◆ 趙 春

習(xí)近平總書記兩次考察云南，要求云南“著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”，“立足多樣性資源這個獨(dú)特基礎(chǔ)，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌”，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)”。富民縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)具有區(qū)位、交通、生態(tài)等比較優(yōu)勢。分析富民縣發(fā)展壯大高原特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢、存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展優(yōu)勢

（一）“小縣”有“大農(nóng)”，“三農(nóng)”工作穩(wěn)步推進(jìn)

“小縣”是指富民縣縣域面積小、耕地面積少，人口和經(jīng)濟(jì)總量在昆明市最小，GDP僅占昆明市的1.4%。“大農(nóng)”是指富民縣農(nóng)村人口多，一產(chǎn)比重大，物“富”民豐，具有大農(nóng)業(yè)、大農(nóng)村的特點(diǎn)。2022年，富民縣戶籍人口15.33萬人，農(nóng)村人口8.67萬人，農(nóng)村人口占戶籍人口的比重達(dá)56.5%；第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17.35億元，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比14.8%，分別比全國、云南省、昆明市高7.5%、0.9%、10.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入20297元，在昆明市排名第9，云南省排名第21。

（二）比較優(yōu)勢顯著，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

第一，區(qū)位、交通、生態(tài)優(yōu)勢顯著。富民縣是云南省昆明市下轄縣，縣城距省城昆明19公里，是離省城昆明最近的郊縣，有“昆明北大門”“川西門戶”“滇北鎖鑰”之稱。交通便捷，昆武高速、昆倘高速、108國道、轎子山旅游專線等形成的交通網(wǎng)絡(luò)南北貫通，位于省城昆明半小時經(jīng)濟(jì)圈。富民縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，2023年1月至10月，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.44，在昆明市9個縣（市、區(qū)）中排名第1?？h域空氣負(fù)氧離子濃度達(dá)到人體健康“極適宜”等級，全縣32個點(diǎn)位負(fù)氧離子濃度監(jiān)測顯示，大于4000個/cm3的有17處，最高達(dá)到19000個/cm3（羅免鎮(zhèn)夢園農(nóng)莊），發(fā)展都市農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。

第二，打造“綠色食品牌”優(yōu)勢突出。富民縣境內(nèi)群山環(huán)繞，山多平壩少，海拔高差大，光能資源豐富，森林覆蓋率達(dá)62.97%，形成了“山—水—田—園—城”的生態(tài)格局。同時，富民縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富多樣，一直以來都是昆明市民的“菜籃子、蛋筐子、米袋子、果盤子”，先后被列為省、市生豬、禽蛋、板栗、優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)基地和“菜籃子”工程基地；楊梅、櫻桃、蘋果等特色林果頗具盛名，有10個村入選省級“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)名錄。截至2023年8月，富民縣共有“三品一標(biāo)”企業(yè)25家，農(nóng)產(chǎn)品45個，茭瓜、楊梅獲地理標(biāo)志認(rèn)證。

（三）后發(fā)優(yōu)勢突出，一產(chǎn)“接二連三”

第一，規(guī)劃引領(lǐng)指方向。富民縣緊緊圍繞云南省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”的工作部署，把特色農(nóng)業(yè)列為五大產(chǎn)業(yè)鏈之一，與云南省農(nóng)科院合作編制《富民縣“十四五”高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃品牌花卉、蔬菜、特色林果等“6+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為富民縣發(fā)展壯大高原特色農(nóng)業(yè)指明了方向、提供了遵循和路徑。

第二，科技賦能推動強(qiáng)農(nóng)提速。富民縣與云南省農(nóng)科院合作共建全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣，11個專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)全程提供科技服務(wù)，建成15個特色農(nóng)業(yè)示范基地，解決關(guān)鍵技術(shù)25項(xiàng)，入選首批“全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣”，有機(jī)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。富民縣還與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南省農(nóng)科院和昆明市農(nóng)科院聯(lián)合成立3個專家工作站，云南省人力資源和社會保障廳在富民縣設(shè)立4個專家基層科研工作站。通過科技賦能強(qiáng)農(nóng)，款莊鎮(zhèn)“云豐禾”膠泥土大米進(jìn)入中科航天鄉(xiāng)村振興甄選計劃，“樹美蘋果”多次榮獲昆明國際農(nóng)博會優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金獎，豐島菊花入選云南“十大名花”；羅免鎮(zhèn)小甸村楊梅“飛機(jī)果”暢銷江、浙、滬，帶動農(nóng)戶增收100余萬元；東村鎮(zhèn)祖庫村發(fā)展山地雞養(yǎng)殖、辣椒種植，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)570萬元；款莊鎮(zhèn)青平村網(wǎng)絡(luò)直播帶貨加大青平桃銷售宣傳力度，實(shí)現(xiàn)果農(nóng)收入675萬元。

第三，搶先布局預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。在云南省委、省政府和昆明市委、市政府的大力支持下，富民縣在昆明市率先打造云南預(yù)制菜科技示范園，并制訂《富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，吸引云南星橋食品、昆明建新園、昆明品世食品等云南省內(nèi)多家知名企業(yè)入駐，使富民縣躋身“2023預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地百強(qiáng)”，位列榜單第51位。2023年上半年，預(yù)制菜總產(chǎn)值達(dá)5135.6萬元。

第四，“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”遍地開花。近年來，三江并流、半山耕云、優(yōu)牧品原、南西橋等一批農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)。截至2023年9月，富民縣共接待游客348.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游營業(yè)收入12億元。

二、存在問題

（一）農(nóng)業(yè)小而不強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不聚焦，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯。在昆明市的8個農(nóng)業(yè)縣中，只有3個縣未評為云南省“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣，富民縣是其中之一?！?+2”特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)小而全、產(chǎn)值低。例如，富民縣以水果知名，2022年，全縣水果種植面積10.7萬畝，總產(chǎn)值、畝均產(chǎn)值僅有1.8億元和1682元，而昆明市水果大縣石林彝族自治縣的畝均產(chǎn)值是富民縣的3.5倍；富民縣是中國楊梅之鄉(xiāng)，但與云南省的楊梅大縣石屏相比，富民縣楊梅種植面積、產(chǎn)值分別僅占石屏縣的22.1%和8.1%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，沒有形成核心競爭力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用不足，還處于賣原料、賣初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，檔次高、品質(zhì)優(yōu)、品牌響的名優(yōu)產(chǎn)品少。例如，富民縣綠色有機(jī)水果分布點(diǎn)雖然有32個，但綠色有機(jī)水果種植面積僅占水果種植面積的13.7%，特別是楊梅“飛機(jī)果”僅有400畝。經(jīng)營主體少，帶動作用不大。2022年，富民縣農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)有42戶，數(shù)量占昆明市的6.4%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅占昆明市的2.7%。

（三）生產(chǎn)要素緊缺，“在哪種地、誰來種地、如何種地”問題突出

第一，缺乏規(guī)?；a(chǎn)條件。富民縣可利用土地總體規(guī)模小、零散，不具備規(guī)?；a(chǎn)大宗農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭的條件。例如，供不應(yīng)求的“云豐禾”膠泥土大米，受制于水稻種植面積、土壤等條件，種植面積僅有780畝。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。富民縣旱地占耕地總面積的72.5%，耕地有效灌溉面積（7.26萬畝）約占耕地保有量（25.03萬畝）的29%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占耕地面積的35.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的狀況沒有得到根本改變。例如，赤鷲鎮(zhèn)作為富民縣櫻桃主產(chǎn)地，由于缺水，櫻桃存在品相不好、價格不高、銷售不暢的問題?，F(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低，500畝的蔬菜大棚僅能保溫。多數(shù)村莊內(nèi)部道路狹窄、不通暢，缺乏公共停車空間。

第三，無人種地問題較為突出。受虹吸效應(yīng)影響，勞動力、資金加速向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如，赤鷲鎮(zhèn)龍福村有勞動力143人，常年在外務(wù)工125人，在家勞動力只有18人，且年齡均在45歲以上，文化程度不高，嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四，農(nóng)村發(fā)展資金短缺。由于地方財力困難，各鎮(zhèn)（街道）每年100余萬元的社會發(fā)展資金，僅能維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠投入項(xiàng)目建設(shè)的資金極為有限。受土地政策和生產(chǎn)條件制約，農(nóng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)困難。2022年，富民縣農(nóng)業(yè)招商實(shí)際到位資金3000萬元，僅占目標(biāo)任務(wù)4.5億元的6.67%。

（四）農(nóng)業(yè)功能拓展不足，休閑農(nóng)業(yè)仍處于初級階段

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，同質(zhì)化現(xiàn)象突出，主要是以采摘、餐飲、垂釣為主的“農(nóng)家樂”?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合體缺乏特色、品牌和新鮮度，知識性、趣味性、體驗(yàn)性沒有得到較好發(fā)揮。

三、對策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造以水果為主、蔬菜為輔的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

第一，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“果香富民”。

堅(jiān)持錯位競爭、差異發(fā)展，結(jié)合富民縣“山多田少”的土地資源特點(diǎn)，把兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的“名、特、優(yōu)、新、稀”特色林果產(chǎn)業(yè)明確為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)打造以水果集散交易為核心、以水果綠色品牌為基礎(chǔ)、以特色水果精深加工為手段、以市場需求為導(dǎo)向、以科技為支撐的水果全產(chǎn)業(yè)鏈，把富民縣打造成“云南水果看富民”的“果香富民”。

第二，大力發(fā)展果旅經(jīng)濟(jì)，打造“果旅經(jīng)濟(jì)”品牌。將水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融為一體，大力推動規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立羅免楊梅蘋果、赤鷲楊梅櫻桃、永定冬桃楊梅、大營蘋果等一批精品示范區(qū)。大力推進(jìn)果園水利工程建設(shè)，重點(diǎn)配套滴灌、噴灌、水肥一體化等高效節(jié)水設(shè)施。舉辦楊梅節(jié)、櫻桃節(jié)、蘋果節(jié)、豐收節(jié)等活動，積極參加農(nóng)博會、南博會等相關(guān)活動，打造滇中地區(qū)叫得響的“果旅經(jīng)濟(jì)”品牌。

第三，爭創(chuàng)“一縣一業(yè)”水果產(chǎn)業(yè)特色縣。“一縣一業(yè)”建設(shè)是破解特色產(chǎn)業(yè)小、散、弱的有效路徑。2023年中央一號文件和云南省《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》都強(qiáng)調(diào)打造“一縣一業(yè)”。要持續(xù)努力，爭取省市政策、項(xiàng)目、資金支持，積極打造昆明市級示范縣、特色產(chǎn)業(yè)縣。

（二）打造“綠色食品牌”，把好產(chǎn)品變成好品牌

第一，加快培育“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的富民縣“綠色食品牌”矩陣。全面落實(shí)國家和省、市相關(guān)支農(nóng)政策，推進(jìn)“高端、小眾”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，對龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體的品牌創(chuàng)建和發(fā)展給予扶持。著力打造富民縣區(qū)域公用品牌，建設(shè)區(qū)域品牌展示店，制訂品牌管理辦法，讓區(qū)域品牌惠及富民縣各經(jīng)營主體。緊緊圍繞“果、菜、花、肉”四大類本土特色產(chǎn)品，打造精品和善用故事營銷，加快培育企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，推出特色伴手禮。加強(qiáng)綠色有機(jī)生產(chǎn)及認(rèn)證，積極打造富民縣“有機(jī)水果谷”IP形象。對富民縣的楊梅、茭瓜兩個地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，要做好補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈文章。爭創(chuàng)“一鎮(zhèn)一特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建一批“一村一品”專業(yè)村。實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管檢測全覆蓋。

第二，培育骨干龍頭企業(yè)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持一手抓招大引強(qiáng)，一手抓本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)扶持。健全“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”的“綠色食品牌”打造聯(lián)動機(jī)制，鼓勵支持涉農(nóng)企業(yè)立足富民縣擴(kuò)大產(chǎn)供銷合作，培育本土農(nóng)業(yè)“小巨人”和龍頭企業(yè)集群，培育省市“10大”名品、“20佳”“10佳”創(chuàng)新企業(yè)、“20強(qiáng)”“10強(qiáng)”企業(yè)。

（三）實(shí)施全域景區(qū)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

第一，打造“一核三帶多組團(tuán)”全域景區(qū)化空間布局?！耙缓恕保阂劳畜氪▋砂蹲匀痪坝^及沿途壩子、河谷特色農(nóng)業(yè)，引進(jìn)社會資本打造一批參與體驗(yàn)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意主題園區(qū)和具有休閑度假、高端會務(wù)等綜合接待能力的休閑農(nóng)業(yè)莊園，使其成為富民縣休閑農(nóng)業(yè)輻射中心?！叭龓А保貉匚淅ジ咚俅蛟焯厣止a(chǎn)業(yè)帶；在螳螂川沿岸打造蔬菜、花卉、種苗等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；沿昆倘高速打造特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶?！岸嘟M團(tuán)”：依托龍納河、百花山、咀咪哩、平地、寶石洞、小水井等地的生態(tài)環(huán)境、特色林果、民族文化，打造業(yè)態(tài)多樣的休閑農(nóng)業(yè)板塊。

第二，發(fā)展都市休閑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)觀光、休閑、教育功能，圍繞時鮮水果、蔬菜、特色花卉、中藥材等，抓好特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、“五美”宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，支持發(fā)展以踏青賞花、體驗(yàn)農(nóng)事、品嘗鄉(xiāng)村美食、感受鄉(xiāng)村風(fēng)土人情等為主題的鄉(xiāng)村旅游。找準(zhǔn)高原云果產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。

第三，打造休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)紅爆款。近年來，云上創(chuàng)意農(nóng)業(yè)備受關(guān)注，“我在洱海有塊田”火爆全網(wǎng)。富民縣可以借鑒“我在洱海有塊田”模式，與云南農(nóng)墾等涉農(nóng)龍頭企業(yè)開展合作，探索“水稻+”“果樹+”“蔬菜+”等模式，嘗試開發(fā)“我在富民有塊田（果園）”等微信認(rèn)養(yǎng)小程序，打造網(wǎng)紅爆款。

（四）“政產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合，讓“科技花”結(jié)出“富民果”

第一，用好先行縣合力共建平臺。與云南省和昆明市農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)科院共同推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建工作。用足用活國家及省、市政策，給予云南省農(nóng)科院規(guī)劃建設(shè)、條件支撐、經(jīng)費(fèi)等全方位支持，對作出突出貢獻(xiàn)的雙方科技人員給予表彰獎勵。

第二，著力科技短板攻關(guān)。針對產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)難點(diǎn)，依托云南省農(nóng)科院合作平臺，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化“三化”發(fā)展；聚焦水果、蔬菜、糧油三大產(chǎn)業(yè)，在種子端、品牌端、電商端“三端”同時發(fā)力；打造一批國家和省、市、縣級“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地，建好“綠色食品牌”第一車間。完善農(nóng)業(yè)研發(fā)激勵機(jī)制，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第三，創(chuàng)新引入兩個“小院”。一是引入產(chǎn)研小院，探索以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研路子，實(shí)現(xiàn)多方共贏。二是引入科技小院，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線開展科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)，零距離、零門檻、零時差和零費(fèi)用服務(wù)農(nóng)戶及研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題。

（五）搶占預(yù)制菜發(fā)展新高地，推動“菜籃子”向“菜盤子”轉(zhuǎn)變

第一，內(nèi)外聯(lián)動，優(yōu)化營商環(huán)境。抓住政策窗口期，堅(jiān)定不移發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，積極爭取省、市相關(guān)部門和對口支持省份在政策、項(xiàng)目、科技方面的支持指導(dǎo)。培育壯大經(jīng)營主體，在土地使用、產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣、冷鏈物流等方面給予保障和支持。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的支持力度，滿足企業(yè)融資需求。

第二，買云南、賣全國，打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。與云南省內(nèi)農(nóng)業(yè)大縣開展緊密合作，解決富民縣預(yù)制菜原料供應(yīng)短缺問題；與廣東等預(yù)制菜發(fā)達(dá)省份開展全產(chǎn)業(yè)鏈緊密合作，解決市場研發(fā)和銷售問題。依托云南預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，聯(lián)合墨江哈尼族自治縣等特色預(yù)制菜品系的政府、省內(nèi)外科研院校、各級餐飲美食行業(yè)協(xié)會、國內(nèi)預(yù)制菜巨頭以及建新園、星橋食品等企業(yè)，共同打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

第三，參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，打造預(yù)制菜品牌。云南省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)剛剛起步，與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等空白較多，要鼓勵和支持企業(yè)參與具有地方特色的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。推動預(yù)制菜品牌創(chuàng)建，開發(fā)系列具有代表性的滇菜預(yù)制菜肴，提升品牌附加值和軟實(shí)力。

（六）抓實(shí)要素保障，確保高位推動形成合力

第一，強(qiáng)化政策引領(lǐng)。把發(fā)展壯大高原特色農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核、基層黨建述職評議考核、大競賽排名的重要內(nèi)容。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為選拔任用干部和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。關(guān)心關(guān)愛“三農(nóng)”干部，加強(qiáng)農(nóng)科人才建設(shè)。加大投入，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。

第二，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合。以全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣為抓手，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金整合，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先、成熟項(xiàng)目優(yōu)先、民生項(xiàng)目優(yōu)先原則，有效整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類兩大類項(xiàng)目，將零散的各類涉農(nóng)資金集中使用，實(shí)現(xiàn)“五根手指頭，握成一個硬拳頭”。著力健全統(tǒng)籌機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

第三，發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵各鎮(zhèn)（街道）、村立足資源優(yōu)勢，探索自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、參股經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式。例如，跨村聯(lián)建、“四荒”地資源入股、政府投入資金轉(zhuǎn)變?yōu)榧w成員股份等，讓農(nóng)民分享更多發(fā)展成果。推廣“村集體注冊成立公司+農(nóng)戶”的運(yùn)營管理模式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、成員清晰、權(quán)能完整的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理，對建設(shè)中政府投資形成的資產(chǎn)，及時登記移交，嚴(yán)格落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任。

第四，加強(qiáng)人才“培、引、管、用”。支持鼓勵村組干部、鄉(xiāng)土人才通過進(jìn)黨校培訓(xùn)、外出考察、師傅幫帶等方式，全面提升他們的創(chuàng)新能力。健全完善薪酬績效考核體系，激發(fā)村組干部、鄉(xiāng)土人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性。實(shí)施能人返鄉(xiāng)計劃，以鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，讓曾經(jīng)“走出去”的成功人士“走回來”，筑巢引鳳發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”。