摘要：近年來(lái)，社區(qū)參與在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，社區(qū)居民可以通過(guò)參與決策、監(jiān)督等，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。社區(qū)參與可以為鄉(xiāng)村治理工作提供更有針對(duì)性的意見(jiàn)，對(duì)于落實(shí)政策和項(xiàng)目、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等意義重大，但受政策環(huán)境、居民意識(shí)、組織能力和社會(huì)文化等多種因素影響，目前我國(guó)社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的程度和效果仍有待提升。研究社區(qū)參與在中國(guó)鄉(xiāng)村治理中的影響因素及作用，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理科學(xué)化、民主化和規(guī)范化具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與；中國(guó)鄉(xiāng)村治理；影響因素

文章編號(hào)：1674-7437（2024）02-0206-03 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422 文章標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)參與作為一種鄉(xiāng)村治理模式，已在實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用。通過(guò)社區(qū)參與，社區(qū)居民可以直接參與鄉(xiāng)村事務(wù)的決策、監(jiān)督等工作，發(fā)揮自身的主體性和創(chuàng)造力，提高決策的科學(xué)性和合理性，更好保障政策的執(zhí)行和落地。此外，社區(qū)參與也能促進(jìn)社會(huì)資本的積累，提升鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展。然而，受多種因素影響，社區(qū)參與效果還有待提升。因此，需要進(jìn)一步研究社區(qū)參與在鄉(xiāng)村治理中的影響因素和具體作用，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供科學(xué)的指導(dǎo)和支持。

1 社區(qū)參與在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的作用

1.1結(jié)合對(duì)鄉(xiāng)村的全面認(rèn)知，提供有效的治理建議

社區(qū)居民長(zhǎng)期生活在當(dāng)?shù)?，?duì)本地區(qū)的土地、資源、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況有著全面且深入的了解，清楚地區(qū)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和困境，對(duì)當(dāng)?shù)氐膯?wèn)題和需求有著直觀的感受，能夠根據(jù)實(shí)際情況提供針對(duì)性的治理建議。此外，社區(qū)居民具有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，能夠從實(shí)際出發(fā)，提出更加貼近實(shí)際的建議和措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的改革和創(chuàng)新，尤其是提供鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新思路和解決方案，從而充分發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化、科學(xué)化和法治化[1]。

1.2促使社區(qū)居民積極地參與鄉(xiāng)村治理

社區(qū)居民可以通過(guò)提出建議、提供信息和參與討論等方式，為政府制定科學(xué)、合理的政策提供幫助，這樣做不僅可以確保政策的針對(duì)性和可行性，使其更好地滿足社區(qū)居民的需求，還能激發(fā)社區(qū)居民的成就感、責(zé)任感，使其更加積極地參與到鄉(xiāng)村治理工作中，通過(guò)參與社區(qū)議事會(huì)、居民代表會(huì)議、志愿服務(wù)等，提升社區(qū)的治理和服務(wù)水平，并通過(guò)組織社區(qū)活動(dòng)、開(kāi)展社區(qū)教育、提供社區(qū)公共設(shè)施等方式，提高社區(qū)自我管理和自我服務(wù)的能力，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、開(kāi)展農(nóng)村合作社、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)繁榮。

1.3發(fā)揮社區(qū)作用，促進(jìn)社會(huì)和諧

社區(qū)居民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村治理工作的直接受益者和參與者，能夠真實(shí)反映自身需求并提出寶貴意見(jiàn)。因此，一方面，社區(qū)可以有效收集和匯總?cè)罕娐曇?，使群眾的訴求能夠得到重視和解決，還可以利用社區(qū)調(diào)解、居民代表會(huì)議等形式，協(xié)調(diào)解決居民間的矛盾，有效維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。另一方面，社區(qū)居民可以通過(guò)參與志愿服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)等，加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系，促進(jìn)鄰里和諧，增進(jìn)社區(qū)凝聚力和歸屬感。此外，社區(qū)居民還可以通過(guò)參與社區(qū)會(huì)議、社區(qū)活動(dòng)等形式，了解政府政策和社區(qū)動(dòng)態(tài)，分享信息資源，并在參與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)管理等過(guò)程中，制定和執(zhí)行社區(qū)規(guī)章制度，加強(qiáng)自我管理和自我服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)自治深入發(fā)展。

2 社區(qū)參與在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中的影響因素分析

2.1政策因素

雖然我國(guó)頒布了鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)社區(qū)參與的相關(guān)文件，但尚未形成系統(tǒng)的社區(qū)參與體系，尚未建立起規(guī)范的社區(qū)參與機(jī)制。目前，社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理多以居民代表會(huì)議和社區(qū)議事會(huì)為主，但在實(shí)際操作中存在參與程度不一等問(wèn)題，使得社區(qū)居民無(wú)法清楚了解自己的權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)參與的效果不佳。除此之外，盡管各地政府有意推動(dòng)社區(qū)參與，但政策實(shí)施的具體條件并不充分，如前期沒(méi)有提供足夠的培訓(xùn)和教育支持，社區(qū)居民缺乏參與能力；本地政府資金緊張，無(wú)法給予足夠的經(jīng)費(fèi)和資源支持，限制了社區(qū)開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)的能力。

2.2社區(qū)居民因素

2.2.1認(rèn)知、意識(shí)因素

一方面，隨著新媒體的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的信息接觸面已被極大拓展，但多數(shù)村民更多關(guān)注農(nóng)業(yè)方面的信息，對(duì)于國(guó)家大事了解不多，缺乏基本的政治、法律和公民意識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法充分意識(shí)到自己在鄉(xiāng)村治理中的主體地位與作用，缺乏參與鄉(xiāng)村治理的積極性。另一方面，由于信息獲取渠道有限，社區(qū)居民往往難以及時(shí)了解政府的決策和政策動(dòng)向，信息不對(duì)稱也使其對(duì)鄉(xiāng)村治理的參與意愿不足，缺乏主動(dòng)性和積極性。

2.2.2居民參與能力因素

雖然在我國(guó)社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策、文件等的指導(dǎo)下，很多居民提升了參與鄉(xiāng)村治理的能力[2]，但社區(qū)工作人員在組織和協(xié)調(diào)方面的能力仍相對(duì)較弱，缺乏組織和處理社區(qū)事務(wù)的能力，難以有效地組織居民參與鄉(xiāng)村治理的活動(dòng)和討論，限制了社區(qū)居民的參與能力。另外，社區(qū)居民在與政府和其他利益相關(guān)者進(jìn)行有效溝通方面存在困難，缺乏與之交流和合作的能力，難以充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和需求，限制了他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的參與。此外，社區(qū)居民在鄉(xiāng)村治理相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能相對(duì)不足，對(duì)政策和法律法規(guī)缺乏了解，無(wú)法有效地參與鄉(xiāng)村治理的討論和決策，也缺乏解決問(wèn)題的方法和技巧，無(wú)法有效地處理社區(qū)內(nèi)部存在的問(wèn)題。

2.3社會(huì)因素

首先，缺乏社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)氛圍是影響社區(qū)居民有效參與的重要因素。例如，一些地區(qū)社區(qū)居民之間的信任關(guān)系相對(duì)薄弱，缺乏相互信任和合作的氛圍，使得居民不愿意積極參與社區(qū)事務(wù)，對(duì)社區(qū)治理的決策和行動(dòng)持觀望態(tài)度。其次，在社區(qū)居民缺乏與政府和其他利益相關(guān)者進(jìn)行有效溝通渠道的社會(huì)背景下，缺乏信息的傳遞和共享機(jī)制使得社區(qū)居民難以了解和參與社區(qū)事務(wù)，限制了他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性。再次，社會(huì)各界對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)社區(qū)治理的重要性和價(jià)值未能給予足夠的關(guān)注和重視，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理現(xiàn)狀的理解和認(rèn)知不足，缺乏對(duì)這些地區(qū)社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的支持和鼓勵(lì)。最后，決策垂直化和信息不對(duì)稱等問(wèn)題，使得社區(qū)居民難以有效地參與社區(qū)治理，其意見(jiàn)和需求也往往容易被忽視。

3 推動(dòng)社區(qū)參與在我國(guó)鄉(xiāng)村治理中有效開(kāi)展的建議

3.1加強(qiáng)政策鼓勵(lì)，建立社區(qū)參與的組織架構(gòu)

首先，完善我國(guó)社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理政策是保證其有效開(kāi)展的基礎(chǔ)。政府可以利用優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、專(zhuān)項(xiàng)資金支持等，激勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)事務(wù)，提高其參與積極性。例如，對(duì)在社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理工作中提出創(chuàng)新性建議的居民給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)社區(qū)居民參與的主動(dòng)性。其次，各地政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立多層次的社區(qū)參與組織架構(gòu)，如設(shè)立社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)志愿者組織、居民自治組織等，讓居民能夠以不同的形式和層級(jí)參與社區(qū)治理工作，搭建社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的良好平臺(tái)，使其能夠更加有序地參與決策、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。最后，政府應(yīng)利用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)非政府組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，這些組織可以向社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)支持和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)治理提供更多的資源和支持[3]。

3.2加強(qiáng)宣傳，提升社區(qū)居民在鄉(xiāng)村治理中的參與意識(shí)和能力

3.2.1利用多種媒體形式進(jìn)行宣傳，提升宣傳效果

社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理工作相關(guān)宣傳活動(dòng)的開(kāi)展是提升居民認(rèn)知、參與意識(shí)等的重要方式，政府應(yīng)與各個(gè)媒體平臺(tái)開(kāi)展合作，利用多種媒體提升宣傳效果。首先，政府可以與媒體機(jī)構(gòu)合作，制作宣傳片、微電影、紀(jì)錄片等，再利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式，生動(dòng)形象地展示社區(qū)參與的成功案例和成效，傳播鄉(xiāng)村治理的相關(guān)信息和社區(qū)參與的重要性，激發(fā)居民的參與意愿。此外，還可以邀請(qǐng)媒體記者進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道和采訪，促進(jìn)媒體對(duì)鄉(xiāng)村治理的深度報(bào)道和宣傳，并利用政策解讀和專(zhuān)家解讀等資源，加強(qiáng)與媒體的互動(dòng)與合作，提升對(duì)鄉(xiāng)村治理和社區(qū)參與的宣傳效果。其次，政府相關(guān)部門(mén)也可以在微博、抖音等社交媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)門(mén)的賬號(hào)，定期發(fā)布社區(qū)參與的相關(guān)信息、政策解讀、成功案例等，并積極回應(yīng)居民的關(guān)切問(wèn)題，為居民提供在線咨詢和互動(dòng)交流的渠道，拉近政府與居民的距離。

3.2.2加強(qiáng)社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理能力的培訓(xùn)，提升其參與能力

為了提升社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的能力，政府要組織相關(guān)的學(xué)者、專(zhuān)家等向居民提供鄉(xiāng)村治理的基本知識(shí)、政策法規(guī)、參與途徑和技巧等方面培訓(xùn)，指導(dǎo)居民了解如何參與村民會(huì)議、如何提出建議、如何參與規(guī)劃、如何組織社區(qū)活動(dòng)等，提升居民對(duì)鄉(xiāng)村治理的理解和能力。培訓(xùn)結(jié)束后，政府也應(yīng)持續(xù)提供支持和指導(dǎo)，如建立居民參與鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)定期組織交流和座談會(huì)，了解居民的反饋和需求，及時(shí)解答疑問(wèn)和提供幫助；也可以建立社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的專(zhuān)家咨詢團(tuán)隊(duì)，為居民提供專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和支持；或邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)人士、成功案例的分享者等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等的指導(dǎo)，提升社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的能力[4]。

3.3引入社區(qū)參與管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)能人榜樣力量

3.3.1建立完善的社區(qū)參與管理機(jī)制

社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理管理機(jī)制的建立是保證地方各項(xiàng)工作有序開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。各地可以建立由社區(qū)居民組成的議事會(huì)，作為政府與社區(qū)居民溝通和協(xié)商的平臺(tái)，議事會(huì)代表由居民選出，代表居民參與社區(qū)事務(wù)管理與決策，而政府則需為其提供必要的場(chǎng)地、資金、技術(shù)指導(dǎo)等支持，如通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目撥款等方式，向社區(qū)提供經(jīng)費(fèi)支持，用于社區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等。政府還可以加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)建社區(qū)合作和資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)組織交流會(huì)議、座談會(huì)、參觀考察等形式，鼓勵(lì)社區(qū)之間進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享和資源共享。與此同時(shí)，注重居民培訓(xùn)和知識(shí)普及等工作，通過(guò)組織相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，提高社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理的能力與整體水平。

3.3.2充分發(fā)揮社會(huì)能人的榜樣力量，帶頭參與鄉(xiāng)村治理工作

地區(qū)能人、賢士作為地區(qū)的榜樣，可以有效發(fā)揮自身帶頭作用，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與鄉(xiāng)村治理工作。地方政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刭t士、能人的引導(dǎo)、教育，使其認(rèn)識(shí)到自己在社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等工作中的作用，積極參與相關(guān)工作。利用當(dāng)?shù)刭t士、能人的良好品德、行為等給予社區(qū)居民正確的引導(dǎo)，并依靠其經(jīng)驗(yàn)、能力等為鄉(xiāng)村治理的管理、決策提供合理的建議和意見(jiàn)。此外，社區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)多元化宣傳，將當(dāng)?shù)啬苋藚⑴c鄉(xiāng)村治理的優(yōu)秀案例、事跡等進(jìn)行報(bào)道，讓更多人了解社區(qū)參與在鄉(xiāng)村治理中的作用，向當(dāng)?shù)啬苋藢W(xué)習(xí)，參與鄉(xiāng)村治理。

3.4多措并舉，營(yíng)造社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍

營(yíng)造社區(qū)參與鄉(xiāng)村治理的良好氛圍是提升居民參與主動(dòng)性的重要基礎(chǔ)。首先，設(shè)立表彰機(jī)制，每年評(píng)選優(yōu)秀社區(qū)和居民代表，給予他們榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)金或其他實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)居民積極參與鄉(xiāng)村治理。其次，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府的決策執(zhí)行和履職情況，組織居民對(duì)政府決策進(jìn)行評(píng)估、提出建議。再次，加強(qiáng)信息公開(kāi)，通過(guò)政府網(wǎng)站、社區(qū)通告欄、微信公眾號(hào)等方式，主動(dòng)向社區(qū)居民公開(kāi)相關(guān)決策、政策、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用等信息，確保居民了解并參與鄉(xiāng)村治理工作。最后，通過(guò)征集居民意見(jiàn)、舉辦座談會(huì)、開(kāi)展民意調(diào)查等方式，征集居民的意見(jiàn)和建議，并在決策中予以考慮，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的民主化和規(guī)范化[5]。此外，隨著鄉(xiāng)村治理工作的持續(xù)開(kāi)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然會(huì)得到一定程度的提升，因此要利用一定的補(bǔ)償機(jī)制激勵(lì)社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村治理工作。如利用鄉(xiāng)村發(fā)展收益為社區(qū)居民提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)等，提升社區(qū)居民的就業(yè)能力，或設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資金支持項(xiàng)目等，為參與鄉(xiāng)村治理工作的社區(qū)居民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其參與積極性。

4 結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)參與在我國(guó)鄉(xiāng)村治理工作中扮演著重要角色，通過(guò)社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村決策的制定和實(shí)施等，表達(dá)其意見(jiàn)和訴求，對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，有利于社區(qū)凝聚力，提高政策的科學(xué)性和可行性，提升鄉(xiāng)村治理的效能和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公平和民主，還可以從一定程度上防止腐敗和不當(dāng)行為的發(fā)生。但政策、社區(qū)居民、社會(huì)氛圍等方面存在的問(wèn)題依然制約著社區(qū)參與在鄉(xiāng)村治理工作中的程度和效果，需要利用政策、鼓勵(lì)制度、教育宣傳等，提升居民的參與意愿和能力，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的信任和合作，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村治理工作民主化、高質(zhì)量發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：賀家欣（1996—），男，漢族，湖南湘潭人，碩士在讀，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村治理，公共服務(wù)。