劉慶 陳靖 吳世龍

摘要 隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，建設(shè)用地面積逐漸擴(kuò)大，國土空間開發(fā)利用的全面性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，以促進(jìn)國土空間的集約化發(fā)展。因此，進(jìn)行科學(xué)合理的空間格局規(guī)劃尤為重要。本研究基于三生空間視角評(píng)價(jià)國土空間利用質(zhì)量，從土地產(chǎn)出狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力等方面建立指標(biāo)體系，量化分析研究區(qū)9個(gè)地級(jí)市在2015—2021年的國土空間利用質(zhì)量和均衡度。結(jié)果表明，該地生產(chǎn)空間利用質(zhì)量上升，生活空間利用質(zhì)量有所改善，生態(tài)空間利用質(zhì)量平穩(wěn)上升，三生空間土地利用質(zhì)量方面城市H、D與G均衡程度較高。

關(guān)鍵詞 國土空間利用質(zhì)量；空間均衡；耦合協(xié)調(diào)度；三生空間

中圖分類號(hào) S-9? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-7731（2024）09-0138-07

Spatiotemporal equilibrium analysis of land space utilization quality

based on the perspective of Sansheng space

Abstract With the development of urbanization and industrialization， the area of construction land is expanding. The comprehensiveness of land space development and utilization needs to be further enhanced to promote the intensive development of land space. Therefore， it was particularly important to carry out scientific and reasonable spatial pattern planning. The quality of land spatial utilization in study region from the perspective of the three living spaces were evaluated， an indicator system from the aspects of land output status， socio-economic development level， and resource and environmental carrying capacity were established， and the land spatial utilization quality and balance of 9 prefecture level cities in study region from 2015 to 2021 were quantitatively analyzed. The results showed that the quality of production space utilization in the area had improved， and the quality of living space utilization had improved， the fluctuation of ecological space utilization quality steady rise. The quality of land use in the three living spaces was that city H、D and G had high degree of balance.

Keywords quality of land and space utilization; space balance; coupling co-scheduling; Sansheng space

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，生態(tài)資源日益緊張，國土空間的合理規(guī)劃顯得尤為重要[1-2]。通過科學(xué)規(guī)劃國土空間格局，可以有效緩解生態(tài)環(huán)境變化、生產(chǎn)效率下降以及生活質(zhì)量降低等問題[3]。

國土空間利用質(zhì)量是指在特定的生態(tài)環(huán)境下，對(duì)地域空間的綜合利用，滿足當(dāng)前和未來的可持續(xù)發(fā)展需求[4]。國土空間利用質(zhì)量的評(píng)價(jià)是對(duì)某一地區(qū)土地空間規(guī)劃和發(fā)展情況的審視，考核其是否符合可持續(xù)發(fā)展和高效利用的標(biāo)準(zhǔn)。該研究有助于優(yōu)化國土空間格局，整合國土空間資源。張紅旗等[5]從土地功能方面構(gòu)建了三生用地的概念，三生用地是指從功能的角度看，土地利用可劃分為生產(chǎn)用地、生活用地和生態(tài)用地三大類，為國土空間利用質(zhì)量的分類體系提供了新的角度。吳艷娟等[6]結(jié)合城市特征，從約束條件、單空間適宜性和多空間適宜性建立了評(píng)價(jià)框架與指標(biāo)體系，具體考慮了研究區(qū)域的用地性質(zhì)和自然限制條件。張景鑫[7]基于三生角度全面選取了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件和人民生活的指標(biāo)，分析了城市群的土地空間利用狀況，并引入耦合協(xié)調(diào)理念，進(jìn)一步探討三生空間的特征差異與協(xié)調(diào)發(fā)展問題。陳逸等[8]在土地生態(tài)、土地承載力以及土地產(chǎn)出3個(gè)大類上進(jìn)行指標(biāo)選擇，針對(duì)土地利用集約化水平進(jìn)行分析，并因地制宜地提出解決方案。郭嚴(yán)寒[9]基于土地可持續(xù)發(fā)展的理論，進(jìn)行土地空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)，量化了該區(qū)域土地利用狀況以及對(duì)周邊城市的輻射影響。相關(guān)研究主要集中在西南地區(qū)，而北方地區(qū)，尤其是西北地區(qū)國土空間質(zhì)量研究較少，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)暫未充分考慮北方地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)特征和產(chǎn)業(yè)情況，也暫未為研究區(qū)空間質(zhì)量演變的差異性提供充分支持。因此因地制宜的空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)尤為重要。

本研究以三生視角為理論框架，利用熵值法等模型對(duì)研究區(qū)2015—2021年國土空間利用質(zhì)量和空間均衡度進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、民生狀況及生態(tài)條件等因素進(jìn)行具體分析，以揭示研究區(qū)國土空間利用質(zhì)量特征的差異及其動(dòng)態(tài)變化情況。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)基本情況

研究區(qū)占地118.3萬km2，下轄9個(gè)地級(jí)市、3個(gè)盟、23個(gè)市轄區(qū)和11個(gè)縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)總量較大，地區(qū)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)。該區(qū)域疆域廣闊，擁有極為豐富的生態(tài)資源及畜牧資源，草場面積在我國草場總面積中占比較高，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)勢(shì)，其牛羊肉產(chǎn)量、絨產(chǎn)量和乳制品產(chǎn)量位居前列。生態(tài)資源方面，研究區(qū)獨(dú)特的地理位置造就了其復(fù)雜多樣的生態(tài)系統(tǒng)，包括森林、灌叢和草原等多種地帶性生態(tài)系統(tǒng)，是自然生態(tài)系統(tǒng)較為完善的區(qū)域之一，是生物多樣性的重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)之一[10-13]。

1.2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)來源于2015—2021年研究區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、水資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)。

1.3 國土空間利用質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)

1.3.1 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系? 本文基于三生視角，選擇指標(biāo)包含生產(chǎn)、生活和生態(tài)類指標(biāo)，重點(diǎn)在于全面反映各空間特征的指標(biāo)，具體如表1所示。

1.3.2 構(gòu)建均衡度評(píng)價(jià)模型? 研究區(qū)發(fā)展均衡涉及空間耦合協(xié)調(diào)度模型，該模型可計(jì)算區(qū)域或城市幾個(gè)相關(guān)因素的均衡協(xié)調(diào)水平，其公式如下。

式中，D為耦合協(xié)調(diào)度，C為空間均衡度，T為研究區(qū)域國土空間綜合質(zhì)量得分。由于單一的均衡度指數(shù)只有配合協(xié)調(diào)程度才具有一定的參考意義，因此引入耦合協(xié)調(diào)度模型，公式如下。

[T=O1'×f（o1）+O2'×g（o2）+O3'×Z（o3）]

式中，T為研究區(qū)國土空間綜合質(zhì)量得分，O1、O2和O3為生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間權(quán)重，f（o1）、g（o2）和Z（o3）為生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間利用質(zhì)量得分。

1.3.3 劃分空間利用均衡度? 分類方法參考文獻(xiàn)[14]，將各城市的均衡程度分為6個(gè)等級(jí)，詳見表2。

2 結(jié)果與分析

2.1 生產(chǎn)空間利用質(zhì)量時(shí)空特征

研究區(qū)生產(chǎn)空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)如表3所示。由表3可知，2015—2021年，研究區(qū)的生產(chǎn)空間利用質(zhì)量指數(shù)呈波動(dòng)上升的趨勢(shì)。在研究期內(nèi)少數(shù)城市呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但在2021年都出現(xiàn)了回升。城市A的生產(chǎn)空間利用指數(shù)在研究末期達(dá)到最高值，相比研究初期，其指數(shù)增長了0.395 6，是增長幅度最高的城市。這一趨勢(shì)源于城市A近年來致力于推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，將傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高環(huán)保的新能源產(chǎn)業(yè)；密切關(guān)注市場消費(fèi)動(dòng)態(tài)，推動(dòng)區(qū)域生產(chǎn)總值進(jìn)一步提高。城市I是生產(chǎn)空間利用指數(shù)相對(duì)偏低的城市，2019年開始大幅下降，2020年達(dá)到低值，2021年明顯提升。這主要是因?yàn)槌鞘蠭的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡，暫未及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠資源密集型生產(chǎn)模式，易受到市場和價(jià)格波動(dòng)的影響。這凸顯了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境對(duì)生產(chǎn)空間利用的整體效率和彈性具有重大影響。

2.2 生活空間利用質(zhì)量時(shí)空特征

研究區(qū)生活空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)如表4所示，其揭示了研究區(qū)各城市生活空間利用質(zhì)量的時(shí)序演變特征。2015—2019年，各城市生活空間利用質(zhì)量在波動(dòng)中下降，與研究基期相比下降10%左右。城市化進(jìn)程的加快，為居民住宅設(shè)施用地帶來空間壓力，同時(shí)土地資源的有限性也使得住宅設(shè)施開發(fā)的投入成本較高，影響了居民的生活質(zhì)量。

2020年，城鎮(zhèn)化加快，居民收入增長，生活質(zhì)量亦有明顯提升，居民薪資的增長使其對(duì)住宅建設(shè)類的投資成本增加，因此城市A、C、B和D等區(qū)域生活空間發(fā)展呈現(xiàn)明顯復(fù)蘇跡象，城市D的空間利用質(zhì)量達(dá)到歷年的最高值，為10.796 0。

2021年，生活空間利用質(zhì)量的發(fā)展進(jìn)程較為緩慢，最高值是城市G的0.949 2，最低值為城市I的0.389 8。生活空間利用質(zhì)量下降原因主要包括兩個(gè)方面，一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平提高，使得居民對(duì)生活品質(zhì)的要求提高，而現(xiàn)有交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施暫未能滿足居民高質(zhì)量生活品質(zhì)的需求。二是研究區(qū)近年來城市吸引力欠缺，主要體現(xiàn)在就業(yè)吸引力與旅游吸引力上。就業(yè)方面，人才吸引力度仍有一定提升空間，居民收入水平與消費(fèi)水平協(xié)調(diào)度有待進(jìn)一步提升，優(yōu)質(zhì)工作資源與人才資源的適配度有待進(jìn)一步提升；旅游方面，旅游宣傳工作得到了一定程度的改善，而對(duì)外吸引力有一定提升空間。

2.3 生態(tài)空間利用質(zhì)量時(shí)空特征

由表5可知，研究區(qū)生態(tài)空間利用質(zhì)量呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，整體得分略有提高，只在2017—2018年有微弱波動(dòng)，反映了該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)合理，各子系統(tǒng)處于健康協(xié)調(diào)水平。研究區(qū)不斷加大生態(tài)保護(hù)工作力度，制定嚴(yán)格的制度來遏制不合理的生產(chǎn)模式對(duì)生態(tài)可持續(xù)性的影響。2015—2021年，城市E與C分別是增長和下降幅度最大的城市。城市E作為研究區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心城市，其資源利用效率和空間利用布局較為科學(xué)，對(duì)生態(tài)用地的占用較少。全面推進(jìn)退耕還林等生態(tài)保護(hù)工作，并深入實(shí)施國土綠化行動(dòng)，取得了豐碩的成果。城市C作為典型的資源型城市[15-17]，相對(duì)較為依賴煤炭、電力、煤化工和電解鋁等資源能源型產(chǎn)業(yè)，需要生態(tài)空間和城市綠化率等方面進(jìn)行改進(jìn)，以防止出現(xiàn)環(huán)境污染問題。

2.4 三生空間綜合利用質(zhì)量評(píng)價(jià)

由表6可知，在研究時(shí)序中，2018和2020年是兩個(gè)較為明顯的節(jié)點(diǎn)。在2015—2018年的節(jié)點(diǎn)上，各市的綜合指數(shù)變動(dòng)大致可分為3個(gè)階段：穩(wěn)定發(fā)展型、快速增長型和波動(dòng)下降型。其中，城市A、C和D呈波動(dòng)下降型，城市E和G呈穩(wěn)定發(fā)展型，其綜合指數(shù)在3年內(nèi)沒有明顯變化。城市B、F、H和I市呈快速增長型，其中城市H的綜合指數(shù)在2018年增長到7.071 4，這反映了城市H居民福祉建設(shè)發(fā)揮了重要作用。2019—2021年，分析綜合利用指數(shù)的增幅可知，城市E、F、H和I為穩(wěn)定增長型，而其他5個(gè)城市在2020年呈上升趨勢(shì)，在2021年出現(xiàn)回落。該趨勢(shì)與生活空間利用質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)相一致。在整個(gè)研究期，相較于2015年，城市A和E的綜合指數(shù)增速最高，而城市E增長較為平穩(wěn)，僅在2018年有所波動(dòng)。城市E積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科學(xué)規(guī)劃建設(shè)用地，不僅在優(yōu)化城市生態(tài)空間利用結(jié)構(gòu)方面取得了明顯成果，也更注重生態(tài)平衡的考量。除城市C的綜合利用指數(shù)在2021年下降外，其他城市多年的空間利用質(zhì)量都有所提高。

2019—2021年，三生空間綜合利用質(zhì)量指數(shù)總體呈現(xiàn)增長趨勢(shì)，但部分城市波動(dòng)幅度明顯。城市D在2020年達(dá)到研究期內(nèi)最高值，為11.158 9，在2021年下降至1.104 9；城市B由0.144 7增長至1.349 1。這從側(cè)面凸顯了生產(chǎn)空間對(duì)整體空間質(zhì)量提升具有重要的驅(qū)動(dòng)作用。以能源消耗型為主的工業(yè)生產(chǎn)模式可以一定程度上提高區(qū)域的生產(chǎn)效能，帶來經(jīng)濟(jì)效益。而相對(duì)于其他地區(qū)，城市B經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模小，生產(chǎn)資源有限，三生空間綜合利用質(zhì)量指數(shù)不突出，但注重生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的平衡調(diào)控，城市發(fā)展趨向平衡。

2.5 三生空間土地利用質(zhì)量均衡度時(shí)空特征

2.5.1 三生空間土地利用質(zhì)量均衡度時(shí)間序列分析? 由表7可知，除了城市H、I以外，研究區(qū)各市在2018年均出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但在2019年都有所回彈?？傮w而言，相對(duì)于2015年，研究區(qū)2021年各市的土地利用均衡度略有下降。僅有城市A和B的土地利用均衡度比2015年增加了0.371 3和0.086 3。而城市C和F的降幅最大，分別由0.546 1下降至0.292 1，由0.508 3下降至0.273 7。到2021年，研究區(qū)各市三生空間均衡程度持續(xù)下降。城市D、G與2015年相比有所下降，但其波動(dòng)幅度較小，且年際間空間利用均衡度均值在0.3～0.5范圍內(nèi)，處于輕度失衡狀態(tài)。這意味著生態(tài)空間利用效率較低，需要進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，以提高整體均衡程度。城市B的空間利用均衡度相較2015年有所提高，多年間的均衡程度指數(shù)在0.1～0.3范圍內(nèi)，處于失衡狀態(tài)。因此，需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色低碳型轉(zhuǎn)變，通過改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式來協(xié)調(diào)居民高質(zhì)量生活和綠色生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

2.5.2 三生空間土地利用質(zhì)量均衡度空間序列分析? 由圖1可知，2015—2021年，研究區(qū)三生空間土地利用質(zhì)量均衡狀態(tài)迫切需要進(jìn)一步改善。在空間分布上，處于輕度失衡及輕度均衡狀態(tài)的城市均勻散落在各個(gè)方位。在空間移動(dòng)上，研究區(qū)三生空間土地利用質(zhì)量均衡狀態(tài)的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)出以西南往東北移動(dòng)的態(tài)勢(shì)。因此，保障生產(chǎn)空間、提升生活空間和保護(hù)生態(tài)空間是提高三生空間土地利用質(zhì)量的重要途徑，需要通過減少對(duì)資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依賴，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，引入綠色環(huán)保技術(shù)等一系列措施加以實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)論與討論

基于三生空間角度對(duì)研究區(qū)的國土空間質(zhì)量和均衡度進(jìn)行測算，分析了2015—2021年間三生空間利用質(zhì)量和均衡度的動(dòng)態(tài)差異，得出以下結(jié)論。

（1）研究區(qū)的三生空間綜合利用質(zhì)量在2019—2021年呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)。根據(jù)上升增速排名，城市D增速最快，其后依次是城市C、A與B。城市A的發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，除城市H在2015—2018年間綜合指數(shù)顯著提高外，其他地區(qū)暫未發(fā)生明顯波動(dòng)。

（2）生產(chǎn)空間土地利用質(zhì)量方面，城市F在2018年中期達(dá)到峰值，2015—2019年整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)；生活空間土地利用質(zhì)量于2019—2020年進(jìn)入快速增長期，城市A、B、C與D利用質(zhì)量顯著增長，其中城市D的生活空間利用指數(shù)為研究期峰值，城市E、F、H與I這4市在2019—2020年增幅較小，較為平穩(wěn)；在生態(tài)空間土地利用質(zhì)量方面，除城市A和E外，其他城市的增幅相對(duì)較低，表明生態(tài)建設(shè)進(jìn)展較緩慢。

（3）三生空間土地利用均衡度測量中，研究區(qū)三生空間土地利用均衡狀態(tài)方面，城市H、D與G這3市均衡程度較高，為輕度失衡與均衡狀態(tài)，其他城市整體呈現(xiàn)輕、中度失衡狀態(tài)，僅于2018年均衡度下降明顯。

針對(duì)以上問題，本文提出以下建議。

（1）加強(qiáng)區(qū)域綜合立體規(guī)劃。在規(guī)劃研究區(qū)土地利用時(shí)，全面考慮城市化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面，城市化規(guī)劃應(yīng)關(guān)注城市規(guī)模和布局，促進(jìn)城市功能的協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)劃要確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性。在生態(tài)保護(hù)方面，建立生態(tài)保護(hù)區(qū)和推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合研究區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和自然環(huán)境，促進(jìn)低成本、環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

（2）注重區(qū)域的可持續(xù)化發(fā)展。針對(duì)研究區(qū)生態(tài)環(huán)境變化的情況，增加對(duì)生態(tài)環(huán)境的投資和技術(shù)支持，以有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，逐步引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向生態(tài)友好型和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源和環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，特別關(guān)注研究區(qū)的草原風(fēng)景區(qū)，積極推進(jìn)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的多元發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。

（3）注重區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。研究區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，因此其城市規(guī)劃、土地利用擴(kuò)張以及人口城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的均衡性，需要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造更多城鄉(xiāng)遷移人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，以適應(yīng)土地城市化的發(fā)展進(jìn)程。

綜上，本研究基于三生空間視角評(píng)價(jià)研究國土空間利用質(zhì)量，從土地產(chǎn)出狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力等方面建立指標(biāo)體系，量化分析其在2015—2021年的國土空間利用質(zhì)量和均衡度。

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