高麗娜 華冬芳

摘? 要? 江蘇是制造業(yè)大省，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)具有良好的基礎(chǔ)，有責(zé)任在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走在前列。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力視域下，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與空間取向等維度上面臨深刻轉(zhuǎn)型。為了提升江蘇先進(jìn)制造業(yè)系統(tǒng)功能，應(yīng)構(gòu)建以原始創(chuàng)新能力提升為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新“舉省體制”，強(qiáng)化以高素質(zhì)人才為核心的新型要素高地建設(shè)，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)功能，為先進(jìn)制造業(yè)的孕育生成創(chuàng)造“新質(zhì)”環(huán)境。

關(guān)鍵詞? 先進(jìn)制造業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；目標(biāo)導(dǎo)向；高質(zhì)量發(fā)展

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念，強(qiáng)調(diào)“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。 2024年5月30日，中共江蘇省委十四屆六次全會(huì)提出，“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”“著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地”。江蘇是制造業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省，面對(duì)“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”“在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的重大要求，有責(zé)任在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走在前列。新質(zhì)生產(chǎn)力的根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造的系統(tǒng)化再造是關(guān)鍵。江蘇定位于打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，這是因地制宜加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心舉措，對(duì)切實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐具有重要意義。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力視域下江蘇先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）積極培育先進(jìn)制造業(yè)是江蘇加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑

先進(jìn)制造業(yè)是集現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之大成的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，在于有效發(fā)揮先進(jìn)制造的支撐引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，[1]制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心和主體。2023年，江蘇實(shí)現(xiàn)制造業(yè)增加值4.66萬(wàn)億元，占GDP比重為37.3％，居全國(guó)第一。以先進(jìn)制造業(yè)為主體的工業(yè)仍是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的中高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。[2]其中新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)具有一定基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)功能，在相當(dāng)程度上作為制造業(yè)發(fā)展的投入品。先進(jìn)制造業(yè)是綜合體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的部門(mén)，也是承載新發(fā)展動(dòng)能的重大載體。

（二）增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是江蘇加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素

新質(zhì)生產(chǎn)力是科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，制造業(yè)是科技起決定性作用的載體，不斷塑造區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)，是依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)力的系統(tǒng)化再造。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個(gè)部門(mén)之間，經(jīng)由復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成相互依賴、相互影響的巨型系統(tǒng)，只有真正實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)提升才具有持續(xù)生命力。新質(zhì)生產(chǎn)力的 “新”主要體現(xiàn)為新科學(xué)技術(shù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主可控對(duì)提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。但從關(guān)鍵性技術(shù)的自主性方面來(lái)看，江蘇在關(guān)鍵零部件、核心原材料、高端儀器設(shè)備、工業(yè)基礎(chǔ)軟件等重點(diǎn)環(huán)節(jié)受制于人的局面仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，直接制約著產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展根基有待進(jìn)一步夯實(shí)，江蘇在發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)母機(jī)、傳感器等領(lǐng)域的自主研發(fā)和生產(chǎn)能力還需進(jìn)一步提升。

（三）推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是江蘇加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的客觀要求

新質(zhì)生產(chǎn)力尤其強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主性突破，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍較大，數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型任務(wù)相對(duì)較重，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的難點(diǎn)所在。傳統(tǒng)生產(chǎn)力是以傳統(tǒng)制造為核心的，從主導(dǎo)要素層面來(lái)看，表現(xiàn)出特定的發(fā)展階段特征。傳統(tǒng)生產(chǎn)力對(duì)資本、勞動(dòng)力等要素積累與組合方式等依賴性較高，是傳統(tǒng)發(fā)展模式的主要驅(qū)動(dòng)力。從某種意義上來(lái)說(shuō)，困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“卡脖子”難題，實(shí)質(zhì)是“卡”在先進(jìn)制造上。當(dāng)前，江蘇制造業(yè)發(fā)展雖然在規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量方面取得了較大成效，但仍存在深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上偏重、偏散、偏傳統(tǒng)的現(xiàn)狀還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。此外，外部市場(chǎng)變動(dòng)沖擊持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)體系的完整性、產(chǎn)業(yè)鏈韌性仍面臨諸多挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱問(wèn)題仍比較突出，這是推動(dòng)江蘇制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須正視的現(xiàn)實(shí)約束。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力視域下江蘇先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向

（一）先進(jìn)化：區(qū)域技術(shù)研發(fā)能力與技術(shù)應(yīng)用能力相融合

從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新范式來(lái)看，區(qū)域技術(shù)研發(fā)能力與技術(shù)應(yīng)用能力加速融合是形成新發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵。全面建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，技術(shù)創(chuàng)新范式必須由引入型、應(yīng)用型轉(zhuǎn)向自主型、原創(chuàng)型、顛覆型。新一輪科技革命帶來(lái)的人工智能、生命科學(xué)、新能源等前沿技術(shù)，將深刻重構(gòu)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新范式，尤其是在數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)相融合帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)格局重構(gòu)的背景下，必須牢固樹(shù)立科技引領(lǐng)性思維，抓住創(chuàng)新主動(dòng)性與自主權(quán)，這是有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵。在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的供給側(cè)方面，必須作出重大調(diào)整，一方面解決增量的技術(shù)創(chuàng)新供給升級(jí)，另一方面推動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新服務(wù)快速、大規(guī)模應(yīng)用到社會(huì)中去。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在數(shù)字技術(shù)的賦能下，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的深度融合趨勢(shì)日益凸顯，呈現(xiàn)出較為典型的非線性、涌現(xiàn)性等復(fù)雜系統(tǒng)特征，亟須治理模式的創(chuàng)造性發(fā)展。因此，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的塑造，需高度重視數(shù)字革命、人工智能等與工業(yè)技術(shù)的深度融合，[3]助力顛覆式創(chuàng)新的生成及其產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。

（二）融合化：全產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的功能再造

先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展中投入與產(chǎn)出關(guān)系顯著不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字技術(shù)改變了要素耦合關(guān)系、整合模式、作用路徑等，重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)間協(xié)作范式。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以投入產(chǎn)出形成的上下游產(chǎn)業(yè)鏈為主，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代則轉(zhuǎn)向橫向、復(fù)雜產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)，取決于高度動(dòng)態(tài)性、交叉關(guān)聯(lián)性、跨界性等交互行為，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展程度不斷提升的重要力量。尤為重要的是，國(guó)家或區(qū)域生產(chǎn)力總是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)新的躍遷。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求從系統(tǒng)角度更加強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)化、體系化、高質(zhì)量化，這是資源識(shí)別、資源運(yùn)用與資源評(píng)估的系統(tǒng)性重構(gòu)，具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段、創(chuàng)新過(guò)程的不同環(huán)節(jié)對(duì)資源的本質(zhì)規(guī)定性存在差異，逐漸由有形主導(dǎo)到有形無(wú)形并重、由靜態(tài)資源稟賦到動(dòng)態(tài)資源融合能力、從資源規(guī)模到資源匹配度等底層邏輯的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是對(duì)區(qū)域資源整合能力提出了更高要求。

（三）開(kāi)放化：產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)加速迭代

從空間范式來(lái)看，先進(jìn)制造業(yè)的區(qū)位選擇具有明顯的空間取向性：一是保持高度開(kāi)放式發(fā)展的區(qū)域。先進(jìn)制造業(yè)與前沿技術(shù)高度相關(guān)，這就要求區(qū)域主體、創(chuàng)新系統(tǒng)深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。那些全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中的樞紐型區(qū)域或城市，有能力集成高端創(chuàng)新要素，培育出新的引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)技術(shù)并高效擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中去，處于長(zhǎng)三角區(qū)域核心區(qū)的江蘇省就具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是保持持續(xù)創(chuàng)新的區(qū)域。鼓勵(lì)愿意嘗試的多類(lèi)型創(chuàng)新主體，去啃科技創(chuàng)新的硬骨頭。三是實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同的區(qū)域。對(duì)于科技創(chuàng)業(yè)者而言，需要政、產(chǎn)、學(xué)、研、資、創(chuàng)要素齊備，實(shí)現(xiàn)高效的系統(tǒng)協(xié)同，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)迭代演進(jìn)，并由此形成最適宜科技企業(yè)全生命周期發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，先進(jìn)制造業(yè)分工與傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的技術(shù)分工顯著不同，在新型基礎(chǔ)設(shè)施的支撐下，行業(yè)界限呈現(xiàn)弱化、邊緣化趨勢(shì)，由大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等構(gòu)筑的資源整合能力優(yōu)勢(shì)成為區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。全球大量開(kāi)源型科學(xué)平臺(tái)的相繼涌現(xiàn)與用戶快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步加速了各國(guó)開(kāi)放式科學(xué)研發(fā)合作的范疇拓展。整合科技創(chuàng)新資源是新發(fā)展階段制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的前提條件。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力視域下江蘇先進(jìn)制造業(yè)系統(tǒng)功能提升的實(shí)踐進(jìn)路

（一）構(gòu)建以原始創(chuàng)新能力提升為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體制

科學(xué)技術(shù)決定生產(chǎn)發(fā)展的方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，科學(xué)技術(shù)本身的水平和科學(xué)技術(shù)擴(kuò)展到生產(chǎn)力其他要素上的效率與程度，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化、移植能力的綜合體現(xiàn)。先進(jìn)制造業(yè)是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“從0到1”的創(chuàng)新支撐，具有高度復(fù)雜性、不確定性，對(duì)高質(zhì)量要素（人才、數(shù)據(jù)等）、原創(chuàng)性與顛覆性基礎(chǔ)研究等提出了更高要求。先進(jìn)制造業(yè)或高端制造業(yè)內(nèi)在要求實(shí)現(xiàn)科技自立、自主，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)與控制力，先進(jìn)制造業(yè)必然不能受制于人?；A(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)等領(lǐng)域因其外部效應(yīng)、公共品屬性需要發(fā)揮有為政府的作用。[4]

1.發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量的主導(dǎo)作用。科技創(chuàng)新是世界百年未有之大變局的核心變量，[5]在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中居于核心地位。聚焦打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、高水平實(shí)驗(yàn)室建設(shè)集群和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)集群，加快培育戰(zhàn)略科技力量，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，努力創(chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)性成果。以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，優(yōu)化資源配置和布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。原有的跟隨、被動(dòng)式創(chuàng)新模式已難以適應(yīng)新發(fā)展階段的需要，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)迭代加速三重趨勢(shì)疊加下，實(shí)現(xiàn)從追隨向并行、引領(lǐng)階段的轉(zhuǎn)換，需要更多的自主可控創(chuàng)新、突破性的源頭創(chuàng)新。自主創(chuàng)新更加依賴于基礎(chǔ)研究的發(fā)展，這對(duì)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新及其成果高效轉(zhuǎn)化提出了更高要求，而基礎(chǔ)研究需要財(cái)政資金投入予以支持。在不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中，資源需求、組合方式、技術(shù)創(chuàng)新模式及其成果轉(zhuǎn)化路徑等都存在異質(zhì)性，亟須有組織創(chuàng)新和市場(chǎng)激勵(lì)下的自發(fā)創(chuàng)新同時(shí)有效發(fā)揮作用，促成新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)自發(fā)生成，形成可持續(xù)且具有根植性的、有生命力的先進(jìn)制造業(yè)。

2.完善關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新體制。要充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)與超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新體制，更好地發(fā)揮有為政府的作用，動(dòng)態(tài)塑造創(chuàng)新體系，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主可控能力。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，應(yīng)進(jìn)一步整合建設(shè)蘇州實(shí)驗(yàn)室、紫金山實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，高水平研究型大學(xué)以及一批以領(lǐng)軍型科技企業(yè)等為代表的戰(zhàn)略性科技力量，基于“大科學(xué)裝置”“大科研項(xiàng)目”等，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，激勵(lì)組建高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體。重點(diǎn)培育價(jià)值鏈鏈主企業(yè)，重點(diǎn)遴選已在國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建立價(jià)值鏈的企業(yè)，在現(xiàn)有單項(xiàng)冠軍企業(yè)的基礎(chǔ)上，將在價(jià)值鏈中逼近鏈主位置的企業(yè)吸收進(jìn)來(lái)，分市、分層次建立核心企業(yè)培育庫(kù)。另外，強(qiáng)化先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條融合與集群發(fā)展。通過(guò)政策調(diào)整和資源重新配置，著力推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈深度融合發(fā)展；著力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)之間的關(guān)系，全面提升國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）強(qiáng)化以高素質(zhì)人才為核心的新型要素高地建設(shè)

生產(chǎn)力是多要素組合構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，[6]不同時(shí)代的生產(chǎn)力具有不同的生長(zhǎng)點(diǎn)，[7]即主要依靠生產(chǎn)力系統(tǒng)要素內(nèi)涵變化及生產(chǎn)力要素組合結(jié)構(gòu)的不同，[8]新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式需要新型資源系統(tǒng)的支撐。由此，各類(lèi)資源或要素的相對(duì)價(jià)值，應(yīng)在科學(xué)技術(shù)生成、轉(zhuǎn)化過(guò)程中的作用與功能視角下加以重構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是不同生產(chǎn)要素組合方式連續(xù)發(fā)生突破性變化的過(guò)程，進(jìn)而對(duì)其在全國(guó)乃至世界先進(jìn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)功能與定位產(chǎn)生直接影響。

1.提升區(qū)域高質(zhì)量要素集成能力。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展能力取決于區(qū)域高質(zhì)量要素的集成能力。江蘇科教資源豐富，新一輪發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)在人才，尤其是高素質(zhì)人力資本。要真正發(fā)揮“人才強(qiáng)省”驅(qū)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新比較優(yōu)勢(shì)，加快形成與未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)。優(yōu)化長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，為人才成長(zhǎng)和發(fā)展提供寬松環(huán)境和廣闊空間，為科研人員“減負(fù)松綁”，進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng)新創(chuàng)造活力。進(jìn)一步完善“頂尖人才—領(lǐng)軍人才—青年人才”梯度培育體系。聚焦科技自立自強(qiáng)，聚焦高質(zhì)量基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，培養(yǎng)集聚一批站在世界科技前沿、搶占科技制高點(diǎn)的頂尖科學(xué)家。以攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性、基礎(chǔ)性的“卡脖子”技術(shù)為目標(biāo)，健全攻關(guān)人才特殊調(diào)配機(jī)制，貫通產(chǎn)業(yè)、科技、人才項(xiàng)目評(píng)價(jià)，支持一批具有探索精神和發(fā)展?jié)摿Φ母叨丝蒲腥瞬?。聚焦制造?qiáng)省建設(shè)，以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為牽引，大力實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)行動(dòng)，遴選培育一批具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力，善于解決復(fù)雜問(wèn)題的青年工程師人才。進(jìn)一步通過(guò)深化體制機(jī)制改革，為實(shí)現(xiàn)人才優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變提供制度保障。創(chuàng)建先進(jìn)制造業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)，建立符合行業(yè)特點(diǎn)的分配制度。尤其是高校和科研院所的各類(lèi)人才的薪酬設(shè)計(jì)，應(yīng)充分體現(xiàn)知識(shí)型勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)深化收入分配制度改革，使江蘇成為吸引人才的高地。在科技管理體制方面，應(yīng)以改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式為突破口，賦予科研人員更多自主權(quán)，真正發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)于創(chuàng)新活動(dòng)的主導(dǎo)功能。

2.充分釋放數(shù)據(jù)要素資源潛能。數(shù)據(jù)要素具有強(qiáng)滲透性、高流動(dòng)性、零邊際成本等特征，其流動(dòng)規(guī)律、與其他要素組合方式等具有與傳統(tǒng)要素差異化的特征。2022年，江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5萬(wàn)億元，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程加速，為新質(zhì)生產(chǎn)力的加快形成奠定了基礎(chǔ)。2023年12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》；中共江蘇省委、江蘇省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦數(shù)據(jù)采集能力受限于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、交易機(jī)制的缺失等制度性約束，探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的先行示范路徑，最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力。

（三）完善先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能

傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以支撐日益龐大的經(jīng)濟(jì)體量和高速發(fā)展，也無(wú)法適應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化格局重構(gòu)。制造業(yè)必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。由于發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向的本質(zhì)性差異，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展不同于傳統(tǒng)制造。在存量調(diào)整邏輯主導(dǎo)下，不僅要從動(dòng)力、要素方面著力，圍繞新的發(fā)展需求匹配新型要素，實(shí)現(xiàn)增量式創(chuàng)新產(chǎn)出及持續(xù)性生產(chǎn)方式變革，而且還要從產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面重塑江蘇先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展路徑。

1.完善“三鏈融合”產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造“新質(zhì)”環(huán)境，加快新產(chǎn)業(yè)的孕育生成。當(dāng)前，制造與服務(wù)日益融合，服務(wù)已成為制造企業(yè)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心環(huán)節(jié)，對(duì)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的支撐作用日益凸顯。江蘇要進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同，圍繞“三鏈融合”生態(tài)體系建設(shè)，著力優(yōu)化要素配置，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)之間的融合與創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和外在協(xié)同，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2.完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇要進(jìn)一步加快形成新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化支撐系統(tǒng)。加強(qiáng)新一代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、算力網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)供給水平，優(yōu)化流通環(huán)境，加強(qiáng)安全保障，充分釋放“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”的放大、疊加、倍增效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)打通持續(xù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道并推動(dòng)生產(chǎn)、商業(yè)、服務(wù)等模式創(chuàng)新。同時(shí)，大力推動(dòng)5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢(shì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和集群能級(jí)。

3.加速新型要素市場(chǎng)體系建設(shè)。加速新型要素市場(chǎng)體系建設(shè)，是提高關(guān)鍵生產(chǎn)要素配置效率、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)條件。著力營(yíng)造創(chuàng)新主體多元共生、創(chuàng)新要素多維聚變、創(chuàng)新服務(wù)多鏈融合的一流創(chuàng)新生態(tài)，為高水平創(chuàng)新主體、未來(lái)產(chǎn)業(yè)孕育與生成創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。在前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，技術(shù)路線、主要用途、領(lǐng)先企業(yè)都可能出現(xiàn)新的變化。尤其是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的交易規(guī)則、安全管理等新問(wèn)題，成為江蘇加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中亟須破解的實(shí)踐難題，在這方面的積極探索將對(duì)其他地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐起到積極的示范效應(yīng)。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展不能一哄而上造成有限資源的低效配置，要因地制宜、協(xié)同化推進(jìn)。同時(shí)，要保持充分的政策彈性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)不斷試錯(cuò)來(lái)應(yīng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高度不確定性，為新興產(chǎn)業(yè)的探索和突破創(chuàng)造足夠空間。另外，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展過(guò)程必然引致經(jīng)濟(jì)社會(huì)多系統(tǒng)變化疊加，鼓勵(lì)試錯(cuò)、包容失敗等社會(huì)氛圍具有重要作用。因此，政府應(yīng)做好兜底保障工作。

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（高麗娜系南京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士；華冬芳系無(wú)錫科技職業(yè)學(xué)院教授、博士）

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