收稿日期：2024-01-19

作者簡介：郭國建（1979—），男，本科，高級工程師，研究方向：鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T考試、機(jī)務(wù)安全、教育培訓(xùn)、高鐵管理。

摘要 為積極響應(yīng)國家關(guān)于推進(jìn)“中國式現(xiàn)代化”的建設(shè)要求，更好地支持地方鐵路企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)并規(guī)范地方鐵路企業(yè)機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格考試管理，文章在全面總結(jié)、分析地方鐵路企業(yè)機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，細(xì)致研究地方鐵路企業(yè)駕駛?cè)藛T結(jié)構(gòu)特點、作業(yè)規(guī)律、需求要素，從完善標(biāo)準(zhǔn)、健全機(jī)構(gòu)、做好服務(wù)等角度，提出了規(guī)范地方鐵路企業(yè)機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格考試的管理思路和框架內(nèi)容，全面提升對地方鐵路企業(yè)機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格考試的現(xiàn)代化管理水平。

關(guān)鍵詞 地方鐵路；機(jī)車車輛；列車駕駛?cè)藛T；資格性考試

中圖分類號 F532.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2024）11-0183-03

0 引言

近年來，依托國家戰(zhàn)略規(guī)劃支持，地方鐵路企業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入歷史機(jī)遇期。國家車輛駕駛?cè)藛T管理，特別是規(guī)范機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格考試管理就顯得尤為重要[1]。

1 地方鐵路企業(yè)和駕駛?cè)藛T總體情況

1.1 我國聘用鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T企業(yè)結(jié)構(gòu)情況

根據(jù)國家鐵路局鐵路機(jī)車車輛駕駛資格信息管理系統(tǒng)（簡稱“RRDIS”）統(tǒng)計，我國目前聘用駕駛?cè)藛T的企業(yè)總計約1 552家，其中國鐵集團(tuán)597家、國家能源集團(tuán)22家、中國中鐵100家、中國鐵建74家，以上四家央企合計793家。其他地方鐵路企業(yè)合計約759家，其中：鐵路行業(yè)271家（運輸、工程、制造）、鋼鐵煤礦187家（鋼鐵、礦山、有色）、石油化工119家、電力能源62家、港口企業(yè)32家、其他企業(yè)（如水泥、造紙等）88家[2]。具體情況如圖1～2所示。

通過分析聘用鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T企業(yè)結(jié)構(gòu)可以得出，合資鐵路、市域鐵路、城際鐵路、專用鐵路、鐵路專用線企業(yè)（簡稱地方鐵路企業(yè)）數(shù)量多、分布廣，涉及運輸、工程、制造、鋼鐵、煤礦、石化和能源等領(lǐng)域，且作業(yè)環(huán)境差別大，對駕駛?cè)藛T的需求也各有不同。

1.2 我國現(xiàn)有鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T結(jié)構(gòu)及考點分布情況

通過RRDIS統(tǒng)計，目前我國鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T總計約21萬人，其中國鐵集團(tuán)系統(tǒng)約18.5萬人、國家能源集團(tuán)系統(tǒng)約0.37萬人、中國中鐵系統(tǒng)約0.33萬人、中國鐵建系統(tǒng)約0.17萬人，其他地方鐵路企業(yè)約1.7萬人，具體如圖3所示。

2016年國家鐵路局成立鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T考試中心，組織建立了“考試中心—考試站—考點”三級考務(wù)管理體系，先后在國鐵集團(tuán)18個鐵路局集團(tuán)公司和國家能源集團(tuán)建立了19個考試站，在中國中鐵、中國鐵建建立專屬考點類比考試站管理。設(shè)置理論考點55個（國鐵集團(tuán)51個、國家能源2個、中國中鐵1個、中國鐵建1個），實作考點74個（國鐵集團(tuán)68個、國家能源2個、國家鐵路局直屬4個）。

通過分析我國現(xiàn)有鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T結(jié)構(gòu)可以得出，地方鐵路企業(yè)駕駛?cè)藛T總量多，總?cè)藬?shù)相當(dāng)于一個大型鐵路局集團(tuán)公司體量，但人員分散于759家不同行業(yè)企業(yè)當(dāng)中。同時，可以看到，當(dāng)前地方鐵路企業(yè)中理論和實作考點設(shè)置均為空白，完善其培訓(xùn)考試管理體系建設(shè)可以提升其駕駛?cè)藛T資格管理及操作水平。

1.3 各地方鐵路企業(yè)函調(diào)反饋情況

截至2023年9月底，共計收到73家地方鐵路企業(yè)反饋數(shù)據(jù)，占比地方鐵路企業(yè)9.6%，其中，鋼鐵企業(yè)50家、運輸企業(yè)17家、煤炭4家、港口1家、石化1家，駕駛?cè)藛T6 569人，其中約5 100人作業(yè)性質(zhì)為企業(yè)內(nèi)部線路，可納入規(guī)范的機(jī)車駕駛許可管理。各企業(yè)協(xié)會開展函調(diào)反饋情況統(tǒng)計如圖4所示。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 行政管理方面

（1）制度辦法需填補(bǔ)。目前部分地方鐵路企業(yè)在專用鐵路、鐵路專用線廠礦區(qū)作業(yè)的駕駛?cè)藛T存在無證駕駛情況較多，按照現(xiàn)行許可辦法未明確納入許可管理，其駕駛資格由企業(yè)自行管理，存在較大安全隱患。

（2）準(zhǔn)入條件需匹配?，F(xiàn)行鐵路駕駛?cè)藛T體檢標(biāo)準(zhǔn)、駕駛適應(yīng)性、學(xué)歷、乘務(wù)經(jīng)歷等準(zhǔn)入條件對于承擔(dān)專用鐵路、鐵路專用線駕駛?cè)蝿?wù)的地方鐵路企業(yè)駕駛?cè)藛T要求相對較高，按現(xiàn)行許可辦法標(biāo)準(zhǔn)，有50%左右駕駛?cè)藛T在年齡和學(xué)歷方面不達(dá)標(biāo)。

（3）管理標(biāo)準(zhǔn)需提高。目前，許可辦法中未將地方鐵路企業(yè)專用鐵路、鐵路專用線駕駛?cè)藛T資格納入行政許可，國鐵集團(tuán)也僅對過軌的駕駛?cè)藛T進(jìn)行駕駛證件核驗，行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)管理亟待規(guī)范[3]。

2.2 考試組織方面

（1）報名渠道不暢。目前各地方鐵路企業(yè)在國鐵集團(tuán)考試站報名參考，伴隨國家鐵路市場化改革加快，路外單位很難再依賴國鐵集團(tuán)資源進(jìn)行報名。

（2）考評標(biāo)準(zhǔn)單一。目前理論考試試題庫、實作考評標(biāo)準(zhǔn)、專家?guī)臁嵶骺荚u員均按國鐵集團(tuán)考評標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，較地方鐵路企業(yè)普適性不強(qiáng)。

（3）培訓(xùn)力量有限。鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格管理在大部分地方鐵路企業(yè)中屬于非主板塊業(yè)務(wù)，相關(guān)教培資源少，地方鐵路企業(yè)考試通過率普遍低于國鐵集團(tuán)考生[4]。

2.3 考試內(nèi)容方面

（1）機(jī)車類型有差異。大部分地方鐵路企業(yè)所使用機(jī)車主要為GK型（工礦車）、DF4B等型號或其他進(jìn)口老舊型機(jī)車，在國鐵集團(tuán)已被淘汰。

（2）行車組織有差異。如閉塞方式主要以半自動閉塞為主，少量企業(yè)使用電話閉塞，國鐵集團(tuán)企業(yè)主要為自動閉塞。

（3）行車設(shè)備有差異。國鐵集團(tuán)機(jī)車配有的機(jī)車信號、機(jī)車綜合無線調(diào)度通信設(shè)備、列車運行監(jiān)控裝置、列尾裝置等，在地方鐵路企業(yè)機(jī)車配置中參差不齊。

3 優(yōu)化建議

3.1 立項專題研究

（1）團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究。以國家鐵路局《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為鐵路國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》為依據(jù)，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會開展地方鐵路企業(yè)駕駛?cè)藛T專項考試團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究工作。

（2）研究考試大綱。針對地方鐵路企業(yè)特點，特別是機(jī)型和作業(yè)性質(zhì)等，開展考試大綱修訂，完善適用于地方鐵路企業(yè)的考評評價標(biāo)準(zhǔn)和題庫。

（3）開發(fā)培訓(xùn)教材。針對地方鐵路企業(yè)作業(yè)特點，開發(fā)駕駛作業(yè)培訓(xùn)教材。為地方鐵路企業(yè)專項考試、駕駛?cè)藛T技能提升等工作提供服務(wù)保障[5]。

3.2 優(yōu)化考試結(jié)構(gòu)

（1）推進(jìn)地方鐵路考點建設(shè)。根據(jù)地方鐵路企業(yè)的不同特點，如北方鋼鐵煤炭企業(yè)較多，南方化工園區(qū)、港口物流園區(qū)較多，且以內(nèi)燃機(jī)車和新能源機(jī)車為主做調(diào)車作業(yè)等特點，分類型設(shè)置地方鐵路理論和實作考點。

（2）探索直屬考點建設(shè)。選取鐵路底蘊深厚、教學(xué)管理嚴(yán)格、合作意愿強(qiáng)的鐵路院校和行業(yè)學(xué)協(xié)會，探索建立“直屬考試站”，分期分批參與駕駛資格理論、實作考試工作。

（3）補(bǔ)充管理資源儲備。組織考試站、地方鐵路企業(yè)建立理論專家?guī)?、實作考評員庫等。

3.3 加大服務(wù)力度

（1）促進(jìn)科研成果落地。加強(qiáng)對地方鐵路企業(yè)考試制度辦法制定、考試點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、考試大綱、考評評價標(biāo)準(zhǔn)、題庫建設(shè)、教材研發(fā)科研成果的轉(zhuǎn)化落地，并將成果投入市場。

（2）推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。通過打造“考試中心—直屬考試站”管理體系新構(gòu)架，逐步組織建立起“體檢報名—考前培訓(xùn)—考試組織—證件換補(bǔ)”的全流程“一站式”考務(wù)管理服務(wù)。

（3）加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動。用創(chuàng)新驅(qū)生發(fā)展動力，加快推進(jìn)信息化管理體系建設(shè)，研究開發(fā)鐵路機(jī)車駕駛?cè)藛T信息管理系統(tǒng)，加快實現(xiàn)鐵路駕駛?cè)藛T理論考試微機(jī)化、實作考試模擬化、許可管理信息化。

4 結(jié)語

該文通過大量翔實數(shù)據(jù)，深入分析地方鐵路企業(yè)機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T結(jié)構(gòu)、考點分布及考試管理情況，總結(jié)當(dāng)前地方鐵路企業(yè)機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T考試管理存在的短板和不足，并從多個角度提出優(yōu)化措施和意見建議，目的在于全面提升對地方鐵路企業(yè)機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格考試的現(xiàn)代化管理水平，更好的支持地方鐵路企業(yè)發(fā)展，助力國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)

[1]國家發(fā)展改革委員會， 自然資源部， 交通運輸部， 等. 關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見（發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1445號）[Z]. 2019-09-18.

[2]交通運輸部. 鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法（交通運輸部令2019年第43號）[Z].2019-12-02.

[3]國家鐵路局綜合司. 國家鐵路局貫徹落實推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案 （2021—2025年）工作安排 [Z].2021-12-25.

[4]國家鐵路局. 鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實施細(xì)則（國鐵設(shè)備監(jiān)規(guī)〔2020〕15號）.? [Z].2020-04-30.

[5]國家鐵路局. 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為鐵路國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定（國鐵科法〔2023〕29號）[Z].

2023-11-15.