杜泠蓉 蘇雅

摘 要：文章圍繞我國農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域多個(gè)方面的現(xiàn)狀，通過分析國家政策、承貸主體和建設(shè)資金需求等方面，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境貸款重點(diǎn)支持領(lǐng)域，研究改善生活促進(jìn)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，從項(xiàng)目運(yùn)作方式、投融資模式、市場(chǎng)行為等角度探索政策性金融支持建議和思路。

關(guān)鍵詞：政策性金融;農(nóng)村人居環(huán)境;項(xiàng)目運(yùn)作方式;投融資模式

中圖分類號(hào)：F283文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2024）18-0005-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.18.002

1 我國農(nóng)村人居環(huán)境整治政策背景

改善農(nóng)村人居環(huán)境是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。2017年，黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，總要求之一就是“生態(tài)宜居”。習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村‘廁所革命，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)?！绷?xí)近平總書記的重要講話為推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了根本遵循。實(shí)踐證明，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整體提升、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建立健全為重點(diǎn)，因地制宜，持續(xù)打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)農(nóng)民增收，激發(fā)地區(qū)“造血功能”，最終推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。

2 我國農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展總體評(píng)價(jià)

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)開局良好。重點(diǎn)任務(wù)方面，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村人居環(huán)境整治更強(qiáng)調(diào)以質(zhì)量實(shí)效為導(dǎo)向、以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)任務(wù)從提高覆蓋面向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得新進(jìn)步，詳見下文具體行業(yè)現(xiàn)狀分析。參與主體方面，更加注重廣泛社會(huì)力量的引導(dǎo)動(dòng)員，參與者范圍有所擴(kuò)大，包括中央地方各級(jí)政府、各類型企業(yè)、社會(huì)組織、村集體、農(nóng)戶等，多元主體共治格局不斷強(qiáng)化。區(qū)域發(fā)展方面，著重強(qiáng)調(diào)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境整治主要涉及的行業(yè)

2.2.1 農(nóng)村生活垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀

近年來，我國對(duì)于農(nóng)村生活垃圾治理的總體資金投入量呈現(xiàn)持續(xù)增加態(tài)勢(shì)，農(nóng)村生活垃圾治理、收運(yùn)及處置等環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)行，農(nóng)村生活垃圾無害化率、處理率明顯提高（見圖1）。同時(shí)，我國各地區(qū)圍繞農(nóng)村生活垃圾處理，探索出各具特色的處置方式。例如，部分東部地區(qū)推行的“戶、村、鎮(zhèn)、區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)處置模式，通過戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)集中的逐級(jí)處理機(jī)制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)要素流動(dòng)，推進(jìn)一體化進(jìn)程，極大地改善了農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，提升了村莊面貌。

總體來看，農(nóng)村垃圾處理行業(yè)仍然存在技術(shù)滯后、資金投入不足、垃圾源頭分類不當(dāng)、缺乏法律保障等諸多困境。對(duì)此，各級(jí)政府、主管部門已采取多種措施手段，多維度推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理。針對(duì)垃圾源頭分類不當(dāng)問題，通過村集體廣播、宣傳欄等方式，加大宣傳力度，提高農(nóng)戶垃圾分類意識(shí)；針對(duì)技術(shù)滯后問題，通過實(shí)施科技創(chuàng)新，因地制宜適用不同技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。同時(shí)，積極拓寬多元融資渠道、強(qiáng)化法律保障，多措并舉，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理。

2.2.2 農(nóng)村生活污水處理行業(yè)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村生活污水治理堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)推進(jìn)的原則。近年來，各地立足不同農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)，積極編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃、農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)等文件，實(shí)踐探索出了不同污水處理模式。在此背景下，我國農(nóng)村污水處理水平取得了較大進(jìn)步，但仍面臨總體治理率較低、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，2021年全國農(nóng)村生活污水處理率僅為30%（見圖2）。

圖2 2021年我國31個(gè)省（區(qū)、市）農(nóng)村生活污水治理率分布情況

資料來源：2020—2022年年初各地的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、新聞發(fā)布會(huì)公布數(shù)據(jù)及相關(guān)報(bào)道的數(shù)據(jù)。

此外，我國農(nóng)村污水處理還存在模式技術(shù)有待優(yōu)化和完善、治理資金不足且分布不均、農(nóng)戶參與程度較低、長(zhǎng)效綜合治理機(jī)制還未建立等問題。目前，各級(jí)政府重點(diǎn)從拓寬資金來源、提高資金使用效率、強(qiáng)化技術(shù)保障、優(yōu)化管理體系和做好污水政策宣傳推廣等方面加大支持力度，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民主體作用，著力解決我國農(nóng)村污水處理發(fā)展瓶頸?？傮w來看，國家及地區(qū)規(guī)劃為我國農(nóng)村污水處理行業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景，如東部地區(qū)可在智能化以及便捷化方面開展深入探索，中西部地區(qū)可廣泛推廣低成本循環(huán)型技術(shù)的運(yùn)用。

2.2.3 農(nóng)村廁改行業(yè)現(xiàn)狀

我國高度重視農(nóng)村“廁所革命”，習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”做出指示，強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期要繼續(xù)把農(nóng)村“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興的重要工作。近年來，隨著各地學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，積極開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，我國農(nóng)村“廁所革命”穩(wěn)步推進(jìn)，2018年以來全國累計(jì)改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，截至2022年年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%（見圖3）。其中，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有條件、有基礎(chǔ)地區(qū)的農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過90%，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

圖3 2019—2022年年底全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率走勢(shì)

農(nóng)村廁所改造是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前我國部分地區(qū)農(nóng)村改廁還存在技術(shù)模式不適宜、運(yùn)行管護(hù)跟不上、多元化資金籌措格局未形成、地方政策配套尚不完備等問題。政府重點(diǎn)通過打通多元資金投入渠道、加大資金投入力度、制訂更加詳細(xì)可行的廁改方案、積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與主體等方式，推進(jìn)農(nóng)村廁所改造。此外，我國農(nóng)村廁改堅(jiān)持廁改量質(zhì)雙升，需要特別注重可持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新，利用先進(jìn)的技術(shù)手段減少資源浪費(fèi)，提高廁所設(shè)施的運(yùn)營管理效率。

2.2.4 傳統(tǒng)村落保護(hù)行業(yè)現(xiàn)狀

傳統(tǒng)村落保護(hù)是傳承農(nóng)耕文化、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》，首次明確了傳統(tǒng)村落保護(hù)的主要任務(wù)、基本要求和保護(hù)措施。近年來住建部實(shí)施了傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，加強(qiáng)村莊風(fēng)貌的引導(dǎo)，傳統(tǒng)村落保護(hù)取得了積極的成效，傳統(tǒng)村落村莊數(shù)量明顯提升。截至2022年年底，我國國家級(jí)傳統(tǒng)村落總數(shù)已達(dá)到8155個(gè)（見圖4）。

目前，我國傳統(tǒng)村落保護(hù)主要存在旅游開發(fā)缺乏管理、村莊建筑盲目翻新等問題。一方面，在利益驅(qū)動(dòng)下，粗放、短視、盲目的旅游開發(fā)，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落建筑及歷史環(huán)境要素逐漸喪失真實(shí)性，原著居民的生活環(huán)境也遭到破壞；另一方面，村莊建筑翻新缺乏管理，造成新建筑與鄉(xiāng)土風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)水土不服問題。政府主要通過制定專項(xiàng)政策、出臺(tái)地方性法規(guī)、活化利用傳統(tǒng)民居及建筑、統(tǒng)籌完善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)引入資金活水等措施來盤活傳統(tǒng)村落，開展村落保護(hù)工作。

3 我國農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的問題及困難

農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的項(xiàng)目多為無經(jīng)營現(xiàn)金流或經(jīng)營現(xiàn)金流不足的純公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，主要困難體現(xiàn)在缺少資金投入、缺乏參與主體、缺少整合思路三個(gè)方面。

3.1 缺少資金投入

與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不相匹配的是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化程度、供給效率不高，不能很好地滿足農(nóng)村發(fā)展改革的需要。近年來，盡管國家提出通過深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制機(jī)制改革，加大力度鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入“三農(nóng)”薄弱領(lǐng)域，但總體來看，農(nóng)村環(huán)境整治需要大量資金，多渠道投入機(jī)制還不健全，很難滿足該領(lǐng)域全部投資需求。

3.2 缺乏參與主體

因改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目的公益屬性較強(qiáng)，對(duì)社會(huì)資本吸引力有限，難以吸引“建運(yùn)維”一體化等綜合實(shí)力較強(qiáng)的實(shí)施主體。目前，市場(chǎng)參與主體主要為縣級(jí)政府平臺(tái)公司。未來除了考慮中央、地方政府等作為參與主體，還需積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境依法合規(guī)地提供信貸支持，充分調(diào)動(dòng)民間資本和社會(huì)力量參與市場(chǎng)化程度高、投資收益好、現(xiàn)金流充沛的項(xiàng)目，如探索有條件的地區(qū)依法建立農(nóng)村生活污水垃圾處理、農(nóng)村廁所污糞清掏等方面的農(nóng)戶付費(fèi)制度。

3.3 缺少整合思路

在前期項(xiàng)目包裝設(shè)計(jì)階段，各地在思路上存在一定的局限性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資路徑不夠清晰，主要表現(xiàn)為缺少項(xiàng)目運(yùn)營現(xiàn)金流等方面的思考。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目普遍以純公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目為主，經(jīng)營性現(xiàn)金流不足，僅僅依靠項(xiàng)目自身的產(chǎn)出難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流自平衡。項(xiàng)目實(shí)施主體也忽略了可以將有著更大現(xiàn)金流返還的“生產(chǎn)建設(shè)”內(nèi)容打包進(jìn)整體項(xiàng)目，以增大項(xiàng)目現(xiàn)金流的設(shè)計(jì)思考。同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)資本實(shí)力較弱，農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)也普遍存在估值低、變現(xiàn)難、擔(dān)保資源不足等問題。

4 政策性金融支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的融資模式

從實(shí)踐角度來看，政策性金融通常采取打捆打包、“肥瘦搭配”的方式支持公益性項(xiàng)目及準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，即部分公益性項(xiàng)目與部分經(jīng)營性項(xiàng)目作為一個(gè)項(xiàng)目同步開發(fā)建設(shè)、一體推進(jìn)的融資模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步提升。

4.1 從項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容角度分析

4.1.1 “1（建設(shè)領(lǐng)域）+N（區(qū)域）”整合方式

該方式主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)地區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)以市、縣為單元整體規(guī)劃立項(xiàng)，對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)涉及多個(gè)建設(shè)地點(diǎn)、同一建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目統(tǒng)一運(yùn)作。如山東省農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，通過整市推進(jìn)方式，對(duì)于下轄縣區(qū)各行政村的農(nóng)村生活污水治理建設(shè)內(nèi)容整體實(shí)施，項(xiàng)目建成后有效解決了當(dāng)?shù)馗鞔彐?zhèn)污水排放問題，惠及超百萬農(nóng)民。

4.1.2 “N（建設(shè)領(lǐng)域）+1（區(qū)域）”項(xiàng)目整合方式

該方式主要應(yīng)用于建設(shè)內(nèi)容為不同領(lǐng)域且位于同一區(qū)域的項(xiàng)目。如村落整體實(shí)施改善水電路氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)內(nèi)容，其中，重慶楓木村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，將傳統(tǒng)村鎮(zhèn)改造與農(nóng)旅融合發(fā)展整體實(shí)施，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)村集體增收，農(nóng)民生活水平有效提升。

4.1.3 “N+N”綜合整合方式

該方式主要應(yīng)用于對(duì)建設(shè)內(nèi)容為不同建設(shè)領(lǐng)域且布局分散的項(xiàng)目，通過將區(qū)域內(nèi)多個(gè)村莊連片整治開發(fā)，將環(huán)境整治項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綜合打包，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)空間融合發(fā)展。由于改善人居項(xiàng)目金額小、領(lǐng)域多，目前該方式為最為普遍的業(yè)務(wù)模式。如安徽“村落徽州”項(xiàng)目模式，地域范圍涉及靈山村、舍源村等村落，建設(shè)內(nèi)容包括街巷道路及立面整治、古村落景區(qū)景觀水質(zhì)提升、環(huán)村水系治理工程、休閑民房改造用于民宿經(jīng)營等內(nèi)容。

4.2 從還款來源角度分析

4.2.1 “鄉(xiāng)村旅游開發(fā)+美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”模式

該模式主要針對(duì)旅游資源豐富的地區(qū)，通過引入社會(huì)資本方（專業(yè)化旅游開發(fā)公司）對(duì)鄉(xiāng)村人文景觀資源、公共設(shè)施資源、農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、盤活整合，由此提升地區(qū)旅游吸引力，創(chuàng)造充足現(xiàn)金流。目前，村民將閑置農(nóng)房、集體土地通過村集體流轉(zhuǎn)至社會(huì)資本方統(tǒng)一運(yùn)作的做法已在改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。如浙江安吉農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，社會(huì)資本方對(duì)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升，并與村集體協(xié)定對(duì)村內(nèi)資源進(jìn)行連片經(jīng)營運(yùn)作，后期將村內(nèi)資源經(jīng)營產(chǎn)生的收益進(jìn)行分成，具體包括白茶市場(chǎng)出租收入、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、區(qū)域廣告位出租收入、鄉(xiāng)村休閑收入等鄉(xiāng)村生態(tài)資源。

4.2.2 “改善農(nóng)村人居環(huán)境+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式

該模式適用于財(cái)政承受能力有限，但又確需解決的改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目?？山柚r(nóng)村地理自然條件、環(huán)境消納能力，與自然生態(tài)資源開發(fā)有效結(jié)合的整體實(shí)施方式。如湖南湘陰縣鶴龍湖生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡項(xiàng)目現(xiàn)金流。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村生活污水治理工程、水生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)護(hù)岸工程三大工程。項(xiàng)目綜合資金來源于經(jīng)營產(chǎn)生的現(xiàn)金流等，其中項(xiàng)目自身現(xiàn)金流包括水產(chǎn)品交易和有機(jī)養(yǎng)殖基地租賃收入等，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境的同時(shí)，借款人通過享有關(guān)聯(lián)資產(chǎn)所有權(quán)、使用和經(jīng)營權(quán)，獲得項(xiàng)目經(jīng)營現(xiàn)金流。

4.2.3 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）

改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域EOD模式，通常是將現(xiàn)金流匱乏的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流的反哺。如江蘇大美陽山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與農(nóng)文旅融合開發(fā)項(xiàng)目，由承貸主體對(duì)陽山鎮(zhèn)重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行水環(huán)境綜合治理，通過改善環(huán)境，用優(yōu)良的生態(tài)基底吸引產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)水蜜桃高科技產(chǎn)業(yè)園工程及陽山生態(tài)休閑旅游度假區(qū)配套提升等建設(shè)內(nèi)容，以此實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的反哺。

5 政策性金融支持農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑探索

結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治資金來源及各地現(xiàn)實(shí)情況，探索政策性金融支持路徑的根本在于如何有效整合項(xiàng)目實(shí)施主體及區(qū)域內(nèi)各類資源，通過組合現(xiàn)金流等方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合收益平衡。

5.1 優(yōu)化承貸主體

一是協(xié)助地方國企轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓住地方投融資客戶市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)，積極梳理對(duì)接摸清企業(yè)資信實(shí)力，采取資源整合、合規(guī)資產(chǎn)注入、整合歸并等方式，推動(dòng)地方投融資公司實(shí)體化和市場(chǎng)化，幫助地方政府打造有實(shí)力的企業(yè)，充分利用地方投融資客戶的確權(quán)資產(chǎn)及合規(guī)資金來源，提高項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營能力。二是引入專業(yè)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)。目前許多人居項(xiàng)目在后續(xù)運(yùn)營階段狀況不佳，亟須專業(yè)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)加入項(xiàng)目運(yùn)營，積極開拓統(tǒng)籌能力強(qiáng)、具備專業(yè)化運(yùn)營能力的企業(yè)作為優(yōu)質(zhì)營銷對(duì)象。三是廣泛對(duì)接發(fā)掘?qū)嵙^強(qiáng)的社會(huì)資本。加強(qiáng)與央企核心板塊、省屬集團(tuán)、行業(yè)頭部企業(yè)、上市公司等具備建設(shè)投資實(shí)力和長(zhǎng)期運(yùn)維能力的客戶對(duì)接合作，通過央地、省地等合作模式，積極引導(dǎo)專業(yè)運(yùn)營公司參與地方建設(shè)。

5.2 拓寬上下游資金整合渠道

一是通過一二三產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平衡農(nóng)村區(qū)域?qū)嵤┗A(chǔ)設(shè)施改造提升項(xiàng)目，最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境的不斷改善，實(shí)施主體通過聯(lián)結(jié)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)收益。如實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善，既可以解決村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)硬件設(shè)施較差問題，也可以同步構(gòu)建鄉(xiāng)村全景產(chǎn)業(yè)鏈，解決產(chǎn)業(yè)動(dòng)力不足、區(qū)域整體性收入水平不高等問題，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入和加工收入、生態(tài)農(nóng)業(yè)收入、文旅收入等，可用于平衡前期建設(shè)資金，提升村莊造血功能。二是加強(qiáng)與新型農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體合作。可以積極引導(dǎo)專業(yè)合作社組織、農(nóng)產(chǎn)品銷售組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織參與人居環(huán)境改善，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通等上下游產(chǎn)生的收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。三是項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營收益反哺建設(shè)成本。通過項(xiàng)目資產(chǎn)自身運(yùn)營收益、其他關(guān)聯(lián)性運(yùn)營收益等作為項(xiàng)目的收益來源是比較常見的項(xiàng)目關(guān)聯(lián)方式，如通過對(duì)農(nóng)房整體修繕、盤活利用閑置農(nóng)房，通過統(tǒng)一運(yùn)營民宿等方式，產(chǎn)生的收益可以平衡建設(shè)成本。

5.3 做優(yōu)項(xiàng)目模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)

一是區(qū)位總體發(fā)展關(guān)聯(lián)模式?，F(xiàn)階段人居領(lǐng)域應(yīng)不斷挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價(jià)值，通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有效擴(kuò)展項(xiàng)目現(xiàn)金流量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增收。如通過“三生”空間模式，實(shí)現(xiàn)收益互補(bǔ)提升區(qū)域整體價(jià)值，以提升人居環(huán)境的生活空間整治為主，通過空間連片發(fā)展解決村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、區(qū)域整體性收入水平不高等問題，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展增加項(xiàng)目現(xiàn)金流，推動(dòng)區(qū)域生活、生態(tài)和生產(chǎn)空間的良性循環(huán)及可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)效益最大化。二是項(xiàng)目一體化實(shí)施模式。將具有一定關(guān)聯(lián)性的項(xiàng)目“肥瘦搭配”，通過“改善農(nóng)村人居環(huán)境+”農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游等路徑，導(dǎo)入具有優(yōu)質(zhì)資源稟賦的“土特產(chǎn)”，推動(dòng)公益屬性較強(qiáng)的改善農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目與“造血功能”較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施，將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡。三是權(quán)益類資源整合模式探索。充分挖掘?qū)嵤┲黧w名下可以整合的權(quán)益類資源，包括經(jīng)營權(quán)、確權(quán)資產(chǎn)、開發(fā)收益等。圍繞農(nóng)村生態(tài)資源權(quán)益，探索支持碳匯收益權(quán)質(zhì)押、碳匯交易作為還款來源或擔(dān)保資源等碳匯價(jià)值變現(xiàn)模式，推動(dòng)權(quán)益類資源價(jià)值轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平總書記2018年3月8日在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-03-09（6）.

[2]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》[EB/OL].（2021-12-05）https：//www.gov.cn/zhengce/2021-12/05/content_5655984.htm.

[基金項(xiàng)目]該報(bào)告為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行鄉(xiāng)村振興部第三青年理論學(xué)習(xí)小組集體研究成果，小組成員：杜泠蓉、朱炎文、蘇雅、孫伊陶、肖榆、周雨晴、杜卓辰。

［作者簡(jiǎn)介］杜泠蓉（1987—），女，漢族，湖南常德人，就職于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鄉(xiāng)村振興部；蘇雅（1989—），女，漢族，北京人，就職于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鄉(xiāng)村振興部。