趙俊

基加利大屠殺紀(jì)念館前的盧旺達大屠殺30周年紀(jì)念標(biāo)志。

4月7日，盧旺達開啟了為期100天的紀(jì)念大屠殺30周年活動。這個從廢墟中重生的國家再次受到國際社會高度關(guān)注。

從兩個維度重思大屠殺根源

1994年，非洲大陸發(fā)生了兩件對地區(qū)乃至世界歷史進程產(chǎn)生深遠影響的大事，即新南非的誕生和盧旺達大屠殺。1990年盧旺達爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，交戰(zhàn)雙方主要是胡圖族哈比亞利馬納政權(quán)與圖西族為主的盧旺達愛國陣線。1993年8月，雙方在國際協(xié)調(diào)下達成《阿魯沙和平協(xié)定》，結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)。1994年4月6日，盧總統(tǒng)哈比亞利馬納和布隆迪總統(tǒng)恩塔里亞米拉搭乘的飛機被導(dǎo)彈擊毀，兩人同時遇難。此后，盧旺達圖西和胡圖兩大族群發(fā)生大規(guī)模暴力沖突，短短三個月內(nèi)死亡人數(shù)高達100萬，其中絕大部分遇難者是圖西族人。1994年7月19日，盧旺達愛國陣線取得軍事勝利，奪取政權(quán)。盧新政權(quán)成立后，宣布實行五年過渡期，實行愛國陣線主導(dǎo)、多黨參政的政治管理模式。2000年4月，愛國陣線領(lǐng)導(dǎo)人卡加梅在議會和內(nèi)閣聯(lián)席會議上被推舉為總統(tǒng)。

多年來，多國政界和學(xué)術(shù)界不斷探討和反思這場災(zāi)難發(fā)生的根源，用盧學(xué)者讓-保羅·基莫尼奧的話來說，無非分為兩大陣營——意圖派和功能派，前者強調(diào)意識形態(tài)的驅(qū)動，側(cè)重于解釋有組織的暴力殺戮；后者則強調(diào)具體歷史背景和環(huán)境的驅(qū)動，側(cè)重于解釋大屠殺中較高的平民參與度。

盧旺達國家重建是一項系統(tǒng)工程，其中有兩大舉措是在反思大屠殺根源的基礎(chǔ)上作出的：其一，2003年，盧旺達把國族“盧旺達人”寫入憲法，正式取締境內(nèi)居民的族屬劃分；其二，經(jīng)過2006年和2011年的行政區(qū)劃改革后，盧旺達現(xiàn)分為東方、南方、西方、北方四省和首都基加利市。“盧旺達人”入憲，反映出盧新政權(quán)對大屠殺根源的認識，即殖民統(tǒng)治下的分而治之、族群的分化與對立是這場災(zāi)難發(fā)生的主要根源，而錯誤的歷史教育和央地關(guān)系也是大屠殺發(fā)生的重要原因。

關(guān)于歷史教育，盧旺達總統(tǒng)卡加梅曾說，“如果盧旺達人不講述自己的故事，一定會被其他人來講述”。在盧旺達民族團結(jié)與和解委員會多年的統(tǒng)籌和努力下，該國在2011～2016年先后出版了《盧旺達史：從起源到20世紀(jì)末》的盧旺達語版、法語版和英文版。基加利大屠殺紀(jì)念館、盧旺達大屠殺文獻中心、和平教育學(xué)校、中小學(xué)歷史教材等，都成為盧旺達人接受歷史教育的場所或載體。盧旺達還關(guān)注世界大國對其的敘事。盧前駐中國大使哈古馬在接受采訪時說，早前在中國媒體一提及盧旺達，必然會提到大屠殺、族群沖突，如今盧旺達在中國媒體上的形象發(fā)生了很大變化。當(dāng)然，西方媒體和學(xué)術(shù)界關(guān)于盧旺達的敘事才是盧公共外交的主戰(zhàn)場。盧政府多年來一直支持海外僑民在歐美城市舉辦“盧旺達日”活動，講述盧歷史和重建成就。

關(guān)于央地關(guān)系，盧旺達政府認為，過去權(quán)力集中于中央，地方自主性不足，平民的“盲目服從”幾乎成為傳統(tǒng)，這也是盧平民在大屠殺期間參與殺戮的重要原因。大屠殺前，盧各省份的胡圖人和圖西人的比例并不均衡，導(dǎo)致族群矛盾地區(qū)差異化。但也要看到，族群分化和對立是導(dǎo)致大屠殺的充分條件而非必要條件。多族群、族群分化和對立在非洲并非僅盧旺達一國獨有。素有盧旺達“孿生國”之稱的布隆迪，在國土面積、族群結(jié)構(gòu)、歷史文化、地理環(huán)境等方面與盧非常接近。1994年4月6日總統(tǒng)遇難后，盡管布隆迪也陷入大規(guī)模暴力沖突，但其規(guī)模和烈度遠低于盧旺達。央地關(guān)系或許是目前學(xué)術(shù)界解釋兩國1994年歷史朝不同方向演變的唯一變量，也就是說布隆迪的中央集權(quán)化程度長期以來遠遠低于盧旺達。因此，2006年盧旺達決定把原來的12個省重組為五個省（包括首都基加利市），改革后的行政區(qū)劃使得原來的兩大族群人口分布趨向扁平化。此外，盧還實施了權(quán)力下放政策，賦予縣、鄉(xiāng)、村很大的自治權(quán)。這些改革一方面是為了消除大屠殺和舊體制的影響，另一方面是為了調(diào)動基層社區(qū)治理的能動性與自主性。

歷史教育和央地關(guān)系，是盧旺達政府反思大屠殺根源的兩個重要維度，若學(xué)術(shù)界僅視其為后見之明或強化新政權(quán)合法性的手段的話，確實有失偏頗。

背后是一場話語權(quán)之爭

盡管盧旺達在歷史上先后淪為德國和比利時的殖民地，但從1962年獨立后到大屠殺結(jié)束時卻一直與法國關(guān)系密切。在1990～1994年盧旺達內(nèi)戰(zhàn)中，法國政府支持胡圖族哈比亞利馬納政權(quán)，對盧旺達愛國陣線充滿敵意。大屠殺后，法盧兩國就法在大屠殺中的歷史責(zé)任展開長期交鋒，并一度斷交。其間，盧于2009年加入英聯(lián)邦，實行去法國化政策。

2019年4月，法國總統(tǒng)馬克龍下令成立迪克萊爾委員會，責(zé)令其基于歷史檔案就法國在大屠殺期間的角色撰寫報告。與此同時，盧也展開歷史調(diào)查，撰寫盧方報告。2021年3月至4月，法方和盧方報告相繼公布。盧旺達雖然在許多問題的判斷上與法方取得一致意見，但對法方報告關(guān)于“責(zé)任”“盲目性”等表述持批評意見，并要求法方公開相關(guān)歷史檔案。2021年5月，馬克龍訪問盧旺達，正式承認法國政府在盧旺達大屠殺中負有歷史責(zé)任。這背后是一場話語權(quán)之爭，也是不對稱關(guān)系下小國要求大國承認“歷史責(zé)任”的外交斗爭。

如今，國際社會普遍認定盧旺達大屠殺是一場種族滅絕。在此前很長一段時間里，西方大國尤其是法國拒不承認這是種族滅絕。法國密特朗總統(tǒng)甚至公開宣稱，即便這是一場種族滅絕，也是“雙向種族滅絕”，理由是胡圖人對圖西人實施了種族滅絕，圖西人也對胡圖人實施了種族滅絕?！半p向種族滅絕”的說法帶來兩大負面影響：一是給盧新政權(quán)獲得外交承認和爭取國際社會重建援助帶來極大困難，二是給懲罰殺戮者和盧新政權(quán)鞏固執(zhí)政合法性帶來極大阻力。

值得注意的是，盧旺達語中原本沒有英文單詞Genocide（種族滅絕）的對應(yīng)詞，大屠殺爆發(fā)后才把法文單詞Génocide作為外來語引入。再之后，這場大屠殺在盧旺達官方語言表述上從最初的種族滅絕演變?yōu)椤搬槍D西人的種族滅絕”。經(jīng)過多年的呼吁，這一表述漸漸被國際社會和學(xué)術(shù)界普遍接受。從2003年開始，聯(lián)合國大會決定把每年的4月7日定為“反思盧旺達大屠殺國際日”，2018年更名為“反思1994年對盧旺達境內(nèi)圖西人實施的滅絕種族罪國際日”。

話語權(quán)之爭也集中體現(xiàn)在大屠殺后加恰恰法庭（Gacaca）的啟動與運轉(zhuǎn)問題上。加恰恰法庭是盧傳統(tǒng)的沖突解決機制之一。大屠殺后，盧被拘押待審判的嫌犯數(shù)量高達13.5萬，若以當(dāng)時的審判力量，審判工作大約需要200年才能完成。盧新政權(quán)通過相關(guān)立法改造傳統(tǒng)的加恰恰法庭。改造后的加恰恰法庭通過將當(dāng)年慘案的受害者與實施者組織起來，以懇談會等形式，來見證罪犯的懺悔和誠意、鼓勵受害者寬恕。2002～2012年，盧各級加恰恰法庭共計審理近200萬個案件，涉及罪犯160萬人。然而，西方國家、非政府組織和法律界對盧旺達發(fā)出一系列指責(zé)，稱審判涉及侵犯人權(quán)、政治操控等。

2024年5月17日，盧旺達大學(xué)吉孔多校區(qū)舉行大屠殺紀(jì)念儀式。

盧旺達大學(xué)吉孔多校區(qū)大屠殺遇難者紀(jì)念碑。

促進國家發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素

大屠殺后盧旺達的重建之路，具體包括政治重組、安全重塑與經(jīng)濟重建。

1994年7月19日，盧旺達新政府正式成立。盧旺達愛國陣線一方面主導(dǎo)了大屠殺后的盧政治，另一方面也與前政權(quán)的反對黨合作，并對進入新政府的反對黨進行甄別。然而，各黨派之間的分歧比較大，新政府也背負著“圖西人政權(quán)”之名，1995年8月還爆發(fā)了內(nèi)閣辭職風(fēng)波，標(biāo)志著基于《阿魯沙和平協(xié)定》的權(quán)力分享機制徹底失敗。隨后愛國陣線對盧旺達政治進行重組，結(jié)束了黨派權(quán)力分享，開啟了盧政治新局面。

在盧新政府成立之前，不少前政權(quán)武裝部隊士兵、民兵、難民等逃往扎伊爾（1997年改稱剛果民主共和國）、布隆迪、坦桑尼亞等鄰國。這些擁有重武器的前政權(quán)士兵和民兵，受到扎伊爾總統(tǒng)蒙博托的庇護，并在扎伊爾成立了“流亡政府”，宣稱要推翻盧新政權(quán)。為了應(yīng)對來自扎伊爾的安全威脅，1997年盧旺達與烏干達共同扶持洛朗·卡比拉推翻了蒙博托政權(quán)。1998年，由于卡比拉未能把胡圖族民兵和盧旺達前政權(quán)武裝部隊殘余力量驅(qū)逐出境，再加上剛果民主共和國幾乎成為鄰國反政府武裝力量的最后庇護所，非洲大湖地區(qū)爆發(fā)了一場大戰(zhàn)，共有十多個非洲國家卷入戰(zhàn)爭。直到2002年，盧旺達才從剛果民主共和國撤出所有兵力，剛境內(nèi)的盧反政府武裝力量大為削弱。

大屠殺后初期，盧旺達經(jīng)濟幾乎完全陷入停滯狀態(tài)。由于以法國為首的西方國家敵視盧愛國陣線，1994年7～12月盧僅從國際社會獲得140億美元的人道主義緊急救援資金。1994年7月到2000年，盧新政權(quán)積極恢復(fù)經(jīng)濟生產(chǎn)秩序。1999年初，盧經(jīng)濟總量大體上恢復(fù)到戰(zhàn)前的94%。然而，當(dāng)時盧92%的發(fā)展項目依靠外資，25%的財政預(yù)算依靠外援。2000年以來，盧開始大力推進社會轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟發(fā)展，先后制定了多項經(jīng)濟發(fā)展和減貧戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，2000～2024年，盧旺達國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率維持在7%～8%。其間最引人矚目的莫過于盧旺達推出近20項涉及社會重建、民生改善、經(jīng)濟發(fā)展的“本土創(chuàng)制”，把傳統(tǒng)制度和現(xiàn)代治理融合起來，既沒有完全復(fù)古，也沒有照搬外國經(jīng)驗，解決了重建過程中遇到的不少棘手問題。其中，集體互助脫貧、“一戶貧困家庭一頭牛”則是盧在減貧脫貧領(lǐng)域?qū)嵤r間最長、社會影響最大的兩項機制。

可以說，較好的國家能力、強烈的發(fā)展意愿、包容開放的解決問題思路，是盧旺達政府促進國家經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性因素。

（作者為浙江師范大學(xué)非洲研究院研究員。本文圖片由張水北提供）