◆ 趙麗娟 譚 鑫 劉 平

黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。中共云南省委十一屆三次全會(huì)確定的“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提出“實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)”。曲靖市深入踐行習(xí)近平總書記的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，2022年全面啟動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)。針對(duì)基層組織軟弱渙散、治理理念滯后、機(jī)制體制欠缺、治理權(quán)責(zé)不對(duì)等、治理能力不足等基層現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，聚焦基層治理權(quán)責(zé)匹配難、資源下沉難、統(tǒng)籌協(xié)同難、活力激發(fā)難等難點(diǎn)，從政治、制度、組織、創(chuàng)新、保障、文化六個(gè)方面加強(qiáng)黨對(duì)基層治理全面引領(lǐng)，深入推進(jìn)基層治理變革，黨建引領(lǐng)基層治理效能不斷增強(qiáng)。

一、主要做法

（一）政治引領(lǐng)：夯實(shí)中國(guó)特色基層治理的政治根基

曲靖市通過(guò)常態(tài)化扎實(shí)培訓(xùn)，組織“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校”、舉辦“珠源大講堂”、打造珠源特色宣講品牌，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，促使廣大黨員堅(jiān)定政治信念、統(tǒng)一思想行動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)格遵守民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和“三會(huì)一課”，嚴(yán)肅政治生活。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例等相關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)措施文件，嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，促進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好。常態(tài)化整頓軟弱渙散黨組織，全市1.9萬(wàn)余個(gè)黨支部全部創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。開展“珠源先鋒”紅旗黨支部創(chuàng)建，選樹10個(gè)黨建引領(lǐng)基層治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、100個(gè)示范村（社區(qū)），整鄉(xiāng)推進(jìn)“五強(qiáng)五好”村（居）民小組黨支部建設(shè)。

（二）制度引領(lǐng)：健全靈活通暢的基層治理根本制度

曲靖市把健全完善基層治理體制機(jī)制作為黨建推進(jìn)基層治理的關(guān)鍵。出臺(tái)各種規(guī)章制度，狠抓落實(shí)。在《曲靖市黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》總綱領(lǐng)下，出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格、服務(wù)平臺(tái)的四個(gè)“實(shí)施方案”，形成“1+4”政策體系。配套制定22個(gè)分項(xiàng)改革文件，為基層治理提供了具體可行的遵循。全面推進(jìn)村規(guī)民約、居民公約修訂完善，讓群眾看得懂、記得住、好執(zhí)行。已修訂完善16168個(gè)村（居）民小組的村規(guī)民約（居民公約），“約”出基層治理新氣象。

（三）組織引領(lǐng)：構(gòu)建全面覆蓋的基層治理完整體系

縱向到底：構(gòu)建“市—縣—鄉(xiāng)—村—網(wǎng)’，實(shí)現(xiàn)五級(jí)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化“市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)”五級(jí)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮市級(jí)主導(dǎo)作用。形成市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)主管、鄉(xiāng)級(jí)主抓、村級(jí)主戰(zhàn)、網(wǎng)格感知一貫到底的“動(dòng)力主軸”，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。

橫向到邊：貫穿基層治理單元，聯(lián)合各類治理主體。調(diào)整優(yōu)化村（居）民小組黨支部1593個(gè)，支持村級(jí)黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社2526個(gè)，推動(dòng)2148個(gè)住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)業(yè)委會(huì)或物委會(huì)全覆蓋。聯(lián)合物業(yè)、快遞、交通運(yùn)輸、網(wǎng)約出行、外賣送餐等9個(gè)行業(yè)黨委，在商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域組建黨組織2632個(gè)，全力建設(shè)“四圈三帶”基層黨建版圖。

（四）創(chuàng)新引領(lǐng)：激發(fā)形式多樣的基層社會(huì)治理人民智慧

曲靖市立足本土資源，體現(xiàn)曲靖特色，創(chuàng)新基層治理新模式。如沾益區(qū)用“螢火之家”凝聚新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入城市、嵌入治理；白石江派出所組建“紅袖章”“啄木鳥”義務(wù)巡邏隊(duì)，將昔日治安“亂點(diǎn)”變?yōu)榻袢罩伟病傲咙c(diǎn)”；馬龍舊縣組建起“房東監(jiān)督團(tuán)”，拓展“房東+”模式，搭建租房“供需橋”；三寶街道成立“司機(jī)聯(lián)盟”構(gòu)建黨建工作新格局。這些生動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，為基層社會(huì)治理提供了不竭動(dòng)力。

（五）保障引領(lǐng)：確保充實(shí)有效的基層社會(huì)治理效能發(fā)揮

整合干部資源，選派165名年輕干部到137個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職，選派5147名基層治理工作隊(duì)員下基層，實(shí)現(xiàn)1688個(gè)村（社區(qū)）全覆蓋。創(chuàng)新實(shí)施“珠源百人計(jì)劃”，構(gòu)建“1+6”引才政策體系，截至2021年，引進(jìn)342名各類高端人才。2023年云南省村（社區(qū)）基層治理專干招聘5000名，其中曲靖招聘645名，為基層工作注入“新動(dòng)力”。充分整合資源，促進(jìn)資源共享。整合新時(shí)代文明實(shí)踐中心、志愿服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）現(xiàn)有辦公服務(wù)場(chǎng)所等，構(gòu)建“15分鐘生活圈”，著力構(gòu)建“4+13+72+N”黨群服務(wù)陣地集群，為市民生活提供方便。

搭建各類平臺(tái)，滿足多層需求。搭建致富平臺(tái)，著力破解產(chǎn)業(yè)缺乏問(wèn)題。堅(jiān)持“一村一策”，推動(dòng)“一村一品”，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。完善股份合作機(jī)制，“黨支部+合作社+農(nóng)戶”“黨組織+企業(yè)+農(nóng)戶”等幫扶機(jī)制，把支部建在產(chǎn)業(yè)上，建在項(xiàng)目上。建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易管理平臺(tái)，實(shí)施“黨建+金融服務(wù)”評(píng)級(jí)授信小額信貸政策，探索金融機(jī)構(gòu)支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效措施。搭建數(shù)字平臺(tái)，大力提高治理效率。曲靖“城市大腦”上線運(yùn)行，規(guī)范建成16個(gè)市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺(tái)上線115項(xiàng)應(yīng)用，聚合用戶351萬(wàn)，提供服務(wù)3770萬(wàn)次。建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)平臺(tái)，搭建12345熱線、智慧城管等應(yīng)用，賦能數(shù)字政府治理質(zhì)效提升。搭建服務(wù)平臺(tái)，聚焦解決民生困擾問(wèn)題。從“線下辦”到“線上辦”，從“腿上辦”到“指尖辦”，從“親自辦”到“跑腿辦”，從“事難辦”到專門設(shè)立“辦不成事反映窗口”，從隔離式辦事柜臺(tái)到“零距離”互動(dòng)式交流平臺(tái)，從“正常時(shí)間辦”到“錯(cuò)時(shí)辦”，讓辦事更方便、服務(wù)更貼心、群眾更滿意。

（六）文化引領(lǐng)：營(yíng)造崇德向善的基層治理良好氛圍

舉辦“我們的節(jié)日”，增強(qiáng)文化認(rèn)同。在中秋、端午、重陽(yáng)、春節(jié)等特殊節(jié)點(diǎn)，唱響“我們的節(jié)日”，組織開展一系列形式多樣、老少咸宜、寓教于樂(lè)的傳統(tǒng)活動(dòng)，讓市民群眾在中華傳統(tǒng)文化的浸潤(rùn)中，增強(qiáng)文化認(rèn)同，厚植家國(guó)情懷，重塑崇德向善的基層秩序力量。

營(yíng)造社區(qū)文化，促進(jìn)“鄰里一家親”。不斷提升城市空間品質(zhì)、增強(qiáng)公共文化服務(wù)效能，鞏固提升國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展成果。如麒麟?yún)^(qū)西門街天池社區(qū)在完整保留歷史遺存的前提下，微改造、精提升，因地制宜建設(shè)各種公共文化創(chuàng)意空間，讓老街煥發(fā)新活力，成為居民網(wǎng)紅打卡點(diǎn)；寥廓黨群服務(wù)中心打造“26°空間”，營(yíng)造溫暖就在身邊的一站式便民服務(wù)氛圍；陸良縣銀河小區(qū)，以“同一扇門，同一家人”為管理理念，促進(jìn)鄰里交流、鄰里和睦。

樹立模范典型，引導(dǎo)良好風(fēng)氣。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，通過(guò)開展文明實(shí)踐、征集評(píng)比、選樹典型等活動(dòng)，一個(gè)個(gè)“文明家庭”“五好家庭”“最美家庭”“最美庭院”“好兒媳”“好婆婆”等脫穎而出，發(fā)揮了很好的引領(lǐng)示范作用。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，建設(shè)“核心高能”的黨組織是根本保證

曲靖市在深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)建設(shè)“核心高能”的黨組織，為引領(lǐng)基層治理提供了根本保證。通過(guò)創(chuàng)新黨建形式，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%”全覆蓋，把基層黨組織深度嵌入到基層各項(xiàng)工作中，不斷健全黨組織體系，充分發(fā)揮嚴(yán)密的組織體系的優(yōu)勢(shì)力量；通過(guò)深入推進(jìn)“五好五規(guī)范”選樹先進(jìn)基層黨組織，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，強(qiáng)化黨的建設(shè)，使基層黨組織真正成為基層治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘；通過(guò)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，加大人才引進(jìn)力度，編制下沉一線，開展多層次治理能力培訓(xùn)等方式，多渠道補(bǔ)充人才隊(duì)伍、全方位提升治理能力，為組織提供高能量。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是根本立場(chǎng)

一是立足于“為了誰(shuí)”，從群眾急難愁盼的問(wèn)題著手，通過(guò)一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)、一部熱線、一個(gè)窗口、“一件事模塊化”等改革回應(yīng)利益關(guān)切。二是立足于“依靠誰(shuí)”，廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理的熱情，暢通群眾參與自治的渠道，匯集群眾基層治理的智慧，使群眾真正成為共建共治共享的主角，培育“大家的事大家辦”的良好氛圍。三是立足于“誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)”的問(wèn)題。研發(fā)“作風(fēng)效能”評(píng)價(jià)系統(tǒng)，拓寬群眾評(píng)價(jià)的通道，以人民群眾同意不同意、贊成不贊成、滿意不滿意為最根本的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)檢驗(yàn)黨建引領(lǐng)基層治理的成效，糾正治理過(guò)程中的偏差。

（三）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進(jìn)是有效方法

系統(tǒng)思維要求處理好整體與部分的關(guān)系。曲靖市在引領(lǐng)基層治理的過(guò)程中，不是大包大攬，而是激發(fā)各類治理主體的參與熱情，強(qiáng)化協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引導(dǎo)建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、運(yùn)行高效的工作體系。高位推進(jìn)，因地制宜，從根本上破解基層治理的難點(diǎn)，打通基層治理的堵點(diǎn)；聚焦“人”“事”“權(quán)”等核心要素，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，多元賦能，全面提升基層社會(huì)治理效能，演繹出黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐。