張 屹，史建偉，張譽(yù)心

（1.西藏民族大學(xué)民族研究院 陜西咸陽 712082；2.西安翻譯學(xué)院教育學(xué)院 陜西西安 710105）

關(guān)于西藏地方近代教育發(fā)展，學(xué)界以往更關(guān)注于民國(guó)時(shí)期的一些教育作為，如《民國(guó)時(shí)期邊疆教育文選》《中國(guó)近代邊疆教育史》等研究成果，而本文主要探討駐藏官員張蔭棠、聯(lián)豫等人在西藏地方教育發(fā)展方面的建樹。他們的教育主張雖然各有側(cè)重，但在重視并提倡教育發(fā)展方面，觀念比較接近，教育施政也均是秉承清朝中央政府的職務(wù)行為，一定程度上體現(xiàn)了清政府在二十世紀(jì)初針對(duì)西藏地方的教育發(fā)展舉措，實(shí)際構(gòu)成了西藏地方近代教育發(fā)展研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、近代教育萌芽與寺院教育并存的現(xiàn)狀

雖然寺院教育在20 世紀(jì)初葉的西藏教育體系中占據(jù)重要位置，大量教育資源仍把持在寺院僧侶手中，“寺院即學(xué)校，宗教即教育”[1]（P1-2）的現(xiàn)象仍普遍存在，但由于19 世紀(jì)50 至90 年代出現(xiàn)的邊疆危機(jī)，實(shí)際推動(dòng)了清廷的邊疆政策發(fā)生變化，涉及從虛邊到實(shí)邊的政策轉(zhuǎn)變，以及改革軍制、改良軍備、加強(qiáng)行政管理[2]（P97）等多個(gè)方面。至20 世紀(jì)初，隨著國(guó)內(nèi)新思潮不斷涌現(xiàn)，西藏近代教育的萌芽逐漸顯現(xiàn)，這些新的教育形式與傳統(tǒng)寺院教育并存，共同構(gòu)成了當(dāng)時(shí)西藏教育發(fā)展樣態(tài)。

（一）西藏近代教育的萌芽

清王朝在20 世紀(jì)初已瀕臨覆亡，為延續(xù)統(tǒng)治，遂于1900 年宣布“預(yù)約變法”，推行“新政”①。西藏地方的近代教育萌芽就是在如此背景下逐漸產(chǎn)生，主要包括張蔭棠“查辦藏事”和聯(lián)豫在藏籌辦近代教育兩個(gè)階段。

張蔭棠“查辦藏事”階段。晚清駐藏官員張蔭棠②比較熟悉海外事務(wù)，能夠看到當(dāng)時(shí)中國(guó)與西方社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的差距[3]（P162）。任職駐藏大臣期間，張蔭棠提出了很多施政主張，譬如倡議設(shè)立漢文學(xué)堂、?？茖W(xué)堂、學(xué)務(wù)局等[4]（P269-270）。盡管張蔭棠深受藏族群眾尊敬與喜愛，但因清政府的腐敗孱弱，以及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)緊迫，他的許多主張最終未能在任內(nèi)付諸實(shí)施，不久以后他也因調(diào)任外務(wù)部而離開西藏。雖然張蔭棠實(shí)際在藏時(shí)間并不長(zhǎng)，他的教育主張卻影響了聯(lián)豫等人，而且他在教育“新政”方面的很多設(shè)計(jì)與思路，實(shí)際是在聯(lián)豫任內(nèi)才得以落實(shí)。

聯(lián)豫在西藏籌辦近代教育階段。在擔(dān)任駐藏幫辦大臣后，聯(lián)豫③開始籌辦教育“新政”。首先，經(jīng)清朝中央政府批準(zhǔn)后，聯(lián)豫頒行《奏定初等小學(xué)堂章程》，在西藏著手籌建了兩所初等小學(xué)堂，藏漢學(xué)生同校，學(xué)制五年，七歲以上均可入學(xué)，一律免費(fèi)，還從四川抽調(diào)教習(xí)和管理人員赴藏任職，開設(shè)讀經(jīng)講經(jīng)、修身、中國(guó)文學(xué)、算術(shù)、歷史、地理、格致、體操等課程[5]（P169）。聯(lián)豫還在西藏地方設(shè)立了藏文傳習(xí)所、漢文傳習(xí)所[1]（P41）、陸軍小學(xué)堂[6]（P40），并創(chuàng)辦白話報(bào)，加強(qiáng)政策宣傳。

其次，為推行“新政”，聯(lián)豫組織人力翻譯書籍，以此作為發(fā)展教育和“移風(fēng)易俗”[7]（P53）的重要策略之一。據(jù)《聯(lián)豫駐藏奏稿》載，聯(lián)豫還曾選送藏族子弟赴四川學(xué)習(xí)，教育內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)及畜牧技術(shù)等方面?？傊?，聯(lián)豫在教育方面的一系列發(fā)展措施，對(duì)于文化知識(shí)的普及，西藏地方近代教育的發(fā)展，民族交往的促進(jìn)等方面，都具有一定積極作用。

（二）西藏傳統(tǒng)寺院教育的沒落

清末時(shí)期的西藏寺院教育發(fā)展已相當(dāng)體系化，尤以當(dāng)時(shí)的格魯派寺院教育最具代表性，恰如王森先生所述：“黃教最主要的特點(diǎn)是它有計(jì)劃、成系統(tǒng)的教學(xué)組織。”[8]（P65）以哲蚌寺、甘丹寺、色拉寺為例，在明末清初就已經(jīng)形成了基本的組織機(jī)構(gòu)，分為喇吉、扎倉、康村三級(jí)，后來在康村以下又分為若干密村，包括顯宗、密宗、醫(yī)學(xué)等若干學(xué)院。雖然一些小寺院的規(guī)模不能與之相比，組織機(jī)構(gòu)也相對(duì)簡(jiǎn)單，但除了哲蚌寺從初建的七個(gè)扎倉改為四個(gè)扎倉外，黃教“其他寺院的教育組織機(jī)構(gòu)均無多大變化”[5]（P230）。清中期以后，隨著格魯派寺院集團(tuán)勢(shì)力不斷膨脹，其影響力遍及西藏各地，推動(dòng)寺院教育又進(jìn)一步擴(kuò)展，但是“上層僧侶生活腐朽糜爛，教規(guī)戒律松弛，格魯派走上了衰敗”[1]（P259），而且西藏整個(gè)寺院教育體系也在清末終于走過了自身的黃金時(shí)期，日趨保守與衰落。

總之，20 世紀(jì)初我國(guó)西藏地方的近代教育已開始萌發(fā)，雖然當(dāng)時(shí)仍顯弱小，較之周邊一些省區(qū)的近代教育發(fā)展而言，尚有很多差距，但這些已是西藏地方教育發(fā)展史上劃時(shí)代的變化，并受到當(dāng)時(shí)全國(guó)最高教育行政機(jī)關(guān)“學(xué)部”④的管理，與祖國(guó)內(nèi)地的教育發(fā)展形勢(shì)息息相關(guān)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)寺院教育依然在西藏教育的總格局中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，并與萌發(fā)的近代教育并存，它們共同構(gòu)成了清末西藏地方教育的基本樣貌。

二、注重“博學(xué)”“實(shí)業(yè)”的發(fā)展思路

張蔭棠是清末一位有為的駐藏大臣，他認(rèn)為“今欲謀保藏，必先收回政權(quán)”[9]（P154）。顯而易見，他實(shí)際主張?jiān)谖鞑貙?shí)行政教分離，而后“由國(guó)家簡(jiǎn)員經(jīng)理……外人無隙可乘，自泯其覬覦之心?！盵10]（P1306）因此，加強(qiáng)駐藏大臣權(quán)力，為“新政”營(yíng)造良好的政策環(huán)境，是張蔭棠教育主張中一項(xiàng)重要的思想內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步主張推行“博學(xué)”與“實(shí)業(yè)”兩項(xiàng)具體的教育舉措。需要說明的是，除了設(shè)立“九局”并制定各局辦事章程外，張蔭棠的很多教育主張未能在其任內(nèi)實(shí)現(xiàn)，但是他關(guān)于西藏教育的發(fā)展思路，實(shí)際影響了繼任者聯(lián)豫的教育施政⑤。

（一）強(qiáng)調(diào)“博學(xué)”

張蔭棠在《訓(xùn)俗淺言》⑥一文中，著重解釋了“博學(xué)”的含義，認(rèn)為：

“士農(nóng)工商，各有學(xué)問，件件都要考究。凡天文、地理、機(jī)器、工藝、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、算學(xué)、兵刑、錢谷、水利、礦務(wù)、一切經(jīng)典史書，皆要學(xué)習(xí)。”[10]（P1353）

顯而易見，張蔭棠所謂的“學(xué)”，包括了近現(xiàn)代的一些學(xué)科設(shè)置，內(nèi)容廣泛，涉及理、工、農(nóng)、醫(yī)、文史等不同學(xué)科領(lǐng)域，迥異于西藏傳統(tǒng)教育學(xué)科的內(nèi)容架構(gòu)。這不僅是古代教育與近代教育的差別，實(shí)際也反映了張蔭棠等一批維新改良的知識(shí)分子不同的知識(shí)觀，從教育哲學(xué)的角度看，實(shí)際觸及到了西藏教育觀念發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)傳統(tǒng)問題⑦，即知識(shí)論問題，這些對(duì)于當(dāng)時(shí)藏傳佛教寺院教育而言，不啻為一次強(qiáng)烈的思想沖擊。

當(dāng)然，今天從馬克思主義角度審視，關(guān)于什么是知識(shí)的結(jié)論已經(jīng)非常明確，即“真正的知識(shí)，應(yīng)當(dāng)是從實(shí)踐中來，又經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)的客觀真理。”[11]（P118）但受限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，且缺乏強(qiáng)有力的思想武器，張蔭棠不可能對(duì)傳統(tǒng)寺院教育制度下的知識(shí)觀思想提出有力的批判，人們關(guān)于知識(shí)定義的分歧客觀存在并難以消解。因此關(guān)于知識(shí)觀的不同思考，不僅是不同教育理念之間的分歧，也折射了寺院教育對(duì)當(dāng)時(shí)整個(gè)西藏教育的壟斷地位，同時(shí)說明近代教育的知識(shí)觀思想在當(dāng)時(shí)亟待引入于西藏地方教育實(shí)踐。

（二）提倡“實(shí)業(yè)”教育

在《訓(xùn)俗淺言》一文中，張蔭棠在闡釋“博學(xué)”的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“聲光電化醫(yī)諸學(xué)，皆有益于民生日用，并宜設(shè)學(xué)堂，分門肄習(xí)。”[10]（P1353）他主張推行“實(shí)業(yè)”教育，而關(guān)于“實(shí)業(yè)”，又特別說明道：

“凡農(nóng)業(yè)、工藝、商業(yè)，如種植、畜牧、蠶織、礦務(wù)、機(jī)器制造、聲光電化醫(yī)藥之類，凡可以生利者，皆謂之實(shí)業(yè)。實(shí)業(yè)興旺，國(guó)乃富強(qiáng)，不可徒尚空談，耽安逸?！盵10]（P1355）

顯而易見，張蔭棠所言的“實(shí)業(yè)”與“空談”相對(duì)立，與一般的實(shí)業(yè)救國(guó)論更有所不同⑧，譬如西藏一帶的“蠶織”“畜牧”類，在當(dāng)時(shí)還難以與資本主義工商業(yè)相提并論。在他看來，只要不是空談，愿意從事生產(chǎn)勞動(dòng)并能“生利”，即就是“實(shí)業(yè)”。當(dāng)然，他熟知西方事物且有赴美經(jīng)歷，肯定知道當(dāng)時(shí)流行的實(shí)業(yè)救國(guó)理論，而他對(duì)西藏地方發(fā)展“實(shí)業(yè)”教育的理解，是基于他對(duì)當(dāng)時(shí)西藏地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)際考量，恰恰反映了他因地制宜的教育思考。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)落后的封建農(nóng)奴制度下，西藏地方既缺乏規(guī)?；袌?chǎng)，更缺乏科技人才，遑論資金、技術(shù)、銷售等一系列經(jīng)濟(jì)要素，所以首先務(wù)實(shí)地抓好教育，培育更多懂“實(shí)業(yè)”的專才乃是教育發(fā)展之急需。

總之，在張蔭棠加強(qiáng)駐藏大臣權(quán)力、為“新政”營(yíng)造良好政策環(huán)境的政治思想前提下，“博學(xué)”與“實(shí)業(yè)”構(gòu)成了其教育主張的基本內(nèi)容，這對(duì)當(dāng)時(shí)的西藏教育發(fā)展無疑具有重要意義。從唯物史觀角度來看，他推行“新政”的目的固然是為挽救清王朝即將覆滅的命運(yùn)，而且因其在藏時(shí)間并不長(zhǎng)，大部分教育主張也未在任內(nèi)得以實(shí)行，但是他的一些施政理念及教育主張都產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響，客觀上對(duì)西藏地方近代教育發(fā)展起到了推進(jìn)作用，給當(dāng)時(shí)西藏地方的僧俗群眾留下了深刻印象，有關(guān)于他的很多事跡流傳至今。

三、注重“開民智”的系列措施

聯(lián)豫作為清末最后一位駐藏大臣，因其在任時(shí)間較長(zhǎng)，他的很多施政思想能有機(jī)會(huì)付諸實(shí)踐，而且張蔭棠很多教育“新政”方面的主張，實(shí)際也是在聯(lián)豫任內(nèi)才得以逐步落實(shí)，故此吳豐培先生亦評(píng)價(jià)聯(lián)豫其人“駐藏也久，處事也繁，實(shí)行改革，頗多更張……”[10]（P1591）。

綜觀聯(lián)豫當(dāng)時(shí)在西藏地方教育施政，他始終以“開民智”[7]（P53）為宗旨，一方面注重教育的普及化，另一方面注重發(fā)展職業(yè)教育。

注重教育的普及化。在聯(lián)豫看來，“今擬逐事振興，非先通文字，明其義理，去其捍格不可。而欲先通文字，非設(shè)立學(xué)堂以誘化之不可。”[7]（P16）所以他認(rèn)為廣設(shè)學(xué)堂，設(shè)法普及教育，不僅是非常重要的施政措施，更是西藏發(fā)展的首要任務(wù)之一，認(rèn)為非如此不足以“逐事振興”。除廣設(shè)學(xué)堂外，聯(lián)豫也注意因地制宜地搞好教育宣傳，譬如他支持創(chuàng)辦了藏文白話報(bào)，以藏文為載體進(jìn)行“新政”宣傳，體現(xiàn)了他因地制宜的教育理念。

注重發(fā)展職業(yè)教育。據(jù)《詳陳藏中情形及擬辦各事摺》載，聯(lián)豫曾“遣番民赴川學(xué)習(xí)工藝”“咨送川省勸工局學(xué)習(xí)工藝”[7]（P16），而且因?yàn)樗l(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)孛癖姟安恢ぷ鳌薄安恢醴ā?，無法處理牛皮羊毛，反被英國(guó)人低價(jià)買進(jìn)，略作處理后再高價(jià)出售，致使民眾利益受損，感到非常可惜，故此他積極主張開展相關(guān)職業(yè)技術(shù)方面的教育培訓(xùn)。

但由于當(dāng)時(shí)英俄勢(shì)力的武裝威脅與文化滲透交迫，當(dāng)時(shí)西藏地方形勢(shì)持續(xù)緊張，所以聯(lián)豫積極主張“計(jì)惟有先行練兵，……其余新政亦應(yīng)分別次第，陸續(xù)舉辦?！盵10]（P1475）顯而易見，雖然主觀上積極支持教育發(fā)展，但聯(lián)豫仍主張把教育的發(fā)展放在練兵之后，這也是聯(lián)豫迫于形勢(shì)并權(quán)衡后的決定。

總之，在聯(lián)豫任內(nèi)，西藏近代教育有所發(fā)展，他的一些教育主張?jiān)诋?dāng)時(shí)產(chǎn)生了積極效果，當(dāng)然，他本人的一些大民族主義思想歷來也被人們所詬病，需要認(rèn)真批判與摒棄。

四、教育施政的總體特點(diǎn)

張蔭棠、聯(lián)豫作為清廷當(dāng)時(shí)派駐西藏地方的最高行政長(zhǎng)官，他們的教育施政集中體現(xiàn)了清政府針對(duì)上述地區(qū)的教育發(fā)展舉措，總體包含以下幾方面特點(diǎn)。

首先，他們的教育施政都隱含了一個(gè)非常重要的思想前提——加強(qiáng)駐藏大臣權(quán)力。張蔭棠提出“收回政權(quán)”，聯(lián)豫主張“先行練兵”，實(shí)際都指向了駐藏大臣權(quán)力加強(qiáng)的問題，反映了清末部分統(tǒng)治上層主觀思想中存在的危機(jī)感⑨。不僅因?yàn)榍逋醭母嘟y(tǒng)治搖搖欲墜，軟弱的清廷已難以給予多少實(shí)際支持，也因?yàn)閺埵a棠、聯(lián)豫所面臨的很多實(shí)際問題積重難返，所以他們更強(qiáng)調(diào)自身權(quán)力的加強(qiáng)，并以加強(qiáng)駐藏大臣權(quán)力作為教育施政的先決條件。

其次，從實(shí)際需要出發(fā)辦教育。張蔭棠、聯(lián)豫均主張將內(nèi)地的文化知識(shí)向西藏地方的群眾大量傳播，首先遇到的就是語言溝通不便的問題。張蔭棠對(duì)此主張“廣設(shè)漢文學(xué)堂”，使藏族群眾通曉漢文。聯(lián)豫則舉辦了藏文傳習(xí)所與漢文傳習(xí)所，鼓勵(lì)漢族學(xué)習(xí)藏文、藏族學(xué)習(xí)漢文，這在當(dāng)時(shí)具有積極意義。最為突出的是，當(dāng)聯(lián)豫看到當(dāng)?shù)夭刈迦罕娨驗(yàn)椴粫?huì)加工牛皮羊毛，致使英國(guó)人從中得以獲利時(shí)，立刻決定“遣番民赴川學(xué)習(xí)工藝”[7]（P17），設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。合而言之，上述教育舉措說明他們的確能夠從教育實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)，設(shè)法利用一些現(xiàn)有教育條件，努力幫助當(dāng)?shù)夭刈迦罕娊鉀Q部分現(xiàn)實(shí)困難，既明確體現(xiàn)了教育為生產(chǎn)勞動(dòng)服務(wù)的社會(huì)職能，也展現(xiàn)出他們立足現(xiàn)實(shí)的辦學(xué)思路。

第三，側(cè)重科技教育。張蔭棠主張?jiān)O(shè)立?？茖W(xué)堂，非常重視“聲光電化醫(yī)諸學(xué)”知識(shí)的教育普及[12]（P142），聯(lián)豫則創(chuàng)辦了陸軍小學(xué)堂。上述這些教育主張或舉措足以說明他們比較側(cè)重于科技知識(shí)的傳播。由此可見，對(duì)于科技教育的強(qiáng)調(diào)與側(cè)重，也是張蔭棠、聯(lián)豫兩人教育主張中比較一致的地方。

總之，清朝中央政府針對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)西藏地方的教育發(fā)展，基本舉措就是以加強(qiáng)駐藏大臣權(quán)力為基礎(chǔ)，從實(shí)際需要出發(fā)，適當(dāng)側(cè)重科技教育，用以改善民生，籠絡(luò)人心，最終實(shí)現(xiàn)鞏固清朝中央統(tǒng)治的目的。因此無論采用何種方式發(fā)展教育，或以何種教育理念為發(fā)展路徑，在上述地區(qū)的教育施政都是清廷為鞏固自身統(tǒng)治所做努力的一個(gè)部分。但張蔭棠、聯(lián)豫等人的教育理念既有區(qū)別又有聯(lián)系，究其原因，一方面，近代中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期處于歷史大變革當(dāng)中，改革派、洋務(wù)派、維新派、革命派的教育主張紛至沓來，新學(xué)與舊學(xué)、中學(xué)與西學(xué)的矛盾沖突不會(huì)不影響到張蔭棠、聯(lián)豫等人，致使他們主觀思想中的教育理念會(huì)有所區(qū)別，另一方面，盡管清末駐藏大臣衙門的“行政領(lǐng)導(dǎo)效能在很大程度上取決于駐藏大臣和駐藏幫辦大臣的個(gè)人素質(zhì)”[2]（P438），但是當(dāng)時(shí)內(nèi)憂外患的政治局勢(shì)又切實(shí)推動(dòng)了他們?cè)诮逃┱矫姹仨氂兴鳛?。他們的努力雖不可能從根本上挽救清王朝行將覆滅的命運(yùn)，但是對(duì)于發(fā)展民族教育，改變當(dāng)?shù)厝罕娊逃^念，以及在民族地區(qū)的近代思想啟蒙方面，都能在客觀上起到積極作用，這是我們需要予以肯定的方面。與此同時(shí)，由于清王朝一貫推行民族不平等政策，所以當(dāng)時(shí)的教育施政中也不可避免地包含了一些糟粕，需要我們?cè)谒枷肱c理論上予以批判和反對(duì)。

[注 釋]

①清政府“新政”的主要內(nèi)容就是練兵籌餉，部分措施如廢科舉、設(shè)學(xué)校、派留學(xué)生等，也是為了緩和與民族資產(chǎn)階級(jí)的矛盾。參見白壽彝主編：《中國(guó)通史綱要》，上海：上海人民出版社，1980年版，第436頁。

②張蔭棠（1866-1937），字憩伯，廣東南海人。1906 年張蔭棠受清廷委派，以“五品京堂后補(bǔ)并賞副都統(tǒng)銜入藏查辦事件”。（吳豐培編輯，趙慎應(yīng)校對(duì).清代藏事奏牘·張蔭棠小傳》，北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，1994年版，第1278頁。）

③聯(lián)豫，字建侯，內(nèi)務(wù)府正白旗人，原姓王，曾隨薛福成出使歐洲，曾任雅州府知府，后繼任駐藏幫辦大臣。原駐藏大臣有泰回京后，聯(lián)豫被清廷補(bǔ)授為駐藏大臣。（吳豐培編輯，趙慎應(yīng)校對(duì)：《清代藏事奏牘·聯(lián)豫小傳》，北京：中國(guó)藏學(xué)出版社，1994年版，1459頁。）

④學(xué)部是清末全國(guó)最高教育行政機(jī)關(guān)，成立于1906 年。參見陳青之《中國(guó)教育史》，北京：中國(guó)文史出版社，2016年版，第508頁。

⑤“清末西藏地方的新政綱領(lǐng)雖由張蔭棠制定，但真正付諸實(shí)現(xiàn)者是清朝最后一位駐藏大臣聯(lián)豫?！眳⒁娞K發(fā)祥著：《藏族歷史》，成都：巴蜀書社，2003年版，第173頁。

⑥《訓(xùn)俗淺言》《藏俗改良》系張蔭棠在藏時(shí)期頒發(fā)的兩本小冊(cè)子，包含了他很多教育主張。

⑦在西藏教育發(fā)展史上，知識(shí)觀乃是一項(xiàng)重要的思想命題。譬如從緣起性空的認(rèn)識(shí)論開始，宗喀巴大師就提出了自己的知識(shí)觀思想。他主張的“十法知識(shí)”定義，使得關(guān)于知識(shí)的概念更加明確、清晰，較易把握，并進(jìn)一步明晰了知識(shí)的獲取途徑。

⑧所謂實(shí)業(yè)救國(guó)論，興起于中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，由當(dāng)時(shí)的進(jìn)步思想家陳熾於《勸工強(qiáng)國(guó)論》一文中提出，后得到了張謇等人大力宣揚(yáng)，他們認(rèn)為發(fā)展資本主義工商業(yè)才是救國(guó)救民的重要途徑。

⑨清廷的治藏政策大致經(jīng)歷了四個(gè)歷史時(shí)期，其中第三個(gè)歷史時(shí)期中（1888-1904 年），僅作了一些細(xì)枝末節(jié)的調(diào)整，未進(jìn)行大刀闊斧的改革，但第四個(gè)階段，即英軍第二次侵藏戰(zhàn)爭(zhēng)至清亡，“清朝中央政府決策者對(duì)于西藏地區(qū)的嚴(yán)峻形勢(shì)感到十分焦慮，一籌莫展”，遂開始“積極經(jīng)營(yíng)西藏，西藏的行政管理體制進(jìn)入了迅速變革時(shí)期”。（見馬汝珩、馬大正主編：《清代的邊疆政策》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994年版，第442-447頁。）