901/c223228-32517269.html。

[11]高志民：《〈農(nóng)村綠皮書〉指出——農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得新成效》，2024年5月7日，https：//www.rmzxb.com.cn/c/2024-05-07/3539705.shtml。

[12]孫眉：《科研創(chuàng)新成果顯著 科技支撐力度強勁》，《農(nóng)民日報》，2023年12月23日，第1版。

[13]楊舒：《最新研究報告顯示：我國農(nóng)業(yè)科技基礎研究“量質(zhì)雙升”》，《光明日報》，2023年12月7日，第8版。

[14]蔣志強：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平邁入世界第一方陣》，2023年1月18日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1755349920248946179&wfr=spider&for=pc。

[15]李春頂、羅晨月：《全球種業(yè)競爭新態(tài)勢》，《環(huán)球》，2024年第5期。

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責 編∕楊 柳? 美 編∕梁麗琛