黃少安

摘 要：對(duì)外開放的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”分別有八大領(lǐng)域，各領(lǐng)域的開放及各領(lǐng)域內(nèi)的開放有水平層次之分，推進(jìn)高水平對(duì)外開放不僅要擴(kuò)大開放領(lǐng)域、提升開放層次，還要提高各領(lǐng)域開放水平、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)略意義上的開放不等于策略意義上的開放，后者更需要高度理性和專業(yè)化的決策。高水平對(duì)外開放須正確把握和順應(yīng)開放的基本規(guī)律，并對(duì)本國(guó)和世界各國(guó)發(fā)展及國(guó)際形勢(shì)的現(xiàn)狀和走勢(shì)有準(zhǔn)確的認(rèn)知。目前存在的一些認(rèn)知和判斷偏差，比如，高估中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、實(shí)力及在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位和影響力，誤判他國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略取向，對(duì)國(guó)際關(guān)系、國(guó)際秩序和國(guó)際治理體系的規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠等，需要得到糾正。應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際問(wèn)題和國(guó)別、區(qū)域研究，不能簡(jiǎn)單地以“中國(guó)思維”思考和解決國(guó)際問(wèn)題，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制培育真正意義上的智庫(kù)或思想市場(chǎng)，加快培養(yǎng)高水平對(duì)外開放的復(fù)合型人才，積極尋求與美國(guó)等主要國(guó)家建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，允許不同地區(qū)相機(jī)選擇不同的開放策略、重點(diǎn)和節(jié)奏等。

關(guān)鍵詞：高水平對(duì)外開放；開放戰(zhàn)略；開放策略；國(guó)際關(guān)系；國(guó)際治理體系；現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F113；F125? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1674-8131（）0-0001-08

一、引言

改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，不僅快速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均國(guó)民總收入也總體達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，靠的就是改革開放，“改革”和“開放”就像兩個(gè)巨輪，相輔相成，驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。在新時(shí)代新征程，不僅要進(jìn)一步全面深化改革，而且要持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，而我國(guó)正處于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，要不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，需要對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和趨勢(shì)及在世界經(jīng)濟(jì)體系的地位和優(yōu)勢(shì)、主要國(guó)家的發(fā)展態(tài)勢(shì)和戰(zhàn)略、國(guó)際治理體系的構(gòu)建與演變等有科學(xué)的研判和正確的認(rèn)知，本文將對(duì)此進(jìn)行探討。

一、什么是“高水平對(duì)外開放”

對(duì)外開放包括“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)維度或兩條路徑。在“引進(jìn)來(lái)”維度，大體上包括引進(jìn)產(chǎn)品和原材料、引進(jìn)設(shè)備、引進(jìn)資本、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力、引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)體制機(jī)制、借鑒引進(jìn)先進(jìn)文化八個(gè)領(lǐng)域或方面；在“走出去”維度，大體上包括輸出（出口）產(chǎn)品和服務(wù)、輸出資本（對(duì)外直接投資）、輸出技術(shù)（包括技術(shù)產(chǎn)品）、輸出智力或人才、輸出管理經(jīng)驗(yàn)、參與國(guó)際治理、輸出體制機(jī)制、輸出文化八個(gè)領(lǐng)域或方面。在兩個(gè)維度中，各領(lǐng)域的開放有水平層次之分（大體上按上述順序依次提升），每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的開放也有水平層次之分。因此，高水平對(duì)外開放包括兩方面的內(nèi)容：一是不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，提升開放層次；二是持續(xù)提高各領(lǐng)域的開放水平，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)。

在改革開放初期，我國(guó)大量進(jìn)口一些國(guó)外比較先進(jìn)的工業(yè)品以滿足人民的消費(fèi)需求，同時(shí)大量進(jìn)口國(guó)外比較先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備以提高生產(chǎn)能力，并把設(shè)備技術(shù)與產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合起來(lái)（如“三來(lái)一補(bǔ)”等），屬于比較初級(jí)的“引進(jìn)來(lái)”。稍后一段時(shí)期，隨著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和相關(guān)體制機(jī)制的完善，我國(guó)開始大規(guī)模引進(jìn)境外資本進(jìn)行直接投資生產(chǎn)，屬于提高了一個(gè)水平檔次的“引進(jìn)來(lái)”。雖然引進(jìn)產(chǎn)品和設(shè)備具有知識(shí)和技術(shù)溢出效應(yīng)，但引進(jìn)技術(shù)、智力和人才對(duì)技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)更為直接和有效。同時(shí)，技術(shù)和人才的引進(jìn)需要有較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及要素市場(chǎng)體系等。因此，常態(tài)化引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和吸引高端人才是更高層次的“引進(jìn)來(lái)”。引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制在每一個(gè)階段都可以有所作為，在改革開放初期，對(duì)國(guó)外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)體制機(jī)制的借鑒有效推動(dòng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型及市場(chǎng)化改革。但是，對(duì)國(guó)外體制機(jī)制的借鑒、引進(jìn)或移植，并充分發(fā)揮其積極作用，又是最難的，需要有很高的開放意識(shí)和識(shí)別能力，既需要對(duì)自身體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)有清醒的認(rèn)知，又需要對(duì)國(guó)外體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)和適應(yīng)性有準(zhǔn)確的判斷，既要有制度自信，又要有制度包容。借鑒和引進(jìn)先進(jìn)文化，則是最高層次的“引進(jìn)來(lái)”，是在文化自信、認(rèn)可文化多元化、相互尊重的基礎(chǔ)上，對(duì)他國(guó)先進(jìn)文化的學(xué)習(xí)和借鑒。

“走出去”的初級(jí)層次就是出口原材料、初級(jí)加工品以及低端勞務(wù)，勞動(dòng)密集型、資源密集型、環(huán)境污染型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口大體上都屬于這一類。發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展初期普遍都會(huì)這樣做，既發(fā)揮了自身的比較優(yōu)勢(shì)，又是“不得不”的選擇，具有合理性和可行性。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，這種出口模式的弊端會(huì)日益凸顯。一方面，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境的承載力將達(dá)到極限，勞動(dòng)力成本也快速上升；另一方面，國(guó)內(nèi)已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)馁Y本、技術(shù)，有能力提高“走出去”的層次。此時(shí)，如果不戰(zhàn)略性地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和對(duì)外開放層次提升，就很可能落入“資源詛咒”和“中等收入陷阱”。以大規(guī)模對(duì)外直接投資為代表的資本輸出是發(fā)展中國(guó)家“走出去”層次提升的主要表現(xiàn)之一。盡管發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資的對(duì)象國(guó)不一定是發(fā)達(dá)國(guó)家，也不一定都是高技術(shù)領(lǐng)域投資，但走出去投資是一個(gè)很大的跨越，其不僅僅體現(xiàn)了技術(shù)水平優(yōu)勢(shì)，而且攜帶了技術(shù)、智力（人才）和管理經(jīng)驗(yàn)的輸出。當(dāng)然，技術(shù)、智力（人才）和管理經(jīng)驗(yàn)等也可以獨(dú)立輸出，至少向一些發(fā)展中國(guó)家輸出是可能的。國(guó)際治理包括經(jīng)濟(jì)治理、安全治理、環(huán)境治理、政治治理等方面。適時(shí)適度地參與甚至在一些方面主導(dǎo)國(guó)際治理，是中國(guó)高水平對(duì)外開放的重要組成部分，比如參與一些國(guó)際組織、參與制定國(guó)際規(guī)則、提供國(guó)際性公共產(chǎn)品等。國(guó)際治理又可分為參與活動(dòng)、參與規(guī)則制定和主導(dǎo)規(guī)則制定等層次，到底是否參與、能否參與、參與的深度和廣度，既取決于國(guó)家實(shí)力和是否對(duì)國(guó)家有利，也是國(guó)家開放水平的體現(xiàn)。體制機(jī)制能否輸出，主要取決于體制機(jī)制對(duì)其他國(guó)家的吸引力和適用性，一個(gè)國(guó)家的體制機(jī)制如果能夠被眾多國(guó)家借鑒學(xué)習(xí)，說(shuō)明其體制機(jī)制具有一定的先進(jìn)性。文化輸出則是“走出去”的最高層次，一國(guó)文化能否輸出和被他國(guó)接受，取決于文化的先進(jìn)性、包容性、普適性，也是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)。當(dāng)然，文化輸出應(yīng)是一個(gè)雙方自愿的漸進(jìn)的過(guò)程。

需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)外開放不僅有開放領(lǐng)域及領(lǐng)域內(nèi)的水平層次之分，而且有開放戰(zhàn)略與開放策略之分。戰(zhàn)略意義上的開放不等于策略意義上的開放，后者更需要高度理性和專業(yè)化的決策。迄今為止，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家在閉關(guān)鎖國(guó)的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，任何一個(gè)國(guó)家在戰(zhàn)略上采取開放態(tài)度都是必要的。優(yōu)秀的國(guó)家和民族在發(fā)展中必然總是保持“戰(zhàn)略意義上的開放”，包括觀念思維的開放、觀察視野的開放、體制機(jī)制的開放等。這是因?yàn)?，開放對(duì)于開放各方都是有益的，開放帶來(lái)的信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、觀念等多方面相互溢出效應(yīng)有助于各方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先進(jìn)的國(guó)家會(huì)因?yàn)殚_放而獲得更為廣闊的產(chǎn)品、技術(shù)、投資、勞動(dòng)力等市場(chǎng)和資源，有助于本國(guó)發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提升和居民消費(fèi)進(jìn)一步升級(jí)；相對(duì)落后的國(guó)家會(huì)因?yàn)殚_放而更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)高速甚至超高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的可能。總體的開放戰(zhàn)略需要通過(guò)具體的開放策略來(lái)實(shí)現(xiàn)，而“策略意義上的開放”不等于任何時(shí)候、任何方面都無(wú)條件開放。具體的開放策略，包括經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)維度、政治維度、國(guó)際治理維度和文化維度等，具有技術(shù)性、相機(jī)性和雙向性（即“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”），需要具體情況具體分析，主動(dòng)權(quán)必須牢牢掌握在自己手里。相機(jī)抉擇開放策略的依據(jù)或基本原則就是兩個(gè)——國(guó)家利益原則和實(shí)力原則。進(jìn)一步從歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以總結(jié)出策略意義上開放的兩條規(guī)律（或兩個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象）：第一，越強(qiáng)大的國(guó)家越高舉自由主義大旗，越強(qiáng)調(diào)自由開放，并越能夠“走出去”；越弱小的國(guó)家越需要保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”也就越謹(jǐn)慎。第二，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)相互開放，如果弱國(guó)出現(xiàn)開放策略失誤，強(qiáng)國(guó)可能“通吃”弱國(guó)，弱國(guó)的全面自由開放與本國(guó)絕對(duì)弱勢(shì)和相對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)大不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

二、知己知彼：推進(jìn)高水平對(duì)外開放的認(rèn)知前提

中央提出推進(jìn)高水平對(duì)外開放，是戰(zhàn)略性的、引導(dǎo)性的，還需要科學(xué)地抉擇適宜的開放策略。開放策略的制定需要審時(shí)度勢(shì)，既要與國(guó)家的實(shí)力相匹配，又要與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)相適應(yīng)。高水平對(duì)外開放是為了實(shí)現(xiàn)高水平的合作共贏，促進(jìn)本國(guó)和世界各國(guó)共同發(fā)展，那么，除了認(rèn)識(shí)和順應(yīng)對(duì)外開放的基本規(guī)律外，還要對(duì)本國(guó)和世界主要國(guó)家的基本國(guó)情以及世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際治理的基本情況有盡量科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。知己知彼是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的認(rèn)知前提，而明顯的認(rèn)知偏差則會(huì)阻滯高水平對(duì)外開放的順利推進(jìn)。在此，通過(guò)例舉幾個(gè)比較有影響的認(rèn)知和判斷偏差來(lái)進(jìn)行闡述。

一是在對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知上，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)還能長(zhǎng)期持續(xù)保持高增長(zhǎng)率。在今后一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于多種因素，包括內(nèi)生因素和外部沖擊，很難對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，但是有一點(diǎn)是肯定的，那就是不會(huì)像過(guò)去幾十年那樣持續(xù)高速和超高速增長(zhǎng)。放眼世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史演變，可以發(fā)現(xiàn)：發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)隨著發(fā)達(dá)程度提高而規(guī)律性地遞減 筆者曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò)所有OECD國(guó)家長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，其年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率穩(wěn)定在3%左右，從最近的趨勢(shì)看，還有遞減趨勢(shì)，可能進(jìn)一步收斂于2.5%左右。 ，但其在現(xiàn)代化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也曾經(jīng)很高，而且不穩(wěn)定，隨著現(xiàn)代化水平提高，增長(zhǎng)速度降低而波動(dòng)幅度變小，完成現(xiàn)代化后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率收斂和穩(wěn)定在3%左右。發(fā)展中國(guó)家啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出類似的兩個(gè)規(guī)律性現(xiàn)象：一方面，前期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一般會(huì)很高，以后逐步降低；另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的波動(dòng)很大，但隨著現(xiàn)代化水平提高，增長(zhǎng)率的波動(dòng)減小?？梢?，在現(xiàn)代化過(guò)程中，存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于穩(wěn)態(tài)的規(guī)律，即從高速、波動(dòng)轉(zhuǎn)向低速、穩(wěn)定。其原因在于，現(xiàn)代化的核心在于工業(yè)化和城市化，而工業(yè)化和城市化的進(jìn)程和階段變化會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化和城市化初期，由于工業(yè)化和城市化水平很低，既有巨大投資的客觀需要和投資空間，又有強(qiáng)烈的趕超型投資欲望，所以投資增長(zhǎng)率會(huì)很高，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)70%是常態(tài)；同時(shí)，為發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，急需大量出口資源和低級(jí)加工品以獲得外匯和保障就業(yè)，出口增長(zhǎng)率也比較快；居民消費(fèi)雖然也增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)較低。隨著工業(yè)化和城市化水平不斷提高，各種投資趨于完成和飽和，投資必要性和投資空間遞減，投資增長(zhǎng)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)降低成為必然；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也使出口增長(zhǎng)率降低（不再需要、也沒(méi)有可能持續(xù)大量出口初級(jí)產(chǎn)品）；而消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)則提高了消費(fèi)增長(zhǎng)率，但消費(fèi)增長(zhǎng)率的遞增無(wú)法全部對(duì)沖投資和出口增長(zhǎng)率的遞減。因此，隨著發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的推進(jìn)和完成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遞減并收斂于3%左右是必然的和合理的。從中國(guó)的現(xiàn)代化實(shí)踐來(lái)看，也是符合這一規(guī)律的 中華人民共和國(guó)成立之前，中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)。新中國(guó)成立后，正式全面開啟現(xiàn)代化進(jìn)程，前30年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均7%左右，其實(shí)很高，但波動(dòng)也較大；改革開放后經(jīng)濟(jì)起飛，至2015年左右，年均增長(zhǎng)率達(dá)到9%左右，持續(xù)幾十年，該階段的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)主要靠投資拉動(dòng)，其次靠出口拉動(dòng)。 。經(jīng)過(guò)幾十年的經(jīng)濟(jì)高速甚至超高速增長(zhǎng)，中國(guó)許多地區(qū)基本完成了工業(yè)化和城市化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遞減和趨于穩(wěn)態(tài)也是必然的。所以，不能期待中國(guó)經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)和持續(xù)過(guò)去長(zhǎng)期年均8%～9%的超高速增長(zhǎng)，這不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也無(wú)實(shí)踐先例。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和增長(zhǎng)速度遞減的規(guī)律，接受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的事實(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)富增長(zhǎng)。否則，就可能陷入不恰當(dāng)和不必要的國(guó)際比較，不能理性看待一些正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，比如：一些發(fā)展階段滯后的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過(guò)中國(guó)，一些中國(guó)企業(yè)和投資者轉(zhuǎn)移到別的發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)遇到困難時(shí)還能保持比發(fā)達(dá)國(guó)家更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（僅此就以為中國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況好很多）。

二是在與他國(guó)比較的認(rèn)知上，高估自身實(shí)力與優(yōu)勢(shì)。最為典型的是，認(rèn)為中國(guó)實(shí)力已經(jīng)全面超過(guò)美國(guó)。中國(guó)的發(fā)展成就必須充分肯定：一方面，與自己過(guò)去縱向比較，中國(guó)的綜合國(guó)力以及經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的實(shí)力都有了巨大的提升，尤其是改革開放以來(lái)，更是全方位的跨越式進(jìn)步；另一方面，與其他國(guó)家橫向比較，不僅迅速超越了許多發(fā)展中國(guó)家，而且大大縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，而且，在某些方面也確實(shí)比美國(guó)強(qiáng)。但是，一些人認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)全面超越了美國(guó)，這不是基于客觀的自信，而是明顯的認(rèn)知偏差和自我膨脹，這種認(rèn)知偏差產(chǎn)生的不良影響不可低估。中國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)總量上位居世界第二，但是多數(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品還沒(méi)有處于產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，甚至總體上還不屬于高端，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量還有待大幅度提高，不僅經(jīng)濟(jì)、科技、軍事和綜合國(guó)力與美國(guó)相比還有較大差距，而且與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、科技實(shí)力、創(chuàng)新能力等方面也還有不小差距。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)仍然還是一個(gè)人口規(guī)模巨大的、還沒(méi)有完成現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家。

三是在對(duì)他國(guó)開放戰(zhàn)略的認(rèn)知上，認(rèn)為以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正在全面逆全球化、反全球化。首先必須肯定，隨著美國(guó)在一般商品貿(mào)易領(lǐng)域的逆差增加，新重商主義和國(guó)家干預(yù)自由貿(mào)易的勢(shì)頭有所抬頭。但是，近年來(lái)中國(guó)學(xué)術(shù)界設(shè)立了很多課題、很多學(xué)者寫過(guò)不少文章、眾多媒體發(fā)表過(guò)不少言論，認(rèn)為美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施了反全球化、逆全球化的對(duì)外貿(mào)易政策。應(yīng)該說(shuō)這種判斷是存在偏差的。雖然美國(guó)與以中國(guó)為主的發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家都有貿(mào)易摩擦和其他經(jīng)濟(jì)矛盾，但是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家不是在反全球化（他們不至于愚蠢到看不清世界經(jīng)濟(jì)一體化的不可逆性和反全球化的不可能性），

而是在發(fā)現(xiàn)中國(guó)加入WTO以后獲得了巨大的全球化紅利，卻不與他們走同樣的道路、不接受他們的價(jià)值觀、不聽他們擺布后，想甩開中國(guó)另搞全球化，根本目的是遏制中國(guó)的發(fā)展。這與反全球化是兩回事，如果我們不能看清看透這一基本事實(shí)，并分析清楚真正的主觀和客觀原因，就可能出現(xiàn)多個(gè)層面的決策失誤。

四是在對(duì)與他國(guó)關(guān)系的認(rèn)知上，未能從國(guó)家核心利益的角度進(jìn)行深入思考。一些國(guó)家，尤其是大國(guó)強(qiáng)國(guó)，在與中國(guó)的博弈中可能采取中國(guó)“哪里癢就胳肢哪里”“哪里痛就踩哪里”的策略，企圖激怒中國(guó)、消耗中國(guó)，從而獲取戰(zhàn)略利益，中國(guó)不能被這種策略所“套路”，必須清楚地認(rèn)識(shí)自身和其他國(guó)家的核心利益。那么，中國(guó)現(xiàn)階段最核心的利益是什么？是通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，讓自己先發(fā)展起來(lái)、強(qiáng)大起來(lái)，這就需要有一個(gè)有助于提升發(fā)展質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。其他國(guó)家的核心利益又是什么？以美國(guó)為例，作為金融帝國(guó)的金融霸主，美國(guó)依靠美元霸權(quán)通吃全世界，可以輕松又“合法”地掠奪別國(guó)財(cái)富和控制或擊垮別國(guó)經(jīng)濟(jì)體系。因此，美國(guó)總是高喊金融市場(chǎng)化、自由化，逼迫其他國(guó)家全面開放金融市場(chǎng)（包括利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目全面開放、匯率自由浮動(dòng)等），誰(shuí)挑戰(zhàn)其美元霸權(quán)地位，即使是盟友也絕不妥協(xié)，而且反制極為有力。只有正確認(rèn)識(shí)中國(guó)和美國(guó)各自的核心利益，才能對(duì)“美國(guó)是否真的挑戰(zhàn)了中國(guó)核心利益？”“我們是否挑戰(zhàn)了美國(guó)的核心利益？”“我們的出招打在對(duì)方什么地方？對(duì)方會(huì)怎么反制？我們?cè)撛趺磻?yīng)對(duì)？”等問(wèn)題做出科學(xué)的判斷。如果我們甚至都不知道自己出招的意義和可能的后果，就無(wú)法預(yù)判和應(yīng)對(duì)對(duì)手的反制。這種戰(zhàn)略上的博弈，必須認(rèn)知準(zhǔn)確，知己知彼，高度謹(jǐn)慎，否則可能被對(duì)手的反擊所擊傷或擊倒。

五是在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的認(rèn)知上，高估中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位和影響力，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家不敢遏制中國(guó)、不敢與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤。一般而言，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)都有相互聯(lián)系，“中國(guó)離不開世界、世界離不開中國(guó)”的判斷沒(méi)有錯(cuò)，但是，在考慮對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，不能以此為依據(jù)而盲目自信，高估自身在世界經(jīng)濟(jì)體系中的作用和影響力。作為大國(guó)，中國(guó)有著巨大的市場(chǎng)和廣闊的回旋余地，國(guó)民經(jīng)濟(jì)確實(shí)可以在較大程度上自成體系和實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)，但是，中國(guó)早就認(rèn)識(shí)到，即便如此也要堅(jiān)定地對(duì)外開放，要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)。尤其是在改革開放后，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展離不開對(duì)外開放，而且開放的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、開放的水平不斷提高；另一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也對(duì)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，起碼包括：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎；第二，中國(guó)巨大的投資和商品市場(chǎng)為世界諸多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家提供了大量商機(jī)；第三，中國(guó)向幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家大量出口價(jià)廉物美的商品，大大改善了其居民福利，并間接增加了他們的實(shí)際收入；第四，中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的路徑和改革開放的經(jīng)驗(yàn)為一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了借鑒。可是，即便如此，也不能高估中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用，尤其不能真的認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家不敢遏制中國(guó)、不敢與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤。因?yàn)椋菏紫?，世界?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎不只中國(guó)，第一引擎還是美國(guó)，其他發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象明顯，其引擎作用也不可低估，還有印度等其他發(fā)展中大國(guó)也正在成為具有強(qiáng)大動(dòng)力的引擎；其次，隨著其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提升和發(fā)展階段變化，其市場(chǎng)潛力不斷被發(fā)達(dá)國(guó)家挖掘，發(fā)達(dá)國(guó)家并不單一地依靠中國(guó)市場(chǎng)；再次，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家開始向發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模出口價(jià)廉物美的各種商品，十年以前在發(fā)達(dá)國(guó)家超市中海量的價(jià)低而質(zhì)量不低的各種“Made in China”商品正在被東南亞等地區(qū)發(fā)展中國(guó)家所生產(chǎn)的商品取代；最后，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品總體上還沒(méi)有處于世界產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端，更談不上頂端，盡管我們有這個(gè)潛力。從近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，“中國(guó)離不開世界”更加應(yīng)該被重視和正視，大可不必夸大中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力，否則，會(huì)影響對(duì)世界的認(rèn)知以及對(duì)中外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)知，進(jìn)而影響進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

六是在對(duì)國(guó)際治理體系的認(rèn)知上，未能正確把握國(guó)際秩序和國(guó)際治理體系的形成規(guī)律。國(guó)際治理體系的功能在于一定限度內(nèi)維持某種國(guó)際秩序 國(guó)際治理屬于世界范圍內(nèi)的公共治理，其本質(zhì)是世界各個(gè)國(guó)家對(duì)有關(guān)各國(guó)的共同事務(wù)進(jìn)行授權(quán)管理和處置，可以授權(quán)給一些國(guó)際組織處理（例如聯(lián)合國(guó)及其分支機(jī)構(gòu)），也可以授權(quán)給一些人士制定法律和規(guī)則然后按規(guī)則處理，還可以通過(guò)談判共同簽訂一些協(xié)議然后各國(guó)履行協(xié)議。所有的國(guó)際組織、國(guó)際法律法規(guī)和公約協(xié)議等，構(gòu)成了國(guó)際治理體系的制度框架，在此框架下還有一些日常的治理行為，制度框架和日常治理行為構(gòu)成了國(guó)際治理體系。 ，但是，這種秩序不一定是公平合理的。在國(guó)際治理體

系中，既有平等的一面，更有不平等的一面；既有顧及公共事務(wù)公平性的一面，也有利用國(guó)際治理體系謀取國(guó)家私利的一面。強(qiáng)國(guó)往往是國(guó)際治理體系構(gòu)建和日常行為的主導(dǎo)者，各國(guó)在國(guó)際治理體系中的話語(yǔ)權(quán)也不一樣，有大有小，而主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的大小及其動(dòng)態(tài)變化基本上是國(guó)家實(shí)力及其動(dòng)態(tài)變化的反映 當(dāng)然，一國(guó)在國(guó)際治理體系中的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)一定程度上還與其義務(wù)正相關(guān)，即權(quán)力大義務(wù)也多，至少在一些領(lǐng)域一定程度是這樣，包括提供國(guó)際治理的“公共品”。 。多數(shù)國(guó)家都很看重這種主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，尤其是大國(guó)。然而，想擁有主導(dǎo)權(quán)和擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)與能夠擁有主導(dǎo)權(quán)和擴(kuò)大話語(yǔ)權(quán)是兩回事。要主導(dǎo)國(guó)際秩序、增加在國(guó)際治理體系中的話語(yǔ)權(quán)，首先得有足夠的實(shí)力，實(shí)力不夠難以服眾，別人不聽你的。即使一些國(guó)際規(guī)則不合理，當(dāng)我們的實(shí)力不足以改變規(guī)則時(shí)，可能只好先服從規(guī)則（同時(shí)也應(yīng)充分利用規(guī)則的靈活性維護(hù)好自身的利益），而不是不切實(shí)際地要改變規(guī)則 有一個(gè)眾所周知的歷史事實(shí)：第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)作為戰(zhàn)勝國(guó)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一的強(qiáng)國(guó)，想主導(dǎo)戰(zhàn)后國(guó)際治理，提出了其實(shí)很有吸引力的方案，結(jié)果被老牌的世界強(qiáng)國(guó)所拒絕，美國(guó)只好繼續(xù)“韜光養(yǎng)晦”，直到第二次世界大戰(zhàn)后才實(shí)際上主導(dǎo)了國(guó)際治理。 。當(dāng)然，在參與國(guó)際治理中，也不能一味地服從規(guī)則，還必須考慮是否符合本國(guó)利益，即使不直接追求物質(zhì)利益，也得有其他利益，要確保自己付出的成本（包括提供國(guó)際“公共品”）是值得的。正直的負(fù)責(zé)任的國(guó)家在國(guó)際治理中要擔(dān)起應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，不當(dāng)“凌弱者”，但也不能當(dāng)“冤大頭”。因此，一個(gè)國(guó)家是否參與國(guó)際治理、是否主導(dǎo)國(guó)際治理、享有多大話語(yǔ)權(quán)，由兩個(gè)基本原則決定：一是國(guó)家利益原則，二是國(guó)家實(shí)力原則。參與國(guó)際治理必須“適度”，過(guò)度爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，過(guò)度讓步或放棄話語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，都是不理性、不正確的。這個(gè)“度”在根本上取決于國(guó)家利益和國(guó)家實(shí)力，要把握好“適度”，也就要對(duì)國(guó)家利益和國(guó)家實(shí)力有準(zhǔn)確的認(rèn)知。

三、提高認(rèn)知水平，促進(jìn)高水平對(duì)外開放的若干建議

除上面論及的準(zhǔn)確認(rèn)知、知己知彼以外，本文提出以下建議：

第一，加強(qiáng)國(guó)際問(wèn)題研究和國(guó)別、區(qū)域研究。不是說(shuō)中國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有這些研究機(jī)構(gòu)和研究人員，也不是說(shuō)研究水平不夠，而是強(qiáng)調(diào)：一是研究工作要沉下去，要研究透，要以有助于相關(guān)決策和政策制定優(yōu)化為目標(biāo)，而不是以發(fā)表論文、出版專著和評(píng)獎(jiǎng)為目標(biāo)；二是要以事實(shí)和學(xué)理為依據(jù)，發(fā)表意見時(shí)要講真話，不能先把權(quán)威人士的意見作為預(yù)設(shè)前提再去論證什么是對(duì)的；三是在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的同時(shí)，要綜合各種因素，提供有效的系統(tǒng)化的對(duì)策建議。問(wèn)題導(dǎo)向是對(duì)的，但是就事論事往往難以分析清楚問(wèn)題，難以保證對(duì)策的科學(xué)性，因?yàn)閱?wèn)題的原因往往是多元的，對(duì)策往往需要進(jìn)行綜合和組合。眾多的國(guó)際組織，包括一些從事文化宗教活動(dòng)的組織，產(chǎn)生的歷史原因很復(fù)雜，功能也在不斷變化，工作機(jī)制也很特殊，我們對(duì)其的研究不足很可能影響高水平對(duì)外開放。我們“走出去”（貿(mào)易、投資、科技文化交流等），最后總是要落實(shí)到具體的國(guó)家和地區(qū)，而國(guó)別研究和地區(qū)研究雖然近幾年有所加強(qiáng)，但是仍然薄弱（包括經(jīng)濟(jì)、政治、宗教、語(yǔ)言文化等各方面的綜合研究），對(duì)有些國(guó)家和地區(qū)的研究幾乎還是空白，即使是對(duì)中國(guó)非常重要的一些國(guó)家和地區(qū)，研究也很不夠。企業(yè)“走出去”需要進(jìn)行決策時(shí)，很多情況下找不到可咨詢的專家和可參考的研究成果 我們?nèi)ロn國(guó)和日本，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)中國(guó)研究的透徹度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)對(duì)他們研究的透徹度，覺(jué)得中國(guó)在他們眼里比較透明，而中國(guó)對(duì)他們的認(rèn)識(shí)和判斷比較籠統(tǒng)。他們甚至對(duì)中國(guó)不同地區(qū)主要官員的各種背景和行為特點(diǎn)都有所了解，對(duì)不同企業(yè)的情況也掌握得很清楚。去俄羅斯也發(fā)現(xiàn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)不同層次的人群中對(duì)俄羅斯的認(rèn)識(shí)很籠統(tǒng)、片面和膚淺，深層次的認(rèn)識(shí)很少，甚至一些研究機(jī)構(gòu)的研究水平反而低于二十世紀(jì)五六十年代。 。近年來(lái)，非洲和拉美國(guó)家成為中國(guó)“走出去”的重點(diǎn)對(duì)象，可是我們對(duì)其經(jīng)濟(jì)、政治、法制、宗教、文化等的研究顯然不夠。一些投資和商務(wù)活動(dòng)以及文化“走出去”的效果不理想，與社會(huì)、體制、文化等因素有關(guān)，但也肯定與研究不透、情況了解不夠有關(guān)。

第二，不能簡(jiǎn)單地用“中國(guó)思維”思考和解決國(guó)際問(wèn)題。中國(guó)有很多特色和優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)國(guó)內(nèi)行之有效，有些對(duì)其他國(guó)家的發(fā)展和國(guó)際治理也具有重要參考作用。但是，有些中國(guó)式的思維方式和行為方法，在其他國(guó)家和國(guó)際場(chǎng)合并不可行。例如：在很多國(guó)家，對(duì)于政府組織、非政府組織甚至反政府組織，人們的看法、態(tài)度與在中國(guó)不一樣，反政府組織的行為不一定是不正義的、力量不一定是不強(qiáng)大的，我們應(yīng)從中國(guó)國(guó)家利益出發(fā)處理好與不同類型組織之間的關(guān)系；在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，法制比較完善，市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，政府及官員的權(quán)力和權(quán)威有限，不宜過(guò)度依賴當(dāng)?shù)卣淖饔?；中?guó)人相對(duì)普遍地認(rèn)可和重視血緣關(guān)系和族群關(guān)系，社會(huì)資本往往可以在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮一定作用，但是，在其他國(guó)家，尤其是法制相對(duì)完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)資本的作用可能就沒(méi)有那么大。

第三，依靠競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制培育真正意義上的智庫(kù)或思想市場(chǎng)。高水平對(duì)外開放離不開高水平的智庫(kù)支持。智庫(kù)的生命力在于獨(dú)立性、專業(yè)性和客觀性，顧主采用智庫(kù)的成果實(shí)際上就是購(gòu)買“服務(wù)”，既可以公開競(jìng)買，也可以直接委托。誰(shuí)的觀察和研究工作做得好，研究成果對(duì)決策的指導(dǎo)和參考作用大，高層次的顧主多，誰(shuí)就是高水平智庫(kù)，就有良好的市場(chǎng)聲譽(yù)和豐厚的業(yè)務(wù)收入。如果智庫(kù)也論級(jí)別、分層次、看頭銜，實(shí)際上很難有真正的智庫(kù)產(chǎn)生和成長(zhǎng)起來(lái)，而且所謂的智庫(kù)可能變成決策和政策的附庸，從而失去作為智庫(kù)的價(jià)值。因此，必須培育公平競(jìng)爭(zhēng)的智庫(kù)市場(chǎng)或思想市場(chǎng)，才可能產(chǎn)生真正的高水平、專業(yè)化、有職業(yè)道德的智庫(kù)。

第四，積極為高水平對(duì)外開放培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。在對(duì)外開放和國(guó)際交流中，既存在各種競(jìng)爭(zhēng)，又存在各種合作共贏的機(jī)會(huì)。在現(xiàn)實(shí)中，一些本來(lái)可以合作的情形卻轉(zhuǎn)化成為競(jìng)爭(zhēng)和沖突，原因多種多樣，各不相同，其中較具共性的一個(gè)原因就是人才缺乏導(dǎo)致的信息溝通不暢（信息不充分、不對(duì)稱以及信息扭曲等）。我們發(fā)現(xiàn)，在使用不同語(yǔ)言的主體之間、在文化背景差異較大的主體之間，信息溝通問(wèn)題導(dǎo)致合作失敗或沖突增加的情況往往更多。比如：在有些事關(guān)國(guó)際關(guān)系的談判或表態(tài)中，當(dāng)事人的語(yǔ)言和外交辭令可能很好，但是缺乏專業(yè)知識(shí)，不該使用外交辭令時(shí)使用外交辭令，導(dǎo)致進(jìn)一步的具體問(wèn)題沒(méi)有辦法回答或談判；有些涉外的發(fā)言表態(tài)讓人感覺(jué)到不專業(yè)，無(wú)助于問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性解決；有時(shí)可能因不懂對(duì)方的宗教信仰、文化習(xí)俗，無(wú)意中冒犯對(duì)方，導(dǎo)致談判和合作失敗；不懂國(guó)際規(guī)則、出現(xiàn)專業(yè)性錯(cuò)誤等也可能導(dǎo)致談判和合作失敗。目前，國(guó)內(nèi)“專業(yè)+語(yǔ)言+文化+情商+國(guó)際規(guī)則”的復(fù)合型人才還較為缺乏，所以，人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)很有必要針對(duì)高水平對(duì)外開放的需求，有針對(duì)性地培養(yǎng)大量的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

第五，在堅(jiān)持多邊開放、多邊合作的同時(shí)，積極尋求與美國(guó)等主要國(guó)家建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。美國(guó)無(wú)疑是現(xiàn)在的世界第一強(qiáng)國(guó)，而且是一個(gè)具有霸權(quán)思維和霸權(quán)行為的國(guó)家。美國(guó)與中國(guó)確實(shí)存在一定程度的階段性的戰(zhàn)略沖突，并且采取了一些遏制中國(guó)的措施。但是，中國(guó)應(yīng)始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，要積極、理性、冷靜地尋求與美國(guó)建立和維持戰(zhàn)略合作關(guān)系。一方面，由于地緣關(guān)系，美國(guó)與中國(guó)較難直接發(fā)生全面沖突，而且在所有發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)是與中國(guó)歷史積怨較少的國(guó)家，至少?zèng)]有直接侵占中國(guó)領(lǐng)土，還有過(guò)良好的合作和默契。另一方面，美國(guó)對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家具有強(qiáng)大的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，處理好中美關(guān)系很大程度上就處理好了與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系；同時(shí)，作為一個(gè)年輕的國(guó)家，美國(guó)能夠超越眾多老牌世界強(qiáng)國(guó)，在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、體制機(jī)制、國(guó)家戰(zhàn)略策略、對(duì)外關(guān)系處理等方面確實(shí)有值得學(xué)習(xí)借鑒的地方。我們的合作意向本身是可置信的，還得讓美國(guó)摒棄思維定式，也認(rèn)為中國(guó)的合作意向是可置信的，避免信息不對(duì)稱和信息扭曲。中美關(guān)系的波動(dòng)或不穩(wěn)定，需要雙方各自反思。中國(guó)應(yīng)動(dòng)態(tài)審視美國(guó)的戰(zhàn)略策略及其目的，及時(shí)糾正存在的誤判和認(rèn)知偏差，并適時(shí)調(diào)整自己的戰(zhàn)略策略。

第六，作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)應(yīng)允許不同地區(qū)在服從國(guó)家總體戰(zhàn)略的前提下，在對(duì)外開放戰(zhàn)略、策略、重點(diǎn)、順序及具體政策和支撐平臺(tái)等方面可以有不同的選擇。一是要堅(jiān)持“兩個(gè)充分相信”：充分相信市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的理性，充分相信各級(jí)地方政府及官員的創(chuàng)造性。要給予地方政府足夠的發(fā)揮空間，建立起適度的容錯(cuò)機(jī)制。過(guò)度的不合理的追責(zé)機(jī)制必然倒逼出個(gè)體的理性推責(zé)機(jī)制，而這種個(gè)體理性與集體理性是矛盾的，在具體工作中則表現(xiàn)為：在形式上與中央保持高度一致（不惜代價(jià)搞形式主義為自己免責(zé)推責(zé)），而在實(shí)質(zhì)性工作上不作為，尤其是對(duì)外開放領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)往往較大，更不敢放開作為。二是允許和鼓勵(lì)地方政府相機(jī)選擇開放策略、重點(diǎn)和節(jié)奏，創(chuàng)造性地構(gòu)建高水平對(duì)外開放平臺(tái)和制定具體政策。一般而言，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，總體開放水平越高，但是，這不意味著經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)在所有領(lǐng)域的開放水平都較低，也不意味著經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的對(duì)外開放不能走在前面。例如：一些其他產(chǎn)業(yè)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，文化和旅游產(chǎn)業(yè)可以有更高水平的開放；一些有獨(dú)特文化的地區(qū)，“文化走出去”可以更快、更早、更高水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則需要重視出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，著力于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈地位的提升，并增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化和國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

Cognitive Premise and Enhancement Suggestions of High-level Opening Up

Abstract： The “bringing in” and the “going out” of opening up to the outside world encompass eight major fields， respectively， with different levels of openness of each field and within each field. Advancing high-level opening-up not only requires expanding the scope of openness and raising the level of openness but also improving the level of openness in each field and optimizing the structure of openness. Opening up in the strategic sense is not the same as opening up in the tactical sense， and the latter requires highly rational and specialized decision-making. High-level opening up needs to correctly grasp and conform to the basic laws of opening up， and have an accurate understanding of the current situation and trends of ones own country， other countries in the world， and the international situation. Some existing cognitive and judgmental errors， such as overestimating Chinas economic growth rate， strength， position and influence in the world economic system， misjudging other countries foreign economic strategic orientations， and insufficient understanding of the laws of international relations， international order， and international governance system， need to be corrected. It is necessary to strengthen research on international issues， countries， and regions. Instead of simply thinking about and solving international problems with “Chinese thinking”， it is important to cultivate truly meaningful think tanks or intellectual markets through competitive mechanisms， accelerate the training of versatile talents for high-level opening up， actively seek long-term stable strategic cooperation with major countries like the United States， and allow different regions to choose different strategies， priorities， and paces for opening up.

Key words： high-level opening up; opening strategy; opening tactics; international relations; international governance system; modernization