李娟　焦?jié)櫇?/p>

摘要：隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，在經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)信息化背景下，農(nóng)民工就業(yè)難的問題越來越突出。文章首先通過調(diào)查與研究秦皇島市北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)影響因素發(fā)現(xiàn)，影響北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)的因素主要有性別、年齡、文化程度、工作經(jīng)歷等。其次，結(jié)合農(nóng)民工的實(shí)際情況，提出加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支持、構(gòu)建社會(huì)保障體系等建議。最后，指出要通過建立完善的公共就業(yè)服務(wù)體系，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，加強(qiáng)信息服務(wù)建設(shè)等措施，促進(jìn)北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)，以推動(dòng)北戴河區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)；就業(yè)影響因素；農(nóng)民工

文章編號(hào)：1674-7437（2024）02-0155-03 中國圖書分類號(hào)：F323.6；F249.27 文章標(biāo)識(shí)碼：A

近年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的數(shù)量逐年增加。2023年4月，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告顯示2022年全國農(nóng)民工總量29 562萬人，比上年增加311萬人，增長1.1%。其中，本地農(nóng)民工12 372萬人，比上年增加293萬人，增長2.4%；外出農(nóng)民工17 190萬人，比上年增加18萬人，增長0.1%。我國農(nóng)民工主要從事六大行業(yè)，包括制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)、郵政業(yè)和住宿和餐飲業(yè)等。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境、就業(yè)形式等都發(fā)生了巨大變化。文章在分析河北省秦皇島市北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過對(duì)秦皇島市北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)意愿與就業(yè)質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查分析，了解影響農(nóng)民工就業(yè)的因素并提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。因此，加強(qiáng)對(duì)北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀以及影響因素的研究分析，有利于更好地促進(jìn)北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)工作的開展。

1 研究背景

2020年，河北省印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)2020年河北省高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干政策措施》，要求全面推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)率不低于往年的任務(wù)目標(biāo)。2021年，《河北省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》提出，要加大力度推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極開發(fā)城鎮(zhèn)崗位吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。同年，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2022年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》指出，要堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)作為重要任務(wù)來抓，把農(nóng)民工穩(wěn)定在務(wù)工地區(qū)、穩(wěn)定在務(wù)工企業(yè)[1]。

秦皇島市北戴河區(qū)是一個(gè)以濱海旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，北戴河區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。2023年1至7月份北戴河新區(qū)共接待游客600.39萬人次。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為北戴河區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

1.1數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，勞動(dòng)力市場發(fā)生了很大變化

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，以信息通信技術(shù)的有效利用為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力市場發(fā)生了很大變化，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)成為一種趨勢(shì)。農(nóng)民工群體是我國勞動(dòng)年齡人口中比重最大的群體之一，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下最重要的勞動(dòng)力資源?；诖?，本文以北戴河區(qū)為例，通過對(duì)北戴河區(qū)內(nèi)企業(yè)以及農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解當(dāng)前北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)狀況和面臨的困難和問題。從微觀層面分析了影響農(nóng)民工就業(yè)的因素，提出了相應(yīng)的解決措施；從宏觀層面分析了當(dāng)前我國就業(yè)面臨的困境以及存在的問題；從政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身三個(gè)方面提出了提升農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)等建議。

1.2農(nóng)民工就業(yè)難度加大，對(duì)公共服務(wù)提出了更高要求

北戴河區(qū)大部分產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，由于旅游服務(wù)業(yè)的特殊性，在人員流動(dòng)性強(qiáng)、管理難度大的情況下，大量農(nóng)民工在本地就業(yè)的同時(shí)也會(huì)選擇跨地區(qū)就業(yè)，加大了農(nóng)民工的就業(yè)難度。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來為北戴河區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多選擇，越來越多的農(nóng)民工選擇去外地從事服務(wù)業(yè)工作[2]。北戴河區(qū)由于缺乏高素質(zhì)的勞動(dòng)力，在旅游業(yè)發(fā)展初期對(duì)旅游從業(yè)人員的需求較大。但隨著服務(wù)水平和質(zhì)量的不斷提高，以及服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)農(nóng)民工群體的需求已經(jīng)開始向技術(shù)型、知識(shí)型、管理型轉(zhuǎn)變。同時(shí)由于北戴河區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求在不斷提高。目前北戴河區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)時(shí)，更傾向于雇傭有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高專業(yè)技術(shù)水平的人員，但缺少大量文化素質(zhì)較高、有專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)現(xiàn)代化管理方式和要求的人才。因此，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)民工群體就業(yè)能力建設(shè)、提高公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)民工群體職業(yè)技能提升和就業(yè)意愿轉(zhuǎn)變，成為當(dāng)前北戴河區(qū)亟待解決的問題。

1.3數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，農(nóng)民工的就業(yè)需求在不斷提升

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)開始運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，推動(dòng)生產(chǎn)模式、組織方式、管理流程等各方面的變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力市場提出了新的要求，也為農(nóng)民工等農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。從人口結(jié)構(gòu)來看，2020年我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口為8.8億人，總?cè)丝诘谋戎貫?2.32%。其中農(nóng)村勞動(dòng)力占比較大。從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2019年我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口為8.96億人，勞動(dòng)人口呈下降趨勢(shì)。從事制造業(yè)的就業(yè)人員持續(xù)下降，從事建筑業(yè)和批發(fā)零售業(yè)的就業(yè)人員分別增加了11萬和61萬人。在農(nóng)民工數(shù)量不斷減少的同時(shí)，新成長勞動(dòng)力、新生代農(nóng)民工以及農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)《2022年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工總量已達(dá)到29 562萬人，比2021年增加311萬人，增長1.1%[3]。農(nóng)民工規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這不僅意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模的縮減和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升[4]。

2 影響北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)的因素

2.1性別和年齡因素

在研究影響農(nóng)民工就業(yè)的因素時(shí)，首先要考慮男女性別差異，特別是在北戴河區(qū)相對(duì)傳統(tǒng)的地區(qū)，就業(yè)壓力大，且男性農(nóng)民工數(shù)量多。因此，要想改善北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)難的問題，可以給予一定的政策傾斜。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，首先，男性農(nóng)民工的平均年齡比女性農(nóng)民工小5歲左右；其次，女性農(nóng)民工普遍學(xué)歷水平較低，與男性農(nóng)民工相比，女性農(nóng)民工更容易受到一些就業(yè)歧視；最后，女性農(nóng)民工普遍缺乏技能。調(diào)查結(jié)果顯示，年齡也是影響北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)的因素之一。從年齡上看，首先，35歲以上的農(nóng)民工是北戴河區(qū)外出務(wù)工的主力軍，其擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力以及更多的就業(yè)選擇機(jī)會(huì)。其次是30歲以下的農(nóng)民群體，他們尚未真正邁入社會(huì)并步入工作崗位中，大多處于學(xué)習(xí)階段或者在農(nóng)村過著悠閑舒適的生活，這部分人往往缺乏在北戴河區(qū)就業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)。再次是40歲至50歲這個(gè)年齡段，這部分群體擁有更多豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力，其生活相對(duì)穩(wěn)定且安逸，更容易受到企業(yè)或用人單位的青睞。

2.2文化程度因素

學(xué)歷水平的高低也是影響北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)的因素之一。北戴河區(qū)農(nóng)民工中初中學(xué)歷以上人數(shù)較多，高中學(xué)歷及以上人數(shù)較少。這說明北戴河區(qū)農(nóng)民工群體整體文化水平較低，這也是影響北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)的因素之一。

2.3工作經(jīng)歷因素

首先，在工作內(nèi)容方面，工作經(jīng)歷豐富者就業(yè)選擇機(jī)會(huì)較多；其次，在工資待遇方面，工作經(jīng)歷豐富者薪酬待遇較高；最后，在社會(huì)地位方面，工作經(jīng)歷豐富者更受尊重和認(rèn)可。

3 提高北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的對(duì)策

北戴河區(qū)是以旅游和休閑度假為主的城市，農(nóng)民工人數(shù)較多，所以其就業(yè)方向也主要集中在旅游業(yè)。旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)民工的文化素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營管理能力要求較高。而北戴河區(qū)農(nóng)民工的文化素質(zhì)和職業(yè)技能普遍較低，經(jīng)營管理能力也有待提高。因此，在北戴河區(qū)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)支持、構(gòu)建社會(huì)保障體系等措施是促進(jìn)北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)的有效途徑。

3.1加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力

為進(jìn)一步促進(jìn)北戴河區(qū)農(nóng)民工就業(yè)，政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場需求，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的投入力度。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、用人單位、職業(yè)院校的合作，定期組織農(nóng)民工參加專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。其次，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校等社會(huì)力量積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。此外，政府還應(yīng)定期組織農(nóng)民工參加職業(yè)資格考試，提高其學(xué)歷水平和就業(yè)能力。最后，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)將農(nóng)民工納入職工教育經(jīng)費(fèi)計(jì)提范圍和職工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，并對(duì)接受職業(yè)教育的學(xué)生給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

除此之外，政府還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的宣傳力度，并提供靈活多樣的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和擇業(yè)理念，使其根據(jù)自身需求選擇合適的培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的引導(dǎo)和教育工作，建立健全農(nóng)民工信息發(fā)布制度和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為其提供信息咨詢、政策解讀等服務(wù)。

3.2構(gòu)建社會(huì)保障體系，為農(nóng)民工提供穩(wěn)定就業(yè)保障

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的財(cái)政投入力度，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和職業(yè)傷害保障制度。

3.3提供創(chuàng)業(yè)支持，增強(qiáng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力

就業(yè)是民生之本。農(nóng)民工在就業(yè)過程中面臨的主要問題是由于文化素質(zhì)和技能水平較低，難以找到滿意的工作。因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)扶持力度，提供相關(guān)的優(yōu)惠政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和融資服務(wù)等。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的引導(dǎo)和支持，提供政策咨詢、法律援助等服務(wù)，幫助他們解決在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。首先，政府應(yīng)建立和完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款制度，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供各種創(chuàng)業(yè)貸款扶持，如提供財(cái)政補(bǔ)貼或免費(fèi)的政策咨詢服務(wù)、法律援助等。其次，政府應(yīng)大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其提供金融支持和優(yōu)惠政策。例如，積極發(fā)展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)資本投入創(chuàng)業(yè)；提高創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中實(shí)行稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的宣傳和教育工作，使其了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工參與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)建設(shè)。政府應(yīng)定期組織開展培訓(xùn)活動(dòng)，以提高農(nóng)民工的職業(yè)技能水平；充分利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過這些措施，能夠使更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)，進(jìn)而增加其收入來源和收入水平。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)是解決其就業(yè)難問題最直接有效的辦法之一[5]?？梢酝ㄟ^開展多樣化、多層次的培訓(xùn)活動(dòng)來提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)，并將職業(yè)技能培訓(xùn)和企業(yè)崗位需求有機(jī)結(jié)合起來；利用信息技術(shù)手段完善勞動(dòng)力市場信息發(fā)布制度，及時(shí)面向社會(huì)提供市場供求信息；通過加大職業(yè)技能鑒定和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作力度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，建立健全法律援助機(jī)制等措施促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。

4 結(jié)束語

面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下我國農(nóng)民工就業(yè)難的問題，政府部門應(yīng)積極采取各種措施來促進(jìn)其就業(yè)，立足秦皇島市北戴河區(qū)實(shí)際情況，在政策、資金、信息等方面給予大力扶持和支持，充分利用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

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作者簡介：李 娟（1990—），女，漢族，河北秦皇島人，碩士，講師，研究方向?yàn)樗枷胝?、就業(yè)指導(dǎo)；

焦?jié)櫇桑?004—），男，漢族，河北秦皇島人，本科在讀，研究方向?yàn)槭凸こ獭?/p>