丁小洋　陳洋洋　謝慧敏

摘要：縣域治理是國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著承上啟下的重要樞紐作用?？h域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是提升縣域治理水平，破解縣域治理難題的關(guān)鍵途徑。借助數(shù)字治理，能夠整合各類社會(huì)資源，重塑縣域治理流程，提升縣域治理效能。文章對(duì)縣域治理的方向、目標(biāo)、理念、方法、關(guān)鍵和保障進(jìn)行多維闡釋與分析，以期明晰未來(lái)縣域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：縣域治理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)字治理

文章編號(hào)：1674-7437（2024）02-0112-03 中國(guó)圖書分類號(hào)：F124.3；F49 文章標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)高度重視以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，縣域治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，既擔(dān)負(fù)著保民生、促發(fā)展、維穩(wěn)定等重要職能，還承擔(dān)著聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的基本功能，加快推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化已被提上議程。一方面，我國(guó)作為人口大國(guó)，必須發(fā)揮縣域的中間載體作用，以打破城鄉(xiāng)割裂現(xiàn)狀，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而縣域作為社會(huì)利益關(guān)系的交匯點(diǎn)和社會(huì)問(wèn)題的集聚地，社會(huì)關(guān)系及問(wèn)題交錯(cuò)復(fù)雜，對(duì)社會(huì)治理水平提出了更高要求。另一方面，如今人口跨省流動(dòng)趨緩、農(nóng)民工回流，妥善解決因縣域人口增加帶來(lái)的醫(yī)療、教育、住房等方面的民生問(wèn)題，推進(jìn)以縣域?yàn)檩d體的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展尤為重要。通過(guò)就地城鎮(zhèn)化模式，可以加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，基于市域與縣域的根本性差異，無(wú)法將市域治理模式直接運(yùn)用到縣域治理中，如何構(gòu)建具有縣域特色、符合縣域發(fā)展的新型治理模式顯得更加緊迫。

1 縣域視角下數(shù)字治理的多維分析

中國(guó)社會(huì)歷經(jīng)變遷，政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化的復(fù)雜性與不確定性決定了縣域治理理論研究與實(shí)踐探索的艱巨性。一直以來(lái)，縣域治理始終圍繞化解基層矛盾的現(xiàn)實(shí)需求、社會(huì)基層善治的目標(biāo)需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策需求展開(kāi)。但長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元分割、社會(huì)多元主體參與度不足，造成了縣域?qū)嶋H治理能力、行政權(quán)力、公共資源與其全能型職責(zé)定位出現(xiàn)了“不匹配”現(xiàn)象。隨著數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)開(kāi)始成為建構(gòu)新型社會(huì)基礎(chǔ)、反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理模式變遷的重要變量，更是憑借其迅猛發(fā)展成為推進(jìn)縣域社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)支撐，深刻改變了縣級(jí)政府的治理方式與治理流程[1]。然而，如何有效推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能縣域治理創(chuàng)新，成為擺在縣級(jí)政府面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型被認(rèn)為是基層“減負(fù)增能”的重要工具，但在實(shí)踐中卻容易產(chǎn)生“增負(fù)減能”的結(jié)果[2]?？傮w而言，縣域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為一種必然趨勢(shì)，旨在通過(guò)加快推進(jìn)數(shù)字化改革，對(duì)縣域治理的體制機(jī)制、主體客體、方式方法、結(jié)構(gòu)流程等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑，推動(dòng)縣域治理從事后應(yīng)對(duì)向事前防范轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)縣域治理的可預(yù)見(jiàn)性，提升縣域整體治理能力與水平[3]。隨著縣域治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，原有縣域治理的主體客體、方式方法、體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)流程等都將發(fā)生深刻的變化[4]。

1.1治理方向

縣域數(shù)字治理具有主體復(fù)雜性、內(nèi)容多元化、范圍模糊化等特點(diǎn)，要想切實(shí)提高人民生活的幸福感，促進(jìn)縣域社會(huì)長(zhǎng)治久安，必須推進(jìn)縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。應(yīng)在牢牢把握縣域未來(lái)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，緊抓當(dāng)前治理重點(diǎn)、攻克治理難點(diǎn)、突破治理盲點(diǎn)，積極圍繞縣域數(shù)字治理開(kāi)展各項(xiàng)工作，同時(shí)針對(duì)基層矛盾與城鄉(xiāng)二元分割所帶來(lái)的重大社會(huì)挑戰(zhàn)，制定相關(guān)政策或治理措施。一是以數(shù)字技術(shù)為依托，推進(jìn)縣域治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)縣域數(shù)字治理從事后應(yīng)對(duì)向以“事前防范、事中控制、事后處理”為核心的公共安全治理模式轉(zhuǎn)變。二是借助治理數(shù)字化，促進(jìn)政策實(shí)施信息對(duì)稱、降低實(shí)施成本、全面追蹤資源流動(dòng)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最大限度地促使事實(shí)結(jié)果與政策目標(biāo)相匹配，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障和發(fā)展空間[5]。三是堅(jiān)持縣域數(shù)字治理，以“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”為導(dǎo)向，聚焦民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，以數(shù)字化為契機(jī)，整合縣級(jí)各部門職能，建立數(shù)字聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，搭建智慧民生系列應(yīng)用場(chǎng)景，提高縣域的治理成效，旨在更有效地解決縣域新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的若干問(wèn)題[6]。

1.2治理目標(biāo)

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視縣域數(shù)字治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域。在深化縣域數(shù)字化改革過(guò)程中，要堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)起來(lái)”要求，并將“三個(gè)起來(lái)”作為縣域數(shù)字治理工作的基本遵循，找準(zhǔn)“三個(gè)起來(lái)”與縣域數(shù)字治理結(jié)合的突破口，推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展。一是以實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)數(shù)字治理增強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性，提高縣域化解社會(huì)矛盾的能力，從而加快推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是縮小差距，構(gòu)建和諧社會(huì)，以數(shù)字治理打破城鄉(xiāng)割裂現(xiàn)狀，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠化，消除城鄉(xiāng)不平等要素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是數(shù)字賦能重塑政府職能，實(shí)現(xiàn)組織模式、治理模式與發(fā)展模式的變革與創(chuàng)新，以破除傳統(tǒng)治理中的體制機(jī)制障礙。整合現(xiàn)有資源，破除基層治理壁壘，加快區(qū)域一體化發(fā)展。強(qiáng)化民眾參與，構(gòu)建高效的縣域多元共治體系，提升民眾的滿足感、獲得感與幸福感[7]。

1.3治理理念

縣域治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。當(dāng)前縣域社會(huì)問(wèn)題異常復(fù)雜，這對(duì)縣域治理的效能提出了更高要求。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策，認(rèn)真回應(yīng)基層訴求。同時(shí)，還須預(yù)設(shè)好關(guān)于縣域治理理念的衡量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度[8]。一是樹(shù)立數(shù)字發(fā)展理念，堅(jiān)持以數(shù)字技術(shù)為依托，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，將數(shù)字發(fā)展理念貫徹到縣域治理各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)縣域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。二是堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)保障人民權(quán)益。三是將協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫穿縣域治理全過(guò)程，其蘊(yùn)含的多元主體共同參與理念是縣域?qū)崿F(xiàn)精細(xì)化、智能化治理的基石。可以構(gòu)建縣域“多元共治”治理體系，以治理精度提升社會(huì)溫度。四是以新發(fā)展理念引領(lǐng)縣域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)從外部驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)向生態(tài)優(yōu)先，加快構(gòu)建縣域治理新格局，以期破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。

1.4治理方法

縣域治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同、共同推進(jìn)。因此，既需要做好整體規(guī)劃，加強(qiáng)各體制機(jī)制之間的關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性，也要突出重點(diǎn)，構(gòu)建“1+N”縣域治理改革體系，最終形成縣域系統(tǒng)規(guī)劃格局。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理。網(wǎng)絡(luò)已成為縣域治理的新陣地，既要防范不法分子利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意輿論斗爭(zhēng)，又要搭建網(wǎng)絡(luò)綜合治理平臺(tái)，借助網(wǎng)絡(luò)暢通民情民意，將縣級(jí)政府的單向治理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)，提升縣域治理效能與民眾的信任度。二是數(shù)字賦能降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)損失。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制改革的深入推進(jìn)，縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化成為一項(xiàng)新的復(fù)雜性工程。在工作試點(diǎn)、大膽突破過(guò)程中，亟須加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，加大前期精準(zhǔn)預(yù)測(cè)與精準(zhǔn)防控力度，避免縣域發(fā)生潛在風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。三是全面推進(jìn)縣域治理跨區(qū)域一體化。各地跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展方針政策陸續(xù)出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)交流、人才往來(lái)日益密切，縣域治理問(wèn)題隨之逐漸呈現(xiàn)出跨區(qū)域化、主體復(fù)雜化等特征，單純依靠縣域治理已無(wú)法滿足當(dāng)前的治理需求，必須加快推進(jìn)跨區(qū)域一體化治理。

1.5治理關(guān)鍵

縣域承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要責(zé)任。縣域治理既要統(tǒng)籌推進(jìn)，還要抓好關(guān)鍵，著力攻克縣域治理重難點(diǎn)。因此，必須以數(shù)字手段豐富縣域自治功能，推動(dòng)建立線上聯(lián)動(dòng)、線下互動(dòng)為主要形式的基層協(xié)商治理新格局，以激發(fā)多元主體的社會(huì)參與積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而疏解基層超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)困境，破解基層政權(quán)“懸浮化”難題。此外，還需不斷完善扁平化基層治理新模式。以縣級(jí)政府為統(tǒng)籌主體，以社會(huì)組織為協(xié)同主體，以數(shù)字技術(shù)為重要依托，共同謀劃跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的全域社會(huì)治理體系，以推進(jìn)基層治理全方位改革，提高縣域綜合治理能力。再者，縣域治理應(yīng)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。全局把握縣域治理在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的關(guān)鍵地位。同時(shí)，打破傳統(tǒng)縣域地理界限，重新審視縣域治理問(wèn)題。積極發(fā)揮縣域在承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)擴(kuò)散中的作用，通過(guò)重塑縣域空間、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素等多領(lǐng)域協(xié)作模式，以縣域推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與雙向協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“城—縣—鄉(xiāng)”的功能互補(bǔ)與銜接。

1.6治理保障

縣城作為城市與鄉(xiāng)村的過(guò)渡地帶，其招商引資等能力通常弱于城市，但其基礎(chǔ)設(shè)施已滿足城市建設(shè)需求，縣域由此成為新型城鎮(zhèn)化載體。因此，縣域承擔(dān)著鄰近城市的人口、產(chǎn)業(yè)等的疏散轉(zhuǎn)移及部分鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移的艱巨任務(wù)，這給縣域治理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。因此，可以通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力將有限的社會(huì)治理資源最優(yōu)化分配，以提升縣域治理運(yùn)行效率。同時(shí)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)縣域治理核心驅(qū)動(dòng)力作用，構(gòu)建高水平智治體系，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)領(lǐng)域突破推動(dòng)縣域整體治理成效提升。一是堅(jiān)持落實(shí)“盡力而為、量力而行”“小財(cái)政”構(gòu)筑“大民生”等原則。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段強(qiáng)化民生服務(wù)的均等化、可及性、實(shí)效性與便捷性，使民生服務(wù)日趨智慧化、便利化和人性化，有序增進(jìn)縣域民生福祉。二是推動(dòng)縣域政策執(zhí)行長(zhǎng)效化以平衡新舊體制關(guān)系。在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，積極促進(jìn)政策出臺(tái)、制度改革、機(jī)制建立，將縣域治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效治理效能，將長(zhǎng)效化制度執(zhí)行機(jī)制貫穿于縣域治理全過(guò)程，確保縣域治理各項(xiàng)政策、制度等的落實(shí)，以期讓當(dāng)下縣域治理改革舉措與未來(lái)縣域治理需求相匹配。

2 結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，縣域治理顯現(xiàn)出問(wèn)題突出、效果不理想等困境。以往研究焦點(diǎn)多集中于市域治理，并對(duì)其進(jìn)行了一系列探索，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于探索縣域數(shù)字化治理、善治與可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義?？梢詮氖杏蛏鐣?huì)治理經(jīng)驗(yàn)中提煉縣域治理理念、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸索縣域治理體系建構(gòu)規(guī)律，將兩者有機(jī)融合，共同推進(jìn)縣域治理理念、治理方式、治理機(jī)制等的全方位創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化、數(shù)字化與精細(xì)化。未來(lái)，縣域治理需始終堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，以數(shù)字化改革創(chuàng)造縣域治理新優(yōu)勢(shì)，以期全面提升縣域治理的現(xiàn)代化水平。

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基金項(xiàng)目：2022年度浙江省社科領(lǐng)軍人才培育專項(xiàng)課題一般課題“課新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保護(hù)理論創(chuàng)新研究”（23YJRC11ZD-1YB）。

作者簡(jiǎn)介：丁小洋（1998—），女，漢族，浙江麗水人，碩士在讀，研究方向?yàn)橹腔壑卫恚?/p>

陳洋洋（1984—），女，漢族，浙江龍港人，碩士，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理、政府績(jī)效評(píng)估；

謝慧敏（1998—），女，漢族，廣西貴港人，碩士在讀，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)與社會(huì)政策。