汪清

摘要 高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理是確保工程順利進(jìn)行和保障各方權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章首先強(qiáng)調(diào)了合同管理在高速公路建設(shè)中的重要性，隨后闡述了合同管理的核心原則，包括依法合規(guī)、公平公正、互利共贏和風(fēng)險(xiǎn)管理。在此基礎(chǔ)上，文章詳細(xì)分析了合同簽訂前的準(zhǔn)備工作、合同履行過程中的管理措施以及合同終止后的管理工作。這些措施涵蓋了進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全、變更與索賠等多個(gè)方面，旨在確保工程按計(jì)劃順利進(jìn)行，保障工程質(zhì)量和安全，并有效控制成本。

關(guān)鍵詞 高速公路；合同；措施

中圖分類號(hào) U415.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2024）12-0148-03

0 引言

隨著社會(huì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，高速公路建設(shè)項(xiàng)目作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交流、提升交通運(yùn)輸效率以及推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。在這一背景下，合同管理作為高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性愈發(fā)凸顯。

合同管理不僅涉及項(xiàng)目各方的權(quán)益分配與保障，更是確保項(xiàng)目順利進(jìn)行、降低風(fēng)險(xiǎn)、提升效益的重要手段。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，合同管理涉及合同簽訂前的準(zhǔn)備、合同履行過程中的管理以及合同終止后的收尾工作等多個(gè)階段[1]。這些階段的管理措施對(duì)于項(xiàng)目的成功與否具有決定性的影響。

1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理的原則

1.1 公開透明原則

合同管理應(yīng)公開透明，確保所有與高速公路建設(shè)相關(guān)的信息都及時(shí)公開，保障公眾和相關(guān)各方的知情權(quán)。這有助于增強(qiáng)合同管理的公信力和透明度，減少信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 公平公正原則

在合同管理過程中，應(yīng)保障公平競爭，確保各方在合同簽訂和履行過程中享有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。任何利益沖突均應(yīng)通過正當(dāng)途徑解決，不得存在不平等的交易條件，以維護(hù)市場的公平和秩序。

1.3 規(guī)范管理原則

合同管理應(yīng)遵循一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保合同管理的流程、制度和行為都符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這有助于提高合同管理的專業(yè)性和規(guī)范性，減少管理漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 風(fēng)險(xiǎn)防控原則

在合同管理過程中，應(yīng)注重風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)和控制。這有助于保障項(xiàng)目的安全和穩(wěn)定，減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響和損失。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理的主要措施

2.1 合同簽訂前的準(zhǔn)備工作

2.1.1 對(duì)潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審

根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和需求列出潛在投標(biāo)人需要滿足的資格標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績要求、技術(shù)實(shí)力等。對(duì)潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行，確保每一家企業(yè)都符合預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)。審查過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的實(shí)際能力和經(jīng)驗(yàn)，資格預(yù)審的過程和結(jié)果應(yīng)公開透明，確保所有潛在投標(biāo)人都能了解到相關(guān)信息。在完成資格預(yù)審后，應(yīng)及時(shí)向潛在投標(biāo)人反饋審查結(jié)果。未通過審查的企業(yè)，應(yīng)說明原因并提出改進(jìn)建議。涉及企業(yè)的敏感信息應(yīng)注意保密，避免泄露給無關(guān)人員或機(jī)構(gòu)。對(duì)于資格預(yù)審過程中出現(xiàn)的問題和爭議，應(yīng)建立有效的反饋機(jī)制，確保企業(yè)和招標(biāo)方能夠及時(shí)溝通并解決問題。

2.1.2 招標(biāo)文件編制和審查

編制：根據(jù)項(xiàng)目的需求和特點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)詳細(xì)列出投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性要求。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書保持一致，避免出現(xiàn)信息不一致或矛盾的情況。

審查：初審主要對(duì)招標(biāo)文件的格式、規(guī)范、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審查，確保招標(biāo)文件的內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰，符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中審是對(duì)投標(biāo)人資格和合約條款進(jìn)行的審核，確保投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，同時(shí)對(duì)合約條款進(jìn)行審核，確保其合法性和規(guī)范性。終審是對(duì)投標(biāo)人的最終決定進(jìn)行審查，主要評(píng)估投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否合理、技術(shù)方案是否可行等，以確定中標(biāo)人。

2.1.3 合同談判和確定

談判雙方應(yīng)明確各自的談判目標(biāo)，包括價(jià)格、工期、質(zhì)量、付款方式、違約責(zé)任等。在談判過程中，應(yīng)注重溝通技巧，保持友好、開放和誠實(shí)的態(tài)度，堅(jiān)持自己的底線，同時(shí)尋求雙方的共同利益。在合同確定前，應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行仔細(xì)審查，對(duì)項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并合理分配風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，確保合同條款的合法性、合規(guī)性和明確性。當(dāng)合同內(nèi)容達(dá)成一致后，雙方應(yīng)正式簽署合同。簽署前，應(yīng)確保合同內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性。簽署后，雙方應(yīng)妥善保管合同文件，確保合同的執(zhí)行和監(jiān)管。

2.2 合同履行過程中的管理措施

2.2.1 進(jìn)度管理

根據(jù)項(xiàng)目的合同要求、工程規(guī)模、資源狀況等因素，制定詳細(xì)、可行的工程進(jìn)度計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)包括各個(gè)階段的開始和結(jié)束時(shí)間、關(guān)鍵里程碑、主要任務(wù)和子任務(wù)等，然后進(jìn)行工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）的劃分，工作分解結(jié)構(gòu)（Work Breakdown Structure， WBS）是項(xiàng)目管理中將復(fù)雜項(xiàng)目分解為更小、更易于管理的組成部分的一種方法。WBS將項(xiàng)目分解為多個(gè)層級(jí)，從大的階段到具體的任務(wù)和子任務(wù)，這有助于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)更好地了解項(xiàng)目的全貌，明確各自的責(zé)任和工作范圍，從而更有效地進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃、進(jìn)度控制、成本估算和資源分配[2]。

2.2.2 質(zhì)量管理

（1）明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確保道路的安全性、通行能力和舒適性，包括道路幾何設(shè)計(jì)、交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計(jì)、橋梁隧道設(shè)計(jì)等。施工標(biāo)準(zhǔn)則關(guān)注施工過程的合規(guī)性和質(zhì)量，確保工程的結(jié)構(gòu)安全、材料質(zhì)量和施工工藝的合理性。材料標(biāo)準(zhǔn)對(duì)使用的材料提出要求，如瀝青混凝土、水泥混凝土、鋼筋等，確保材料的質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)并具有一定的強(qiáng)度和耐久性。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)則關(guān)注項(xiàng)目的環(huán)境影響，確保工程在建設(shè)和運(yùn)營過程中對(duì)環(huán)境的影響最小化。

在明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定質(zhì)量要求。質(zhì)量要求是指安全性要求、舒適性要求和持久性要求等。安全性要求確保道路結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、交通標(biāo)志清晰、排水系統(tǒng)完善、防護(hù)設(shè)施齊全等，以最大限度減少事故風(fēng)險(xiǎn)。舒適性要求則關(guān)注道路平整度、噪聲控制、照明設(shè)施、通風(fēng)系統(tǒng)等，以提供舒適、肅靜、無障礙的行車環(huán)境。持久性要求強(qiáng)調(diào)道路的長久使用，通過選擇合適的材料和施工工藝，確保道路結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、耐久性和抗老化能力。

（2）實(shí)施質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的質(zhì)量檢查，包括對(duì)道路幾何設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、排水設(shè)計(jì)、交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)等各個(gè)方面的審核和評(píng)估。施工過程中實(shí)施定期的原材料檢驗(yàn)、施工工藝監(jiān)督、工程實(shí)體質(zhì)量評(píng)估。質(zhì)量檢查和驗(yàn)收工作由專業(yè)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)。質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)原材料、半成品和成品進(jìn)行檢驗(yàn)和測試，確保其質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。驗(yàn)收小組則負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行全面的質(zhì)量評(píng)估，包括外觀質(zhì)量、內(nèi)在質(zhì)量、功能性等方面。驗(yàn)收小組應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)工程進(jìn)行細(xì)致的檢查和測試，確保工程符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 成本管理

工程預(yù)算應(yīng)包括所有與項(xiàng)目相關(guān)的成本，如設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)等。在制定預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮市場價(jià)格波動(dòng)、工程變更、風(fēng)險(xiǎn)因素等對(duì)成本的影響。還需要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，如地形地貌、氣候條件、工程規(guī)模等，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和合理性。

成本控制計(jì)劃包括成本控制的目標(biāo)、措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人等。通過制定詳細(xì)的成本控制計(jì)劃，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決成本超支的問題，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)穩(wěn)定。

在實(shí)施成本控制計(jì)劃的過程中，需要采取多種措施降低項(xiàng)目成本。例如，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、采用先進(jìn)的施工技術(shù)和材料、提高施工效率、加強(qiáng)項(xiàng)目管理等。

此外，還需要建立完善的成本監(jiān)控和報(bào)告機(jī)制。通過對(duì)項(xiàng)目成本的實(shí)時(shí)監(jiān)控和定期報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決成本問題，確保項(xiàng)目成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。同時(shí)，還可以為項(xiàng)目的決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。

2.2.4 安全管理

制定詳細(xì)的安全操作規(guī)程，明確各級(jí)管理人員的安全職責(zé)，設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，定期組織安全培訓(xùn)，確保員工了解并遵守安全規(guī)定，掌握正確的操作方法。定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的安全隱患。對(duì)于重大危險(xiǎn)源，應(yīng)制定專項(xiàng)治理方案，采取科學(xué)有效的措施進(jìn)行治理。建立完善的應(yīng)急預(yù)案和救援體系。一旦發(fā)生事故或緊急情況，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量進(jìn)行處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.2.5 變更與索賠管理

工程變更管理主要涉及對(duì)原有設(shè)計(jì)或施工方案的調(diào)整。這種調(diào)整可能由地質(zhì)條件變化、政策調(diào)整、業(yè)主需求變更等因素引起。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)識(shí)別、評(píng)估并處理這些變更，確保項(xiàng)目能夠按照新的要求進(jìn)行，同時(shí)避免不必要的成本和時(shí)間延誤。

索賠管理主要關(guān)注因工程變更或其他非承包商原因?qū)е碌念~外成本或時(shí)間延誤。當(dāng)承包商認(rèn)為自身權(quán)益受到損害時(shí)，可以向業(yè)主提出索賠要求。索賠管理要求雙方按照合同條款進(jìn)行協(xié)商、審批并執(zhí)行索賠事宜，確保承包商的合法權(quán)益得到保障，同時(shí)維護(hù)項(xiàng)目的正常進(jìn)行。

3 高速公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理的優(yōu)化與創(chuàng)新

3.1 引入信息化管理手段，提高合同管理效率

項(xiàng)目合同管理的電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)合同的在線起草、審批、簽署和管理。將所有合同信息集中存儲(chǔ)在電子化的數(shù)據(jù)庫中，方便項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)隨時(shí)查閱和共享。同時(shí)，通過權(quán)限管理，確保不同人員只能訪問其權(quán)限范圍內(nèi)的合同信息。通過預(yù)設(shè)的規(guī)則和算法，對(duì)合同信息進(jìn)行自動(dòng)校驗(yàn)和審核，減少人為錯(cuò)誤的可能性。某工程合同管理系統(tǒng)如圖1所示。

3.2 加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，降低合同履行風(fēng)險(xiǎn)

在合同管理過程中，針對(duì)不同情況的合同風(fēng)險(xiǎn)管理，所采用風(fēng)險(xiǎn)管理方法也不同。在工程項(xiàng)目實(shí)踐中，應(yīng)結(jié)合表1所示的內(nèi)容強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理，采取針對(duì)性方法以控制施工風(fēng)險(xiǎn)和施工成本。

3.3 健全組織機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督體系

成立專門的合同管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)合同的起草、談判、執(zhí)行和歸檔等全過程管理。明確合同管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)部各成員的職責(zé)分工，定期對(duì)合同管理團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和管理能力。

設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)對(duì)合同管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。明確監(jiān)督的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，包括合同管理的流程、制度執(zhí)行情況、合同履行情況等。制定詳細(xì)的監(jiān)督指標(biāo)和評(píng)估體系，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)合同管理工作進(jìn)行檢查和審計(jì)，將監(jiān)督結(jié)果作為改進(jìn)合同管理工作的重要依據(jù)。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改和追責(zé)，確保問題得到徹底解決。同時(shí)，將監(jiān)督結(jié)果與績效考核掛鉤，激勵(lì)團(tuán)隊(duì)成員積極參與合同管理工作。

4 結(jié)論

合同管理工作中普遍存在合同履行規(guī)范管理不到位、合同索賠難度較大、管理體制不健全、管理人員專業(yè)水平不足、合同文本不規(guī)范等問題，必須正視當(dāng)前存在的問題，并采取有效措施加以解決。通過強(qiáng)化合同履行規(guī)范管理、增強(qiáng)合同法律意識(shí)、建立科學(xué)完善的合同管理體制以及加強(qiáng)合同管理人才培養(yǎng)等多方面的努力，全面提升合同管理水平，為公路工程建設(shè)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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