張金肖

摘要：在以數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代背景下，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，驅(qū)動農(nóng)戶韌性能力提升具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為驅(qū)動農(nóng)戶韌性能力提升的新動能和新引擎，其作用機(jī)制在于可以利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提升農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)韌性能力、社會韌性能力和文化韌性能力，進(jìn)而提升農(nóng)戶的整體韌性能力。但是，當(dāng)前農(nóng)戶數(shù)字素養(yǎng)整體偏低，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致惠民服務(wù)水平不高，加上農(nóng)村數(shù)字安全存在隱患等問題成為農(nóng)戶數(shù)字能力發(fā)展和韌性能力提升的桎梏。為了解決當(dāng)前面臨的諸多現(xiàn)實(shí)困境，更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動農(nóng)戶韌性能力提升的積極作用，需要不斷提升農(nóng)戶的數(shù)字素養(yǎng)和技能，打造農(nóng)村數(shù)字人才隊伍，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)來夯實(shí)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)環(huán)境，最后要優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字風(fēng)險防控。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì) 韌性能力 韌性農(nóng)戶 農(nóng)戶增收

一、引言

2024年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。目前，我們打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了絕對貧困問題。但值得注意的是，相對貧困的問題依舊存在，在全球氣候變化、市場經(jīng)濟(jì)改革以及自然災(zāi)害等多重因素擾動下，農(nóng)戶尤其是處在貧困線邊緣的農(nóng)戶如果不能利用現(xiàn)有資源提高自身內(nèi)生動力和韌性能力，就很有可能導(dǎo)致返貧及新增貧困問題的發(fā)生。農(nóng)戶作為農(nóng)村社會的主體，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動力和抵御內(nèi)外部風(fēng)險的韌性能力對于鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在新發(fā)展理念指引下，中國政府積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，并取得了極大的成就?！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》指出，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元并穩(wěn)居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以一種新業(yè)態(tài)、新模式的形態(tài)蓬勃發(fā)展。通過相關(guān)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究多集中于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村治理等方面的影響，而以農(nóng)戶為研究對象，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角直接探討數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升農(nóng)戶韌性能力的研究并不多。在我國大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和全面實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景下，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為支撐，可以鞏固脫貧攻堅成果、增強(qiáng)農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動力。鑒于此，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動農(nóng)戶韌性能力提升的作用機(jī)制，探究其面臨的現(xiàn)實(shí)困境并尋求路徑優(yōu)化建議來提升農(nóng)戶韌性能力值得關(guān)注。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動農(nóng)戶韌性能力提升的理論邏輯

吳雄周（2021）認(rèn)為我國農(nóng)村改革的過程是一個不斷提升農(nóng)戶韌性能力的過程。在全球氣候變化、市場經(jīng)濟(jì)改革以及自然災(zāi)害等多重因素擾動下，農(nóng)戶要不斷提升應(yīng)對各種風(fēng)險或多重沖擊的能力，即韌性能力。農(nóng)戶韌性能力主要由經(jīng)濟(jì)韌性能力、社會韌性能力和文化韌性能力三方面構(gòu)成，具體包括就業(yè)渠道拓展能力、收入來源挖掘能力、社會網(wǎng)絡(luò)締結(jié)能力、社會信息共享能力、貧困思想破除能力以及環(huán)境變化學(xué)習(xí)能力。在城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不均衡的背景下，要求農(nóng)戶要具有判斷未來形勢、識別和防范風(fēng)險的能力，能夠充分利用資源、抓住機(jī)會改善自身的內(nèi)生發(fā)展能力，在面對風(fēng)險和沖擊時，可以利用現(xiàn)有資源尋求轉(zhuǎn)變的良機(jī)，不斷提升自身韌性能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，推動了數(shù)字技術(shù)、數(shù)字普惠金融、信息化平臺等眾多產(chǎn)物，為農(nóng)戶韌性能力的提升提供了新的機(jī)遇。理論上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過驅(qū)動農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)韌性能力、社會韌性能力以及文化韌性能力的提升，從而提高農(nóng)戶整體的韌性能力。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)韌性能力

數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和非農(nóng)就業(yè)兩個方面，擴(kuò)寬農(nóng)戶收入渠道、優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高農(nóng)戶的經(jīng)營性收入和工資性收入，推動農(nóng)戶收入實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，使農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)韌性能力不斷增強(qiáng)。

在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效方面。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了農(nóng)業(yè)數(shù)字化、信息化和智能化。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用有助于及時動態(tài)監(jiān)測動植物疫病蟲害、土壤墑情以及農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警等方面，大幅度增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，有效減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)信息搜尋成本，優(yōu)化了生產(chǎn)要素的配置效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代背景下，數(shù)字平臺可有效整理農(nóng)業(yè)信息，減少農(nóng)戶的信息搜尋成本，同時實(shí)現(xiàn)土地、勞動力和技術(shù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。最后，數(shù)字技術(shù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用與發(fā)展，使得農(nóng)村電商公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)產(chǎn)品電商模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程在很大程度上擴(kuò)寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道、降低了農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，使農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入不斷增加，進(jìn)而提升農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)韌性能力。

在非農(nóng)就業(yè)方面。首先，數(shù)字技術(shù)有助于提升農(nóng)戶的人力資本水平。數(shù)字平臺的構(gòu)建降低了農(nóng)戶的知識學(xué)習(xí)和信息獲取成本，提高了農(nóng)戶的技能知識和就業(yè)信息的可獲得性，有助于減輕農(nóng)戶人力資本投資的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而使其具備更多非農(nóng)就業(yè)的知識和技能，提高工資性收入。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠通過技術(shù)變革重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)機(jī)會增加。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合為農(nóng)村地區(qū)群體當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)造了眾多就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位，并擴(kuò)大了農(nóng)村地區(qū)就業(yè)范圍，帶動農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)進(jìn)一步增加工資性收入來源。最后，數(shù)字普惠金融降低了金融服務(wù)門檻與服務(wù)成本，拓寬了服務(wù)范圍和融資渠道，能夠有效緩解中小企業(yè)信貸約束，通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而發(fā)揮“涓滴效應(yīng)”間接推動低收入群體獲取更多非農(nóng)就業(yè)選擇，提高農(nóng)戶收入水平。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升農(nóng)戶社會韌性能力

社會韌性能力包括社會網(wǎng)絡(luò)締結(jié)能力和社會信息共享能力兩個方面。理論上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過加快農(nóng)戶社會資本積累、提升信息獲取與共享能力，進(jìn)而提升農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡(luò)締結(jié)能力和社會信息共享能力。

一方面，具有社會互動性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，與血緣、地緣關(guān)系構(gòu)建的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)深度融合，在發(fā)揮農(nóng)戶現(xiàn)有社會資本效應(yīng)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步促進(jìn)社會資本積累，從而提升農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡(luò)締結(jié)能力。具體而言，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動的推進(jìn)，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)戶可以借助電子設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨地域空間交流，農(nóng)戶之間線上互動變得更加頻繁，并開始逐步進(jìn)入數(shù)字化生活。社會資本理論認(rèn)為，社會資本是個體利用社會網(wǎng)絡(luò)獲取外部資源的一種能力，而互聯(lián)網(wǎng)作為建立和維護(hù)社會資本的數(shù)字工具，網(wǎng)絡(luò)社交也成為構(gòu)成個人社會資本的重要一環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展構(gòu)成了一種新型社會空間關(guān)系，能夠充分發(fā)揮社會互動效應(yīng)，農(nóng)戶之間能夠以更低的社交成本，在生產(chǎn)、生活等方面實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域高效互動交流，從而有助于促進(jìn)各種信息資源的高效優(yōu)化配置。

另一方面，具有信息連通性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)揮“信息效應(yīng)”，打破信息約束，加強(qiáng)信息溝通，提升農(nóng)戶的社會信息共享能力。農(nóng)村地區(qū)受發(fā)展政策和空間地域限制，農(nóng)戶整體素質(zhì)偏低，信息傳遞相對較慢，很容易導(dǎo)致農(nóng)戶因信息獲取能力不足而帶來的“信息貧困”問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，信息資源逐步成為高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，而有效獲取、整合、運(yùn)用、共享信息資源也成為農(nóng)戶提升自身韌性能力的必備技能。數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，使得大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)手段在農(nóng)村地區(qū)深度應(yīng)用，為農(nóng)戶提供了便捷高效的信息交流平臺，擴(kuò)大了其社會信息共享能力。比如，農(nóng)戶可以使用互聯(lián)網(wǎng)信息搜尋媒介，打破地域局限，促進(jìn)需求信息互通共享，實(shí)現(xiàn)需求端和供給端的信息實(shí)時互動，提高工作搜尋與匹配效率。此外，農(nóng)戶可以通過信息通信技術(shù)搭建的數(shù)字平臺參與鄉(xiāng)村治理過程，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，提升自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與度和歸屬感，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶的社會認(rèn)同感。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升農(nóng)戶文化韌性能力

文化韌性能力主要包括貧困思想破除能力和環(huán)境變化學(xué)習(xí)能力。理論上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思想觀念和思維方式，增強(qiáng)農(nóng)戶知識和操作技能學(xué)習(xí)能力，進(jìn)而提升農(nóng)戶的貧困思想破除能力和環(huán)境變化學(xué)習(xí)能力。農(nóng)戶的貧困思想破除能力和環(huán)境變化學(xué)習(xí)能力的提升，有助于進(jìn)一步提高其自身應(yīng)對外部風(fēng)險沖擊時的能力，改善就業(yè)狀況和收入質(zhì)量，使農(nóng)戶在不斷變化的外部環(huán)境中提升自身韌性能力。

一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶思想觀念和思維方式，提升其貧困思想破除能力。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要參與主體，農(nóng)戶的思想觀念如果長期落后，將會嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)融入人們?nèi)粘Ｉ?，農(nóng)戶的思想觀念和思維方式也會潛移默化地受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“數(shù)字紅利”使農(nóng)戶獲得感和幸福感不斷提升，促進(jìn)農(nóng)戶及時更新思想觀念，具備一定的貧困思想破除能力。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)，豐富了農(nóng)戶群體的精神追求，農(nóng)戶數(shù)字素養(yǎng)不斷提升，從而有利于其更新知識體系，轉(zhuǎn)變思想觀念和思維方式，提升自身貧困思想破除能力。

另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過提升農(nóng)戶知識、技能學(xué)習(xí)的便利性和可得性，進(jìn)而提升其環(huán)境變化學(xué)習(xí)能力。學(xué)習(xí)是人力資本提升的主要途徑，提高農(nóng)戶學(xué)習(xí)能力，是保證農(nóng)戶能夠充分利用資源、抓住機(jī)會改善自身內(nèi)生發(fā)展能力的重要途徑。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏，農(nóng)戶后續(xù)學(xué)習(xí)能力提升動力相對不足。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，各種網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等新型學(xué)習(xí)方式順勢而生，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育資源的均等化，在農(nóng)村地區(qū)釋放“數(shù)字紅利”，極大提高了農(nóng)戶知識學(xué)習(xí)的便利性和可得性，使農(nóng)戶可以在不斷變化的環(huán)境中提升學(xué)習(xí)能力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)搭建的交流和學(xué)習(xí)平臺，不僅豐富了農(nóng)戶的學(xué)習(xí)資源，還降低了農(nóng)戶提升自身人力資本的學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)成本。此外，農(nóng)戶借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，可以實(shí)現(xiàn)與其他農(nóng)戶以及創(chuàng)業(yè)群體等之間的交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升農(nóng)戶的環(huán)境變化學(xué)習(xí)能力。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動農(nóng)戶韌性能力提升面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)戶數(shù)字素養(yǎng)偏低，高素質(zhì)數(shù)字人才稀缺

2023年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》（以下簡稱《統(tǒng)計報告》）顯示，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅占網(wǎng)民整體的27.9%，農(nóng)村與城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模差距較大。中國社會科學(xué)院2021年公布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)平均得分為35.1分（滿分100分），比城市居民平均得分低37.5%，農(nóng)民群體數(shù)字素養(yǎng)僅為18.6分，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)過于偏低。農(nóng)戶的數(shù)字素養(yǎng)不僅關(guān)乎自身參與經(jīng)濟(jì)市場的議價能力，還影響著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，因此，提高農(nóng)戶數(shù)字素養(yǎng)至關(guān)重要。另外，據(jù)《2022年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2022年我國農(nóng)民工總量29 562萬人，而外出農(nóng)民工達(dá)17 190萬人，占總量的58%，外出農(nóng)民工中多為青壯年，平均年齡為37.4歲，農(nóng)村青壯年以及高素質(zhì)勞動力的長期外流導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡等問題，農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)數(shù)字人才嚴(yán)重不足。更為突出的是，農(nóng)村地區(qū)老年人、殘疾人等特殊群體在數(shù)字社會中存在明顯的數(shù)字使用性問題，難以跨越“數(shù)字鴻溝”，該類群體對數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念不夠清晰，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識不夠了解，在數(shù)字技術(shù)方面的應(yīng)用能力也較低，使得他們在網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、信息獲取、互聯(lián)網(wǎng)理財、線上消費(fèi)、遠(yuǎn)程就醫(yī)等方面的能力明顯不足，難以充分享受公共服務(wù)均等化帶來的便利。

（二）農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)相對薄弱，惠民服務(wù)水平有待提升

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2021年全國用于縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的社會資本投入為954.6億元，而鄉(xiāng)村人均投入僅為135.2元，并不能滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展需要。《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2023年）》顯示，2022年我國工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為24.0%，而農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率僅為10.5%，與工業(yè)相差將近14個百分點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)下沉鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境，這與農(nóng)村地理位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)成本等有很大關(guān)系。目前，我國農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市地區(qū)相比仍比較薄弱，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級水平有待提升?！督y(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，我國農(nóng)村在線教育和農(nóng)村在線醫(yī)療普及率分別為22.5%和22.8%，這顯然與農(nóng)村地區(qū)實(shí)際需求仍有一定差距，這與農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期落后有一定關(guān)系，表明農(nóng)村數(shù)字惠民服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)不全面、網(wǎng)絡(luò)信息不通暢，不僅無法促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村地區(qū)的普惠性、共享性和包容性，反而會加劇城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，拉大區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距，不利于農(nóng)戶提升自身韌性能力。

（三）農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全存在隱患，相關(guān)法律法規(guī)有待完善

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得數(shù)字化技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，但隨之而來的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險也不斷增加。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近37.6%的網(wǎng)民在過去半年時間里遭遇過網(wǎng)絡(luò)安全問題，其中遭遇個人信息泄露和網(wǎng)絡(luò)詐騙的網(wǎng)民比例較高，分別為23.2%和20.0%，較2022年12月的19.6%和16.4%，比例有所增加。由于農(nóng)村居民數(shù)字安全意識相對薄弱，農(nóng)村地區(qū)也成為網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險高發(fā)區(qū)。目前我國已經(jīng)相繼頒布《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律，但具體針對農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全法律體系仍然不夠完善，仍需進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，不斷提高相關(guān)法律的操作性和規(guī)范性。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)還存在著農(nóng)戶數(shù)字知識模糊、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律概念不清，基層人員法治工作責(zé)任不明確、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代背景下，網(wǎng)絡(luò)安全問題發(fā)生的風(fēng)險會隨著數(shù)字化程度的提升而增加。因此，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字風(fēng)險防范能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)字治理相關(guān)法律法規(guī)體系也亟待完善。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)戶韌性能力提升的推進(jìn)路徑

（一）提升農(nóng)戶數(shù)字素養(yǎng)，打造數(shù)字人才隊伍

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，良好的數(shù)字化素養(yǎng)是各類社會主體有效應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和相關(guān)設(shè)備的基礎(chǔ)和前提，打造農(nóng)村數(shù)字人才隊伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)戶作為農(nóng)村社會的主體，要著力提升其數(shù)字素養(yǎng)和技能，將普通農(nóng)戶塑造成為主體性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性高的“韌性小農(nóng)”，增強(qiáng)農(nóng)戶內(nèi)生動力和韌性能力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。一是加大農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。要推動政府宣傳部門與社會組織、農(nóng)村社區(qū)之間的協(xié)同合作，除開展線下專題講座外，還可以利用農(nóng)民群體喜聞樂見的短視頻平臺進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)農(nóng)戶對數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字金融產(chǎn)品的認(rèn)知和學(xué)習(xí)，激發(fā)農(nóng)戶的數(shù)字學(xué)習(xí)意識和應(yīng)用能力。二是加強(qiáng)農(nóng)戶的數(shù)字技能培訓(xùn)工作?？梢越柚鷶?shù)字平臺為農(nóng)戶開展手機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)上辦事等數(shù)字化新理念、新技術(shù)，在數(shù)字化應(yīng)用中提高農(nóng)戶的參與度和獲得感。要有針對性地對農(nóng)村人口進(jìn)行數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，提升老年人和殘疾人等群體的適老化、無障礙化水平，積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)知識、實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)與運(yùn)用，提升農(nóng)戶的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能。三是要打造農(nóng)村數(shù)字人才隊伍，加大農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。一方面，做好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，著力將農(nóng)戶培育成為會經(jīng)營、懂技術(shù)的數(shù)字實(shí)用型人才。另一方面，地方政府可通過出臺相關(guān)人才引進(jìn)政策，完善人才激勵制度，鼓勵和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)就業(yè)人員等參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，他們的加入起到良好的示范作用，從而激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力。

（二）加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)

一是要依托數(shù)字技術(shù)不斷夯實(shí)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。具體而言，要加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程，不斷完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。推動以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等為代表的數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋廣度和服務(wù)深度，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)村數(shù)字普惠金融提供有力保障。二是要加快農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級可以有效推進(jìn)數(shù)字技術(shù)下沉到鄉(xiāng)村地區(qū)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的賦能效應(yīng)和溢出效應(yīng)，從而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性和農(nóng)戶韌性能力，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在夯實(shí)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，要有序推進(jìn)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、水利、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化水平，不斷提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。此外，將大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級，有利于進(jìn)行精準(zhǔn)播種、變量施肥、智慧灌溉等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和勞動效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增質(zhì)提效。同樣重要的是，要推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，鼓勵社會數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)等多元主體參與資本投資融資，通過緩解農(nóng)村融資約束來減輕政府財政負(fù)擔(dān)，有效促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”以及線上公共法律與社會救助等數(shù)字化服務(wù)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸拓展，進(jìn)而提升農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的惠民服務(wù)水平，使農(nóng)戶充分享受“數(shù)字紅利”，并利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果增強(qiáng)自身韌性能力。

（三）優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字風(fēng)險防控

數(shù)字經(jīng)濟(jì)貫穿農(nóng)戶生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全問題不容忽視，應(yīng)著力提升防范化解數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險的能力，建立和健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的安全融合發(fā)展，賦能農(nóng)戶韌性能力持續(xù)健康提升。一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的安全治理，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。要不斷加大數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)力度，利用科技創(chuàng)新建立集數(shù)據(jù)風(fēng)險評估、動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險應(yīng)急等一體化的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管平臺，提高實(shí)時監(jiān)控數(shù)據(jù)資源的主動性、精準(zhǔn)性和網(wǎng)絡(luò)的安全防護(hù)能力，優(yōu)化農(nóng)戶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，減少農(nóng)戶因數(shù)據(jù)安全等問題帶來的經(jīng)濟(jì)損失。二是要提高農(nóng)戶的數(shù)字治理參與度，增強(qiáng)其個人安全意識。相關(guān)部門可以通過抖音、快手等短視頻線上觀看學(xué)習(xí)和開展風(fēng)險防控技術(shù)、業(yè)務(wù)實(shí)操技能的培訓(xùn)等線下指導(dǎo)講座相結(jié)合的方式，使農(nóng)戶積極主動學(xué)習(xí)數(shù)字應(yīng)用安全知識和技能，提升自身數(shù)字素養(yǎng)，使其具備一定預(yù)防、應(yīng)對、處理網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件發(fā)生的能力，最大限度保護(hù)自身權(quán)益。同時，鼓勵農(nóng)戶深入?yún)⑴c數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程，在參與中學(xué)習(xí)進(jìn)步，充分享受“數(shù)字紅利”帶來的幸福感和安全感。三是要加快建立健全農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的政策法規(guī)，完善法律體系。在原有法律法規(guī)基礎(chǔ)上對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字金融相關(guān)法律制度補(bǔ)充、修訂和完善，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的完整性和時效性，依法打擊涉農(nóng)信貸、保險及網(wǎng)貸平臺等領(lǐng)域中的互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙行為。此外，要進(jìn)一步優(yōu)化有關(guān)數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和責(zé)任權(quán)利歸屬等方面的規(guī)定，保護(hù)廣大群體的合法權(quán)益。

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（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)工程管理與房地產(chǎn)學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政