[摘要] 新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加速了未來產(chǎn)業(yè)的布局與變革，是搶占發(fā)展制高點的關鍵所在。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要避免急功近利等認識誤區(qū)，從技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級等方面加快培育新機制。

[關鍵詞] 新質(zhì)生產(chǎn)力；? 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；? 創(chuàng)新；? 經(jīng)濟增長

[中圖分類號] D610.4； F014.1? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2024）06-0009-04

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動應對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律，培育新機制，推動構建我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律

一個國家或地區(qū)處于全球領先地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量、未來產(chǎn)業(yè)的培育以及轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的狀況，決定著該國家或地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力和地位。

國家的世界地位主要取決于產(chǎn)業(yè)引領力。歷史反復證明，在每個發(fā)展階段，都有引領全球經(jīng)濟的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，哪個國家擁有先進技術特別是擁有顛覆性的重大技術，哪個國家擁有處于世界領先地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，哪個國家就能居于世界領先地位。例如，第一次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生在英國，蒸汽機、機械紡紗機等都是當時的顛覆性技術，英國成為當時世界上最為強大的國家；第二次和第三次產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生在德國、日本、美國等，發(fā)電機、內(nèi)燃機、電子計算機等得到廣泛應用，這些國家迅速發(fā)展成為世界強國。

當前，人類社會正在加速進入新一輪科技、產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，建設低碳經(jīng)濟社會，以新能源、新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以量子技術、生物技術等為代表的未來產(chǎn)業(yè)，將成為世界經(jīng)濟發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工格局調(diào)整的主要方向。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新勢必導致國家間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)的國際分工格局將會發(fā)生變化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的高端環(huán)節(jié)打開了缺口，為中國等后發(fā)國家改變?nèi)鮿莘止さ匚悔A得重大機遇。未來產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的、代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、對經(jīng)濟社會具有支撐帶動和引領作用的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。其中，量子技術、機器人、尖端生命科技、網(wǎng)絡安全和大數(shù)據(jù)等，將是推動未來20年全球經(jīng)濟社會變遷的關鍵產(chǎn)業(yè)。

具體來看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的意義及制高點效應主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是爭奪全球領導權，提升國家發(fā)展能力。以新興產(chǎn)業(yè)為支撐才能培育具有全球競爭力的新技術、新產(chǎn)品，更大程度參與全球治理，增加和維護國家與民族的發(fā)展利益。二是解決人類社會發(fā)展面臨的困境。老齡化、氣候和資源環(huán)境等問題迫切需要新興產(chǎn)業(yè)提供新的可實現(xiàn)的解決方案。三是提供更多高質(zhì)量就業(yè)機會。新興產(chǎn)業(yè)在應用場景、新市場、新技術和新產(chǎn)品等領域可提供大量的就業(yè)崗位，還能夠有效增加新的高收入崗位。

我國推動高質(zhì)量發(fā)展，需要符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。從我國目前的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的狀態(tài)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始衰退，產(chǎn)能過剩嚴重，新興產(chǎn)業(yè)雖然在快速成長，但在整個產(chǎn)業(yè)體系中的比重比較小，對國民經(jīng)濟的貢獻還比較?。挥捎谠趪耶a(chǎn)業(yè)體系中，我國總體處于中低端，供給體系的中高端技術和產(chǎn)品質(zhì)量不高、數(shù)量不多，就業(yè)崗位和收入水平也被限制在中低端，關鍵核心技術和產(chǎn)品的“卡脖子”問題突出?？朔@些挑戰(zhàn)的關鍵出路在于抓住新一輪產(chǎn)業(yè)技術革命的機遇，形成具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)達國家主要依靠新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)啟動新一輪增長以擺脫經(jīng)濟增長的結(jié)構性弊病。長期以來，美國、日本等主要發(fā)達國家走出低增長困境，主要依靠每一輪科技革命產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)提供新增長點，以此帶動國家經(jīng)濟走出周期性的經(jīng)濟社會危機循環(huán)。當前，主要發(fā)達國家紛紛在人工智能、量子信息科學等前沿領域加快布局，以搶占未來發(fā)展主動權。如美國從立法層面保障未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新型組織模式；日本政府提出構建一個“超智慧社會”，確立了人工智能、超算、衛(wèi)星、低能耗技術、清潔能源和生物技術等戰(zhàn)略發(fā)展領域；歐盟成員國聯(lián)合設立歐洲未來基金，致力于對具有戰(zhàn)略性意義的未來產(chǎn)業(yè)領域相關企業(yè)進行長期資助等。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要注意的問題

盡管社會各界對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意義和作用高度認同，但是對于如何因地制宜、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，仍然存在認識誤區(qū)。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要防止急功近利。多年來，我國基礎研究投入偏低，未來科學技術和產(chǎn)業(yè)生成土壤匱乏。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為各類科學技術的應用，在加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的初期，要防止各地、各企業(yè)為了追求短期效應，在成熟技術環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)領域過度競爭，這樣反而容易導致人才、資源、資金在基礎學科研究領域被進一步擠壓。實際上，無論基礎學科還是應用學科，都是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的“序言”，而不是新質(zhì)生產(chǎn)力本身，但沒有科學的進步就難以實現(xiàn)技術的突破和產(chǎn)業(yè)的升級。一定意義上說，基礎學科研究發(fā)展到哪里，社會文明進步和生產(chǎn)力水平才能推高到哪里。基礎學科為應用學科提供堅實的基礎。放眼全世界，大凡發(fā)達國家都有發(fā)達的教育、發(fā)達的基礎學科。基礎學科未必能快速產(chǎn)生成果，需要長時間、大投入，需要有戰(zhàn)略定力，要容忍基礎理論、基礎學科長時間不產(chǎn)生新成果，但一旦產(chǎn)生新成果往往對傳統(tǒng)生產(chǎn)力有著極其深遠的影響。新質(zhì)生產(chǎn)力給人類社會帶來的影響往往是立體的全面的深刻的，既改變?nèi)藗兊呐f思想和舊理念，更改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式，不斷挑戰(zhàn)極限，把不可能變?yōu)榭赡?，甚至改變一個國家或民族的命運。

加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力急不得也慢不得。我們發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尤其是未來產(chǎn)業(yè)的基礎薄弱，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成會是一個較為緩慢的過程。一方面，我國已經(jīng)積累了較為雄厚的科技、工業(yè)和人才實力，具備加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的潛力和條件，要通過深化相關領域改革，打通堵點、掃除阻礙點，暢通教育、科研、產(chǎn)業(yè)三位一體的機制和環(huán)境。另一方面，激烈的全球競爭和大國博弈，已經(jīng)不存在前沿科技和產(chǎn)業(yè)領域在競爭上的退路。從前幾輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的影響看，新的全球性技術更替并沒有結(jié)束幾個世紀以來的結(jié)構性不平等情形，“優(yōu)勝者”與“失敗者”雙邊對峙的局面依然牢固?！皟?yōu)勝者”群體以美國等發(fā)達國家為核心，包括剛剛擠入部分高端生產(chǎn)領域的新興工業(yè)國，后發(fā)國家如果不能順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代，在參與國際分工的過程中可能逐漸淪為“失敗者”。從二戰(zhàn)后各國追趕型現(xiàn)代化發(fā)展歷程看，許多發(fā)展中國家經(jīng)歷了工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源能源成本快速增加，低成本競爭力逐漸衰弱，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因缺乏技術、人才和創(chuàng)新能力而低于預期，開始落入產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的“結(jié)構性陷阱”。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構狀況在宏觀經(jīng)濟方面的普遍表現(xiàn)是，經(jīng)濟增長停滯、全球競爭力下降、國內(nèi)失業(yè)狀況逐漸惡化、國民收入提高緩慢甚至下降等。如果一個國家的經(jīng)濟結(jié)構與宏觀運行進入這樣一種進退兩難的境地，可能就會落入發(fā)展中國家的“中等收入陷阱”。

加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的三大機制

2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時科學地闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的生成機制：由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生。強調(diào)要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點、卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

加快培育技術進步形成機制，實現(xiàn)技術革命性突破。習近平總書記強調(diào)指出，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。必須加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。從新質(zhì)生產(chǎn)力形成的技術路徑來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點領域。新興產(chǎn)業(yè)是動態(tài)發(fā)展而不是停滯不變的，其形成為新質(zhì)生產(chǎn)力有著必然的內(nèi)在機制：第一，科學技術現(xiàn)代研發(fā)平臺。先進技術來自于科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明，新質(zhì)生產(chǎn)力形成越來越離不開人才、知識、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素。馬克思指出：“隨著大工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實財富的創(chuàng)造較少地取決于勞動時間和已耗費的勞動量，較多地取決于在勞動時間內(nèi)所運用的作用物的力量……取決于科學的一般水平和技術進步，或者說取決于這種科學在生產(chǎn)上的應用?！?這里的“科學”包含兩個方面：科學的發(fā)現(xiàn)和科學的應用，馬克思把前者稱為知識形態(tài)的生產(chǎn)力，把后者稱為直接的生產(chǎn)力，科學的直接生產(chǎn)力的作用是成為社會生產(chǎn)的“直接器官”。形成新質(zhì)生產(chǎn)力必須高度重視基礎科學的發(fā)現(xiàn)作用、應用科學的實踐作用。在科技高度發(fā)達的今天，一流的科研成果有賴于一流的實驗室。圍繞重大戰(zhàn)略需求、現(xiàn)實重大問題，構建國家、區(qū)域、高校科研院所、企業(yè)等實驗室體系，將各級實驗室打造為融合各類現(xiàn)代要素的公共研究平臺。第二，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關系的生態(tài)系統(tǒng)?？萍汲晒€不是現(xiàn)實生產(chǎn)力，需要構建轉(zhuǎn)化機制，除了少數(shù)涉及國家秘密外，絕大多數(shù)的科技成果轉(zhuǎn)化需要依靠市場機制。加快構建和完善實體的和虛擬的科技成果交易市場；對于孵化期的新技術完善和鼓勵風險投資，促進其形成未來產(chǎn)業(yè)；利用互聯(lián)網(wǎng)的力量，著力構建集產(chǎn)學研用和金融于一體的問題發(fā)布機制、“賽馬”破解機制、金融支持機制。

加快培育生產(chǎn)要素創(chuàng)新型配置機制，提高單個生產(chǎn)要素生產(chǎn)效率和全要素生產(chǎn)效率。在生產(chǎn)要素函數(shù)關系中，任何一個生產(chǎn)要素的變動都會引起一系列連鎖反應。在科技變革更迅速的當代，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成更依賴各種生產(chǎn)要素高效配置的綜合集成效應。第一，從企業(yè)內(nèi)部資源配置來看，智慧工廠、智慧車間將依靠人工智能，實現(xiàn)時間上的繼起性和空間上的并存性，各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)無縫對接，有效加快資本等各種生產(chǎn)要素的循環(huán)周轉(zhuǎn)速度和效率。勞動生產(chǎn)率大大提高，出現(xiàn)越來越多的無人工廠和無人車間。第二，從產(chǎn)業(yè)鏈來看，工廠和車間是開放的，可以通過互聯(lián)網(wǎng)了解全世界同類產(chǎn)品實時生產(chǎn)情況，現(xiàn)在每一個企業(yè)都成為互聯(lián)網(wǎng)上的一個分子，依靠大數(shù)據(jù)的功能，實現(xiàn)產(chǎn)銷的及時匹配，打破傳統(tǒng)的生產(chǎn)—批發(fā)—零售—消費的流通模式，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接進入消費。第三，從區(qū)域生產(chǎn)要素配置來看，通過政府引導+市場機制，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的合作更多帶有互利互惠性質(zhì)，不僅有利于促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，也有利于發(fā)達地區(qū)拓展市場空間并實現(xiàn)區(qū)域功能的互補。

加快培育產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級機制，推動生產(chǎn)力向更高級產(chǎn)業(yè)形態(tài)演進。從以往產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯看，生產(chǎn)力向高級形態(tài)演進不是一個偶然的過程，既遵循一般規(guī)律，更有著不同特征。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主要依靠大規(guī)?？萍紕?chuàng)新推動，意味著與傳統(tǒng)生產(chǎn)力升級機制和路徑會有顯著差異。第一，需要創(chuàng)新型企業(yè)家。由于系統(tǒng)性創(chuàng)新出現(xiàn)，生產(chǎn)力向高階演進路徑發(fā)生了轉(zhuǎn)變，許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不是從“勞動密集型”升級到“資本密集型”，然后再升級到“技術密集型”，而是可以借助創(chuàng)新實現(xiàn)跨越式升級。也就是說，科技創(chuàng)新影響了生產(chǎn)力的演進路徑。這意味著代表新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)體系，不是更多依靠便宜生產(chǎn)要素的供應，也不只是依靠創(chuàng)新生產(chǎn)要素的供應，更關鍵的是要有創(chuàng)新型企業(yè)家這個主體來組織創(chuàng)新生產(chǎn)要素。第二，政府與市場功能的新定位。不同產(chǎn)業(yè)領域新質(zhì)生產(chǎn)力形成有著明顯的路徑差異，所需要的政府政策支持體系是不同的。當前，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，使得生產(chǎn)力演進邏輯發(fā)生了深刻變革。產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關鍵路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征，就是生產(chǎn)力從依賴低成本要素轉(zhuǎn)向更多依賴科技創(chuàng)新。反映到產(chǎn)業(yè)層面，不僅要以科技創(chuàng)新促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，更重要的是如何準確發(fā)現(xiàn)、界定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效識別、培育未來產(chǎn)業(yè)。在新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中，有效市場與有為政府有機結(jié)合、相互補充，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：李鵬，中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部教授）

責任編輯 / 王曉方