龔睿

摘要：財(cái)政不僅是國(guó)家治理的關(guān)鍵，還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興背景下，國(guó)家正在加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，地方政府不僅要加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的幫扶，還要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用方式的管控，即實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源配置方案。文章從理論和實(shí)際出發(fā)，探討常德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入資金使用風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；風(fēng)險(xiǎn)防范；鄉(xiāng)村振興

文章編號(hào)：1674-7437（2024）02-0167-03 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F321.32；F302.6 文章標(biāo)識(shí)碼：A

村集體財(cái)政資金使用的風(fēng)險(xiǎn)防范是目前完善基層金融體制的重要部署，村集體金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政化存在兩面性，在釋放村集體金融風(fēng)險(xiǎn)壓力的同時(shí)，會(huì)造成基層財(cái)政能力的弱化，甚至誘發(fā)某些村級(jí)金融機(jī)構(gòu)的道德風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致基層財(cái)政資金使用的“擠出效應(yīng)”，基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日益受到學(xué)術(shù)界和相關(guān)政務(wù)部門(mén)的廣泛關(guān)注，逐漸成為社會(huì)各界討論研究的焦點(diǎn)。因此，要積極思考鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入資金使用風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策，加強(qiáng)事前和事中的管控。

1 財(cái)政投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金使用風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)概述

1.1村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)類型

風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。上級(jí)政府向村級(jí)集體投入資金，可能對(duì)村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展起到推進(jìn)作用，但也可能無(wú)法獲得預(yù)期的效益回報(bào)。以下是財(cái)政投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金存在的使用風(fēng)險(xiǎn)。

首先，委托代理風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是調(diào)配社會(huì)資源的重要方式，在市場(chǎng)中進(jìn)行交易的交易人是市場(chǎng)主體。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式靈活多變，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中關(guān)于生產(chǎn)資料部分的擁有權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)及處理權(quán)通常由不同的委托人掌握。村級(jí)經(jīng)濟(jì)體擁有所有權(quán)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)體組織中的工作人員作為代理人，將運(yùn)營(yíng)管理權(quán)委托給相關(guān)專業(yè)人士即委托人。在委托代理關(guān)系中，委托人和代理人思維方式不同，影響雙方利益分配。一方面，委托人追求自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，其自身能力和經(jīng)驗(yàn)判斷等個(gè)人因素影響最終經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)；另一方面，代理人更注重個(gè)人待遇、閑暇時(shí)間等因素，具有一定的局限性。若委托人和代理人之間出現(xiàn)沖突，大部分代理人會(huì)因此損害村級(jí)經(jīng)濟(jì)體利益，造成經(jīng)濟(jì)效益觸底的局面。例如，代理人可能會(huì)違規(guī)挪用財(cái)政資金、懈怠管理監(jiān)控、處置方式不當(dāng)?shù)?。為確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立有效的約束制度，減少和杜絕此類財(cái)政投入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金委托代理風(fēng)險(xiǎn)。

其次，挪用資金風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政投入是一個(gè)自上而下的緊密鏈條。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入，大部分資金是由中央財(cái)政首先撥款到省級(jí)財(cái)政，再到縣級(jí)財(cái)政，最后到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)政。此外，部分東部地區(qū)的專項(xiàng)資金也會(huì)支援西部地區(qū)的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。無(wú)論哪種方式，財(cái)政資金到達(dá)地方縣級(jí)村級(jí)后，會(huì)涉及大量部門(mén)與人員，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、地方政府財(cái)政部門(mén)等。在此情況下，若沒(méi)有詳盡且嚴(yán)格的制度來(lái)管理和約束，財(cái)政資金就可能會(huì)被別有用心的人挪用，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體發(fā)展在一定程度上停滯不前。

最后，政策效果風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政資金的投入不僅局限于推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，其社會(huì)效益和政治效益的影響更為深遠(yuǎn)，對(duì)于安定當(dāng)?shù)厣鐣?huì)良好風(fēng)氣，鞏固當(dāng)?shù)鼗鶎诱?quán)具有重要意義。因此，省、市級(jí)政府，已經(jīng)建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、監(jiān)督有效的經(jīng)營(yíng)管理體系。而村級(jí)經(jīng)濟(jì)體受地理、經(jīng)濟(jì)等多方面因素影響，未能完善相關(guān)制度，在實(shí)際的財(cái)政投入經(jīng)營(yíng)中缺乏科學(xué)決策和嚴(yán)格監(jiān)督，不重視信息的公開(kāi)透明，容易出現(xiàn)政策效果風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)造成虧損，信息不公開(kāi)造成權(quán)力腐敗，影響政府公信力和社會(huì)安定。

1.2財(cái)政投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金的重要性

1.2.1財(cái)政管理是國(guó)家治理工作的重要部分

黨的十八屆三中全會(huì)上明確了財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的特殊定位?；鶎又卫碇黧w，特別是居委會(huì)，作為直接管理人民、離人民最近的群眾性自治組織，對(duì)于維持社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，并協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，對(duì)農(nóng)村社區(qū)實(shí)行公共管理，并受地方政府委托協(xié)助行政的職能。將財(cái)政資金投入基層居委會(huì)，為村民委員會(huì)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，讓村民委員會(huì)“有能力管、有錢(qián)能管”，為村民致富提供物質(zhì)基礎(chǔ)。村民安居樂(lè)業(yè)，“鰥、寡、孤、獨(dú)者皆有所養(yǎng)”，農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定。

1.2.2財(cái)政發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)功能的職能體現(xiàn)

為推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，各行各業(yè)的資源都在向工商業(yè)傾斜。但是城鄉(xiāng)發(fā)展日益不平衡，因此，應(yīng)加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，充分發(fā)揮“收入分配”的重要職能。一方面，通過(guò)發(fā)揮輻射效應(yīng)，即城市經(jīng)濟(jì)體帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展，實(shí)現(xiàn)先富帶動(dòng)后富，集體帶動(dòng)部分，縮小農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的差距。另一方面，將財(cái)政資金偏向農(nóng)村地區(qū)，有利于幫助落后的村莊建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

1.2.3財(cái)政發(fā)揮資源配置功能的職能體現(xiàn)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)組織形式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)包含一些集體資產(chǎn)，可出售集體農(nóng)產(chǎn)品獲利，但依舊缺乏流動(dòng)資金，造成了一些優(yōu)質(zhì)村落市場(chǎng)資源無(wú)法得到有效利用[1]。例如，常德某村雖然擁有優(yōu)美的風(fēng)景，但由于交通不便，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝僳E罕至，無(wú)人問(wèn)津。該村的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法向外銷(xiāo)售，外界游客也無(wú)法進(jìn)入。而由于財(cái)政投入，村民可以銷(xiāo)售自家產(chǎn)品，提高了對(duì)勞動(dòng)和生產(chǎn)的熱情，改善了生活條件，也響應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.3管理者對(duì)于財(cái)政投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金使用的重要性

1.3.1管理者的專業(yè)技能與資金使用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系

技術(shù)技能是指管理者擁有某個(gè)特定領(lǐng)域的特殊技能，并且能夠熟練掌握并運(yùn)用該技能處理某些特定事物的能力。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體中，管理者也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)管理能力。如果管理者無(wú)法有效地管理投入村級(jí)經(jīng)濟(jì)體中的財(cái)政資金，就可能導(dǎo)致因決策失誤而造成的財(cái)政資金損失。此外，如果管理者的個(gè)人素質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，其可能私自挪用財(cái)政投入資金，造成村級(jí)經(jīng)濟(jì)體損失。

1.3.2管理者的溝通能力與資金使用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系

溝通能力是管理者與項(xiàng)目成員交流協(xié)調(diào)的基本能力。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中，管理者面臨的人群比較廣泛復(fù)雜，因此對(duì)其考驗(yàn)更加嚴(yán)格。首先，管理者需要具有較強(qiáng)的溝通能力，以確保經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)行。其次，在面對(duì)外部市場(chǎng)合作對(duì)象時(shí)，管理者需要不斷更新知識(shí)庫(kù)，并達(dá)成正確的協(xié)作協(xié)議。最后，面對(duì)農(nóng)村群眾，管理者需要保持耐心，并為其解答疑問(wèn)。如果管理者將個(gè)人私利置于集體經(jīng)濟(jì)之前，利用私人關(guān)系影響財(cái)政投入資金使用，則必然會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)[2]。

1.3.3管理者的認(rèn)知能力與資金使用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系

認(rèn)知能力是指人腦加工、儲(chǔ)存和提取信息的能力，作為管理者，需要具備辨識(shí)關(guān)鍵影響因素、協(xié)調(diào)各方關(guān)系以及權(quán)衡方案優(yōu)劣風(fēng)險(xiǎn)的能力。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體中，組織的管理者也應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)能力，以合理規(guī)避村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行正確管理和決策。

2 防范財(cái)政投入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金使用風(fēng)險(xiǎn)的建議

2.1政策支持

（1）加強(qiáng)金融政策支持。資金是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。村民往往面臨缺乏資金的困境，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。針對(duì)這一情況，常德市政府制定了相應(yīng)措施以保護(hù)村民利益。對(duì)于積極創(chuàng)新但苦于缺乏啟動(dòng)資金的村民，建立了“政銀擔(dān)保合作”機(jī)制。對(duì)于擔(dān)心投資失敗的村民，常德市政府還落實(shí)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)后，村民不僅可以獲得高于常規(guī)保險(xiǎn)的賠付標(biāo)準(zhǔn)，還將得到免費(fèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，從而降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)雙贏的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策應(yīng)盡快覆蓋所有村級(jí)單位，幫助村民降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

（2）加大土地政策支持。力度加強(qiáng)村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歸還村集體建設(shè)與規(guī)劃?rùn)?quán)。對(duì)于村集體提出的科學(xué)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)用地給予鼓勵(lì)支持，為能創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”。同時(shí)，對(duì)于村中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、保障民生生活質(zhì)量的非盈利性用地以及村集體自我規(guī)劃并試點(diǎn)成功的盈利性土地規(guī)劃項(xiàng)目給予相應(yīng)支持。

（3）落實(shí)上級(jí)部門(mén)的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)政策規(guī)定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織直接從事種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，減征或免征企業(yè)所得稅。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過(guò)程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定，免去村民相應(yīng)增值稅收，合法合理制定和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的稅收規(guī)定，為村民謀福利，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)良策。

2.2運(yùn)籌帷幄

2.2.1加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)各種項(xiàng)目規(guī)劃的執(zhí)行，項(xiàng)目規(guī)劃的合理制定和推行離不開(kāi)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的深度理解。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，應(yīng)制定合理的項(xiàng)目規(guī)劃。在項(xiàng)目規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目的可收益性。此外，項(xiàng)目規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，具有創(chuàng)新意識(shí)。例如，常德澧縣涔南鎮(zhèn)雙鋪村臨河靠山，風(fēng)景秀麗，當(dāng)?shù)卣虻刂埔耍l(fā)展了農(nóng)家樂(lè)旅游業(yè)，如黃家套旅游度假莊園，榮獲湖南省五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，為村民創(chuàng)收。只有堅(jiān)持多元化發(fā)展的道路，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。

2.2.2加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

“流水不腐，戶樞不蠹?！北砻黜?xiàng)目建設(shè)的策略應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的。在制定項(xiàng)目建設(shè)策略時(shí)，不能一成不變，而應(yīng)隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的變化，進(jìn)行必要的調(diào)整和優(yōu)化。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃，也不能僅憑一時(shí)沖動(dòng)或簡(jiǎn)單考慮就草率決定。一旦篩選出具有創(chuàng)新性和可行性的項(xiàng)目，必須及時(shí)納入項(xiàng)目規(guī)劃中，避免出現(xiàn)“項(xiàng)目等資金”的尷尬局面。在試點(diǎn)成功后，應(yīng)致力于培養(yǎng)一批風(fēng)險(xiǎn)小、收益好、可執(zhí)行性高的穩(wěn)定項(xiàng)目。一旦條件成熟，這些項(xiàng)目可以迅速推廣到村級(jí)集體中，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

2.2.3豐富村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

為確保村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的穩(wěn)健和理性，應(yīng)避免過(guò)度依賴單一的發(fā)展路徑。有些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織喜歡“一股了之”，將財(cái)政資金集中投入某個(gè)合作社或企業(yè)中，并依賴其分紅作為收益。這種做法雖然看似簡(jiǎn)便，但卻可能導(dǎo)致收益低下且風(fēng)險(xiǎn)難以控制。為了滿足市場(chǎng)需求的多元化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極豐富和拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在借鑒優(yōu)秀地區(qū)案例經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本地的實(shí)際情況，理智選擇適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方式，創(chuàng)新和豐富村民的收入來(lái)源，有效增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)驅(qū)動(dòng)力”。

2.3監(jiān)管到位

2.3.1壓實(shí)部門(mén)工作職責(zé)

為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)成立職能明確、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)小組，從財(cái)政、稅收、金融、土地、市場(chǎng)管理等各個(gè)方面進(jìn)行精準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)。管理人員應(yīng)當(dāng)明確自身職責(zé)，充分發(fā)揮自身作用，積極與相關(guān)單位進(jìn)行有效溝通和協(xié)作，協(xié)同各部門(mén)共同為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。在工作中，要認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢于創(chuàng)新，要站在群眾的角度思考群眾的切身利益，切實(shí)監(jiān)督村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政資金投入是否存在私自挪用等違法違紀(jì)行為。同時(shí)，還要維護(hù)好項(xiàng)目的正常運(yùn)行，糾正項(xiàng)目執(zhí)行中的各種錯(cuò)誤，幫助解決項(xiàng)目發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。

2.3.2大力清理不規(guī)范合同

村級(jí)集體的法律援助條件差，存在村級(jí)集體與企業(yè)簽署的合同存在不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象。常德市已經(jīng)在各村開(kāi)展規(guī)范合同的專項(xiàng)行動(dòng)，立志于深度清理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體簽署的不合法的經(jīng)營(yíng)合同、合資合同條款。重點(diǎn)關(guān)注村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)入股的合作社、合資企業(yè)簽署合同條例是否合規(guī)合法，雙方是否履行合同條例，簽署的合同是否能使當(dāng)事人收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。合同的簽署，既要保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的利益，也要考慮企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避[4]。

2.4激勵(lì)體系

（1）優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”考核，作為抓基層黨建工作責(zé)任述職的重要內(nèi)容，納入脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作考核。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、增速快、后勁足的村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任可依照有關(guān)規(guī)定招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并優(yōu)先推選為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員。將村干部報(bào)酬與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，對(duì)貢獻(xiàn)突出的按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。培養(yǎng)為村民干實(shí)事，切實(shí)為村集體發(fā)展出謀劃策的基層干事，讓干部敢創(chuàng)新、敢求證、敢于奉獻(xiàn)。對(duì)于促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干部給予嘉獎(jiǎng)，對(duì)于阻礙村集體發(fā)展的干部予以通報(bào)批評(píng)，讓獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰都能被“看見(jiàn)”。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，讓干部不再擔(dān)心做實(shí)事無(wú)用，打消干部消極對(duì)待村集體發(fā)展情緒，樹(shù)立一批以焦裕祿為典型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)代表形象，引導(dǎo)各地區(qū)干部進(jìn)行模仿學(xué)習(xí)，做各地的“領(lǐng)頭羊”[5]。

（3）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。重視對(duì)村級(jí)基層干部的選拔，注重基層干部自身能力提升，選擇能干實(shí)事、能吃苦、能創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)班子，打好黨的基層建設(shè)戰(zhàn)役。堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，加強(qiáng)基層黨建教育，切實(shí)發(fā)揮好黨在村集體建設(shè)中的牽頭作用，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性，整合資源，推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

文章探討了鄉(xiāng)村背景下如何防范常德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入資金使用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。從財(cái)政資金管理過(guò)程出發(fā)，提出給予政策支持如：加強(qiáng)金融政策支持、加大土地政策支持力度、落實(shí)上級(jí)部門(mén)的稅收優(yōu)惠政策等；強(qiáng)化使用中管理如：加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、豐富村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等；加強(qiáng)監(jiān)督管理如：壓實(shí)部門(mén)工作職責(zé)、大力清理不規(guī)范合同；完善激勵(lì)機(jī)制如：優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)等。政策建議可為常德地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政投入資金的規(guī)范化使用提供保障，避免易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還能為其他有類似情況的地區(qū)進(jìn)行財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)防范提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊博文，牟欣欣.新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興研究：理論機(jī)制、現(xiàn)實(shí)困境與突破路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2020（06）：5-14.

[2]王曙光，郭凱.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的減貧效應(yīng)與內(nèi)在機(jī)理研究[J].農(nóng)村金融研究，2019（11）：3-9.

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[4]陳錫文.充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在共同富裕中的作用[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2022（05）：4-9.

[5]婁淑敏.加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2012（05）：18-19.

基金項(xiàng)目：常德市社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)課題“鄉(xiāng)村振興背景下常德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入資金使用風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策研究”（CSP23YC93）。

作者簡(jiǎn)介：龔 睿（1985—），女，漢族，湖南常德人，碩士，副教授，研究方向?yàn)閼?yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。