尹雅麗 鐘瑩 馬早明

摘? ?要：為了順應全球信息化浪潮，巴西政府積極探索數(shù)字教育改革，數(shù)字教材成為巴西推進基礎教育現(xiàn)代化的重要資源載體。在政府數(shù)字化轉型戰(zhàn)略推動下，以政策支持為導向，巴西制定了以《國家教科書計劃》為核心的基礎教育數(shù)字教材發(fā)展框架，以技術創(chuàng)新為驅動，以教師培訓和學校建設為基礎，以平臺和標準建設為支撐，初步構建了數(shù)字教材體系。數(shù)字革命為巴西數(shù)字教材建設帶來了新變革、新機遇，但也面臨質(zhì)量參差不齊、教育公平問題、資源利用低效等挑戰(zhàn)。巴西作為新興發(fā)展中國家，仍需進一步推進數(shù)字教材的制度建設和生態(tài)優(yōu)化，積極塑造其“智慧教育”新范式。巴西基礎教育數(shù)字教材建設經(jīng)驗對我國加快構建高質(zhì)量數(shù)字教材體系提供了有益啟示。

關鍵詞：巴西;基礎教育;數(shù)字教材;教材建設;數(shù)字資源

中圖分類號：G51? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2024.05.004

全球教育信息化迅猛發(fā)展的時代背景下，數(shù)字教材建設成為各國教育數(shù)字化轉型中的“加速器”，是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)[1]。巴西作為發(fā)展中大國和新興經(jīng)濟體，將基礎教育階段數(shù)字教材建設嵌入從“數(shù)字教育”到“智慧教育”的迭代過程，進行了積極探索。2017年，巴西政府啟動《數(shù)字教育計劃》（Plano Nacional de Educa??o Digital，PNED），提出實現(xiàn)提供數(shù)字教育資源的發(fā)展目標，為數(shù)字教材的開發(fā)和應用提供了基礎設施和平臺支持。依托《國家教科書計劃》（Programa Nacional do Livro Didático，PNLD）、《國家教育指導綱要》（Diretrizes Curriculares Nacionais，DCN），以及《國家共同基礎課程》（Base Nacional Comum Curricular，BNCC）等重要指導政策，巴西政府將數(shù)字教材與基礎教育各階段深度融合，采用開放許可的方式，在全國各地特別是偏遠地區(qū)中小學進行推廣。然而，由于巴西區(qū)域發(fā)展失衡，數(shù)字教材的創(chuàng)新性和適應性較弱，數(shù)字教材“走近學生”“全面化”“立體化”的目標仍難以實現(xiàn)。近年來，巴西政府大力推行數(shù)字化轉型戰(zhàn)略，通過一系列網(wǎng)絡基礎設施建設項目推動數(shù)字教材建設，以促進教育公平和提升質(zhì)量。剖析巴西的數(shù)字教材建設改革動向，汲取其在政策支持、平臺建設、內(nèi)容創(chuàng)新等方面的經(jīng)驗，對我國教育信息化和教材創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

一、巴西基礎教育數(shù)字教材建設動因

（一）環(huán)境動因：技術驅動傳統(tǒng)教材數(shù)字化轉型

近年來，巴西正在經(jīng)歷一場由信息技術驅動的教育變革。20世紀90年代末，巴西開始在基礎網(wǎng)絡設施建設、教師培訓、智能化教學創(chuàng)新等方面展開大量探索。1997年9月，巴西教育部出臺《國家教育技術計劃》[2]，促進信息技術工具在中小學教學中的運用，旨在促進在中小學教學中運用技術工具，開啟了巴西數(shù)字教育政策實施進程。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字技術在各領域的快速應用和迅猛發(fā)展，為巴西教材數(shù)字化轉型提供了技術支撐。為積極應對來自新冠疫情的影響、遠程教育的需求以及信息化社會的使命，巴西政府高度重視“數(shù)字化轉型”，提出邁向“數(shù)字教育時代”的口號。2019年6月，巴西政府推出《物聯(lián)網(wǎng)國家規(guī)劃》，正式宣布實施創(chuàng)建“智慧教育”，為數(shù)字教材應用創(chuàng)造了有利條件[3]。2022年3月，巴西科技與創(chuàng)新部出臺《巴西數(shù)字化轉型戰(zhàn)略2022—2026》，提出計劃到2024年實現(xiàn)所有中小學?；ヂ?lián)網(wǎng)全覆蓋[4]。2022年9月，全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會（GSMA）發(fā)布《巴西數(shù)字化路線圖2023—2026》，再次強調(diào)教育領域中數(shù)字基礎設施的重要性[5]。

（二）戰(zhàn)略動因：數(shù)字教材建設邁向制度化發(fā)展

自20世紀90年代末起，巴西政府陸續(xù)出臺了一系列教材建設相關的政策法規(guī)，對教材制度化建設發(fā)揮了導向性作用。1994年，巴西政府成立委員會制定《教科書評價標準定義》，從質(zhì)量監(jiān)控層面推動教材建設制度化。1996年，巴西第9394/96號法令明確提出，國家為公立學生提供免費教材，奠定了教材公共化供給的基礎。2008年《教科書指南》提出建立教科書質(zhì)量監(jiān)測機制，實現(xiàn)教材評估和篩選供給。2012年，《國家數(shù)字圖書館計劃》首次明確要求建立“數(shù)字教材”，使其成為教材供給的新形式。2014年，《國家教科書計劃》允許注冊數(shù)字教材，推進了數(shù)字教材在國家教材體系中的融入。2015年，巴西教育部在《國家教科書計劃》框架下，首次引入了開放許可的要求，要求出版商為教師提供數(shù)字補充資源，并提出使用創(chuàng)作共用署名和非商業(yè)性許可的前提條件。2017年巴西政府修訂該計劃，擴大數(shù)字教材范圍，加速推進了數(shù)字教材應用。2019年起，《國家教科書計劃》規(guī)定由教育部[1]購買數(shù)字教材，進一步強調(diào)數(shù)字教材面向全國教育機構和師生“開放共享”[6]。綜合來看，巴西政府從質(zhì)量監(jiān)管、選擇供給等方面逐步加大制度保障，促使數(shù)字教材成為中小學的重要教育資源形式，進一步推動數(shù)字教材發(fā)展走向規(guī)范化。

（三）內(nèi)生動因：生態(tài)系統(tǒng)催生數(shù)字教材個性化需求

在多方面因素推動下，數(shù)字教材在巴西學校逐步開始應用。一是教育生態(tài)演變。信息技術快速發(fā)展使數(shù)字內(nèi)容大量生產(chǎn)并迅速普及，數(shù)字教材開始進入巴西教育領域，推動了教學、學習、考試等方式的變革，以滿足個性化、靈活、遠程的需求。自2012年巴西《國家數(shù)字圖書館計劃》發(fā)布以來，到2019年，政府已提供過億冊數(shù)字圖書給公立學校[7]。巴西政府要求教科書提供數(shù)字版本，使數(shù)字教科書的供給不斷推進。此外，新冠疫情期間巴西公立學校的遠程教育也促進了數(shù)字課程和在線考試的應用。二是教學理念升級。數(shù)字教材實現(xiàn)形式和功能升級，增加了互動性和多媒體性，教師主體開始發(fā)揮關鍵作用。2012年起，政府向巴西中小學提供的數(shù)字教材包含豐富的多媒體，并涵蓋師生交互界面。三是教育治理變革。近年來，隨著巴西數(shù)字教育政策進入實施階段，巴西各級政府和教育行政部門大力鼓勵教師改進數(shù)字環(huán)境中的教學方法創(chuàng)新。新冠疫情也催生了個性化學習和智能輔導的深度需求。數(shù)字教材正在重塑教與學關系，賦能學習者開展自主探究和協(xié)作[8]。

二、巴西基礎教育數(shù)字教材建設路徑

（一）理念轉型：基于“媒體信息素養(yǎng)”與“數(shù)字公民意識”的雙重驅動

基于媒體信息素養(yǎng)（Media and Information Literacy，MIL）和數(shù)字公民意識（digital citizenship）培養(yǎng)的雙重驅動，巴西基礎教育數(shù)字教材建設發(fā)生了理念層面的重要轉變。一方面，巴西教育部門將媒體信息素養(yǎng)引入了基礎教育階段，強調(diào)在數(shù)字空間中獲取、分析、評估、創(chuàng)造和傳播信息的能力，直接催生了數(shù)字教材的革新與優(yōu)化。在2022年首屆巴西媒體教育周活動開幕式上，巴西教育部指出媒體信息素養(yǎng)在培養(yǎng)學生信息識讀能力、批判性思維和道德判斷力方面發(fā)揮著重要作用。具體來看，在編寫理念層面，數(shù)字教材需要加入信息檢索、分析等內(nèi)容以培養(yǎng)學生媒體識讀能力;需要設置討論題以增強學生的批判性思維能力;需要加入網(wǎng)絡倫理內(nèi)容以強化學生的道德判斷教育。在教學方法層面，數(shù)字教材需要推薦小組討論、情景模擬等互動教學法，將媒體教育落實到課堂[9]。與此同時，數(shù)字教材編寫還需要吸收學校、教師、家長、學生等利益相關方的需求，不斷優(yōu)化與完善[10]。

另一方面，巴西還將數(shù)字公民意識培養(yǎng)納入《國家共同基礎課程》。數(shù)字公民意識是指“在數(shù)字環(huán)境中，能夠理解、使用和創(chuàng)造信息和知識，以及參與社會生活的能力”。為了提升數(shù)字公民意識，巴西政府和學校對學生數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)高度重視，將數(shù)字文化作為貫穿從幼兒園到中學各個基礎教育階段的學習主題，培養(yǎng)學生在使用數(shù)字技術和媒體時保持獨立思考和道德判斷?；谝陨戏矫?，巴西政府進一步加強師生培訓，將媒體教育的理念和實踐引入了數(shù)字教材和培訓體系，全面推動學生媒體信息識讀能力和數(shù)字公民意識的培養(yǎng)。具體來看，一是將數(shù)字技術和媒體作為跨學科主題[2]，納入學生的十項通用能力。二是要求教師和學生在各個學科中使用和創(chuàng)造數(shù)字教材，以及批判性地分析媒體信息[11]。

（二）主體協(xié)同：政府統(tǒng)籌規(guī)劃下從“中央”到“地方”的運行機制

在巴西國家教育發(fā)展基金會（Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa??o，F(xiàn)NDE）的支持下，巴西政府牽頭構建了一套“中央”到“地方”統(tǒng)一規(guī)劃的數(shù)字教材建設運行機制，形成了以教育部基礎教育秘書處為主導，試點學校、技術提供方、出版商和教育專家等多方共同參與，結合地方專業(yè)人員進行審核評估的數(shù)字教材運行機制。

一方面，教育部基礎教育秘書處根據(jù)《國家教科書計劃》牽頭成立了“數(shù)字化工作組”，制定數(shù)字教材發(fā)展路線圖。成員包括試點學校的校長和教師代表、技術人員、出版商代表以及教育專家。該工作組定期召開會議，在教育部和國家教育發(fā)展基金會的指導以及技術提供方的協(xié)助下，制定數(shù)字教材建設路線圖、相應的技術標準和安全規(guī)范，并監(jiān)督執(zhí)行。此外，工作組還向技術提供方提出數(shù)字教材建設需求，要求其在數(shù)字教材的選取、存儲、分發(fā)、運營、安全保障和用戶支持等方面提供技術服務和支持[12]。

另一方面，在推進數(shù)字教材質(zhì)量建設中，必須將地方教材審定者的專業(yè)資質(zhì)標準通過制度規(guī)范形式確立下來，才能確保專業(yè)人員能夠進行科學評估。為此，巴西教育部基礎教育秘書處為公立和私立教師開放《國家教科書計劃》教學評估通道，并強調(diào)提高教材審定者的專業(yè)門檻。該計劃由巴西教育部與國家教育發(fā)展基金會合作執(zhí)行，目的是讓評估人員庫不斷更新，引入不同領域的專家。教育部強調(diào)在“學歷背景”“教學工作經(jīng)歷”“數(shù)字教學能力”等方面進行規(guī)范，從而篩選出具有專業(yè)知識的評估人員，如報名教師必須在《國家教科書計劃》教學評估平臺上注冊，且必須至少擁有碩士學位[3]。綜合來看，巴西教育部強調(diào)以高學歷、豐富的教學經(jīng)驗和數(shù)字化教學能力作為審查評估人員的依據(jù)，同時要求教材審定人員能夠針對教材內(nèi)容提出專業(yè)化建議，旨在確保評估人員的學術專業(yè)性和教學實踐專業(yè)性[13]。

（三）標準規(guī)范：確立“多元化”技術標準和“分類式”內(nèi)容標準

在數(shù)字教材建設中，巴西明確了“多元化”技術標準，持續(xù)增加數(shù)字課程資源，關注特殊需求群體，采取開放共享許可，并加大資金投入力度。2012年，巴西《國家教科書計劃》提出了數(shù)字教材建設的技術規(guī)范要求，包含增加視頻課程、動畫和模擬器等數(shù)字化教學資源，目的是豐富教學形式，保障聽覺障礙學生的教育權益。為了加強數(shù)字教材的豐富性和可訪問性，教育部基礎教育秘書處采用更先進的電子書格式開發(fā)方式，面向語言和視力障礙學生提供手語和改編版本。2019年，巴西首次引入教科書數(shù)字補充資源的開放許可要求，采取多項措施推進數(shù)字教材建設，提供了大量開放教育資源，設計云技術解決方案實現(xiàn)采購數(shù)字化。例如，政府與發(fā)現(xiàn)教育[5]數(shù)字教育平臺（Discovery Education）組織進行合作，提供創(chuàng)新STEM資源，同時增加基礎教育發(fā)展基金投入以提高質(zhì)量和公平性[14]。

根據(jù)《國家教科書計劃》的規(guī)劃部署，數(shù)字教材內(nèi)容需要因材施教，針對不同學科、學段和使用對象制定個性化標準，同時需要加大多媒體資源融合，逐步擴大覆蓋面和使用對象，采取分階段的推廣方法，凸顯了“分類式”特色。一是分類制定個性化的數(shù)字教材內(nèi)容標準。在試點期間，針對基礎教育不同階段學生、教師的情況，相關主體需要提供相應的印刷書籍與音頻、視頻、動畫等數(shù)字資源相結合的教材產(chǎn)品。此外還要充分考慮教材內(nèi)容的國家事權。如小學階段電子版教材必須由教育部限制性提供，以保障可用性和合理性。二是分類實施數(shù)字教材的表現(xiàn)手段，兼顧數(shù)字教材與印刷版教材的有效融合。如高中階段數(shù)字教材需與印刷版內(nèi)容一致，要求與視頻、動畫等教育對象結合使用。三是分類試點部署教材內(nèi)容。2014年，《國家教科書計劃》在小學高年級啟動試點，開始提供印刷版教科書配音頻CD和多媒體內(nèi)容，以豐富表達形式。2016年，試點擴大到小學低年級，增加了電子書兼顧閱讀習慣。2018年，試點擴展至高中階段，增加電子書和多媒體資料，以適應學習特點[15]。

（四）制度支撐：厘清“強制性”審查制度和“適用性”選取制度

巴西教育部對教材質(zhì)量高度重視，制定了一套“強制性”標準的教材審查制度。這套標準體系從教材需要遵守的法規(guī)、內(nèi)容傳遞的科學性原則、語言表達的規(guī)范性要求、編輯設計的可讀性原則等多個維度進行統(tǒng)籌考量，對教材質(zhì)量提出了較為完整的要求。其中包括增強教材數(shù)字互動性并對數(shù)字教材進行質(zhì)量監(jiān)管，要求以指南形式公開發(fā)布評估報告，既考慮了質(zhì)量優(yōu)先，也兼顧了適用性和可操作性。基于此套標準，數(shù)字教材也需要遵循以下審查標準：第一，明確強制性標準，如“概念準確性”“教學方法與理論基礎的一致性”以及“尊重性別、種族、世俗主義”等倫理規(guī)范。第二，參考推薦與非推薦分類標準，考量教材對公民意識培養(yǎng)、教師用書的教學實用性，以及編輯和排版質(zhì)量等因素，有助于教師和學校對教材進行遴選和甄別。第三，針對不同學科提出專門標準，如強調(diào)自然科學教材需要處理好不同學科的均衡，增加實踐活動設計，培養(yǎng)科學價值觀等[16]。

在數(shù)字教材的編制和選取過程中，巴西實行“適用性”選取制度，既強調(diào)審查數(shù)字教材自身質(zhì)量的適用性，也強調(diào)尊重教師能力，滿足教師使用的適用性：第一，通過制定數(shù)字教材質(zhì)量標準來提升數(shù)字教材的適用性。2024年，《國家教科書計劃》在其公布的《數(shù)字指南》中強調(diào)，數(shù)字教材必須考量國民教育的倫理、政治和美學原則，滿足公共教育需求。當前，中小學數(shù)字互動學生用書和教師手冊已經(jīng)被納入巴西教材體系。因此，作為新型的教學載體，巴西政府要求中小學數(shù)字教材需要在交互式設計、內(nèi)容等方面不斷創(chuàng)新，以持續(xù)提高其學習輔助功能，確保數(shù)字教材質(zhì)量標準與時俱進。第二，關注培養(yǎng)教師運用數(shù)字教材的能力，以滿足教師使用的適用性。在合格的數(shù)字教材中，教師根據(jù)自身和學生的需要自主選擇數(shù)字教材，是基于對教師專業(yè)自主權的尊重。同時，巴西關注教師運用數(shù)字教材能力的培養(yǎng)，并為此提供相關培訓。選擇教材時考量教師是否能夠熟練運用于教學，教師需要接受培訓，掌握使用平板電腦等新設備以及數(shù)字教材的教學方法[17]。

（五）機制創(chuàng)新：落實專家“引領發(fā)展”和企業(yè)“自主改進”的質(zhì)量更新

為充分發(fā)揮數(shù)字教材資源豐富、傳播便捷、設計智能的優(yōu)勢，彌補傳統(tǒng)教材內(nèi)容滯后的問題，巴西通過政府監(jiān)管與市場機制相結合，多方協(xié)同參與，初步建立了數(shù)字教材的更新機制。這一機制以國家標準為統(tǒng)領，以開放共享為導向，以技術創(chuàng)新為動力，旨在提升數(shù)字教材的質(zhì)量與活力。

一方面，由專家引領制定國家標準，為數(shù)字教材更新劃定“及格線”，對教材質(zhì)量把關。一是建立數(shù)字教材淘汰和更新的管理責任過程。巴西國家教育發(fā)展基金會承擔管理數(shù)字教材評估的法律責任，其下設的教學材料和教育實踐支持合作中心負責建立數(shù)字教材淘汰和更新的管理責任過程，全面監(jiān)管教材評估流程。二是制定動態(tài)更新的數(shù)字教材評估標準。巴西教育部定期組織專家會議，制定動態(tài)更新的數(shù)字教材評估標準，從知識的準確性、概念的嚴謹性到結構的合理性等方面對教材質(zhì)量進行把關，評估專家據(jù)此撰寫評估報告，推動數(shù)字教材糾錯、更新素材[18]。

另一方面，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，運用智能技術提升教材互動性，為數(shù)字教材更新設計“升級路徑”，持續(xù)改進教材質(zhì)量。2019年，巴西國家教科書計劃首次納入開放許可要求，強調(diào)出版數(shù)字教材必須采用“知識共享署名—非商業(yè)”許可。這一政策催生了大量可自由傳播、再加工的開放教育資源，有利于數(shù)字教材的持續(xù)改進和共享應用。在此背景下，企業(yè)成為推動數(shù)字教材更新的重要力量。在智能媒體等新技術支持下，巴西教材開發(fā)和出版企業(yè)通過構建大規(guī)模用戶數(shù)據(jù)反饋模型，分析用戶的實時學習數(shù)據(jù)，明確教材創(chuàng)新方向，為不同用戶制定個性化學習活動，并為教師和管理者提供學生評價數(shù)據(jù)，在綜合分析的基礎上設計教材迭代方案。同時，企業(yè)不斷創(chuàng)新交互式教材及配套教學活動設計，運用多媒體、虛擬現(xiàn)實等新技術，增強教材的交互性和沉浸感，以提升用戶的學習體驗[19]。

三、巴西基礎教育教材數(shù)字化轉型建設的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）數(shù)字教材開發(fā)標準尚不統(tǒng)一，導致質(zhì)量參差不齊

巴西基礎教育階段數(shù)字教材建設一直以來都面臨一個重要的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，即數(shù)字教材開發(fā)標準不統(tǒng)一導致質(zhì)量參差不齊的問題。巴西數(shù)字教材質(zhì)量不均主要體現(xiàn)在“標準不明”和“監(jiān)管無力”兩個方面。一是“標準不明”導致執(zhí)行存在模糊空間。2015年，巴西教育部《國家教科書計劃》發(fā)布的有關通知對數(shù)字教材標準定義存在模糊性，沒有建立統(tǒng)一的開發(fā)標準，造成執(zhí)行混亂。同一出版商開發(fā)的數(shù)字教材在內(nèi)容組織、交互方式等方面存在不統(tǒng)一現(xiàn)象，同類教材是否符合標準也存在自由裁量。另一方面，“監(jiān)管無力”導致地方自行引入教材，加劇了標準不統(tǒng)一的問題。20世紀90年代以來，在巴西教育部制定的政策框架指導下，巴西各州和市政當局承擔義務教育責任，并負責提供學?；A設施、教師培訓等費用。在教育行政權力和責任分層下放的基礎上，地方教育部門擁有相對靈活的教材自主開發(fā)權。由于私立系統(tǒng)自主研發(fā)的數(shù)字教材質(zhì)量相對較高且更符合地方需求，許多中小城鎮(zhèn)的教育部門通過購買私立教學系統(tǒng)并引進數(shù)字教材，導致數(shù)字教材的開發(fā)標準出現(xiàn)混亂，質(zhì)量難以保證。

（二）數(shù)字教材建設凸顯公平問題，引發(fā)教育資源配置失衡

巴西在推進基礎教育階段教科書數(shù)字化轉型過程中，長期面臨數(shù)字教材建設公平性問題，教育資源配置存在嚴重失衡現(xiàn)象。1985年巴西聯(lián)邦政府啟動的《國家教科書計劃》是實現(xiàn)教科書免費供給的重要舉措，但執(zhí)行中始終存在供給不足等問題。一方面，由于政府在公共教育投入力量不足，導致學校需要大量依賴私營機構提供的數(shù)字教材平臺，加劇了不同地區(qū)學校間教育資源的失衡。巴西數(shù)字教材平臺主要由政府和私營機構提供：政府平臺包括國家教科書計劃數(shù)字版、教師門戶網(wǎng)站、公共領域網(wǎng)站、遠程教育網(wǎng)絡等，覆蓋面有限;而私營機構的平臺包括探索教育（Discovery Education）、可汗學院（Khan Academy）、課程時代（Coursera）、優(yōu)德學城（Udemy）等，逐步成為數(shù)字教材平臺的主要來源。另一方面，在經(jīng)濟衰退與疫情沖擊造成巴西教育資源短缺的背景下，國家教育發(fā)展基金會與出版商簽訂的教材購買合同預估不準確，導致約20%的學校無法獲得所需教材，加劇了教材使用的不公平性。此外，家長教育程度和經(jīng)濟差異以及教師意見被忽視等因素，也影響了教材的合理配置，導致配置與需求脫節(jié)，同時造成資源浪費[20]。

（三）數(shù)字教材平臺、資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，造成利用效率阻滯

當前巴西數(shù)字教材利用效率總體水平不高甚至呈現(xiàn)降低態(tài)勢，反映出數(shù)字教材建設存在平臺與資源統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)不足的問題。2022年5月，巴西出版業(yè)協(xié)會和巴西圖書出版商協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《巴西出版業(yè)生產(chǎn)和銷售調(diào)查》顯示，出版機構向巴西政府銷售的數(shù)字教科書數(shù)量和收入均出現(xiàn)下降，銷量下降32%，收入下降10%。究其原因，一方面，巴西教科書市場高度集中，學校數(shù)字教材平臺和資源建設缺乏統(tǒng)籌，造成開發(fā)標準不統(tǒng)一，無法形成互聯(lián)互通的數(shù)字教材生態(tài)。例如，2018年，巴西教育部發(fā)布的《巴西基礎教育共同課程大綱》（Base Nacional Comum Curricular，BNCC）確立了統(tǒng)一的學習目標和能力要求，但在執(zhí)行中缺乏指導，部分出版商和學校對數(shù)字教材內(nèi)容的開發(fā)和使用與該大綱存在不一致甚至相悖的情況。另一方面，負責執(zhí)行《國家教科書計劃》的國家教育發(fā)展基金會在數(shù)字教材項目執(zhí)行過程中進度緩慢，導致數(shù)字教材的利用效率受到阻滯。2019年起，該基金會計劃為全國高中提供數(shù)字教材，但因管理問題一再拖延，直到2020年疫情期間才開始實施，導致學校無法正常使用數(shù)字教材，影響了數(shù)字教材的開發(fā)、配置等環(huán)節(jié)[21]。

（四）數(shù)字教材培訓不足，制約教師專業(yè)成長

數(shù)字化教材在巴西基礎教育中的應用日益廣泛，然而教師如何有效利用這一新興教學資源仍面臨諸多挑戰(zhàn)。具體來看，制約教師對數(shù)字化教材應用能力提升的因素主要有以下兩點：第一是教師專業(yè)培訓不足。主要源于培訓體系的不完善。盡管巴西教育部于2017年就頒布法令，設立了旨在提升師生數(shù)字素養(yǎng)的“互聯(lián)教育創(chuàng)新計劃” （Programa de Inova??o Educa??o Conectada），但在實際執(zhí)行中，各地培訓項目的設計和實施水平差異較大，難以保證培訓效果的一致性和有效性[22]。此外，巴西的教師培訓體系也存在教學內(nèi)容過時、教學形式單一等問題，無法滿足教師對于數(shù)字化教材應用技能的迫切需求。第二，教師專業(yè)成長的時間和機會不足。2020年教育質(zhì)量指數(shù)顯示，過去十年巴西基礎教育質(zhì)量提升緩慢，未能達到預期目標[23]。而大量教師則反映因缺少改進學校培訓設備的時間，嚴重制約了數(shù)字化教材應用能力的提高。此外，教師還面臨師生比高、工作壓力大、收入低等問題，難以投入專業(yè)成長活動，缺乏培訓課程和與同行交流的機會。

四、啟示與建議

巴西數(shù)字教材將信息技術融入教學內(nèi)容，具有創(chuàng)新、靈活、多樣和包容等特征，旨在提升教師和學生數(shù)字素養(yǎng)，構建“智慧教育”的新形態(tài)教材，有利于促進教育韌性、提高教育質(zhì)量與公平。在數(shù)字化轉型背景下，巴西自2012年開始對基礎教育各階段各學科逐步引入數(shù)字教材，2019年進一步要求以數(shù)字格式提供教材，此后相繼出臺數(shù)字教育支持政策，但其數(shù)字教材建設距離完全數(shù)字化和普及化還有一定差距。政策供給不足、基礎設施薄弱、人才培養(yǎng)不足、教師能力建設不充分、質(zhì)量監(jiān)管弱化等都是當前巴西數(shù)字教材建設面臨的棘手問題。作為教育變革的重要組成部分，數(shù)字教材建設需要從國家頂層戰(zhàn)略出發(fā)，集合地方政府部門、教育機構、出版商、社會組織、教師和家長等多方力量，加強協(xié)作和創(chuàng)新，做好頂層設計與標準化建設，實現(xiàn)數(shù)字教育資源“全流程”的開發(fā)和利用。

數(shù)字教材的深入推廣帶來了全新的學習方式與教學模式。信息技術、人工智能、超媒體技術的興起和進步若能被巧妙利用和吸收，必將對教育產(chǎn)生巨大革命性影響，并延伸到社會和經(jīng)濟層面產(chǎn)生深遠的溢出效應[24]。但同時教育的本質(zhì)屬性決定了數(shù)字教材需要區(qū)分應用場景，發(fā)揮教學輔助作用，而非完全取代傳統(tǒng)模式。數(shù)字教材建設作為一項可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應在符合各國國情和教育理念的基礎上，充分考慮教育的多元性、復雜性和動態(tài)性，在前沿技術應用、數(shù)據(jù)收集和分析、教育評估和改進等方面做好長遠布局和科學規(guī)劃。結合巴西數(shù)字教材建設的經(jīng)驗與困境，我國應以服務教育現(xiàn)代化發(fā)展為目標，因地制宜制定數(shù)字教材發(fā)展規(guī)劃，加強制度、人才、資金等方面的保障，重點支持欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字教材應用基礎設施和教師能力建設。進一步來看，應結合欠發(fā)達地區(qū)教師的實際需求，開發(fā)切合基層教學實踐的數(shù)字教材應用培訓課程，并創(chuàng)新培訓形式，充分利用在線教育平臺開展常態(tài)化、精準化的培訓，切實幫助教師掌握數(shù)字教材的應用技能，實現(xiàn)數(shù)字教材的價值轉化。只有立足國情和地方社會經(jīng)濟發(fā)展特色，及時完善以政府為主導的政策規(guī)劃、引導多方共建共享數(shù)字教材，才能從多方位為教材數(shù)字化轉型建設“保駕護航”[25]。

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Construction of Digital Textbooks for Basic Education in Brazil：

Motivations， Paths and Challenges

YIN Yali1，2，3? ?Zhong Ying1? ?MA Zaoming2，3

（1.School of Foreign Languages，Gannan Normal University，Ganzhou， 341000 Jiangxi;

2.School of Education，South China Normal University，Guangzhou 510631;

3.The Key National Research Institute for Teaching Materials，SCNU Research Center for Teaching Materials of Hong Kong.Macao and Taiwan，Guangzhou 510631）

Abstract： Embracing the global trend of digitalization， Brazil has actively explored digital education reform， with digital textbooks emerging as a key resource for modernizing its basic education system. Driven by the governments digital transformation strategy and guided by policy support， Brazil has formulated a digital textbook development framework for basic education with the Programa Nacional do Livro Didático at its core， driven by technological innovation， based on teacher training and school construction， and supported by platform and standard construction， a digital textbooks system has been initially constructed. The digital revolution has brought new changes and new opportunities to the construction of digital textbooks in Brazil， but it also faces challenges such as uneven quality， educational equity， and inefficient resource utilization. As an emerging developing country， Brazil still needs to further promote the institutional construction and ecological optimization of digital textbooks， and actively shape the new paradigm of “smart education” proposed by it.Brazils experience in developing digital textbooks for basic education offers valuable insights for China to accelerate the construction of a high-quality digital textbook system.

Keywords： Brazil; Basic education; Digital textbooks; Textbook construction; Digital resources

（編輯 郭向和? ?校對 張又文）

作者簡介：尹雅麗，贛南師范大學外國語學院副教授（江西贛州，341000），華南師范大學教育科學學院博士研究生，國家教材建設重點研究基地華南師范大學港澳臺教材綜合研究基地研究員（廣州，510631）;鐘瑩，贛南師范大學外國語學院碩士研究生（江西贛州，341000）;馬早明，華南師范大學教育科學學院教授，國家教材建設重點研究基地華南師范大學港澳臺教材綜合研究基地執(zhí)行主任（廣州，510631）

基金項目：江西省學位與研究生教育教學改革研究課題：多學科交叉融合背景下全日制教育碩士人才培養(yǎng)模式研究（編號：JXYJG-2023-164）;贛南師范大學“研究闡釋習近平文化思想和習近平總書記視察江西重要講話精神”專項課題資助“智媒體背景下中小學數(shù)字教材紅色文化資源建設研究”（編號：XJKYZX202301）