鐘家意 胡泊 石保緯 熊娜 陸宇明 何龍飛

鐘家意，胡 泊，石保緯，等. 廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的特征與影響因素［J］. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2024，63（3）：75-79．

摘要：采用Logit模型分析農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地行為的影響因素。結(jié)果表明，家庭土地經(jīng)營差異、家庭非外出勞動力權(quán)重、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地意愿、農(nóng)戶租入土地意愿對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地決策有負(fù)顯著影響，家庭外出勞動力權(quán)重對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地決策有正向影響。為了進一步促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，建議提升農(nóng)戶的教育水平，鼓勵以家庭農(nóng)場為主，多種經(jīng)營方式共存的農(nóng)地經(jīng)營方式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)； 行為特征； 影響因素； 廣西

中圖分類號：F327? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2024）03-0075-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.03.012 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

土地不僅是農(nóng)業(yè)最根本的生產(chǎn)資料，其經(jīng)營權(quán)益也是農(nóng)民的重要資產(chǎn)。廣西積極引導(dǎo)農(nóng)民將無力經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地資源合理配置和規(guī)模經(jīng)營，然而由于資本的逐利特性，工商資本與土地承包戶之間常會在一定程度上存在利益沖突。因此，開展土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查，弄清流轉(zhuǎn)行為相關(guān)影響因素，提出有針對性的對策建議，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，促進現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，廣西土地流轉(zhuǎn)在進入高速發(fā)展期的同時，也進入了問題多發(fā)期。截至2022年底，廣西共流轉(zhuǎn)土地83.458萬hm2，涉及農(nóng)戶301.68萬戶。了解影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生的因素，促進土地流轉(zhuǎn)市場有序發(fā)展，作用逐漸突顯。如何既滿足農(nóng)戶的意愿，又能促進廣西工商資本下鄉(xiāng)，推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，值得深入探索。

由于自然經(jīng)濟社會條件落后會導(dǎo)致各項生產(chǎn)成本過高和風(fēng)險增加，從而使農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益和需要意愿降低［1］。有學(xué)者針對廣西土地資源的特點提出要保護土地資源并促進土地資源的合理利用［2］，但針對廣西民族地區(qū)農(nóng)村土地特定自然稟賦和社會經(jīng)濟條件下土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究仍有待深化。提高農(nóng)民教育水平或技術(shù)、建立有效市場機制、增加非農(nóng)就業(yè)收入，可以有效促進土地流轉(zhuǎn)［3］。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)民收入提升的同時也使現(xiàn)有的土地制度得到完善［4］。

廣西作為少數(shù)民族集聚地之一，農(nóng)村人文、經(jīng)濟社會相對落后，山區(qū)地貌奇特、人多地少、地塊散碎，土地流轉(zhuǎn)的潛在風(fēng)險和交易成本明顯增加。結(jié)合廣西特定的農(nóng)業(yè)自然稟賦、農(nóng)村社會經(jīng)濟條件，從家庭土地經(jīng)營差異、外出勞動力、非外出勞動力、流轉(zhuǎn)意愿和租入意愿等方面，研究分析農(nóng)戶士地流轉(zhuǎn)行為的影響因素，判斷各因素對廣西農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要性，以期豐富土地流轉(zhuǎn)理論，為土地流轉(zhuǎn)提供政策依據(jù)。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源及定義

數(shù)據(jù)來源于2022年11月廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院課題組對廣西的農(nóng)戶調(diào)研。選擇11個區(qū)市有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1～2個開展實地調(diào)研，得到784份問卷數(shù)據(jù)。其中，玉林市97份，北海市60份，來賓市80份，河池市83份，桂林市61份，欽州市52份，貴港市79份，賀州市10份，南寧市26份，梧州市99份、柳州市137份。變量定義如表1所示。

1.2 模型構(gòu)建

各變量中農(nóng)戶沒有回答的值均設(shè)為空值，因變量為是否發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的二元離散變量，即發(fā)生土地流轉(zhuǎn)和不發(fā)生土地流轉(zhuǎn)，它是一種無序的選擇問題，需要將其轉(zhuǎn)化為效用模型進行估計。Logit模型是將邏輯分布作為隨機誤差項的一種二元離散選擇模型，適用于對按照效用最大化原則所進行的選擇行為的分析，是分析個體決策行為中最理想、應(yīng)用最廣的模型［5，6］。

參考陳銀蓉等［7］的Logit回歸模型設(shè)定，公式如下。

[lnP1-P=β0+β1X1+β2X2+βjXj+ε] ? （1）

式中，P為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與行為發(fā)生的概率；[Xj]為農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生的第j個解釋變量，? j=1，2，…，n；[β0]為回歸方程的截距項；[βj]為第j個解釋變量的回歸系數(shù)；[ε]為隨機誤差項。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的特征分析

2.1.1 山多地少是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素 2021年廣西耕地面積為326.02萬hm2，但人均耕地面積低于云南和西藏的人均耕地面積，也低于全國人均耕地面積。廣西耕地中灌溉水田集中在廣西東部及南部，林地資源主要分布在桂北、桂西和桂東，天然草地集中在河池、百色及柳州等地，土地資源分布不平衡，土地生產(chǎn)力的區(qū)域差異顯著［2］。廣西地處南疆，山多、人多且地少，農(nóng)業(yè)資源條件差，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)難度大，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟問題，還是邊疆穩(wěn)定和民族振興問題。廣西山多地少的典型特征決定了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險增加。土地的自然特征會影響收入增長、推動規(guī)?；a(chǎn)及解放勞動力，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率遲緩的主要原因不僅在于農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿不足，還在于地區(qū)土地維護和管理成本過高，導(dǎo)致耕地流轉(zhuǎn)的需求方無利可圖［2］?？陀^上廣西田塊小且散，難以連成片，相對而言流轉(zhuǎn)成本高；其次，山區(qū)土地耕作條件差，規(guī)模經(jīng)營治理成本高。再者是農(nóng)戶由于自身條件有限，在面對風(fēng)險時，應(yīng)對風(fēng)險的能力比較弱，且在農(nóng)業(yè)上獲得的回報會少于從事其他行業(yè)獲得的報酬，造成農(nóng)戶不愿意租入土地。所以農(nóng)戶會傾向于出租土地。

2.1.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小且流轉(zhuǎn)率較低 廣西農(nóng)戶手中待流轉(zhuǎn)的土地較多。從調(diào)查的樣本中可知，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)耕地面積主要為0～2 hm2，其次是不流轉(zhuǎn)耕地面積；只有17.09%的農(nóng)戶全部流轉(zhuǎn)自己的土地，76.15%的農(nóng)戶手中存在未流轉(zhuǎn)的耕地，其中未流轉(zhuǎn)面積在0～3.33 hm2的農(nóng)戶占71.56%。農(nóng)戶種田的意愿下降，手中待流轉(zhuǎn)土地總量較多，但是地塊分散且小。也就是說，如果農(nóng)戶不種植土地而是將剩余土地全部流轉(zhuǎn)出去，需要較大的交易市場進行交易。廣西山多地少、地塊細(xì)碎、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不健全，連片規(guī)模生產(chǎn)的客觀條件差。一方面由于地少租金低，農(nóng)戶對土地的依賴性較高，工商資本下鄉(xiāng)會擠壓農(nóng)民的利益，僅依靠政策監(jiān)督和流轉(zhuǎn)雙方的口頭約定，難以保障農(nóng)戶的利益和保護耕地，所以農(nóng)戶寧愿撂荒也不愿將土地流轉(zhuǎn)。另一方面，受自然客觀條件的影響，農(nóng)戶手中的土地并不是都適合集中規(guī)模化、機械化等原因造成流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)成本過高而使農(nóng)戶流轉(zhuǎn)率相對較低。同時，廣西是典型的少數(shù)民族聚集地，文化、經(jīng)濟、社會受少數(shù)民族影響程度較深，農(nóng)村的村落社會相對比較閉塞，風(fēng)土人情的文化隔閡，外來的工商資本難以替代農(nóng)村鄉(xiāng)賢的話語權(quán)，這導(dǎo)致農(nóng)民較少參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，也會提高企業(yè)投資成本和大幅度增加流轉(zhuǎn)的成本風(fēng)險。

2.2 影響農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策因素的估計結(jié)果

利用Stata 15.0軟件對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為進行Logit模型分析，結(jié)果見表2。農(nóng)戶家庭土地經(jīng)營差異即自有耕地面積與流轉(zhuǎn)土地面積的差值對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生呈負(fù)相關(guān)。農(nóng)戶家庭土地經(jīng)營差異大于0，說明對農(nóng)地經(jīng)營的吸引力越小，越不利于農(nóng)地規(guī)模利用水平的提高；反之農(nóng)戶家庭土地經(jīng)營狀況差值小于0，說明農(nóng)戶對自己經(jīng)營土地的吸引力越大，越有利于農(nóng)地規(guī)模利用水平的提高，同時農(nóng)戶自身對土地的需求也相應(yīng)增多［8］。

家庭非外出勞動力權(quán)重與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生呈負(fù)相關(guān)。大部分傳統(tǒng)農(nóng)村家庭經(jīng)濟仍在較大程度上依賴于土地收入，農(nóng)戶會試圖在相近村鎮(zhèn)從事非農(nóng)行業(yè)的同時也希望兼顧自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一部分非農(nóng)外出勞動力選擇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其固守自己的土地，選擇自己種植農(nóng)作物，雖然也會存在選擇就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市從事非農(nóng)行業(yè)，但是會抑制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)自己的土地。家庭外出勞動力權(quán)重與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生呈正相關(guān)。小農(nóng)戶雖然在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)重要地位，但是自身的局限會促使小農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)，而且土地散且面積小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對低下的客觀原因也會制約小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而會選擇獲得相對的補貼和從事其他的行業(yè)。

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿與流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生呈負(fù)相關(guān)。農(nóng)戶的想法可能與實際行為產(chǎn)生偏差，即想流轉(zhuǎn)但流轉(zhuǎn)不了，且與農(nóng)戶意向流轉(zhuǎn)的規(guī)模無關(guān)，流轉(zhuǎn)行為是否得以實現(xiàn)主要取決于客觀條件。一方面是出于自身利益的角度出發(fā)，為了謀求對自身和家庭的最大利益；另一方面是廣西地貌、氣候、土壤、水利等自然條件，以及土地屬性、政策法規(guī)、經(jīng)濟文化等社會因子的客觀因素綜合影響的結(jié)果。將農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)的想法轉(zhuǎn)化為行為，使其意愿與行為統(tǒng)一起來，是解決土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生的有效途徑之一［7］。農(nóng)戶意愿與行為之間有偏差，更重要的還是廣西農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地少、租金總量小，從而使有意愿但對是否流轉(zhuǎn)表示無所謂的農(nóng)戶的主動性不強。農(nóng)戶租入他人的土地擴大經(jīng)營面積與流轉(zhuǎn)行為呈負(fù)相關(guān)。說明農(nóng)戶沒有租入他人土地，流轉(zhuǎn)自己土地的可能性較高，在一定程度上反映了農(nóng)民個體的弱勢，主要是生活保障問題［9］，就業(yè)技能較少、相關(guān)資源缺乏等均影響農(nóng)戶租入他人土地。在不考慮其他因素的影響下，勞動力是影響農(nóng)業(yè)種植的關(guān)鍵因素，但因在其他行業(yè)獲得的收益比農(nóng)業(yè)高，勞動力會向其他行業(yè)轉(zhuǎn)移；其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，農(nóng)戶掌握的現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)技術(shù)相對較少。

此外，簽訂合同也是促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要原因。隨著農(nóng)地確權(quán)的推進，農(nóng)戶越來越意識到用法律來保障自己權(quán)益的重要性。農(nóng)戶預(yù)期土地給誰種的選擇與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為呈正相關(guān)。農(nóng)戶預(yù)期土地轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶種植占23.6%，入伙合作社占24.1%，出租給企業(yè)老板占25.8%。這意味著農(nóng)戶預(yù)期土地更傾向于租給農(nóng)民合作社、村經(jīng)濟股份聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。值得注意的是，這種傾向可能正是農(nóng)戶分散零碎的土地想流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)不了的重要原因。

3 小結(jié)與建議

基于微觀農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，運用Logit模型分析農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為的影響因素，結(jié)果表明，家庭土地經(jīng)營差異、家庭非外出勞動力權(quán)重、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地意愿、農(nóng)戶租入土地意愿對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地決策有負(fù)顯著影響，家庭外出勞動力權(quán)重對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地決策有正向影響。農(nóng)戶的行為會出于個人或者家庭福利的角度出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)后解放出來的勞動力會向二三產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)，其收入相應(yīng)會增加。大部分年收入高的家庭會選擇從事非農(nóng)經(jīng)營，非農(nóng)收入比重越大的家庭，對土地的依賴性會越?。?0］，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，可能會將家庭擁有的土地都流轉(zhuǎn)出去，因此，更會發(fā)生土地流轉(zhuǎn)。其次，農(nóng)業(yè)種植的收入相對不高，出租給他人，會節(jié)約人力、物力等成本，從而會從其他行業(yè)獲得收入。農(nóng)民的決策行為兼顧內(nèi)外環(huán)境和自身資源稟賦，還受到農(nóng)民風(fēng)險意識和態(tài)度的影響，試圖通過平衡各種因素來優(yōu)化收入。就資源綜合利用而言，將土地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體，其應(yīng)對各種風(fēng)險的能力相對較高。再者，出租土地的同時也會引進新技術(shù)，會輻射到其他農(nóng)戶，提升農(nóng)戶的技能，但農(nóng)戶會顧慮將土地流轉(zhuǎn)出去會對自家的土地權(quán)屬和土地遭到破壞等情況，或者因自身抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險能力有限，進而抑制流轉(zhuǎn)土地的行為。

各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不一致和政策實施情況存在差異，在影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)方面存在細(xì)微差別。為了進一步提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的效率，積極促進工商資本流轉(zhuǎn)土地的順利實施，提出以下建議。

首先，提高農(nóng)戶的綜合經(jīng)營、多元創(chuàng)業(yè)能力，降低對土地的依賴性。一方面要積極拓寬農(nóng)民的增收渠道，提高農(nóng)戶收入；另一方面，要降低農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益。針對非農(nóng)收入高的家庭，鼓勵其參與土地出租，或者利用手中的資源承租其他農(nóng)戶手中的土地；對大規(guī)模承租的農(nóng)戶給予政策優(yōu)惠，引導(dǎo)其向家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對大規(guī)模出租的農(nóng)戶，引導(dǎo)其以租金、勞務(wù)等方式穩(wěn)定雙方的合作關(guān)系，促進土地流轉(zhuǎn)的順利開展。針對地塊小、散，政府應(yīng)大力推進小塊變大塊、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程。同時，建立健全流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的行為，保障承租方和出租方的合法權(quán)益。引入村集體組織、中介公司等第三方參與，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)交易行為的監(jiān)管職能，促進承租方按約定規(guī)章進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出租方按約定出租土地，降低經(jīng)營風(fēng)險。

其次，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，增強廣西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制與政策取向的適配性。家庭農(nóng)場不僅具備適度規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益，具備一定程度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特質(zhì)；還保留了農(nóng)戶經(jīng)營的分散性、靈活性、自主性、高效性特征，最大程度地符合農(nóng)業(yè)勞動碎片化和土地細(xì)碎化的特殊要求。同時，家庭農(nóng)場土生土長，內(nèi)生于村莊宗族網(wǎng)絡(luò)，嵌入于鄉(xiāng)村治理、人情社會，對流轉(zhuǎn)吸納分散零碎的耕地具有天然的低成本、高效益優(yōu)勢。建議出臺相關(guān)激勵政策，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮家庭農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營方面的獨特作用，實現(xiàn)非連片式原位流轉(zhuǎn)。

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收稿日期：2023-10-24

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目（22BJY097）；廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技發(fā)展基金項目（桂農(nóng)科2022ZX14）；廣西哲學(xué)社會科學(xué)研究課題（23FSH032）

作者簡介：鐘家意（2000-），女，廣西興業(yè)人，在讀碩士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，（電話）15078020362（電子信箱）zhongyi202216@163.com；通信作者，陸宇明（1970-），男，廣西平南人，研究員，主要從事“三農(nóng)”研究，（電子信箱）lym@gxaas.net。