收稿日期：2024-03-01

作者簡(jiǎn)介：宋靜平（1988—），男，本科，工程師，從事公路工程養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)工作。

摘要 項(xiàng)目管理作為公路建設(shè)管理的核心環(huán)節(jié)，涉及項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等多方面內(nèi)容，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性?；诖?，文章以貴州省某公路路面改造工程項(xiàng)目的工程實(shí)踐為依托，論述了項(xiàng)目管理的具體理論，分析了公路工程建設(shè)過(guò)程中的常見(jiàn)管理問(wèn)題，總結(jié)了提升項(xiàng)目管理的應(yīng)用策略，旨在為類似項(xiàng)目建設(shè)提供參考、借鑒。

關(guān)鍵詞 公路工程項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；管理意識(shí)

中圖分類號(hào) U415.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2024）11-0174-03

0 引言

項(xiàng)目管理的內(nèi)容涉及面廣，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。該文以某公路路面改造工程的具體施工實(shí)踐為案例，在論述項(xiàng)目管理基本理論的基礎(chǔ)上，對(duì)公路工程施工的常見(jiàn)管理問(wèn)題展開(kāi)了分析，并給出了應(yīng)用策略。

1 工程概況

某公路路面結(jié)構(gòu)改造工程，位于貴州省東部鎮(zhèn)遠(yuǎn)、三穗、劍河、臺(tái)江四個(gè)縣，路線周邊城鎮(zhèn)遍布，為運(yùn)輸物資的主要通道。路線途經(jīng)地區(qū)風(fēng)景優(yōu)美、旅游資源豐富。項(xiàng)目起點(diǎn)為鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣青溪鎮(zhèn)至終點(diǎn)為臺(tái)江縣臺(tái)盤鄉(xiāng)，全長(zhǎng)約110 km，公路等級(jí)為二級(jí)公路，該次路面結(jié)構(gòu)改造范圍，里程長(zhǎng)100.660 km。該項(xiàng)目將響應(yīng)“暢、安、舒、美”的號(hào)召，以“保暢通、保安全、樹(shù)品牌、樹(shù)形象”為突破口，打造具有地域文化特色的綠色廊道，提升公路品質(zhì)，使其成為國(guó)省干道中既體現(xiàn)旅游服務(wù)功能的特色，又體現(xiàn)“暢、安、舒、美”的精品之道。此項(xiàng)目在工程施工中，因管理疏漏造成了一些問(wèn)題，需要針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以探討我國(guó)公路項(xiàng)目管理的最佳方案。

2 項(xiàng)目管理基本理論

項(xiàng)目管理是確保工程質(zhì)量、按期竣工驗(yàn)收以及實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)效果的重要途徑，其知識(shí)體系主要包括公司層次和項(xiàng)目部層次兩部分，管理內(nèi)容涉及質(zhì)量安全管控、進(jìn)度管理、成本控制等方面。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)龐大而綜合的任務(wù)，其涵蓋了多方面的知識(shí)體系，項(xiàng)目建設(shè)要經(jīng)過(guò)啟動(dòng)、計(jì)劃、實(shí)施、控制、結(jié)束5個(gè)階段[1]。

3 公路建設(shè)項(xiàng)目常見(jiàn)管理問(wèn)題

3.1 施工質(zhì)量管理需進(jìn)一步加強(qiáng)

施工質(zhì)量責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不能充分發(fā)揮管理職能；盡管許多建設(shè)單位成立了項(xiàng)目部，制定了明確的管理制度，有完善的內(nèi)部控制體系，優(yōu)化了各種控制標(biāo)準(zhǔn)，但常常在遇到問(wèn)題時(shí)執(zhí)行能力低，施工過(guò)程中難以進(jìn)行有效控制。由于公路建設(shè)需要大量的機(jī)械設(shè)備，設(shè)備的運(yùn)行狀況對(duì)工程質(zhì)量有重要影響，但多數(shù)施工單位缺乏此方面的認(rèn)識(shí)，只能保證項(xiàng)目完工，公路按計(jì)劃投入使用[2]。

有些管理者存在認(rèn)知誤區(qū)，例如認(rèn)為管道排水分項(xiàng)工程的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小，如果工程質(zhì)量未達(dá)預(yù)期，可以使用后再進(jìn)行維修。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不僅會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量造成不可輕視的影響，還會(huì)增加后續(xù)維修養(yǎng)護(hù)的非必要工作量，增加維護(hù)成本，影響公路的正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，有些項(xiàng)目管理人員不重視施工技術(shù)資料的整理，為應(yīng)付檢查數(shù)據(jù)弄虛作假，也會(huì)給工程施工帶來(lái)質(zhì)量缺陷。

3.2 公路建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范化欠佳

施工單位必須具備承攬符合自身資質(zhì)要求的工程項(xiàng)目，但在實(shí)際施工中，有些單位不按章程、超過(guò)資質(zhì)范圍承攬施工任務(wù)。各施工單位要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，保證有章可循、依規(guī)作業(yè)。

各地方公路市場(chǎng)發(fā)展不平衡，還存在沒(méi)有取得政府批準(zhǔn)或沒(méi)有拿到開(kāi)工許可證，就已開(kāi)始動(dòng)工的項(xiàng)目。為了一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，甚至設(shè)計(jì)階段也無(wú)視客觀規(guī)律，為縮短設(shè)計(jì)周期，導(dǎo)致地質(zhì)勘探不明、設(shè)計(jì)不符合現(xiàn)場(chǎng)工況、不符合地質(zhì)條件，最終會(huì)影響公路的預(yù)期使用效果[3]。

3.3 公路建設(shè)項(xiàng)目需提升造價(jià)管理

（1）項(xiàng)目的成本費(fèi)用預(yù)估不夠精確。目前，公路建設(shè)仍沿用招標(biāo)控制價(jià)形式，主要是根據(jù)政府制定的預(yù)算定額進(jìn)行招標(biāo)，國(guó)際承包通行做法并沒(méi)有在我國(guó)工程建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，有可能造成工程造價(jià)失控。

（2）工程建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)不夠合理。建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)管理，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本效益有著至關(guān)重要的作用，若施工組織結(jié)構(gòu)中有不合理的內(nèi)容，勢(shì)必會(huì)造成材料、機(jī)、工等資源的浪費(fèi)。

（3）施工材料、機(jī)械設(shè)備和施工隊(duì)伍管理不到位。經(jīng)常發(fā)生材料性能損傷，機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障，人為操作失誤等現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)會(huì)引起安全事故，給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.4 缺乏健全的工程建設(shè)組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目管理機(jī)制還有待完善，有很多不足之處，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足。

（1）質(zhì)量監(jiān)督管理人員入職門檻低，準(zhǔn)入資格要求低，部分監(jiān)理人員沒(méi)有取得相應(yīng)的資格證書，很難保證監(jiān)督工作的成效。

（2）部分質(zhì)量檢驗(yàn)人員具備相應(yīng)的工作資格，但實(shí)際操作能力不足。在工作中，措施不到位，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，很難保證施工的質(zhì)量[4]。

（3）雖然建筑行業(yè)會(huì)對(duì)業(yè)內(nèi)技術(shù)員進(jìn)行定期培訓(xùn)，但是大部分的培訓(xùn)過(guò)于形式化，培訓(xùn)的效果差，或相關(guān)人員雖經(jīng)過(guò)了專業(yè)培訓(xùn)，但還是達(dá)不到相應(yīng)的從業(yè)資格水平[5]。

4 提升項(xiàng)目管理理論的應(yīng)用策略

4.1 加強(qiáng)公路建設(shè)的質(zhì)量控制

（1）物料機(jī)的質(zhì)控：施工工程中所需的材料數(shù)量很多，選用的材料質(zhì)量將直接關(guān)系項(xiàng)目整體質(zhì)量。嚴(yán)格控制材料質(zhì)量，合理選擇最佳的建筑材料，并選用工況良好的設(shè)備。管理人員應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際，按計(jì)劃安排設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期檢查維修養(yǎng)護(hù)，以保證設(shè)備運(yùn)行始終保持良好狀態(tài)，滿足施工需要[6]。

（2）施工工序：施工工序與施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益有關(guān)。如果施工過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題，工程質(zhì)量就難以保障。因此，要足夠重視施工過(guò)程，嚴(yán)格控制施工技術(shù)，采取有力措施排除可能影響施工效果的各項(xiàng)因素。施工設(shè)備的使用性能和具體操作，都是影響施工效果的不確定性因素，項(xiàng)目管理人員要對(duì)項(xiàng)目施工的全過(guò)程持續(xù)監(jiān)督，進(jìn)行施工工序的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整[7]。

（3）施工環(huán)境：施工環(huán)境受多種因素的影響，可分為可控因素和不可控制因素兩類。項(xiàng)目管理者要對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)關(guān)注，盡可能地排除不可控因素的影響，并對(duì)當(dāng)下存在的問(wèn)題及時(shí)糾正和完善，以提高施工質(zhì)量。

4.2 提升公路建設(shè)的規(guī)范化管理

改進(jìn)項(xiàng)目合同管理：針對(duì)不同合同進(jìn)行合同條款的規(guī)劃，且針對(duì)企業(yè)的具體情況科學(xué)擬定合同內(nèi)容，并對(duì)各條款進(jìn)行細(xì)致審核，對(duì)容易出現(xiàn)糾紛的合同條款，應(yīng)進(jìn)行更加嚴(yán)格的審批；在合同審核的基礎(chǔ)上，工程機(jī)械、原材料等，需進(jìn)行合理的價(jià)格調(diào)整，細(xì)化價(jià)格調(diào)整方案，以保證定價(jià)范圍準(zhǔn)確；合同管理制度的建立、實(shí)施，要按規(guī)定進(jìn)行，合同部門負(fù)責(zé)制定與公司實(shí)際情況相適應(yīng)的合同管控體系，其管理過(guò)程如圖1所示。

優(yōu)化工程施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理：

（1）工程建設(shè)過(guò)程中普遍存在無(wú)法完全避免的不確定因素，因此，項(xiàng)目管理單位要根據(jù)工程具體情況優(yōu)化工程實(shí)施方案。

（2）天氣條件會(huì)顯著影響道路建設(shè)質(zhì)量，如惡劣天氣會(huì)導(dǎo)致工程暫停，從而影響工程的整體施工計(jì)劃。施工單位要充分考慮惡劣天氣因素，提前做好規(guī)劃方案，以確保施工進(jìn)度、質(zhì)量。

（3）為避免施工中斷，管理人員要根據(jù)施工場(chǎng)地狀況，合理調(diào)整施工工期，并做好倒排工期，以保證按時(shí)完工，有效節(jié)約施工成本。

（4）施工過(guò)程中的任何細(xì)節(jié)都可能影響項(xiàng)目進(jìn)度，影響工程質(zhì)量。需采用有效措施，減少這些負(fù)面因素，施工前進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整施工過(guò)程，并在竣工后做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以提高管理水平[8]。

4.3 強(qiáng)化工程管理中的成本管理

成本預(yù)測(cè)是工程管理過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)時(shí)應(yīng)提前做好風(fēng)險(xiǎn)分析，并針對(duì)性地采取防范措施及加強(qiáng)工程造價(jià)的管控。

（1）公路建設(shè)項(xiàng)目的管理內(nèi)容較為復(fù)雜。在招標(biāo)階段，須統(tǒng)籌考慮工程造價(jià)管理變量，并對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行精確計(jì)算。

（2）設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、原材料價(jià)格管理是項(xiàng)目造價(jià)管理的要素，其成本控制效果直接關(guān)系到項(xiàng)目整體造價(jià)。工程實(shí)踐中，變更簽證滯后、資料不完整、內(nèi)容重復(fù)、信息失真、材料定價(jià)不當(dāng)?shù)仁亲钜滓鸺m紛的環(huán)節(jié)，如圖2所示為工程變更控制流程圖。

（3）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證控制，工地管理人員和造價(jià)人員要積極配合，加強(qiáng)交流，高度重視變更簽證的及時(shí)性[9]。

（4）建設(shè)單位需進(jìn)行建設(shè)費(fèi)用的科學(xué)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)工程的合規(guī)管理，以提高工程造價(jià)控制水平，尋求工程質(zhì)量與造價(jià)之間的平衡。

4.4 建立健全項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)

工程現(xiàn)場(chǎng)管理，應(yīng)設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，完善組織結(jié)構(gòu)，并確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；設(shè)立專門的質(zhì)量、安全、成本的專項(xiàng)管理部門。

（1）施工項(xiàng)目部組建過(guò)程中，考慮項(xiàng)目經(jīng)理在施工中起到至關(guān)重要的作用，施工單位需挑選出管理水平高、溝通能力強(qiáng)、善于經(jīng)營(yíng)的人才，對(duì)施工質(zhì)量、安全、成本等進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)管理。

（2）項(xiàng)目部其他管理人員，特別是技術(shù)管理專業(yè)人員，要配齊配強(qiáng)，培養(yǎng)一支有技術(shù)、有能力的管理隊(duì)伍，協(xié)同推進(jìn)工程建設(shè)[10]。

（3）建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目部明確“大質(zhì)量”管理理念。機(jī)構(gòu)不僅要負(fù)責(zé)該單位的工作，還要負(fù)責(zé)分管區(qū)域的質(zhì)量管理，在項(xiàng)目部形成齊抓共管質(zhì)量的工作機(jī)制，以保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（4）嚴(yán)格按施工程序、工藝流程、質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行精細(xì)化的施工管理。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公路事業(yè)的健康發(fā)展與工程建設(shè)質(zhì)量息息相關(guān)，因此項(xiàng)目管理成為至關(guān)重要的一環(huán)。該文以某公路路面改造工程為例，分析了施工過(guò)程中遇到的常見(jiàn)管理問(wèn)題并應(yīng)用相應(yīng)策略，從質(zhì)量控制、規(guī)范化管理、成本控制、組織機(jī)構(gòu)等方面出發(fā)，規(guī)范各項(xiàng)管理工作，以保證企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行，從而提高項(xiàng)目管理的綜合效益。未來(lái)，建筑行業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)改進(jìn)管理體系，提高項(xiàng)目管理執(zhí)行能力，并進(jìn)一步探索項(xiàng)目管理在公路建設(shè)中的優(yōu)化和創(chuàng)新方向。

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