李雪

編者按：黨的二十大報告擘畫了要“以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”的宏偉藍圖，中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵和基本特征為新征程上新實踐提供了科學指引。新時期推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化歷程中的生動實踐，是在推進中國式現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛?，是“中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”戰(zhàn)略安排的系統(tǒng)支撐之一。在2023年召開的《第二十五屆全國社科院院長論壇——以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興》會議上，甘肅省社科院絲綢之路研究所所長、研究員侯宗輝探討了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與思考。

本刊將侯宗輝的發(fā)言以專題形式刊發(fā)，以饗讀者。

本刊：黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

侯宗輝：2019年9月18日，習近平總書記《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，將當代黃河治理提升到了戰(zhàn)略高度，應用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維和底線思維，從實現(xiàn)中華民族偉大復興的高度、從歷史治理黃河的寶貴經(jīng)驗的凝練，明確了新時代黃河治理的發(fā)展思路、治理格局。結(jié)合其他相關論述，就其內(nèi)涵解析如下：

第一，邏輯前提——“兩山理論”。

推進黃河流域生態(tài)保護治理，實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是必須破解的核心問題。習近平總書記指出，“自然是生命之母，人與自然是生命共同體，人類必須敬畏自然、尊重自然、順應自然、保護自然。”由此而產(chǎn)生形成的“綠水青山就是金山銀山”理念是我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的基本原則，它深刻揭示了生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的雙重屬性，反映了人與自然物質(zhì)變換的客觀規(guī)律，為生態(tài)文明建設提供了價值標準和行動遵循。踐行“兩山”理念，以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等地區(qū)為重點，構筑西部生態(tài)安全屏障，才能確保黃河安瀾，才能不斷深化“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計”的思想共識，才能不斷加強社會主義生態(tài)文明建設，讓黃河成為中華民族的精神家園和靈魂故鄉(xiāng)。

第二，基本方法—一因地制宜、分類施策。

黃河流域生態(tài)脆弱敏感區(qū)域分布廣、類型多，上游是高原冰川、草原草甸，中游是黃土高原，下游是黃河三角洲等，生態(tài)環(huán)境各不同。黃河流域上中下游經(jīng)濟空間格局發(fā)展不均衡特點突出，經(jīng)濟社會發(fā)展總體上呈現(xiàn)“上游落后、中游崛起、下游發(fā)達”的階梯狀分布形態(tài)。沿黃九省區(qū)城鎮(zhèn)化水平及中心城市輻射帶動能力有待提升，內(nèi)蒙古和山東的常住人口城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平。從中心城市看，鄭州和西安的地區(qū)生產(chǎn)總值在九大國家中心城市中處在相對較后的位置，而西寧、蘭州、銀川等省會城市輻射帶動能力有限。經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)差別大，因此，黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展不可能形成統(tǒng)一模式，要揚長避短、因地制宜、體現(xiàn)特色，需要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，探索富有地域特色的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新路子。

第三，工作機制——統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。

多年來，黃河一直“體弱多病”，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱。沿黃各省區(qū)產(chǎn)業(yè)低質(zhì)低效問題突出，缺乏具有較強競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，公共服務、基礎設施等歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平。構建統(tǒng)籌謀劃與協(xié)同推進的總格局是破解這些難點堵點和短板弱項的必由之路。以黃河干流和主要河湖為骨架，連通青藏高原、黃土高原、北方防沙帶和黃河口海岸帶的沿黃河生態(tài)帶；以三江源、秦嶺、祁連山、六盤山、若爾蓋等重點生態(tài)功能區(qū)為主的水源涵養(yǎng)區(qū)；以內(nèi)蒙古高原南緣、寧夏中部等為主的荒漠化防治區(qū)；以青海東部、隴中隴東、陜北、晉西北、寧夏南部黃土高原為主的水土保持區(qū)；以渭河、汾河、涑水河、烏梁素海為主的重點河湖水污染防治區(qū)；以黃河三角洲濕地為主的河口生態(tài)保護區(qū)。發(fā)展動能上，以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展；以山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群等形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長極和人口與生產(chǎn)力新布局，協(xié)同聯(lián)動，唱響新時代黃河“大合唱”。

第四，精神支撐——保護傳承弘揚黃河文化。

黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。習近平總書記強調(diào)，“要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量?！毙聲r期要充分發(fā)揮黃河歷史文化資源優(yōu)勢、推進黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，用文化的力量支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

第五，根本目的——“讓黃河成為造福人民的幸福河”。

“讓黃河成為造福人民的幸福河”是習近平總書記的殷切期望，也是流域各省區(qū)開展黃河生態(tài)保護和治理、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的責任使命?！白岦S河成為造福人民的幸福河”實現(xiàn)路徑至少包含三個方面：一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)“一江清水向東流”，讓黃河成為探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化路徑，打造黃河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)寶庫。二是要大力保護和弘揚黃河文化，使黃河文化成為中華民族奮進取之不竭的精神寶庫。三是以創(chuàng)新為動力源，提升黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展的新能級，經(jīng)濟發(fā)展條件好的區(qū)域中心城市實現(xiàn)集約發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟和人口承載能力，持續(xù)提高黃河流域基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生，要積極參與共建“一帶一路”，以開放促改革、促發(fā)展，使黃河流域成為對外開放的新高地。

本刊：新時代黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的思考。

侯宗輝：一是以戰(zhàn)略思維統(tǒng)攬全局推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。要把握好當前和長遠的關系、把握好全局和局部關系，克服急于求成的思想，將系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展全過程。二是堅持綠色發(fā)展理念來推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域省區(qū)秉持加快構建人與自然生命共同體理念，有效統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先的現(xiàn)代化道路，通過城鄉(xiāng)垃圾治理、大氣污染治理、節(jié)能降碳、國土空間用途管控、生物多樣性保護等措施，推進黃河流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是把增進民生福祉作為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目的。黃河流域多省區(qū)政府要加快新型城鎮(zhèn)化建設，提升要素配置效率、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加大對新型基礎設施的投入力度，提高上中下游之間互聯(lián)互通水平；改善農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固脫貧攻堅成果，加快鄉(xiāng)村建設進程。四是用科技創(chuàng)新為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。黃河流域各省區(qū)要持續(xù)推動科技創(chuàng)新工作，各地加速建設實驗室體系和研發(fā)機構，加大對研究經(jīng)費的投入，積極培育高新技術企業(yè)和科創(chuàng)型企業(yè)，加速科技體制改革，持續(xù)提升黃河流域科技創(chuàng)新支撐能力，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。五是以長效合作機制作為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的保障。堅持黨的領導，進一步提升黃河流域政府合作層級，發(fā)揮好政府引導作用。重視好市場作用，讓市場發(fā)揮好決定性作用。重視智庫力量，深化黃河流域智庫合作.為探索研究、協(xié)作落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

本刊：黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展非一日之功，必須保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河成為一條造福人民的幸福河，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奮斗目標作出黃河流域應有的貢獻。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進，必將唱響中國式現(xiàn)代化黃河流域新篇章。

（責編：查謹）