陳軼麗, 何 曉

( 中共河南省委黨校 經(jīng)濟管理教研部,河南 鄭州 451000)

黨的二十大報告提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”[1],第一次將“教育”從“社會”部分、“科技”從“經(jīng)濟”部分、“人才”從“組織”部分分離出來,三者統(tǒng)籌安排、一體部署,形成了黨的二十大報告的一個獨立部分。中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時習(xí)近平總書記指出,“建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支持性,要把三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進”[2],強調(diào)三者的深度融合發(fā)展,體現(xiàn)了教育、科技、人才的內(nèi)在邏輯,三者相互促進、優(yōu)勢互補,統(tǒng)一于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中。

一、教育、科技、人才一體化發(fā)展符合中國式現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在邏輯

(一) 中國式現(xiàn)代化的核心是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化

18世紀(jì)中葉,以蒸汽機的使用為代表的第一次產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā),正式開啟了人類現(xiàn)代化進程,從蒸汽時代到電氣時代再到信息時代,一輪輪科技革命推動社會生產(chǎn)力以幾何指數(shù)增長,與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、政治體制、社會文化以及人的自我發(fā)展都取得長足進步,人類現(xiàn)代化進程進入快車道。我國現(xiàn)代化進程同樣與科學(xué)技術(shù)緊密相聯(lián)。1957年,毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中談道“將我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學(xué)文化的社會主義國家”[3],第一次明確提出了科學(xué)文化的現(xiàn)代化。1960年2月,周恩來提出,將“科學(xué)文化現(xiàn)代化”改為“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”更準(zhǔn)確、更科學(xué)。1963年1月,周恩來在上海市科學(xué)技術(shù)工作會議上指出,建設(shè)社會主義強國,“關(guān)鍵在于實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”[4],明確了“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”在“四個現(xiàn)代化”中的重要地位。改革開放以后,對于科學(xué)技術(shù)重要性的認(rèn)識不斷深化。1988年,鄧小平指出:“馬克思講過科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力,這是非常正確的;現(xiàn)在看來這樣說可能不夠,恐怕是第一生產(chǎn)力。”[5]基于此,鄧小平提出“四個現(xiàn)代化,關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”[6]“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想,已經(jīng)成為指引我國經(jīng)濟社會前進的重要戰(zhàn)略思想。黨的十八大以來,面對國際國內(nèi)形勢變化,習(xí)近平總書記進一步強調(diào)了科學(xué)技術(shù)的重要性,他指出:“我國經(jīng)濟社會發(fā)展比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案”[7],抓住信息技術(shù)革命的機遇,積極參與以智能化為主要代表的第四次科技革命,是加速推進中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

(二) 中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是人的現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化,社會主義的本質(zhì)特征是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,因此中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化,中國式現(xiàn)代化的五個特征均體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！叭丝谝?guī)模巨大的現(xiàn)代化”理念既體現(xiàn)了14億人口一個不少地邁進現(xiàn)代化社會的挑戰(zhàn)與壓力,也體現(xiàn)了全民參與現(xiàn)代化建設(shè)的動力;“共同富裕的現(xiàn)代化”理念既體現(xiàn)了社會主義是建立在物質(zhì)財富豐富的基礎(chǔ)之上,又體現(xiàn)了社會主義追求公平的本質(zhì)要求;“物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”理念既強調(diào)了物質(zhì)文明的基礎(chǔ)作用,又強調(diào)了物質(zhì)與精神協(xié)同發(fā)展;“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”理念既注重人和人類社會的發(fā)展,又強調(diào)人類生存環(huán)境的重要性,強調(diào)實現(xiàn)人類與自然和諧共處是可持續(xù)發(fā)展的前提;“走和平道路的現(xiàn)代化”理念既體現(xiàn)了中國參與國際事務(wù)的基本原則,也宣揚了共產(chǎn)主義的價值觀,即發(fā)展的最終目標(biāo)是追求全人類的解放。中國在追求現(xiàn)代化的過程中,人的現(xiàn)代化被視為本質(zhì)要求,人的思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和個人能力的現(xiàn)代化水平?jīng)Q定了國家和社會現(xiàn)代化水平。英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》一書中指出:“一個國家,只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人,它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格,它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟和文化管理機構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相應(yīng)的現(xiàn)代性,這樣的國家才可以真正稱之為現(xiàn)代化的國家?！盵8]人的現(xiàn)代化發(fā)展既是建設(shè)現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo),也是實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標(biāo)的前提條件。統(tǒng)籌推進教育、科技、人才一體化發(fā)展是推進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

(三) 中國式現(xiàn)代化的第一動力是創(chuàng)新能力現(xiàn)代化

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后提出了以創(chuàng)新發(fā)展理念為首的新發(fā)展理念、“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”[9]和“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”[1],逐步形成和完善了“創(chuàng)新是第一動力”的新的發(fā)展思想?！皠?chuàng)新是第一動力”的發(fā)展思想是對“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”發(fā)展思想的傳承與創(chuàng)新,是適應(yīng)新時代發(fā)展需要、符合中國國情的新的發(fā)展思想,其突出貢獻是把科技創(chuàng)新放在了推動生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)位置。黨的二十大報告提出“全面建成社會主義現(xiàn)代化強國”,全面現(xiàn)代化包括物質(zhì)文明和精神文明全面現(xiàn)代化、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的全面現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力的全面現(xiàn)代化、經(jīng)濟政治文化社會生態(tài)五位一體的全面現(xiàn)代化,全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是物質(zhì)現(xiàn)代化,物質(zhì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是生產(chǎn)力的現(xiàn)代化,是科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新的現(xiàn)代化。基于此,黨的二十大報告提出了科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動三大戰(zhàn)略,以三大戰(zhàn)略協(xié)同推進落實“創(chuàng)新是第一動力”的發(fā)展思想。

(四)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐是教育的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化靠科技,科技靠人才,人才靠教育[10],中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐是教育的現(xiàn)代化。從理論層面看,馬克思主義認(rèn)為,人的自由全面發(fā)展是社會主義、共產(chǎn)主義社會最本質(zhì)的特征,中國式現(xiàn)代化理論繼承和發(fā)揚了馬克思主義人的自由全面發(fā)展理論,將人的全面發(fā)展作為中國式現(xiàn)代化的核心要求。在尊重人的個性和創(chuàng)造性的前提下,通過教育實現(xiàn)人的技術(shù)和知識的不斷豐富,為實現(xiàn)自由全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。從歷史層面看,在黨和國家發(fā)展的不同歷史時期,教育的重點、方式有所不同,但培養(yǎng)黨和國家接班人是中國共產(chǎn)黨百年來始終堅持并不斷與時俱進的教育方針[11],堅持德智體美勞全面發(fā)展,堅持有教無類、人人平等,堅持因材施教、個性化發(fā)展,堅持需求導(dǎo)向,注重知行合一,逐步形成了具有中國特色的社會主義教育范式。從實踐層面看,在新時代國際經(jīng)濟政治形勢變化以及我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的大背景下,發(fā)展格局的變化、發(fā)展模式的創(chuàng)新和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對科技和人才提出了新的要求,現(xiàn)代化教育體系的構(gòu)建必須回應(yīng)這些要求,以人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,堅持“四個面向”,不拘一格培養(yǎng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)急需的優(yōu)秀人才。

二、教育、科技、人才一體化發(fā)展的現(xiàn)實困境

(一) 價值困境:教育、科技、人才的根本價值取向一致,但具體價值取向存在差異

以人民為中心的價值取向是新時代中國特色社會主義教育、科技、人才理論體系的核心內(nèi)容[12],是中國共產(chǎn)黨以人民為中心治國理政思想的重要體現(xiàn)。教育價值取向決定了教育的屬性和追求,教育發(fā)展堅持人民主體、符合人民利益,把不斷滿足人民教育需求作為教育發(fā)展的根本目標(biāo)?？萍紕?chuàng)新堅持以人民為中心的價值取向決定了科技發(fā)展以解決社會主要矛盾為出發(fā)點,科技創(chuàng)新依靠人民,創(chuàng)新成果由人民共享。以人民為中心的人才觀的核心思想是為黨、為國、為民育才、選才、用才?？梢?教育、科技、人才的根本價值取向是一致的,都服務(wù)于人的全面發(fā)展這一核心目標(biāo)。

教育、科技、人才在具體價值取向上存在偏差,三者的主體和主體價值訴求存在明顯差異,且三者的宏觀與微觀主體價值訴求也存在差異。教育的根本任務(wù)在于培養(yǎng)社會主義接班人,立德樹人、提高教育質(zhì)量并促進教育公平是國家教育改革的目標(biāo),是宏觀層面國家教育的價值取向。從教育的微觀主體看,學(xué)校、教育機構(gòu)、家長和學(xué)生也有基于自身利益的差別化的教育價值取向,公辦學(xué)校以提升學(xué)校集體榮譽作為首要價值取向,教育機構(gòu)把取得經(jīng)濟效益作為首要價值取向,家長和學(xué)生把個人利益最大化作為首要價值取向,微觀主體層面價值取向的差異性明顯?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,創(chuàng)新是第一動力,這是基于國家層面的科學(xué)技術(shù)價值導(dǎo)向。研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)、科研工作者等科技創(chuàng)新的微觀主體也有基于自身利益的差異化的價值取向。研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)多以經(jīng)濟效益作為首要價值取向,科研工作者則會因崗位的不同,選擇把經(jīng)濟利益、職位進升、職稱評定等作為自己的首要價值取向。為黨、為國育才,“聚天下英才而用之”,建設(shè)人才強國是基于國家層面的人才工作價值取向。促進人才合理流動更有利于人才個人價值和社會價值的統(tǒng)一,有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展,因此,人才合理流動是社會層面的價值導(dǎo)向。具體到單位、部門,出于發(fā)展的需要,既希望引進人才又希望留住人才,其價值取向不同于社會層面,單位利益、部門利益最大化是用人單位的價值取向。人才作為一個獨立個體,其價值取向是個人價值的有效實現(xiàn),可能體現(xiàn)為經(jīng)濟效益也可能體現(xiàn)為個人的全面發(fā)展。由此可見,不僅教育、科技、人才三個領(lǐng)域的具體價值取向存在偏差,而且每個領(lǐng)域的國家層面價值取向、社會層面價值取向與微觀個體層面價值取向也存在一定的差別。黨的二十大以前,教育、科技、人才作為三個相對獨立的領(lǐng)域存在,其各自發(fā)展秉持差異化的價值理念不會對發(fā)展產(chǎn)生大的影響,但是,隨著教育、科技、人才一體化發(fā)展理念的提出,在貫徹落實這一理念的過程中,價值取向差異性的矛盾就會逐步表現(xiàn)出來,并對政策效果產(chǎn)生破壞性,會導(dǎo)致交易成本上升,政策活動成本增加,損害公共利益[13]。

(二) 制度困境:缺乏有利于教育、科技、人才一體化發(fā)展的制度環(huán)境

教育、科技、人才從理論上講具有邏輯上的內(nèi)在一致性,但從運行機制看還處于分項自我發(fā)展的狀態(tài),僅靠自我演進來實現(xiàn)三者之間的銜接、融合、一體化發(fā)展無疑是低效的,構(gòu)建有利于推動三者一體化發(fā)展的體制機制是理性選擇,但目前這種制度環(huán)境還未有效形成。

從黨和國家機構(gòu)設(shè)置層面看,目前教育工作、科技工作和人才工作分別由中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央科技委員會、中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo),三個機構(gòu)均為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),分別負責(zé)研究審議教育、科技、人才領(lǐng)域重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策,統(tǒng)籌解決三大領(lǐng)域出現(xiàn)的涉及方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題[14],體現(xiàn)了黨和國家對教育、科技、人才工作的重視。但三個領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會)之間還未形成穩(wěn)定的、制度化的協(xié)調(diào)議事機制,還未將教育、科技、人才作為一個有機統(tǒng)一整體納入黨和國家領(lǐng)導(dǎo)決策體制。教育、科技、人才領(lǐng)域的具體工作分別由教育部、科學(xué)技術(shù)部、組織部和人力資源與社會保障部等部委負責(zé),這些部委之間也沒常設(shè)協(xié)調(diào)議事機構(gòu),缺乏常態(tài)化的協(xié)調(diào)議事機制。從地方領(lǐng)導(dǎo)分工和機構(gòu)設(shè)置看,教育、科技、人才三項工作也大多由不同領(lǐng)導(dǎo)分管,具體辦事機構(gòu)之間也缺乏常態(tài)化的協(xié)調(diào)議事機制。這種分項管理的體制機制設(shè)置無形中增加了教育、科技、人才一體化發(fā)展的阻力和改革的制度成本。

從推進教育、科技、人才一體化發(fā)展的實踐看,產(chǎn)教融合、校企合作是推進三者一體化發(fā)展的有效載體,但推進產(chǎn)教深度融合的體制機制還不完善。一是缺乏互利共贏的合作機制。產(chǎn)教融合涉及企業(yè)和學(xué)校兩個具有不同利益訴求的異質(zhì)性組織,企業(yè)是以盈利為目標(biāo)的市場主體,學(xué)校是公辦的非盈利機構(gòu),兩者的發(fā)展目標(biāo)、運營方式、管理模式大相徑庭。兩者統(tǒng)籌融合發(fā)展過程中面臨著合作模式如何選擇、投入資本如何計量、如何兼顧雙方利益、風(fēng)險如何分擔(dān)等一系列問題。二是缺乏靈活多樣的管理體制。企業(yè)和學(xué)校在長期運行過程中都探索出一套適合自身的管理體制,必然導(dǎo)致基于異質(zhì)性多主體合作的產(chǎn)教融合管理難度加大。產(chǎn)教融合型城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)等多種產(chǎn)教融合探索模式均缺乏靈活多樣的管理、激勵、考核制度體系。三是缺乏合理高效的資源配置機制。學(xué)校和企業(yè)的資源配置機制明顯不同,學(xué)校資源大多通過財政撥款方式獲得,企業(yè)資源通過直接間接融資的市場方式獲得,如何統(tǒng)籌資源配置是推進校企深度合作的難題之一。

(三) 治理困境:教育、科技、人才一體化發(fā)展面臨內(nèi)外交織、宏微銜接、產(chǎn)教融合的復(fù)雜治理環(huán)境

教育、科技、人才一體化發(fā)展,客觀上需要構(gòu)建一個將三者共同納入其中的全新治理體系,治理難度倍增。一是教育、科技、人才面臨著自身補短板和相互對接融合發(fā)展交織的治理難題。新中國成立以來,我國教育、科技、人才都取得了長足進步,但與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)還有明顯差距,各領(lǐng)域都有自身的短板和弱項,例如,教育如何進一步提升質(zhì)量促進公平,科技如何實現(xiàn)自立自強、解決好卡脖子問題,人才如何提高供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)等等,補短板、強弱項是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。同時,教育、科技、人才一體化發(fā)展還要求各領(lǐng)域在自我發(fā)展、自我完善的同時,改變目前三個領(lǐng)域存在的“條塊分割、縱強橫弱、各自為政、自成體系”[10]等問題,內(nèi)外發(fā)展壓力疊加,增加了治理的難度。二是教育、科技、人才一體化發(fā)展面臨著宏觀部署與微觀落實如何高效對接的治理難題。黨的二十大報告以“科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”[1]對教育、科技、人才一體化發(fā)展的戰(zhàn)略思想進行部署,如何把三大戰(zhàn)略落到實處,避免在中觀和微觀層面與宏觀部署脫節(jié)是問題的關(guān)鍵。從實踐層面看,三大戰(zhàn)略的落實涉及到組織人事、教育管理、科技管理等各級行政主管部門,還涉及到企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)、社會組織、教師、學(xué)生、科研人員等微觀主體,每一個組織、個人的價值取向都有差別,對戰(zhàn)略規(guī)劃的落實都有自己的理解和思路,如何把戰(zhàn)略規(guī)劃不扭曲、不打折扣地落到實處,是改革成功的關(guān)鍵也是治理的難題。三是教育、科技、人才一體化發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)與教育融合發(fā)展的治理難題。產(chǎn)業(yè)和教育是屬性完全不同的兩個領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循市場法則,教育則具有公共產(chǎn)品屬性,需要政府投入,兩個領(lǐng)域的融合發(fā)展使各自原有的治理理念和治理方式失效,如果不創(chuàng)新治理理念和治理方式,就難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育的真正融合,實踐中經(jīng)過多年探索,產(chǎn)教“兩張皮”、融而不合的問題依然存在,凸顯了產(chǎn)教融合的治理難度。

三、推進教育、科技、人才一體化發(fā)展的實踐進路

(一) 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育科技人才、國家社會個人的價值取向

在強調(diào)“創(chuàng)新是第一動力”的新時代,教育、科技、人才價值取向統(tǒng)一于現(xiàn)代化強國建設(shè)進程中,凝聚于“實現(xiàn)人的現(xiàn)代化”這一根本目標(biāo)上。價值取向會因社會制度屬性不同而不同,也會隨社會歷史發(fā)展而變化。以教育為例,其價值取向從“必須為無產(chǎn)階級專政服務(wù)”到培養(yǎng)“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才”,再到堅持“辦好人民滿意的教育”,從純政治性轉(zhuǎn)向追求社會發(fā)展與個人發(fā)展有機統(tǒng)一,強調(diào)教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的工具價值與“人民滿意”的本體價值有機統(tǒng)一。進入新時代,發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展要素都發(fā)生了重大變化,特別是新一輪科技革命正在重塑國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際政治經(jīng)濟社會格局,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建成社會主義現(xiàn)代化強國成為最根本的價值追求,成為統(tǒng)領(lǐng)包括教育、科技、人才在內(nèi)的經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的根本價值理念。高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力機制是科技創(chuàng)新,科技創(chuàng)新以人才培養(yǎng)和高質(zhì)量的教育為基礎(chǔ),教育、科技、人才三者互為因果、相互促進,具有內(nèi)在價值邏輯的一致性。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進,創(chuàng)新作為第一動力的經(jīng)濟價值越來越明顯,智力作為重要生產(chǎn)要素參與收入分配的占比越來越高,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的增加以及薪資水平明顯高于勞動密集型產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)著人才培養(yǎng)方向的轉(zhuǎn)變,高科技人才、應(yīng)用型人才、技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)力度加大,更加重視職業(yè)教育,強調(diào)完善高層次職業(yè)人才培養(yǎng)體系,從要求“職普分離”到強調(diào)“職普融通”,注重產(chǎn)業(yè)與教育、學(xué)校與企業(yè)的深度融合發(fā)展。

社會主義性質(zhì)、中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的立場決定著國家、社會、個體在根本價值取向上的一致性,但在推進教育、科技、人才一體化發(fā)展的過程中,在某些具體方面也會存在一定的價值取向差異性,當(dāng)這種差異性影響到政策執(zhí)行效果時,就需要有一定的干預(yù)舉措。一是要堅持國家社會價值取向為主導(dǎo)的原則。社會主義性質(zhì)決定國家和社會價值取向是基于全民利益觀的價值取向,當(dāng)個體價值取向與國家和社會價值取向存在偏離時,個體組織應(yīng)具備大局意識,個體價值取向應(yīng)服從于國家和社會價值取向。二是要堅持激勵相容原則。創(chuàng)新體制機制,引導(dǎo)個體價值取向與國家和社會價值取向趨于一致,例如在科技領(lǐng)域堅持基礎(chǔ)研究以國家為主導(dǎo)、應(yīng)用研究以企業(yè)為主導(dǎo)的制度安排就有利于發(fā)揮各主體優(yōu)勢并調(diào)動各利益主體積極性。

(二) 加強頂層設(shè)計,創(chuàng)新體制機制,完善教育、科技、人才一體化發(fā)展的治理體系

加強黨對教育、科技、人才一體化發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。目前,黨對教育、科技、人才工作的領(lǐng)導(dǎo)是通過分別設(shè)立中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央科技委員會和中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組實現(xiàn)的。在黨的二十大提出教育、科技、人才一體化發(fā)展之后,這種機構(gòu)設(shè)置應(yīng)該做出相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。從近期看,可在三個領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會)的基礎(chǔ)上,設(shè)立聯(lián)合秘書處,做到信息共享、決策互通,形成制度化、常態(tài)化的聯(lián)合議事機制,確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)層面、在確定重大發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃階段做到教育、科技、人才的一體統(tǒng)籌。從長遠看,可以把三個領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會)統(tǒng)籌整合,組建中央教育科技人才委員會,負責(zé)教育、科技、人才一體化發(fā)展的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。

建立和完善教育、科技、人才一體化發(fā)展的法律法規(guī)政策體系,營造依法治理的制度環(huán)境。目前,三大領(lǐng)域各自的法律法規(guī)政策已相對完備,分領(lǐng)域的治理體系架構(gòu)相對完善,但在三者之間的交叉領(lǐng)域,如科教融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研一體化、校企合作等,還缺乏完備的法律法規(guī)和政策體系,促進三者一體化發(fā)展方面的政策法規(guī)更是基本上處于空白狀態(tài)。從國家的戰(zhàn)略規(guī)劃看,黨的二十大報告提出的科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略依然是分領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》也未將三者做一體化的戰(zhàn)略安排。從理念的提出到戰(zhàn)略規(guī)劃的形成再到政策的落地需要一個過程,未來,三個領(lǐng)域的法規(guī)政策應(yīng)逐步銜接、融合。

堅持激勵相容原則,創(chuàng)新體制機制,充分調(diào)動各主體積極性,既要引導(dǎo)個體價值與國家價值趨向一致,又要構(gòu)建并完善有利于教育、科技、人才一體化推進的制度環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代化強國,三者的內(nèi)在邏輯是一致的,但其價值訴求存在差別,教育更強調(diào)公平性、均等化,人才具有選拔性,更強調(diào)競爭和優(yōu)勝劣汰,科技更強調(diào)應(yīng)用性和創(chuàng)新性,要符合市場需求和科技發(fā)展潮流,在一體化發(fā)展政策、制度、機制的制定過程中,要兼顧不同領(lǐng)域的利益訴求,著眼于現(xiàn)代化建設(shè)需求,找準(zhǔn)利益平衡點,激發(fā)各領(lǐng)域積極性主動性。通過教育、人才、科技、投資、財政、金融、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域體制機制的交叉協(xié)同,實現(xiàn)跨領(lǐng)域的聯(lián)合體制機制創(chuàng)新,充分調(diào)動企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)、教師、學(xué)生和科研人員等不同主體的積極性和主動性,同心協(xié)力推進教育、科技和人才的一體化發(fā)展。

黨和國家要積極探索、逐步形成教育、科技、人才領(lǐng)域高級領(lǐng)導(dǎo)干部的交叉任職制度和基層干部的定期交流制度。長期以來,教育、科技、人才領(lǐng)域在業(yè)務(wù)和用人上自成一體,很少有業(yè)務(wù)交叉和干部交流,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對自己領(lǐng)域的工作非常熟悉,對其他兩個領(lǐng)域的工作卻不甚了解,這種干部隊伍結(jié)構(gòu)不利于三者一體化的推進?？梢圆扇「呒夘I(lǐng)導(dǎo)干部在其中兩個或三個領(lǐng)域兼任職務(wù),更好推動三個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌,基層干部定期在三個領(lǐng)域中進行交流,豐富業(yè)務(wù)知識,提升領(lǐng)導(dǎo)能力,盡快適應(yīng)和推動教育、科技、人才的一體化發(fā)展。

(三) 以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國為目標(biāo),提升教育、科技、人才一體化治理能力

提升系統(tǒng)治理能力。系統(tǒng)治理是中國共產(chǎn)黨在長期斗爭和建設(shè)過程中總結(jié)的寶貴經(jīng)驗。毛澤東在《論十大關(guān)系》中就強調(diào)系統(tǒng)治理思想,鄧小平提出的“兩個大局”思想也是系統(tǒng)治理理念的體現(xiàn),以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略思想同樣是系統(tǒng)治理的重要實踐。新時代,系統(tǒng)治理是指在推進社會主義經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明現(xiàn)代化強國建設(shè)中,協(xié)調(diào)各主體、客體與環(huán)境,整合人群、時間與空間的立體網(wǎng)絡(luò)型的新治理形態(tài)[15],是統(tǒng)籌推動多種經(jīng)濟社會要素一體化發(fā)展必備的治理能力。提升教育、科技、人才一體化發(fā)展系統(tǒng)治理能力需要準(zhǔn)確把握三者的內(nèi)在邏輯,厘清三者的運行機理,在明確一體化發(fā)展總目標(biāo)的基礎(chǔ)上,做好一體化發(fā)展的總體布局并推進落實,實現(xiàn)良好的經(jīng)濟社會效益。

提升嵌入治理能力。嵌入性理論從最初用來解釋經(jīng)濟現(xiàn)象,逐步拓展到社會、政治、管理等多學(xué)科,近年來也被我國學(xué)者廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟社會治理研究。嵌入式治理理論運用在教育、科技、人才一體化發(fā)展方面,就是要實現(xiàn)教育治理、科技治理與人才治理的相互嵌入,教育治理要內(nèi)嵌到科技、人才治理體系中,科技治理要內(nèi)嵌到教育、人才治理體系中,人才治理也要內(nèi)嵌到教育、科技治理體系中。嵌入式治理具體包括治理主體、治理方式、治理內(nèi)容、治理機制等多層面的相互嵌入[16],形成相互引導(dǎo)、相互促進、相互制衡,融教育、科技、人才為一體的全新治理體系,提升治理效能。

提升數(shù)字治理能力。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展,其越來越多地被運用到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,數(shù)字治理是數(shù)字技術(shù)與政府治理的深度融合,是治理模式的創(chuàng)新、治理架構(gòu)的重塑、治理生態(tài)的優(yōu)化和治理效能的提升。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、數(shù)字資源統(tǒng)籌整合能力、數(shù)字信息獲取運用水平以及網(wǎng)絡(luò)輿情的管理控制能力等都會影響到數(shù)字治理的效能。教育、科技、人才一體化發(fā)展涉及到的治理主體更加多元、治理內(nèi)容更加復(fù)雜,客觀上需要與更加先進的數(shù)字治理技術(shù)、數(shù)字治理模式相融合,創(chuàng)新和完善教育、科技、人才一體化發(fā)展的治理機制,提升治理能力,更好實現(xiàn)一體化發(fā)展的政策目標(biāo)。面對當(dāng)前不同地區(qū)數(shù)字治理能力差距較大的現(xiàn)實,應(yīng)盡快完善數(shù)字治理發(fā)展規(guī)劃,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌數(shù)字治理水平。先進地區(qū)要發(fā)揮先導(dǎo)優(yōu)勢,不斷創(chuàng)新數(shù)字治理體制機制、探索數(shù)字治理新模式;落后地區(qū)要以完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為突破口,加大數(shù)字治理資金投入和人才引進力度,積極學(xué)習(xí)先進地區(qū)數(shù)字治理經(jīng)驗,提升數(shù)字治理能力。

提升風(fēng)險治理能力。黨的十八大以來,中央非常重視統(tǒng)籌發(fā)展與安全,強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要有風(fēng)險意識。教育、科技、人才三個領(lǐng)域都有各自的風(fēng)險,例如教育數(shù)據(jù)風(fēng)險、科技倫理風(fēng)險、人才結(jié)構(gòu)風(fēng)險等,這些風(fēng)險雖然不像經(jīng)濟金融領(lǐng)域的風(fēng)險那么直觀,但如果處理不好,其影響和危害也是不容忽視的。教育、科技、人才一體化發(fā)展是個全新理念,從理念到發(fā)展規(guī)劃再到政策落實,是一個長期復(fù)雜的過程,在這個過程中存在各種不確定性,這種不確定性與三個領(lǐng)域各自的風(fēng)險交織,會加速風(fēng)險演變、提升風(fēng)險水平。因此,提升風(fēng)險治理能力是推進教育、科技、人才一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。風(fēng)險治理能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部在推進三者一體化發(fā)展過程中,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、識別風(fēng)險、預(yù)警風(fēng)險、管控風(fēng)險、化解風(fēng)險的能力和水平,領(lǐng)導(dǎo)干部只有不斷地強化風(fēng)險意識、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、注重調(diào)查研究、積累實踐經(jīng)驗,才能有效提升風(fēng)險治理能力。