韓斯琴圖 宋卓瑪 侯瑞博

韓斯琴圖，宋卓瑪，侯瑞博. 歐美鄉(xiāng)村旅游模式及其對(duì)青海省旅游規(guī)劃的啟示［J］. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2024，63（3）：21-25，96．

摘要：為科學(xué)推動(dòng)青海省旅游規(guī)劃，促進(jìn)青海省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，介紹了法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中形成的典型經(jīng)驗(yàn)和模式，結(jié)合青海省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)和特色，得出了青海省加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的啟示。結(jié)果表明，歐美鄉(xiāng)村旅游具有以自然生態(tài)為基、民俗文化為魂、多元協(xié)同為要、惠民發(fā)展為本的特征；青海省旅游發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在旅游資源豐富多樣、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、市場(chǎng)需求逐步旺盛、政策保障不斷加強(qiáng)等方面；青海省可從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅(jiān)持生態(tài)低碳、創(chuàng)新多元共治、推進(jìn)文旅融合、加強(qiáng)規(guī)范管理等方面推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游模式；旅游規(guī)劃；歐美；青海省

中圖分類號(hào)：F592? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2024）03-0021-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2024.03.004開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

鄉(xiāng)村旅游是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的鄉(xiāng)村為載體，以鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光與人文歷史景觀等資源為基礎(chǔ)，發(fā)展形成的集休閑觀光、健身養(yǎng)心、度假體驗(yàn)等多種功能于一體的新型旅游方式［1］。近年來(lái)，隨著中國(guó)“鄉(xiāng)村振興”“和美鄉(xiāng)村”等戰(zhàn)略實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)被寄予了厚望，成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)和美鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑［2，3］，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。

鄉(xiāng)村旅游起源于歐洲，伴隨工業(yè)化和城市化的進(jìn)程興盛于歐美國(guó)家。學(xué)者圍繞歐美鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式、基本特征及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等方面開展了大量研究［1，4］，為全世界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了典范。中國(guó)地緣遼闊，地區(qū)之間資源稟賦差異特征顯著，不同地區(qū)依據(jù)自身?xiàng)l件，形成了豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式［5，6］，帶來(lái)了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益［7，8］。青海省位于中國(guó)西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以生態(tài)資源為代表的旅游資源豐富，但鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步較晚，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動(dòng)力因素和模式與其他地區(qū)差異較大。近年來(lái)，學(xué)者圍繞青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點(diǎn)、存在問(wèn)題及解決對(duì)策開展研究［9，10］，發(fā)現(xiàn)青海省以休閑農(nóng)牧業(yè)為代表的鄉(xiāng)村旅游作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，用以增加農(nóng)牧民就業(yè)和增收、滿足城鎮(zhèn)居民旅游、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞，并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，取得了良好效益。目前，學(xué)者針對(duì)歐美地區(qū)和青海省鄉(xiāng)村旅游的研究較多，但將二者結(jié)合起來(lái)，從歐美鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展理念與經(jīng)驗(yàn)中有針對(duì)性地提煉出對(duì)青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展啟示的研究較少。當(dāng)前青海省鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃滯后、開發(fā)模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題導(dǎo)致青海省旅游資源尚未實(shí)現(xiàn)充分利用，旅游發(fā)展仍有較大的提升空間，在鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮的作用有限，與實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游發(fā)展的相關(guān)要求仍存在一定差距。在此背景下，青海省有必要結(jié)合自身生態(tài)資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游成熟發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃開發(fā)具有青海省特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

鑒于此，本研究在總結(jié)歐美典型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式與特征的基礎(chǔ)上，根據(jù)青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)與特色，融合歐美鄉(xiāng)村旅游理念，得出青海省旅游規(guī)劃相關(guān)啟示，以期促進(jìn)青海省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

1 歐美鄉(xiāng)村旅游典型發(fā)展模式及其特征

1.1 歐美鄉(xiāng)村旅游的典型發(fā)展模式

1.1.1 法國(guó)“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+企業(yè)+政府”多元主體融合模式 該模式主要以多元行為主體聯(lián)合推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游［11］，其中以政府為主導(dǎo)，從宏觀政策層面扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，制定了《馬爾羅法》《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量規(guī)范法》等多部法規(guī)制度，以及“農(nóng)村家庭式接待服務(wù)微型企業(yè)”等發(fā)展策略，保障法國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展日益規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和廣泛化［12］。法國(guó)鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)主要由政府出資建立，其主要職責(zé)是制定相應(yīng)的管理?xiàng)l例和行業(yè)規(guī)范細(xì)則，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督并提供多元化的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，是政府和企業(yè)、農(nóng)戶間溝通的中介。企業(yè)是在政府管理和各級(jí)協(xié)會(huì)組織的指導(dǎo)下，明確發(fā)展定位，通過(guò)采取合適的市場(chǎng)營(yíng)銷策略，保證企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)法國(guó)鄉(xiāng)村旅游業(yè)良性發(fā)展。而農(nóng)戶則是在政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)等多元主體行為的影響下，依據(jù)自身發(fā)展需求和意愿，開展多樣化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。法國(guó)基于上述發(fā)展模式，堅(jiān)持實(shí)施鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體本土化原則，堅(jiān)持用原真性旅游、生態(tài)旅游吸引游客，逐步形成美食品嘗、休閑和住宿三大類的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，打造點(diǎn)心農(nóng)場(chǎng)、騎馬農(nóng)場(chǎng)、探索農(nóng)場(chǎng)、狩獵農(nóng)場(chǎng)等多類鄉(xiāng)村農(nóng)場(chǎng)，有力推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1.2 英國(guó)“田園+復(fù)古+生態(tài)”生態(tài)文化融合模式 作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國(guó)鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，加上詩(shī)意美妙的鄉(xiāng)野景觀，推動(dòng)英國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。英國(guó)人注重鄉(xiāng)村田園靈魂，除一些重要的大都市和工業(yè)中心外，整個(gè)英國(guó)始終保持著一派田園景象，并催生了“田園+復(fù)古+生態(tài)”多要素融合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式［13，14］。其中，田園要素除能讓人們體會(huì)到原滋原味的田園生活外，還能舒緩壓力、愉悅心情，如林肯郡布萊克區(qū)農(nóng)場(chǎng)。妥善保留的城堡式建筑、成就了英國(guó)鄉(xiāng)村旅游的復(fù)古特征。復(fù)古要素主要關(guān)注有時(shí)代價(jià)值的事物，比較著名的有中世紀(jì)古堡、神殿遺跡、密涅瓦神像、許愿池和各種禮器文物等，并將其作為一種復(fù)古情懷深入到人們靈魂中去，成為鄉(xiāng)村旅游中擁有文化內(nèi)涵的典型模式，如庫(kù)姆堡古鎮(zhèn)。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，英國(guó)人逐步認(rèn)識(shí)到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性，同時(shí)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)相結(jié)合來(lái)保護(hù)農(nóng)場(chǎng)環(huán)境及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，追求生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)理論及環(huán)?？萍际侄螌?shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的協(xié)同發(fā)展，如芬德霍恩生態(tài)村。

1.1.3 美國(guó)都市依托型發(fā)展模式 美國(guó)居民歷來(lái)注重休閑體驗(yàn)，久居城市的人們會(huì)將旅游的目光投向村舍田園，促使美國(guó)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域開始向大、中城市周邊集中，在華盛頓、紐約、洛杉磯等大城市周邊開辟了大量的休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等休閑旅游區(qū)域，為廣大的城市居民提供鄉(xiāng)村旅游的便利，并逐漸形成了都市依托型發(fā)展模式［15］。該模式又衍生出了觀光型、休閑型、文化型等多類旅游類型［16］。觀光型主要依托各地區(qū)豐富優(yōu)美的自然景色，開設(shè)觀光農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)旅游、漁村旅游和水鄉(xiāng)旅游等項(xiàng)目，開展風(fēng)光攝影及親近自然的沉浸式旅游。休閑型則多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)牧場(chǎng)產(chǎn)品為依托，提供農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)牧場(chǎng)葡萄酒釀造，以及打獵、釣魚和徒步旅行等戶外項(xiàng)目，讓游客充分享受到回歸自然、釋放壓力的體驗(yàn)。文化型鄉(xiāng)村旅游與英國(guó)的復(fù)古型鄉(xiāng)村旅游有類似之處，主要依靠歷史文化資源來(lái)發(fā)展，包括民俗文化、名勝古跡、戰(zhàn)爭(zhēng)遺址等。比較著名的有懷俄明州的“鄉(xiāng)村牛仔”文旅產(chǎn)品，將濃厚的獨(dú)特文化與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，吸引人們親身體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐呐Ｗ形幕晒Υ蛟炝藢儆谧约旱奈幕放啤?/p>

1.2 歐美鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要特征

1）以自然生態(tài)為基。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游均依托鄉(xiāng)村豐富的自然生態(tài)條件而發(fā)展起來(lái)。它們以鄉(xiāng)村原汁的自然生態(tài)環(huán)境、嫻靜的田園風(fēng)情及樸素的鄉(xiāng)土文化與人文民俗為基礎(chǔ)，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的景觀美學(xué)價(jià)值和生態(tài)保護(hù)的教育價(jià)值，并最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以自然生態(tài)為基礎(chǔ)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的價(jià)值在于能夠充分依托大自然饋贈(zèng)的資源環(huán)境條件，因地制宜地開發(fā)親近自然的特色之旅，讓人們?cè)诖笞匀恢刑找鼻椴?、凈化心靈。

2）以民俗文化為魂。文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂。歐美國(guó)家一些著名的鄉(xiāng)村旅游目的地，除能體會(huì)到“農(nóng)”味、“土”味和生態(tài)原真性外，還結(jié)合人類文明的發(fā)展歷程，賦予鄉(xiāng)村旅游精神內(nèi)涵。此類鄉(xiāng)村旅游所體現(xiàn)的景觀是自然景觀與人文景觀的復(fù)合體，將鄉(xiāng)村豐富的自然資源和多彩的田園文化相融合，并注重依托自身文化資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色文化產(chǎn)品，使游客在觀賞自然景觀的同時(shí)感受到不同文化帶來(lái)的精神體驗(yàn)，充分展現(xiàn)了人類文化與自然資源和諧共處的發(fā)展方式。

3）以多元協(xié)同為要。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游都是在政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)和農(nóng)戶協(xié)同推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的。政府以宏觀調(diào)控為主，協(xié)會(huì)以具體指導(dǎo)為主，企業(yè)以投資管理為主，農(nóng)戶以具體經(jīng)營(yíng)為主，各主體各司其職、相互配合、相互補(bǔ)充，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還注重鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)同融合。歐美國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)主，大多是一方面在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面依托鄉(xiāng)村旅游開展農(nóng)產(chǎn)品銷售，將鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，在保留原汁原味的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)彼此雙贏、和諧共進(jìn)。

4）以惠民發(fā)展為本。歐美國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游并未過(guò)度市場(chǎng)化，大多在私營(yíng)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，且以一個(gè)農(nóng)場(chǎng)或一個(gè)家庭等分散模式居多。度假農(nóng)莊的民宿房舍大多利用農(nóng)家空出來(lái)的房間或農(nóng)舍稍加改建而成，這種小型化的經(jīng)營(yíng)特征既符合鄉(xiāng)村旅游是在家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的歷史，同時(shí)也迎合了旅游市場(chǎng)的需求。不僅帶動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高了家庭收入，而且保證了農(nóng)場(chǎng)的旅游產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造了家庭式的溫馨氛圍，在親近自然、體驗(yàn)勞作的同時(shí)增強(qiáng)了人與人之間的心靈溝通。

2 青海省發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)和特色

2.1 旅游資源豐富多樣

青海省地處中國(guó)西北部，省內(nèi)草場(chǎng)湖泊眾多，具有先天的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游條件［17］。從自然資源來(lái)看，青海省屬青藏高原的一部分，境內(nèi)地形復(fù)雜，有柴達(dá)木盆地和青南高原等典型地貌區(qū)，祁連山、昆侖山、巴顏喀拉山等多條山脈，以及通天河、大通河、青海湖等多處河流和湖泊，境內(nèi)三江源更是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，還擁有大面積的高原草甸，為鄉(xiāng)村旅游提供了豐富的自然資源。從文化資源來(lái)看，青海省歷史悠久、文化燦爛。著名的藏傳佛教文化，以及藏歷新年、格冬節(jié)等節(jié)日蘊(yùn)含著豐富的宗教文化和精神內(nèi)涵，以藏式騎馬、牦牛奔跑、草原嗩吶等為代表的草原牧民文化為鄉(xiāng)村旅游提供了獨(dú)具特色的資源。青海省民間工藝文化豐富多彩，青海石、氈毯、唐卡等特色手工藝品蘊(yùn)含著豐富的文化藝術(shù)價(jià)值。這些豐富的自然和文化資源有效支撐了青海省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，使其日益成為國(guó)內(nèi)外旅游者的優(yōu)質(zhì)旅游目的地、休閑度假首選之地和詩(shī)意棲居之地。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

在政府的主導(dǎo)下，青海省持續(xù)著力改善鄉(xiāng)村旅游特色村道路、電力、飲水、停車場(chǎng)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、垃圾污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)解決交通主干道、重點(diǎn)景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的道路連接，并逐步加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，改善村容村貌等，目前已形成集旅游區(qū)建設(shè)、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游路線建設(shè)、旅游保障體系建設(shè)于一體的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，打造了一批獨(dú)具生態(tài)景觀特色、自然人文特色和歷史文化特色的鄉(xiāng)村旅游目的地。2021年青海省新增國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3家、國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村5個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村45個(gè)，紅色游、鄉(xiāng)村游、研學(xué)游、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)層出不窮［18］，推出尋覓藏羚羊生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)冰雪旅游、冬季生態(tài)觀鳥旅游等精品旅游線路，展示了青海省獨(dú)特的山川、森林、草原、濕地、荒漠等景觀，開啟了鄉(xiāng)村旅游的“全景”模式，在帶動(dòng)本地群眾就業(yè)、增加農(nóng)牧民收入、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效、助推鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。

2.3 市場(chǎng)需求逐步旺盛

隨著鄉(xiāng)村旅游資源的大量開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善、人們生活水平穩(wěn)步提高和對(duì)休閑度假需求的日益增加，鄉(xiāng)村旅游越來(lái)越受到人們親睞。生態(tài)旅游、休閑旅游、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在青海省快速成長(zhǎng)并成為旅游新常態(tài)，吸引了大量青海省及周邊省市的游客。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間青海省鄉(xiāng)村旅游接待游客1.25億人次，年均增速17.2%，實(shí)現(xiàn)旅游收入202億元，年均增速19.6%，間接帶動(dòng)周邊群眾近10萬(wàn)人參與就業(yè)［19］。2021年末全省旅游人次合計(jì)3 973.42萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)349.9億元，旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)3 475人，市場(chǎng)需求呈顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)［20］。隨著私家車普及，自駕游條件日益成熟，市場(chǎng)需求旺盛。青海省自然生態(tài)獨(dú)特、地域開闊、公路網(wǎng)四通八達(dá)，為自駕游提供了良好條件，自駕式鄉(xiāng)村旅游潛力巨大，逐步成為鄉(xiāng)村旅游的重要板塊。

2.4 政策保障不斷加強(qiáng)

中國(guó)一直高度重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，多年來(lái)持續(xù)將大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為深化“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容［21］。《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了加快發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游的總體要求，鄉(xiāng)村旅游已成為新時(shí)代促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在國(guó)家各項(xiàng)政策的支持主導(dǎo)下，青海省不斷增加對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持力度，相繼出臺(tái)了《青海省鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目實(shí)施意見（2016—2020年）》《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見》《青海省促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)實(shí)施方案（2020—2022年）》《鄉(xiāng)村文化旅游建設(shè)指南》《青海省鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（接待戶）等級(jí)劃分與評(píng)定辦法》等系列政策措施，強(qiáng)化了各級(jí)黨委政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，提出了社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、各行業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等共同參與的創(chuàng)新機(jī)制和多元路徑，為全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境提供實(shí)踐指導(dǎo)。在這些政策措施的引導(dǎo)下，青海省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建名錄、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)管理辦法、鄉(xiāng)村旅游等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)制度等相繼完善，為鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 歐美鄉(xiāng)村旅游典型模式對(duì)青海省旅游規(guī)劃的啟示

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合的規(guī)劃體系

鄉(xiāng)村旅游是連接城市與農(nóng)村的重要紐帶，是發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。“24小時(shí)生活圈”“圈內(nèi)游”等新興旅游方式深刻影響著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在此背景下，青海省借鑒美國(guó)的都市依托型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，完善城鄉(xiāng)融合的都市圈旅游路線，既為城市居民提供便利的鄉(xiāng)村旅游路線，又為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展［15］。不僅要在農(nóng)村提供吸引城市居民的旅游場(chǎng)所，還需要加快城市技術(shù)、人才、資金等資源向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展目標(biāo)及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。一方面，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃須根據(jù)民族和地區(qū)特色，按照“一村一品”“一家一藝”的原則統(tǒng)籌規(guī)劃好農(nóng)（牧）業(yè)觀光型（田園風(fēng)光、草原風(fēng)光）、民族民俗探秘型（民間藝術(shù)、民間歌舞、民族傳統(tǒng)展示）、休閑體驗(yàn)型（體驗(yàn)農(nóng)家生活、種植、養(yǎng)殖、吃農(nóng)家飯）等旅游產(chǎn)品。另一方面，要做好保障措施，構(gòu)建城鄉(xiāng)旅游市場(chǎng)一體化網(wǎng)絡(luò)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技為鄉(xiāng)村旅游提供科技保障；做好旅游人力資源發(fā)展規(guī)劃，開放城市優(yōu)質(zhì)教育資源，彌補(bǔ)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才空缺；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引工商資本、民間資本流入鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展向資本化、規(guī)范化、品牌化和規(guī)?；l(fā)展。

3.2 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，規(guī)劃打造綠色低碳鄉(xiāng)村旅游

保護(hù)生態(tài)、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為歐美國(guó)家經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)場(chǎng)主們的普遍共識(shí)。只有堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，鄉(xiāng)村旅游才能成為有源之水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記在青海省視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“青海省最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。地處黃土高原和青藏高原結(jié)合部、農(nóng)業(yè)文化和畜牧業(yè)文化交匯之地的青海省，集田園風(fēng)光和獨(dú)特自然條件下的草原文化于一體，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富［22］，更要將“生態(tài)優(yōu)先、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”等理念融會(huì)貫穿于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃之中。一方面，要優(yōu)先發(fā)展綠色低碳鄉(xiāng)村旅游業(yè)。推動(dòng)以“農(nóng)家樂”“牧家樂”“休閑茶園”為主體的綠色低碳鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模、上檔次，以天然、閑情和野趣展示鄉(xiāng)村旅游的吸引力，從源頭防止破壞旅游資源環(huán)境的行為。如圍繞畜牧自然風(fēng)光和土族、回族、撒拉族等民族風(fēng)情，規(guī)劃生態(tài)民俗鄉(xiāng)村游。另一方面，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)要避免城市化，注重對(duì)原汁原味的鄉(xiāng)村本色進(jìn)行保護(hù)。通過(guò)因地制宜設(shè)計(jì)游客參與性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目和活動(dòng)，打造高文化品味、高藝術(shù)格調(diào)并彰顯鄉(xiāng)村民俗、民族風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化元素的旅游產(chǎn)品，逐步提升鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵和服務(wù)質(zhì)量。例如，圍繞土族風(fēng)情和北山國(guó)家森林公園，規(guī)劃建設(shè)土族風(fēng)情園旅游區(qū)；選擇金銀灘等具有發(fā)展?jié)摿Φ牟菰羺^(qū)、挖掘游牧文化內(nèi)涵，以草原騎射、牧家生活、民族歌舞、民族商品為重點(diǎn)，規(guī)劃發(fā)展“牧家樂”等旅游項(xiàng)目。

3.3 創(chuàng)新多元主體共治，構(gòu)建合作共贏新格局

農(nóng)戶是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要主體，由于自然和歷史的原因，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)還需要更多主體的參與合作。目前，依托農(nóng)牧業(yè)的青海省鄉(xiāng)村旅游很大程度上還依賴于政府，相關(guān)市場(chǎng)仍處于培育期。因此，亟需借助多元主體力量調(diào)動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)要素，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)開發(fā)機(jī)制。歐美國(guó)家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展十分重視政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、農(nóng)戶等多元主體的參與及各自優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮［12］。青海省可借鑒法國(guó)的“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+企業(yè)+政府”發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置資源的作用，創(chuàng)新政府、開發(fā)商、村（牧）民三方共建、共治機(jī)制，依據(jù)不同主體功能規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游。例如，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府投入為主、開發(fā)商投入為輔、村（牧）民投入為補(bǔ)充；景區(qū)項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施建設(shè)以開發(fā)商投入為主、村（牧）民投入為輔，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給；民居改造、土地山林整理、旅游紀(jì)念品生產(chǎn)銷售以村（牧）民和村級(jí)組織投入為主、政府和開發(fā)商投入為輔，切實(shí)調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性并保障其合法權(quán)益。多元主體共治下，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要始終尊重民意，把群眾得實(shí)惠、開發(fā)商有利潤(rùn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)和諧發(fā)展作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本原則。政府部門應(yīng)完善基本的法律、規(guī)章制度，建立政府、開發(fā)商、村（牧）民等多方參與的管理機(jī)制。

3.4 推進(jìn)文旅融合，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)內(nèi)涵

鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的載體，鄉(xiāng)村不僅承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚沃土［23］。英國(guó)“田園+復(fù)古+生態(tài)”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式中，既體現(xiàn)了自然生態(tài)價(jià)值，又賦予了歷史文化內(nèi)涵，形成了一種典型可推廣的發(fā)展模式。青海省地域遼闊，藏傳佛教、少數(shù)民族文化等文化底蘊(yùn)深厚，高原草甸、高原湖泊等自然生態(tài)資源豐富，具備發(fā)展文旅融合的基本條件，青海省應(yīng)緊緊圍繞打造國(guó)際生態(tài)旅游目的地的發(fā)展定位，以豐富的自然生態(tài)資源為家底，規(guī)劃放牧、騎射等特色草原游，以及環(huán)湖自駕、騎行等特色生態(tài)游線路，凸顯青海省的生態(tài)魅力。同時(shí)應(yīng)將民族歌舞、習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入鄉(xiāng)村旅游各環(huán)節(jié)，規(guī)劃建設(shè)傳承體驗(yàn)中心、實(shí)踐工坊等場(chǎng)所，打造一批鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游體驗(yàn)基地，并構(gòu)筑文化品牌，讓游客沉浸式感受文化魅力，提升鄉(xiāng)村旅游的精神內(nèi)涵。通過(guò)吸引社會(huì)資本構(gòu)建“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”等發(fā)展模式，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織管理、品牌打造和形象推廣，同時(shí)支持農(nóng)（牧）民根據(jù)自身特點(diǎn)和資源建設(shè)文化民宿和家庭旅館，參與設(shè)計(jì)、開發(fā)、銷售具有民族特色的服飾、食品等，形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，提升鄉(xiāng)村旅游管理水平。

3.5 強(qiáng)化規(guī)范管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游治理能力現(xiàn)代化

針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，歐美各國(guó)普遍制定了一系列的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管制度。中國(guó)《“十四五”文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要堅(jiān)持以人民為中心，全面完善文化和旅游市場(chǎng)治理體系和提升治理能力現(xiàn)代化水平。青海省鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展離不開地方政府的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。鑒于此，青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)規(guī)范管理理念，通過(guò)法規(guī)引導(dǎo)和管理鄉(xiāng)村旅游，制定鄉(xiāng)村旅游管理的政策法規(guī)，完善示范點(diǎn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等各類標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范性地指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。一是要學(xué)習(xí)法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)有關(guān)的法律法規(guī)和保護(hù)措施，使其向法制化、規(guī)范化發(fā)展，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生負(fù)面影響［12］。二是要完善鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)配套設(shè)施，構(gòu)建安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、順暢的旅游服務(wù)體系，滿足城市居民到農(nóng)村旅游的吃、喝、娛、購(gòu)等基本需求。三是要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，特別是開展美麗家園清潔行動(dòng)，加大周邊環(huán)境的綜合整治和垃圾污水處理，著力形成整潔、衛(wèi)生、美觀的村容村貌。四是組織民俗演藝、農(nóng)事體驗(yàn)、節(jié)事節(jié)慶等活動(dòng)，依托微信、微博、抖音等新媒體平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的影響力和宣傳面。

4 小結(jié)

鄉(xiāng)村旅游作為一種發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d旅游業(yè)態(tài)，在生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)全域旅游等方面都發(fā)揮著重要作用。歐美各國(guó)在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，形成了各具特色的發(fā)展模式，主要有法國(guó)的“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+企業(yè)+政府”模式，英國(guó)的“田園+復(fù)古+生態(tài)”模式，美國(guó)的都市依托型發(fā)展模式等，這些發(fā)展模式具備以自然生態(tài)為基、民俗文化為魂、多元協(xié)同為要、惠民發(fā)展為本的典型特征。

當(dāng)前青海省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)出旅游資源豐富多樣、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善、市場(chǎng)需求穩(wěn)步提升、政策保障不斷加強(qiáng)四大優(yōu)勢(shì)和特色。為促進(jìn)青海省鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，青海省可以借鑒歐美鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)與管理的典型模式，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、堅(jiān)持生態(tài)低碳、創(chuàng)新多元共治、推進(jìn)文旅融合、加強(qiáng)規(guī)范管理等方面完善鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃體系，強(qiáng)化以生態(tài)為主的規(guī)劃定位，規(guī)范規(guī)劃的實(shí)施主體行為及提升規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)代化水平，持續(xù)改善青海省鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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收稿日期：2023-10-16

基金項(xiàng)目：青海省西寧市科技計(jì)劃項(xiàng)目（2021-M-03）

作者簡(jiǎn)介：韓斯琴圖（1976-），男（蒙古族），內(nèi)蒙古興安盟人，工程師，主要從事國(guó)土空間規(guī)劃、旅游開發(fā)與規(guī)劃研究，（電話）13897268526（電子信箱）hsqintu@163.com；通信作者，宋卓瑪（1992-），女（藏族），青海西寧人，工程師，主要從事土地資源管理、國(guó)土空間規(guī)劃研究，（電話）15597499857（電子信箱）maszhuo@163.com。