張敏

作者簡(jiǎn)介：張 敏（1978—），女，漢族，江蘇宿遷人，本科，中教一級(jí)，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

摘要：黨的十九大提出“三治融合”基層治理新體系，其中德治是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，借助道德教化作用，實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)風(fēng)尚的一種治理方式。要在發(fā)揮自治和法治合力的同時(shí)，融入德治元素，而德治元素如何融入，必須思考德治為何物，借以推動(dòng)的抓手是什么，從現(xiàn)實(shí)情況來看，這個(gè)抓手就是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在基層社會(huì)治理中，可以以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響人、教育人，從而推動(dòng)基層社會(huì)治理邁大步、上臺(tái)階。文章將從宿豫基層社會(huì)治理成效顯著，彰顯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的效用；傳統(tǒng)文化融入基層治理的極端重要性；汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新三個(gè)方面進(jìn)行闡述，論證優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的凝心聚力作用，從而助推基層社會(huì)治理。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；基層；社會(huì)治理；德治；鄉(xiāng)村文明；鄉(xiāng)村振興

文章編號(hào)：1674-7437（2024）01-0072-03 中國圖書分類號(hào)：D267 文章標(biāo)識(shí)碼：A

習(xí)近平總書記曾指出：“我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根，要在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成?！秉h的十九屆五中全會(huì)提出堅(jiān)定文化自信，強(qiáng)調(diào)了文化在凝聚民心中的重要作用。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)基層社會(huì)治理過程中，積極發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的凝心聚力作用，釋放廣大村（居）民心往一處想、勁往一處使的精神合力，有了這股合力，就能推動(dòng)基層社會(huì)治理發(fā)展。

1 宿豫基層社會(huì)治理成效顯著，彰顯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的效用

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的“根”和“魂”，是推動(dòng)中華民族不斷前進(jìn)和發(fā)展的精神之源。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中寫道：“中華民族的傳統(tǒng)文化在民族的延續(xù)和發(fā)展中起到了積極的作用。在幾千年的文明發(fā)展史中，我們已經(jīng)樹立了強(qiáng)烈的民族自信心，無論是在民族危亡，還是在民族昌盛時(shí)期，這種自信心都是我們民族精神中最穩(wěn)定的成分?！蔽覀凕h對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展一直高度重視，在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的充分發(fā)展和利用。發(fā)展好、利用好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是實(shí)現(xiàn)文化傳承的最佳途徑和最好方式，只有這樣才能真正把習(xí)近平文化思想落到基層治理實(shí)處[1]。近年來，宿豫區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，探索以“黨建強(qiáng)”引領(lǐng)“治理優(yōu)、鄉(xiāng)風(fēng)好、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富”的“1+5”鄉(xiāng)村治理路徑，側(cè)重挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入推進(jìn)核心價(jià)值觀落細(xì)落小，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，助推鄉(xiāng)村振興，為推進(jìn)基層“三治融合”發(fā)揮了積極作用，也取得了一定的成績(jī)。2019年，宿豫區(qū)成功獲批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)；自2021年以來，全區(qū)有多個(gè)村鎮(zhèn)入選鄉(xiāng)村治理示范村，這些成績(jī)的背后，凸顯了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在推進(jìn)基層社會(huì)治理中的積極作用。

1.1重點(diǎn)抓好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體建設(shè)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小鎮(zhèn)客廳”為主陣地，進(jìn)一步整合農(nóng)村文化宣傳、體育健身等各類資源，打造農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心，將其真正納入基層社會(huì)治理戰(zhàn)略前沿，守護(hù)好老百姓的精神家園。自2021年以來，宿豫區(qū)先后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心位置建設(shè)“小鎮(zhèn)客廳”，“小鎮(zhèn)客廳”以該鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的代表性傳統(tǒng)文化元素為設(shè)計(jì)主線，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為群眾搭建文化娛樂平臺(tái)?！靶℃?zhèn)客廳”多具備群眾文化大舞臺(tái)、鄉(xiāng)情館、文化長(zhǎng)廊、健身廣場(chǎng)、圖書館等基礎(chǔ)設(shè)施，已成為集文化宣傳、群眾娛樂、體育健身、便民服務(wù)為一體的綜合性綠地公園。

1.2充分發(fā)揮地方文化優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)地方特色優(yōu)秀文化

鄉(xiāng)村文化源自鄉(xiāng)村多年來的積累和沉淀，經(jīng)過一代又一代的接續(xù)傳承，形成了其固有的地方特色和承載形式。宿豫區(qū)立足本區(qū)域文化資源，充分挖掘地方史料，努力搭建文化傳承平臺(tái)，以鄉(xiāng)情館、村史館為主抓手，實(shí)施一系列文化“進(jìn)鎮(zhèn)入村”工程。目前，該地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都建成了鄉(xiāng)情館，部分條件較好的村落還完成了村史館修建工作。鄉(xiāng)情館主要展示鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展脈絡(luò)、人文信息等，村史館主要展示村情、村史等內(nèi)容，依托兩館以留住鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)情館、村史館為鄉(xiāng)村文化的延續(xù)提供了載體，也替鄉(xiāng)村留住了文化之根。

1.3發(fā)揮鄉(xiāng)賢和地方文化人才作用

挖掘鄉(xiāng)賢資源，培育時(shí)代精神，凝聚鄉(xiāng)賢力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)賢是指品德才學(xué)為鄉(xiāng)人敬重的賢達(dá)人士。現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)賢是指在鄉(xiāng)村中具有一定聲望或長(zhǎng)期在外任職且對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展影響較大的人。這部分人在品德和才學(xué)上擁有過人之處，在某些方面也較基層干部具有一定優(yōu)勢(shì)，如影響力、號(hào)召力和協(xié)調(diào)能力?；鶎庸芾碚呖梢越柚麄兊哪芰?，為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，他們還能協(xié)調(diào)其他部門，在物質(zhì)或政策方面對(duì)基層提供幫助，進(jìn)一步輔助基層，為基層治理注入了強(qiáng)勁的外部動(dòng)力。目前，宿豫區(qū)已經(jīng)成立了各級(jí)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，區(qū)級(jí)設(shè)有區(qū)鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，有力助推了基層治理。在發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢力量的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極調(diào)動(dòng)本地文化人才的積極性，讓他們發(fā)揮特長(zhǎng)，編排帶有本地地方特色的文化節(jié)目，并將鄉(xiāng)村治理發(fā)展等內(nèi)容融入節(jié)目，及時(shí)呈現(xiàn)給當(dāng)?shù)氐母咐相l(xiāng)親，做到了以文化節(jié)目教育村民、影響村民。

2 優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會(huì)治理的重要性

2.1基層矛盾處理的特殊性

從宿豫基層社會(huì)治理效果來看，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化通常以“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式助力基層治理。當(dāng)前，宿豫基層社會(huì)治理中暴露出很多村莊整合帶來的問題和矛盾。原來莊前屋后都是熟人，所以多相互理解、相互承讓，沒有非常突出的矛盾。村莊集中后，這種局面被打破了。搬到集中區(qū)居住后，大部分居民不再是原來本村、本莊的老親戚、老莊鄰，矛盾處理方式也有所改變。由于引發(fā)矛盾的對(duì)象變了，因此解決的方式和手段也須有所差別?；鶎庸芾碚弑仨氈泵孢@些矛盾的特殊性，只有深刻分析矛盾雙方的基本情況，剖析矛盾產(chǎn)生的基本原因，才能有的放矢地解決矛盾，否則，不光解決不了問題，甚至有可能進(jìn)一步激化矛盾。

2.2基層文化服務(wù)對(duì)象的特殊性

許多年輕村民進(jìn)城務(wù)工，長(zhǎng)期生活在城市，很少有時(shí)間回村。此外，鄉(xiāng)村村莊實(shí)行集中管理，大部分拆遷戶享受集中安置后，又進(jìn)城購房，整體搬入城市，導(dǎo)致留守在村的基本為老人和孩子，如何對(duì)這一老一小群體進(jìn)行有效管理，是基層治理亟待解決的問題。尤其在文化服務(wù)層面，服務(wù)好一老一小，有針對(duì)性地創(chuàng)作出老人孩子都喜聞樂見的文學(xué)作品相對(duì)困難?；鶎庸芾碚弑仨毥Y(jié)合當(dāng)?shù)匚幕Y源與受眾對(duì)象實(shí)際進(jìn)行精準(zhǔn)服務(wù)。

2.3優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入基層社會(huì)治理面臨的挑戰(zhàn)

基層社會(huì)治理是一項(xiàng)集復(fù)雜性和系統(tǒng)性于一體的工作。從文化層面來看，如何在基層治理中充分發(fā)揮文化的作用，彰顯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的助推作用，是基層治理者亟待解決的問題。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)地方的根，是一個(gè)地方血脈的延續(xù)，在傳統(tǒng)文化不斷受到現(xiàn)代文明挑戰(zhàn)與外來文化沖擊的背景下，基層社會(huì)治理者面臨著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入難題。第一，如何將當(dāng)?shù)氐奈幕Y源進(jìn)行有效的整合利用，巧妙地融入基層社會(huì)治理系統(tǒng)中是基層治理者需要解決的首要問題。第二，基層治理者應(yīng)當(dāng)思考采用什么樣的方式和手段老百姓才能樂于接受優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。第三，如何做到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的無縫銜接也是需要應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)直接影響到優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層治理中的有效發(fā)揮，而基層治理者必須充分考慮并合理解決這些發(fā)展障礙，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效融入基層社會(huì)治理中。

2.4整合鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的迫切性

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源是散亂的、不系統(tǒng)的。經(jīng)過多年的傳承，有些鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化留存下來了，也有些面臨后繼無人的窘態(tài)，可即便留存下來，也多處于難以契合時(shí)代發(fā)展的艱難處境。同時(shí)，隨著時(shí)代的不斷變遷，村（居）民的思想觀念在變，對(duì)文化的需求也在變。這就要求基層管理者通盤考慮本村本居現(xiàn)有的文化資源，挖掘現(xiàn)有最具代表性的、最能融入到基層治理中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，并將著力點(diǎn)放在對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的展現(xiàn)方式和途徑研究上。

3 汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新

基層管理政策需配合有效的執(zhí)行力，以驗(yàn)證政策的合理與否。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化必須與基層管理政策進(jìn)行高效融合，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值才能真正體現(xiàn)出來。因此，在推進(jìn)基層治理時(shí)，基層管理者必須堅(jiān)持共建共治共享的社會(huì)治理理念，堅(jiān)持國家總體安全觀念，明確基層社會(huì)治理目標(biāo)，采取法治、德治、自治“三治融合”方式，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有效融入到基層治理之中，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新[2]。

3.1明確基層社會(huì)自治目標(biāo)

基層社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，達(dá)到什么樣的預(yù)期，是基層管理者應(yīng)當(dāng)思考的首要問題?；鶎由鐣?huì)治理者在實(shí)際工作過程中，必須突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)，站在基層社會(huì)治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)角度確立基層社會(huì)治理的目標(biāo)，把握提升村（居）民的幸福感、安全感的全局觀。

3.2發(fā)揮黨的思想引領(lǐng)作用

將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入主題黨日等活動(dòng)中，組織黨員到教育基地進(jìn)行培訓(xùn)，在黨員干部中廣泛普及、宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提高廣大黨員的文化素養(yǎng)。發(fā)揮村“兩委”成員和黨員帶頭作用，舉辦宣講、誦讀等活動(dòng)，引領(lǐng)群眾積極參加理事會(huì)的活動(dòng)，開展志愿服務(wù)。聚焦家風(fēng)建設(shè)，在群眾中樹立道德模范，帶頭抓好家風(fēng)建設(shè)，守住為人、做事的底線，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大群眾永遠(yuǎn)跟黨走的理想信念。扎實(shí)開展“文明戶”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)和好公婆、好媳婦、凡人善舉、身邊好人評(píng)選活動(dòng)，黨員干部作創(chuàng)評(píng)表率，營造知榮辱、講文明、樹新風(fēng)、促和諧的社會(huì)新風(fēng)尚。

3.3破解人才發(fā)展瓶頸制約

鄉(xiāng)村振興，人才先行?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)村地區(qū)人才匱乏問題已嚴(yán)重制約了基層社會(huì)治理的發(fā)展。以宿豫為例，當(dāng)前該地區(qū)基層治理中，最突出的問題便是人才問題，相當(dāng)一部分已經(jīng)出現(xiàn)年輕的同志不愿干、年老的同志不能干的情況，還有部分村莊選不出合適的管理人員，相關(guān)職位只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任。如何從各級(jí)黨政及企事業(yè)機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村治理是解決當(dāng)前問題的關(guān)鍵，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要培養(yǎng)本土人才，讓熟悉農(nóng)村情況、熱愛農(nóng)村工作的人才留得住、干得好，為此必須從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，立足基層治理現(xiàn)狀，制定一整套人才管理制度，從根本上突破基層人才瓶頸[3]。

3.4做好德治和法治結(jié)合工作

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，基層是一個(gè)問題錯(cuò)綜復(fù)雜、矛盾多發(fā)、治理困難的“深水區(qū)”“攻堅(jiān)點(diǎn)”。目前農(nóng)村高度開放，人口流動(dòng)性大，大多數(shù)青年離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，留下來的多為老人和小孩。針對(duì)這部分群體，單純依靠村規(guī)民約不足以解決全部問題。因此，在推進(jìn)基層德治的同時(shí)，也要重視基層法治，讓德治與法治同步并舉，做到既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又能充分發(fā)揮道德的教化作用，使德治和法治相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，共同推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要發(fā)揮法律在鄉(xiāng)村治理中的規(guī)范作用，在法治建設(shè)中，用法治的強(qiáng)制性手段促進(jìn)道德的形成，用道德的理性促進(jìn)法律的遵守[4]，真正提高全民的法治意識(shí)和道德自覺。在鄉(xiāng)村治理中也要強(qiáng)化道德的支撐作用，發(fā)揮道德的教化作用，為依法治村創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。要在道德體系中體現(xiàn)法治要求，使道德同法律相銜接，營造人人講法的文化環(huán)境。

3.5做好傳統(tǒng)文化資源整合工作，形成合力，打好文化引領(lǐng)“組合拳”

把散亂的、不成系統(tǒng)的傳統(tǒng)文化資源整合起來，形成有效的整體合力，打好基層社會(huì)治理文化引領(lǐng)“組合拳”，要求基層管理者深入研究現(xiàn)有文化資源的文化價(jià)值和不足。對(duì)不能很好發(fā)揮引領(lǐng)作用的傳統(tǒng)文化資源，要查找其原因，判斷是否有必要進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)，使其契合當(dāng)前基層社會(huì)治理現(xiàn)狀和發(fā)展需要。傳統(tǒng)文化資源整合是一篇大文章，需要基層管理者全面掌握傳統(tǒng)文化資源的內(nèi)在價(jià)值，需要站在有益于基層社會(huì)治理的大局層面，統(tǒng)籌傳統(tǒng)文化資源整合工作，形成整體合力，真正發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用[5]。

4 結(jié)束語

文化是一個(gè)國家的根，一個(gè)民族的魂，也是一個(gè)地方的名片。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有著豐富的哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要思想源泉。文以載道，以文化人，利用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化教育人、影響人，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝心聚力作用，凝聚廣大村（居）民心，畫出更大的“同心圓”，為推進(jìn)基層社會(huì)治理，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的應(yīng)有作用。

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