涂 瀛

( 廣東金融學(xué)院 公共管理學(xué)院,廣東 廣州 510521)

“我們的事業(yè)越是向縱深發(fā)展,就越要不斷增強(qiáng)辯證思維能力?！盵1]辯證思維方法是馬克思主義的根本方法,也是指導(dǎo)我們分析問題和解決問題的重要思維方式。中國特色社會(huì)主義步入新時(shí)代,面對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,習(xí)近平總書記立足我國當(dāng)前實(shí)際,就風(fēng)險(xiǎn)治理做出了一系列重要論述,這些重要論述處處體現(xiàn)了唯物辯證法的智慧,科學(xué)回答了如何正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境、如何有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)威脅等重大問題,是馬克思主義中國化時(shí)代化的具體體現(xiàn),需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并積極落實(shí)到應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體實(shí)踐中去。

一、從普遍聯(lián)系視角全面審視客觀風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境

唯物辯證法認(rèn)為,世界上任何事物之間、任何事物內(nèi)部都存在相互關(guān)聯(lián)、相互影響的關(guān)系,整個(gè)世界就是一個(gè)普遍聯(lián)系的整體。我國當(dāng)前所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)有不斷出現(xiàn)且復(fù)雜多變的特點(diǎn),如果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)只停留在對(duì)單一風(fēng)險(xiǎn)的片面診斷,就難以把握風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和變化趨勢(shì),勢(shì)必會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)實(shí)踐中陷于被動(dòng)。習(xí)近平總書記從我國國情出發(fā),以全局性視角和總體性思維科學(xué)審視新時(shí)代我國所處的國內(nèi)國際復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,創(chuàng)造性地提出總體國家安全觀和人類命運(yùn)共同體理念,強(qiáng)調(diào)要看到不同風(fēng)險(xiǎn)間的普遍聯(lián)系,不能孤立地、割裂地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)?！靶枰⒁獾氖?各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的,很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體?！盵2]82對(duì)于存在客觀聯(lián)系的不同風(fēng)險(xiǎn),只有從宏觀著眼才能更全面地了解風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì),為制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略提供前提。要科學(xué)把握我國當(dāng)前所處的客觀風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境需要正視現(xiàn)實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)、國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與國際風(fēng)險(xiǎn)之間的客觀聯(lián)系,從普遍聯(lián)系的視角全面把握當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,才能構(gòu)建和完善科學(xué)的總體國家安全體系,推動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐水平的不斷提升。

(一) 現(xiàn)實(shí)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)相互關(guān)聯(lián)

現(xiàn)實(shí)社會(huì)的問題或矛盾會(huì)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)酵。伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)成為人們的第二生活空間。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2023年6月,我國的網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)10.79億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)76.4%。發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒介和龐大的網(wǎng)民規(guī)模會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜性進(jìn)一步加劇,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的投射和延伸,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的輿論發(fā)酵反過來也會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生不同的影響。一方面,網(wǎng)絡(luò)輿論反映民意,有助于推動(dòng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的發(fā)展和完善。我國當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的加速期,人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾不可避免地會(huì)導(dǎo)致社會(huì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜化。網(wǎng)絡(luò)輿情是了解群眾需求和傾聽群眾心聲的重要場(chǎng)域。習(xí)近平總書記指出:“網(wǎng)民來自老百姓,老百姓上了網(wǎng),民意也就上了網(wǎng)?！盵2]336及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的社情民意,推動(dòng)工作方式和模式轉(zhuǎn)變,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反映民意的積極作用,有助于緩解社會(huì)矛盾,防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記提出通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線,這是黨的群眾路線在信息時(shí)代的體現(xiàn)?！案骷?jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線,經(jīng)常上網(wǎng)看看,潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲,了解群眾所思所愿,收集好想法好建議,積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作,是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷提高這項(xiàng)本領(lǐng)。”[3]另一方面,網(wǎng)絡(luò)輿情的極端化也會(huì)引發(fā)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有開放性、匿名性、便捷性等特點(diǎn),這為現(xiàn)實(shí)社會(huì)訴求在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的擴(kuò)散發(fā)酵提供了便利。在人人都有麥克風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì),個(gè)體的表達(dá)更容易呈現(xiàn)無序、極端、非理性等特點(diǎn)。網(wǎng)民群體間存在年齡、職業(yè)、受教育程度等方面的明顯差異,由此導(dǎo)致其在觀點(diǎn)和訴求表達(dá)時(shí)也存在很大不同,如果網(wǎng)民缺乏正確價(jià)值觀的引導(dǎo),極易受到不良誘導(dǎo),引發(fā)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)秩序和規(guī)范產(chǎn)生沖擊。習(xí)近平總書記深刻指出:“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全;過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān),就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！盵4]317

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的輿論發(fā)酵源于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的問題還沒有得到及時(shí)、圓滿地解決,只有將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更好地惠及人民,才能從根源上減少現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是意識(shí)形態(tài)的前沿和主陣地,網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間所產(chǎn)生的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)雖然有其自身的內(nèi)生邏輯和外在特點(diǎn),但是其產(chǎn)生根源還是來自現(xiàn)實(shí)社會(huì)。習(xí)近平總書記指出:“積極推動(dòng)解決人民群眾的基本民生問題,不斷打牢和鞏固社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ),從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。”[5]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間相互聯(lián)動(dòng)的特殊性使得只有將網(wǎng)絡(luò)問題治理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理聯(lián)系起來,才能做好風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估,將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作做實(shí)做細(xì)。正是在這個(gè)意義上,習(xí)近平總書記提出了構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓的科學(xué)論斷?！熬W(wǎng)上網(wǎng)下要同心聚力、齊抓共管,形成共同防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、共同構(gòu)筑同心圓的良好局面?！盵6]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)激化的結(jié)果,因此從源頭上做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估、及時(shí)化解社會(huì)沖突顯得尤為重要。

(二) 傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織

政治安全、國土安全和軍事安全等屬于傳統(tǒng)安全范疇,傳統(tǒng)安全觀認(rèn)為只要政治安定、國土統(tǒng)一、無戰(zhàn)爭(zhēng)威脅即為安全。伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,公共安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和外延都在不斷豐富和拓展,現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)威脅早已超出了傳統(tǒng)范疇,來自經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)給人類社會(huì)帶來了新的威脅。相較于傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn),非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)具有一定隱蔽性,日益成為國家安全的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)在構(gòu)成類型和特征表現(xiàn)等方面存在明顯差異,雖然傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不再是公共安全風(fēng)險(xiǎn)的全部構(gòu)成,但是并不意味著可以對(duì)傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)掉以輕心。習(xí)近平總書記在2014年提出總體國家安全觀時(shí),首次將傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全納入總體國家安全的重要構(gòu)成中來,強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全,“既重視傳統(tǒng)安全,又重視非傳統(tǒng)安全,構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”[7]。

傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)之間相互交織、彼此滲透,加劇了風(fēng)險(xiǎn)影響的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。一方面,傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出非傳統(tǒng)化的趨勢(shì)。政治、國土和軍事安全風(fēng)險(xiǎn)往往有非傳統(tǒng)化的表現(xiàn),如政治安全風(fēng)險(xiǎn)可以體現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)滲透,軍事安全風(fēng)險(xiǎn)也可以通過科技、信息等方式實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程精準(zhǔn)攻擊。另一方面,非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)引發(fā)傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展到一定程度也有可能引發(fā)政治、軍事等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致矛盾的激化和升級(jí)。傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很難從表現(xiàn)形式方面進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分,伴隨著社會(huì)發(fā)展和區(qū)域聯(lián)系的日趨緊密,二者之間相互交織的趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。

(三) 國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)與國際風(fēng)險(xiǎn)相互影響

國際風(fēng)險(xiǎn)的侵入會(huì)加劇國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。隨著全球化進(jìn)程的加快,我國在共享國際合作交流帶來機(jī)遇的同時(shí),不可避免地遭遇外來風(fēng)險(xiǎn)的威脅。習(xí)近平總書記對(duì)我國面臨的復(fù)雜國內(nèi)國際風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)給出深刻研判:“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn),既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn),也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住,國家安全就可能面臨重大威脅?！盵8]7國際風(fēng)險(xiǎn)不僅有客觀風(fēng)險(xiǎn),也有人為風(fēng)險(xiǎn);不僅有單一風(fēng)險(xiǎn),也有耦合風(fēng)險(xiǎn)。要降低國際風(fēng)險(xiǎn)的威脅,只有從提升自身風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力著手,才能為國家安全和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“面對(duì)波詭云譎的國際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們必須始終保持高度警惕,既要高度警惕‘黑天鵝’事件,也要防范‘灰犀?！录?既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手,也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！盵4]219-220

在國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)治理過程中提升的應(yīng)對(duì)能力有助于防范化解國際風(fēng)險(xiǎn)。我國的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都將處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的不確定環(huán)境中,正如習(xí)近平總書記所指出的,“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域上比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”[8]5。只有在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中適應(yīng)變化和迅速成長(zhǎng),才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)難題,增強(qiáng)自身免疫力和抵抗力,更好地應(yīng)對(duì)國際風(fēng)險(xiǎn)的外在侵?jǐn)_。我國的應(yīng)急管理工作雖然起步較晚、歷程較短,但在國家整體布局和社會(huì)全面參與的推動(dòng)下,已構(gòu)建覆蓋風(fēng)險(xiǎn)治理全過程的一案三制體系架構(gòu),建成了以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的中國特色風(fēng)險(xiǎn)治理體制。在2018年中華人民共和國應(yīng)急管理部成立后,我國的風(fēng)險(xiǎn)治理進(jìn)入了專門化、精細(xì)化的快速發(fā)展時(shí)期,風(fēng)險(xiǎn)治理體系和能力建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。

只有以普遍聯(lián)系的眼光來認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),才能達(dá)到科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)治理效果。從國內(nèi)層面來看,要以總體國家安全觀為指導(dǎo),構(gòu)建全方位的國家安全體系?？傮w國家安全觀的核心就是普遍聯(lián)系的系統(tǒng)思維,通過全面構(gòu)建覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源等領(lǐng)域的大安全格局,推動(dòng)安全治理體系和能力建設(shè)。從全球?qū)用鎭砜?要以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo),推動(dòng)建設(shè)持久和平、普遍安全的世界,“沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)人類面臨的各種挑戰(zhàn),也沒有哪個(gè)國家能夠退回到自我封閉的孤島”[9]。風(fēng)險(xiǎn)具有擴(kuò)散性、威脅性、公共性、不確定性等特點(diǎn),世界各國只有風(fēng)雨同舟、榮辱與共,才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。

二、用矛盾分析方法科學(xué)把握風(fēng)險(xiǎn)治理中的關(guān)鍵關(guān)系

辯證統(tǒng)一的矛盾分析方法是馬克思主義唯物辯證法的核心,矛盾即對(duì)立的統(tǒng)一,矛盾雙方相依相存,不可分割。矛盾是事物變化發(fā)展的根本動(dòng)力,沒有矛盾就沒有發(fā)展。面對(duì)我國當(dāng)前所處的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境,需要著重把握和處理好安全與發(fā)展、國家主體與社會(huì)主體、黨性與人民性之間的辯證關(guān)系。

(一) 風(fēng)險(xiǎn)治理的戰(zhàn)略定位:安全與發(fā)展的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記高度重視風(fēng)險(xiǎn)治理,強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展之間相輔相成的辯證關(guān)系。“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。”[8]7國家安全是頭等大事,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展之間的關(guān)系,才能推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

安全是發(fā)展的保障。沒有安全保障的發(fā)展是有風(fēng)險(xiǎn)的,取得再多的發(fā)展成就也有可能遭遇一朝盡毀的風(fēng)險(xiǎn),從這個(gè)意義上說,促安全也是謀發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出:“國家安全是民族復(fù)興的根基,社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀,把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程,確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！盵10]43國家安全體系和安全能力現(xiàn)代化建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。安全是發(fā)展的基礎(chǔ),穩(wěn)定是強(qiáng)盛的前提,以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展才是安全的、可持續(xù)的。

發(fā)展是安全的目的。風(fēng)險(xiǎn)治理的重點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)防范,發(fā)展是解決一切社會(huì)問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患的基礎(chǔ)和前提,只有保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,才能從根本上實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福。習(xí)近平總書記提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn),開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路,共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,全黨全國要統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)、開拓前進(jìn)”[11]。新發(fā)展理念科學(xué)回答了在中國特色社會(huì)主義建設(shè)新的征途上關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列重大政治問題,為新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了具體的目標(biāo)和方向。

(二) 風(fēng)險(xiǎn)治理的主體力量:政府主體與社會(huì)主體的辯證統(tǒng)一

風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)是維護(hù)公共安全,要實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安,必須提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的水平,因此治理主體的能力建設(shè)是關(guān)鍵。

政府是風(fēng)險(xiǎn)治理的領(lǐng)導(dǎo)主體,是維護(hù)國家安全的中堅(jiān)力量。公共安全事關(guān)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全是政府的必然職責(zé)。要提升政府主體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力,要從國家安全體系建設(shè)和安全能力提升著手,充分發(fā)揮黨和政府在風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)作用,增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng),為高質(zhì)量發(fā)展提供高水平安全保障。習(xí)近平總書記歷來強(qiáng)調(diào),關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來,才是真正的共產(chǎn)黨人。“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé),大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé),把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好?！盵12]政府在公共安全治理方面具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì),能夠綜合施策、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),能夠凝聚各方力量形成風(fēng)險(xiǎn)治理的合力。我們黨是中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,滄海橫流方顯英雄本色,在重大風(fēng)險(xiǎn)侵襲的緊要關(guān)頭,尤其需要黨和政府運(yùn)籌帷幄、凝聚共識(shí),做好重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解工作。

社會(huì)力量是風(fēng)險(xiǎn)治理的參與主體,是國家安全能力建設(shè)不可或缺的重要參與者。要實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家安全的風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo),僅靠政府這一責(zé)任主體是難以勝任的。風(fēng)險(xiǎn)的威脅具有公共性,風(fēng)險(xiǎn)治理需要所有利益相關(guān)者的共同參與,凝集來自社會(huì)的多元主體力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)群眾參與是化解風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑,只有發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與,才能構(gòu)筑公共安全的總體防線?！耙岣唢L(fēng)險(xiǎn)化解能力,透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì),抓住要害、找準(zhǔn)原因,果斷決策,善于引導(dǎo)群眾、組織群眾,善于整合各方力量、科學(xué)排兵布陣,有效予以處理?！盵13]人民群眾是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的最終依靠力量,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,是黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線在新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的發(fā)展和體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)創(chuàng)新提出社會(huì)治理共同體概念,強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體對(duì)于國家治理的作用和意義?！吧鐣?huì)治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序,建設(shè)更高水平的平安中國?！盵14]

(三) 風(fēng)險(xiǎn)治理的價(jià)值取向:黨性與人民性的辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“從本質(zhì)上說,堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性,堅(jiān)持人民性就是堅(jiān)持黨性,黨性寓于人民性之中,沒有脫離人民性的黨性,也沒有脫離黨性的人民性?！盵15]黨性和人民性是高度一致的,人民性是我們黨的執(zhí)政之基,脫離人民性的黨性是沒有根基的,會(huì)喪失奮斗的初心和目標(biāo);黨性是正確政治方向的保證,脫離黨性的人民性是危險(xiǎn)的,會(huì)喪失執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。“中國共產(chǎn)黨作為全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨,其性質(zhì)和宗旨決定了黨員應(yīng)具備群眾觀點(diǎn)和人民立場(chǎng),因此黨性和人民性從來都是統(tǒng)一的?！盵16]在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中,堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求,本身也是黨性的具體體現(xiàn)。

在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中堅(jiān)持黨性,就是要堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)和政治信念。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以總體國家安全觀為指導(dǎo),堅(jiān)持底線思維,有效應(yīng)對(duì)了各種重大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐一再證明,只有在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決維護(hù)黨在風(fēng)險(xiǎn)治理中的絕對(duì)權(quán)威,才能為公共安全提供強(qiáng)有力的保障。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過程中要有堅(jiān)定的政治信念,在防范化解風(fēng)險(xiǎn)的具體工作中以實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)黨忠誠的理想信仰,不推諉、不退縮、不避責(zé),對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)治理中的難題要有咬定青山不放松的執(zhí)著和迎難而上的勇氣。

在風(fēng)險(xiǎn)治理中堅(jiān)持人民性,即堅(jiān)決貫徹人民至上、生命至上的基本立場(chǎng)。風(fēng)險(xiǎn)具有威脅性、擴(kuò)散性、不確定性等破壞性特點(diǎn),風(fēng)險(xiǎn)的破壞性更多是針對(duì)人而言的。風(fēng)險(xiǎn)治理的價(jià)值選擇更傾向于科學(xué)效率還是更傾向于人的利益,實(shí)際上是技術(shù)主義和人本主義的不同訴求在風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域的分歧體現(xiàn)。我國是社會(huì)主義制度的國家,堅(jiān)持人民利益至上是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求,正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的,“在保護(hù)人民生命安全面前,我們必須不惜一切代價(jià),我們也能夠做到不惜一切代價(jià),因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù),我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家”[17]。

三、以運(yùn)動(dòng)發(fā)展眼光研判展望風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)狀與前景

唯物辯證法認(rèn)為,世界既是普遍聯(lián)系的,也是變化發(fā)展的,發(fā)展是曲折式前進(jìn)和螺旋式上升的過程。習(xí)近平總書記正視我國風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)狀,以前瞻性眼光科學(xué)展望未來風(fēng)險(xiǎn)治理前景,提醒我們既要看到當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的客觀現(xiàn)狀,增強(qiáng)憂患意識(shí),也要看到未來風(fēng)險(xiǎn)治理的光明前景,科學(xué)研判、積極實(shí)踐,保證發(fā)展的持續(xù)性,以頑強(qiáng)的斗志在不確定性因素多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中,育新機(jī)開新局,為新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部安全環(huán)境,推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的建設(shè)事業(yè)不斷取得更大勝利。

(一) 正視風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)狀:堅(jiān)持底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí)

“底線思維既是一種思維方式,也是一種工作方法,還是一種戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)”[18]。堅(jiān)持和增強(qiáng)底線思維和憂患意識(shí),防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要工作方法。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)要居安思危增強(qiáng)憂患意識(shí),“要善于運(yùn)用底線思維的方法,凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果,做到有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動(dòng)權(quán)”[19]。風(fēng)險(xiǎn)治理要有憂患意識(shí),因?yàn)椤鞍病迸c“?！北旧頃?huì)相互轉(zhuǎn)化,如果不能全面把握二者之間的辯證關(guān)系,不能深刻認(rèn)識(shí)到如果沒有積極的防范意識(shí)和科學(xué)的應(yīng)對(duì)方法,最終“安”也有可能會(huì)向“?！鞭D(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順,越是前景光明,越是要有憂患意識(shí),做到居安思危,全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！盵8]16

只有堅(jiān)持底線思維和增強(qiáng)憂患意識(shí),才能做到防微杜漸和防患于未然,降低風(fēng)險(xiǎn)由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變的可能。習(xí)近平總書記提醒告誡:“如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力,就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí),使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),國際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全?！盵10]143再有效的應(yīng)急處置也難以挽回所有損失,并不是所有破壞性影響都可以修復(fù),因此增強(qiáng)憂患意識(shí)和做好預(yù)防工作永遠(yuǎn)是風(fēng)險(xiǎn)治理的根本策略。

(二) 展望風(fēng)險(xiǎn)治理前景:增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng),以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

我國目前正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期,在正視百年未有之大變局下的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的同時(shí),也要看到未來風(fēng)險(xiǎn)治理的光明前景。我們?cè)谥袊伯a(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,充分依靠人民群眾,通過偉大斗爭(zhēng)提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng),增強(qiáng)應(yīng)對(duì)韌性,一定能打好化險(xiǎn)為夷轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn),不斷開創(chuàng)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理工作的新局面。

1.領(lǐng)導(dǎo)保證:堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也必然體現(xiàn)在黨對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出:“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),關(guān)系黨和國家前途命運(yùn),我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上,都植根于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)?！盵20]只有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo),才能正確、高效地防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅能夠?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)治理提供政治保證,確保風(fēng)險(xiǎn)治理的正確方向,堅(jiān)持以人民為中心的基本立場(chǎng);也能夠提供效率保證,在黨的統(tǒng)一指揮調(diào)度下做到快速反應(yīng)和上下聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的快速高效。

2.方式途徑:堅(jiān)持偉大斗爭(zhēng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出:“社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的,有矛盾就會(huì)有斗爭(zhēng)。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾,必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng),任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯(cuò)誤的?！盵21]偉大斗爭(zhēng)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要,不僅要堅(jiān)持斗爭(zhēng),還要敢于斗爭(zhēng),要有逢山開路、遇水架橋的斗爭(zhēng)膽魄。同時(shí),斗爭(zhēng)不能盲目,不僅要勇于斗爭(zhēng),還要善于斗爭(zhēng),要在與風(fēng)險(xiǎn)作斗爭(zhēng)的過程中積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。“我們必須把握新的偉大斗爭(zhēng)的歷史特點(diǎn),發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神,把握斗爭(zhēng)方向,把握斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán),堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志,掌握斗爭(zhēng)規(guī)律,增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng),有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾,戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切艱難險(xiǎn)阻,不斷奪取新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)的新勝利?！盵22]堅(jiān)持偉大斗爭(zhēng)是戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的手段和方式,面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)只有迎難而上才是正確的應(yīng)對(duì)之道,任何回避、擱置等消極應(yīng)對(duì)方式都只會(huì)加劇風(fēng)險(xiǎn)惡化的趨勢(shì)。在人(主體)與環(huán)境(風(fēng)險(xiǎn))的二元關(guān)系中,人是關(guān)鍵和核心,這是由人的主動(dòng)性決定的,人要戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)而不是受制于風(fēng)險(xiǎn),人的主動(dòng)性就是通過直面問題和解決問題的積極斗爭(zhēng)來體現(xiàn)的。

3.實(shí)現(xiàn)目標(biāo):構(gòu)建新安全格局。發(fā)展是硬道理,只有通過發(fā)展才能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,發(fā)展需要安全來提供環(huán)境保障,新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)就是要構(gòu)建新安全格局,以新安全格局保障新發(fā)展格局,以安全促發(fā)展。新安全格局是相對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)而言的,是一種和平安全的狀態(tài)和態(tài)勢(shì),具有一定的抽象性,較難用量化指標(biāo)來衡量。構(gòu)建新安全格局是一項(xiàng)系統(tǒng)性、總體性工程。習(xí)近平總書記的總體國家安全觀就是致力于構(gòu)建國家安全的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),尤其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全與核安全,旨在以系統(tǒng)性的安全來建設(shè)更高水平的平安中國。構(gòu)建系統(tǒng)性的安全網(wǎng)絡(luò)以適應(yīng)新時(shí)代風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的“大應(yīng)急”環(huán)境要求,需要在頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索方面統(tǒng)籌謀劃科學(xué)布局,堅(jiān)持系統(tǒng)思維,構(gòu)建覆蓋全災(zāi)種的“大安全”格局。新安全格局是動(dòng)態(tài)的和具有韌性的。習(xí)近平總書記在提到韌性安全城市建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào),要全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,建立高質(zhì)量的城市安全系統(tǒng)。韌性也是習(xí)近平總書記在談到風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略時(shí)提到的高頻詞,強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變以往以強(qiáng)克強(qiáng)的剛性思維,要像彈簧一樣增強(qiáng)快速復(fù)原的能力。在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下追求絕對(duì)的安全是不科學(xué)的,致力于在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)每次都能以壓倒性的優(yōu)勢(shì)消滅風(fēng)險(xiǎn)也是不現(xiàn)實(shí)的,我們要適應(yīng)新時(shí)代與風(fēng)險(xiǎn)共存的新常態(tài),在與風(fēng)險(xiǎn)斗爭(zhēng)的過程中不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)、適應(yīng)和修復(fù)的能力,這樣才能在與風(fēng)險(xiǎn)斗爭(zhēng)的過程中占據(jù)主動(dòng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供高水平的外部環(huán)境。