摘 要：煤炭是保障我國國民經(jīng)濟穩(wěn)步向前發(fā)展的重要能源之一，但由于在生產(chǎn)過程中，工人安全生產(chǎn)意識不強、設(shè)備陳舊落后、監(jiān)管形式僵化、安全責(zé)任落實不到位等原因，致使煤礦安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。對此，在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，文章提出以新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，著重提升員工素質(zhì)、加強監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、加大監(jiān)管力度、從細(xì)節(jié)上重視監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：煤礦 政府監(jiān)管 路徑

中圖分類號：F207

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）05-105-03

煤炭資源雖然是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要能源，但在我國以人為本的執(zhí)政理念下，黨和國家更關(guān)注人民的利益、人民的生命健康。如何才能在一個復(fù)雜的工作環(huán)境下保證煤礦員工的生命安全，不僅需要一套完備的規(guī)章制度，更需要一個獨立的監(jiān)管機構(gòu)。在2024年全國兩會中，政府工作報告特別提出了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。由此，在山西推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管中，也可以新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，在監(jiān)管中運用新技術(shù)，以此保證煤礦員工的生命安全。

一、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)政府監(jiān)管的相關(guān)概念及必要性

（一）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)

安全，是指人們沒有受到威脅、危險、危害、損失，是人們免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài)。安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為了避免造成人員傷害和財產(chǎn)損失而采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的活動。安全生產(chǎn)具體到煤礦企業(yè)，是指煤礦工人在采煤過程中，生命、健康、財產(chǎn)沒有受到傷害或傷害程度較小，是煤礦工人個人或煤礦企業(yè)所能承擔(dān)的風(fēng)險的范圍。

（二）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管

監(jiān)管，是指對某個機構(gòu)、行業(yè)、市場或活動的監(jiān)督和管理。監(jiān)管通常由政府或政府指定的機構(gòu)來進行。政府監(jiān)管，學(xué)術(shù)界一般稱之為政府規(guī)制或管制，是在市場經(jīng)濟條件下政府為實現(xiàn)某些公共政策目標(biāo)，對微觀經(jīng)濟主體進行的規(guī)范與制約。在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中，政府監(jiān)管是指政府運用行政強制力，根據(jù)法律授權(quán)，通過設(shè)立專門的行政機構(gòu)，從監(jiān)管目的、處罰依據(jù)、處罰范圍上對煤礦企業(yè)監(jiān)督管理，以達到促進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、減少或避免安全事故、保障工人的生命財產(chǎn)安全、保障煤礦企業(yè)健康發(fā)展的目的。

（三）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管的必要性

盡管各煤礦都有一套自己的生產(chǎn)流程，并在這套流程的規(guī)制下起到了減少事故發(fā)生的作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，煤礦企業(yè)在開采煤炭的過程中依靠自律、依靠內(nèi)部規(guī)章去約束自己生產(chǎn)規(guī)模的擴大、減少攫取利益的速度顯然是不夠的，也是不現(xiàn)實的。事實上，煤礦在安全生產(chǎn)中既需要為企業(yè)創(chuàng)造利益、獲取更大的利潤;更需要在生產(chǎn)中保證工人的生命財產(chǎn)安全不受侵害。要做到這兩點，就需要煤礦企業(yè)將有限的資金不僅要投入到生產(chǎn)運營中，還需要將一部分資金投入到生產(chǎn)維護中。企業(yè)維護資金的投入雖然作用巨大，卻不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟利益，所以這對企業(yè)來說看似一個簡單的問題，但面對巨大的經(jīng)濟利益，如何正確保持資金的合理使用就比較困難。面對利益的誘惑，有些煤礦難以把控對利益的追逐，把本應(yīng)投在防護上的資金轉(zhuǎn)投在了生產(chǎn)上，增加了煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)生事故的可能。面對這一現(xiàn)狀，就需要一個獨立于煤礦企業(yè)之外的、強有力的政府部門承擔(dān)起對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管，使煤礦能更有效地提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生。

二、政府監(jiān)管的法理依據(jù)

煤炭形成過程復(fù)雜，多深埋地下，在開采中很容易發(fā)生事故，所以在煤礦自身監(jiān)管體系之外，還需要利用政府監(jiān)管這一獨立于煤礦企業(yè)之外的監(jiān)管機構(gòu)進行監(jiān)管。

（一）政府規(guī)制理論

政府規(guī)制是在市場經(jīng)濟體制下，政府對經(jīng)濟行為的管理或制約，是以矯正和改善市場機制內(nèi)在的問題為目的，是政府干預(yù)經(jīng)濟主體的活動。煤礦企業(yè)作為我國最重要的能源生產(chǎn)企業(yè)，對煤礦企業(yè)的監(jiān)管就在情理之中。具體到煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，又可以發(fā)現(xiàn)：煤礦企業(yè)雖然對國家經(jīng)濟發(fā)展影響巨大，但其工作環(huán)境通常較差，工人整體文化水平不高，負(fù)外部性特征明顯。因此，政府作為公權(quán)力的代表，就需要通過法律手段，運用公權(quán)力引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、干預(yù)和控制市場參與各方主體的行為，以實現(xiàn)追求社會效率、社會公平和社會福利的目標(biāo)。并且政府在干預(yù)煤礦企業(yè)生產(chǎn)的過程中，也會通過公權(quán)力規(guī)范企業(yè)行為，公開煤企信息，督促煤企消除隱患。

（二）委托代理理論

委托代理理論起源于“專業(yè)化”的存在。當(dāng)存在“專業(yè)化”時就可能出現(xiàn)一種關(guān)系，在這種關(guān)系中，假設(shè)代理人與被代理人均為理性經(jīng)濟人，而代理人由于相較于被代理人，有明顯的信息優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，可以為被代理人做出更為專業(yè)、理智的決策?；诖砣说倪@一特征，被代理人會授予代理人一定權(quán)限，為其在權(quán)限范圍內(nèi)做出決策。以委托代理理論為前提，在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)過程中，也假設(shè)煤礦企業(yè)與政府為理性經(jīng)濟人，當(dāng)國家出臺一系列政策時，會委托給安全生產(chǎn)部門和各級政府，即各級政府代表國家執(zhí)行安全生產(chǎn)政策。社會民眾期望社會穩(wěn)定，工作穩(wěn)定，他們也需要有一個理性的代理人解讀政策并為其做出決策，政府監(jiān)管部門對政策的熟悉程度是民眾無法比擬的，所以對雙方而言，這個代理人的最好人選就是政府。基于這一原理，在煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)中政府監(jiān)管是比較妥當(dāng)?shù)摹?/p>

（三）信息不對稱理論

信息不對稱理論最早出現(xiàn)在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，這一理論的基本含義是在市場經(jīng)濟活動中，人們對某些信息的了解是有差異的：一部分人對某些信息了解充分，而另一部分人則對相關(guān)信息知之甚少。掌握信息比較充分的人，在利用這些信息作出決策時往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人，則處于比較不利的地位。該理論認(rèn)為：市場中賣方比買方更了解有關(guān)商品的信息，出于利益的考慮，賣方會向買方介紹有利于商品銷售的各種信息，忽視對銷售不利的信息，從而使買方相信買到賣方推銷的產(chǎn)品是一件明智的事。買賣雙方在推銷某一商品的過程中各自的表現(xiàn)就是一種在信息不對稱前提下做出的反應(yīng)。即：在買方接受到賣方的推銷信息后，不管信息的誤差有多大，他都會認(rèn)為自己當(dāng)時的決策是正確的、是明智的。買方這一單方面的想法顯然只是理想狀態(tài)，賣方在向他們推銷產(chǎn)品時可能傳遞的是產(chǎn)品的全部信息，也可能是產(chǎn)品的部分信息，而買方卻會以為他已經(jīng)掌握了全部的產(chǎn)品信息。面對市場信息不對稱產(chǎn)生的弊端，政府作為市場管理者，就要盡可能站在一個公正的立場去調(diào)解這一矛盾，盡可能使買賣雙方都能在充分了解某一事物信息的基礎(chǔ)上再做出決斷。具體到煤礦企業(yè)，因政府在整個社會中處于一個管理者的角色，所以它對市場信息掌握得較全面，因而在煤企的政府監(jiān)管中，盡管各煤礦企業(yè)也是以最大的愿望希望自己的煤礦企業(yè)能不發(fā)生事故、少發(fā)生事故，但因它們在社會中所處的地位不同，各煤礦企業(yè)很難充分了解其它煤礦的監(jiān)管制度，但政府作為市場的管理者，它對各煤礦的信息掌握較全面，因此，將政府作為安全生產(chǎn)的監(jiān)管人，就可以在政府較全面掌握信息的基礎(chǔ)上，將適用于各煤礦企業(yè)的一些通用規(guī)則共享，以最大可能減少煤礦事故的發(fā)生。

三、國外先進煤礦的管理經(jīng)驗

為了減少我國煤企安全事故的發(fā)生，我們可以借鑒國外煤礦的安全管理經(jīng)驗，提升我們的安全生產(chǎn)管理水平。具體而言，我們可以從以下幾方面學(xué)習(xí)國外的一些先進經(jīng)驗：

（一）加強煤礦工人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

美國是世界上主要的產(chǎn)煤大國之一，近年來每百萬噸煤死亡率一直保持在0.03%以下。美國之所以能在煤礦安全生產(chǎn)中取得如此驕人成績，其最根本的一點就是對煤礦工人的培訓(xùn)。在美國，全國礦業(yè)安全與衛(wèi)生署不但每年對煤礦工人和礦主進行短期集中培訓(xùn)，還會免費在各州巡回講授安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備操作，以此提高煤礦工人及礦主的安全意識。除此之外，礦業(yè)安全與衛(wèi)生署還充分利用網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上提供免費的交互式培訓(xùn)課程，開放網(wǎng)上圖書館，將礦難調(diào)查報告、安全分析資料和檔案在網(wǎng)上公布，以此讓相關(guān)人員引以為鑒。

（二）監(jiān)管方式靈活、處罰力度大

礦業(yè)安全與衛(wèi)生署是美國監(jiān)管煤礦企業(yè)的專門機構(gòu)。為了保證礦工的安全，美國的安全與衛(wèi)生署監(jiān)管非常嚴(yán)格，通常他們對礦井的檢查分為兩種，一種為常規(guī)檢查，一種為突襲檢查。在進行常規(guī)檢查時，他們又根據(jù)礦井的不同類型采取不同的辦法。具體來說，對于露天煤礦，安全與衛(wèi)生署每年至少檢查兩次;對于地下礦井，每年至少檢查四次;在檢查中如果發(fā)現(xiàn)問題，會提出整改意見直至完全符合再次復(fù)工的要求，如整改不合格，會一直要求礦井繼續(xù)整改，如遇緊急情況，聯(lián)邦檢察員有權(quán)當(dāng)場關(guān)閉礦場。在他們進行“突襲”檢查前，要求檢查人員必須嚴(yán)格保密。在進行檢查時，檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者實行連帶責(zé)任制。檢查人員出具誤導(dǎo)性的錯誤報告、礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備，都可能被處以罰款或有期徒刑。

（三）采煤設(shè)備高度機械化

南非礦產(chǎn)資源豐富，在經(jīng)過長期的依法治理及大量采用高科技手段后，如今的南非不僅煤炭產(chǎn)量較高，而且百萬噸死亡率還很低。這一切都源于南非在采煤中不僅管理方法先進，更重要的是機械化程度較高，采用了大量的新技術(shù)。此外，日本在采煤過程中，機械化程度也非常高。為了最大程度保護煤礦工人的生命安全，他們大量采用自己研制開發(fā)與進口的各種機械化采煤設(shè)備，以確保在高度機械化生產(chǎn)鏈條下礦工的人身安全。如他們在采掘中實現(xiàn)了機械化，在運煤中實現(xiàn)了皮帶化，以此減少礦工的現(xiàn)場作業(yè)，從而確保了工人的人身安全。在德國的一些煤礦中，工人在進入井下時，需每人配戴一個發(fā)射器，發(fā)射器的信號跟地面控制中心相連，控制中心能隨時了解井下情況并立即采取措施以減少傷亡。

（四）重拳打擊違法采礦行為

美國監(jiān)管部門對煤礦企業(yè)嚴(yán)厲的懲罰措施，是美國煤礦企業(yè)注重安全生產(chǎn)流程、依規(guī)操作的保證。任何時候礦工都是非常危險的職業(yè)，為了保證礦工的安全，《聯(lián)邦礦業(yè)安全與健康法案》中規(guī)定了非常嚴(yán)厲的懲罰措施：美國監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)一般違規(guī)操作行為，對礦主的罰款每次每項可達5.5萬美元;對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為是多次違反的，會加重處罰;對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違規(guī)行為甚至可能引起傷亡的，會追究刑事責(zé)任;對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為雖輕但導(dǎo)致人員傷亡的公司或個人，罰款將分別達到50萬美元和25萬美元。以此重罰保證煤礦企業(yè)和個人不想違規(guī)、不敢違規(guī)。

四、我國煤礦企業(yè)當(dāng)前存在的問題

（一）煤礦工人安全生產(chǎn)意識不強

目前，我國煤礦企業(yè)從業(yè)人員大都文化水平不高，風(fēng)險辨別能力不強，自?；ケＲ庾R差。特別是一些一線生產(chǎn)員工，多是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的剩余勞動力，他們文化水平大多不高，且受到的培訓(xùn)不到位。即使是一些班組長，對操作規(guī)程也不能完全落實到位，有時甚至?xí)榱粟s進度，帶頭違章作業(yè)。此外，部分煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)、輕安全;重經(jīng)濟效益、輕法律法規(guī)。正是這種不重視安全生產(chǎn)的意識在某些特定情況下誘發(fā)了生產(chǎn)事故。

（二）設(shè)備陳舊落后及管理不規(guī)范

安全投入是安全生產(chǎn)的基本經(jīng)濟保障。新技術(shù)、新設(shè)備不僅可以引領(lǐng)煤企進入發(fā)展的快車道，而且還可以減少安全事故的發(fā)生。但一些煤企在盲目追求經(jīng)濟效益的前提下，不僅在研發(fā)新設(shè)備上投入資金少，甚至對已有的機械設(shè)備也不維護保養(yǎng)，影響了設(shè)備的正常運行，使設(shè)備存在不同程度的安全隱患。此外，對于煤礦企業(yè)的基層末梢安全更是疏于管理，而這些不規(guī)范的行為正是釀成安全事故的風(fēng)險之一。

（三）監(jiān)管形式僵化

監(jiān)管部門對煤礦的監(jiān)督檢查通常分為固定檢查和突擊檢查。在進行固定檢查時，因檢查的內(nèi)容、周期固定，所以煤礦監(jiān)管機構(gòu)對煤礦不管是進行重點檢查、專項檢查還是定期檢查，因其檢查的內(nèi)容、時間、形式固定，所以經(jīng)過幾次檢查后煤礦企業(yè)就會對這些流程十分熟悉，在每次檢查前，他們有針對性地做好準(zhǔn)備，等到監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，煤炭企業(yè)又會恢復(fù)原樣。由此不難看出，煤礦安全檢查機構(gòu)對煤礦的監(jiān)督檢查看似有條理、有重點，但墨守成規(guī)、工作方式固化、欠缺靈活性。

（四）安全責(zé)任落實不到位

防護煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的最后保障就是安全責(zé)任落實到位。一線員工不規(guī)范的操作沒有讓他們受到足夠大的處罰，所以他們會一犯再犯;監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中對煤礦企業(yè)的不合規(guī)行為或視而不見、或互相推諉也沒有使他們因為不作為而受到懲處也是造成煤礦安全生產(chǎn)事故的又一誘因。正是因為煤礦企業(yè)大量存在這種問責(zé)力度不大或安全責(zé)任落實不到位的情形發(fā)生，致使煤礦企業(yè)安全事故時有發(fā)生。

五、保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的政府監(jiān)管措施

安全生產(chǎn)工作不允許有一絲一毫的放松，要正確看待安全和發(fā)展。目前，煤礦企業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，我們一方面可借鑒國外先進煤礦的管理經(jīng)驗，另一方面也可借助政府監(jiān)管的力量，提升煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理方法。具體來說，可從以下幾方面做起：

（一）提升員工素質(zhì)，從主觀上減少違規(guī)操作

在素質(zhì)提升方面，考慮到礦山員工多是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的剩余勞動力，整體素質(zhì)參差不齊，因此，各煤礦可在政府監(jiān)管的引導(dǎo)下，展開教育培訓(xùn)活動，即通過讓員工觀看警示教育片提高安全意識及通過主題學(xué)習(xí)掌握安全知識，以此來提升員工整體素質(zhì)。根據(jù)2024年山西省政府工作報告中提出的要全方位培養(yǎng)用好人才，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)的工作安排，各煤礦的政府監(jiān)管部門還可以鼓勵煤礦引進高學(xué)歷、高素質(zhì)的監(jiān)管人員。礦山監(jiān)管細(xì)致繁瑣，引進高學(xué)歷的監(jiān)管人才，可直接提升煤礦自身的監(jiān)管水平。此外，為了有效監(jiān)管礦山安全生產(chǎn)，各礦山還可以積極主動地從企業(yè)的退休職工或部分改制礦山的下崗職工中，聘請一批專業(yè)技術(shù)能力強、業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員，充實到一線的監(jiān)管工作中，以此有效監(jiān)管礦山安全生產(chǎn)。

（二）加強監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)，從思想上狠抓安全監(jiān)管

加強領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管，著力構(gòu)建全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，是推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好的重要一環(huán)。因此，政府監(jiān)管部門在對煤礦企業(yè)進行監(jiān)管時，要嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求;縣級黨政“一把手”要在抓好安全生產(chǎn)工作上投入更大精力，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，堅決把安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。要嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，壓實企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任。

（三）利用機械設(shè)備，從方式上改變監(jiān)管模式

為了有效減少煤礦安全生產(chǎn)事故，保障煤礦工人的生命財產(chǎn)安全，落實《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，在今后的煤礦安全生產(chǎn)中，要積極響應(yīng)應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部提出將應(yīng)急機器人運用在礦山開采、救援中的規(guī)劃。目前，我國在應(yīng)急機器人方面的應(yīng)用較少，所以應(yīng)急管理部、工業(yè)和信息化部又提出“鼓勵企業(yè)安全生產(chǎn)費用向機器人等新裝備應(yīng)用領(lǐng)域傾斜”。據(jù)此，各煤礦企業(yè)在今后的生產(chǎn)經(jīng)營中，為減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，要盡量采用新設(shè)備，有條件有能力的煤礦企業(yè)還應(yīng)啟動相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)礦山安全管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，構(gòu)建適應(yīng)煤炭生產(chǎn)運營的“數(shù)據(jù)平臺”;采集、傳輸和匯集數(shù)據(jù)，推行井下機器人作業(yè)，實現(xiàn)井下生產(chǎn)智能化。同時運用數(shù)字孿生技術(shù)，打造虛擬礦山，為應(yīng)急救援指揮等提供有效支撐。此外，對于舊有設(shè)備，也要定期維護保養(yǎng)。設(shè)備是煤礦企業(yè)生產(chǎn)的重要保障，設(shè)備的運行狀態(tài)直接關(guān)系到煤礦生產(chǎn)的安全狀態(tài)，因此，對于已有設(shè)備也必須嚴(yán)格按照規(guī)定操作，確保設(shè)備的正常運行和安全使用，一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障或異常，應(yīng)及時進行處理和維修。

（四）加大監(jiān)管力度，從機制上保證監(jiān)管到位

政府監(jiān)管制度不僅要建全，還應(yīng)加大力度。政府在專項檢查的基礎(chǔ)上要開展聯(lián)合執(zhí)法、暗查暗訪，借助專家力量精查細(xì)查，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和突出問題，加大執(zhí)法力度和問責(zé)力度?！拔迓毜V長”（五職礦長是指：礦長、安全礦長、生產(chǎn)礦長、技術(shù)礦長、機電礦長，五職礦長是國家為了規(guī)范煤礦的管理而設(shè)置的五個職位，有的地方要求五職礦長中的安全礦長、技術(shù)礦長由政府部門選派）是礦山的核心成員，需嚴(yán)格任職條件。政府在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不滿足條件的任職人員，要依法限期整改。對礦山監(jiān)管責(zé)任落實不到位的情況，要進行個別約談、通報批評。為了保證監(jiān)管到位，同時也要明確對監(jiān)管人員的懲處：即對監(jiān)管人員應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)行為，除對違法行為限期整改外，更要嚴(yán)懲監(jiān)管人員，視情節(jié)嚴(yán)重程度追究責(zé)任，發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的，還要追究地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任。

（五）擴大監(jiān)管范圍，從細(xì)節(jié)上重視監(jiān)管工作

過去政府對礦山安全監(jiān)管的工作主要集中在生產(chǎn)過程中，對煤礦企業(yè)的基層末梢不太重視，但事實上一些煤礦企業(yè)的基層末梢也是安全事故的重災(zāi)區(qū)，不容忽視。因此，在今后的礦山安全監(jiān)管中，政府監(jiān)管還需對井下、井上所有生產(chǎn)區(qū)域、生活區(qū)域都進行細(xì)致全面、網(wǎng)格狀、系統(tǒng)化的排查整治，對每一環(huán)節(jié)、每一單元中的風(fēng)險、災(zāi)害、隱患都要盯緊抓實、徹底整改。對具有較大火災(zāi)風(fēng)險、人員活動集中，容易造成群死群傷或重大社會影響的人員密集場所、敏感特殊場所，辦公場所、食堂、酒店、餐飲、浴室、宿舍、工棚、文化體育活動場館等易漏管失控人員密集場所，要進行常態(tài)化的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一處問題，解決一處問題，不推諉扯皮、不敷衍塞責(zé)。對露天邊礦、尾礦庫、采空區(qū)等重大隱患易發(fā)區(qū)，要提前規(guī)劃、綜合治理，不置之不理、不心存僥幸。

六、結(jié)論

政府只有在監(jiān)管中毫不放松，才能堅決遏制安全生產(chǎn)重大事故的發(fā)生，切實減少一般性事故。只有全面落實煤礦、尾礦庫等各類礦山黨政領(lǐng)導(dǎo)包責(zé)任、圍繞“一件事”全鏈條壓實部門監(jiān)管責(zé)任，才能真正完善“一礦一策”生產(chǎn)措施。只有實行“四不兩直”執(zhí)法檢查，深化重大事故隱患專項排查整治，才能真正常態(tài)化清零。

[本文系山西省社會科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）2022年度規(guī)劃課題一般項目“碳達峰視角下的山西實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究”階段性成果，項目編號：YNYB202202]

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（作者單位：山西省社會科學(xué)院<山西省人民政府發(fā)展研究中心> 山西太原 030032）

[作者簡介：侯玉花，副研究員，研究方向：社會學(xué)。]

（責(zé)編：賈偉）