徐星?毛維準(zhǔn)

人工智能既是人類社會實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的巨大機(jī)遇，也給世界和各國帶來了難以預(yù)知的風(fēng)險挑戰(zhàn)。圍繞人工智能的“雙面”特征，不論是在人工智能技術(shù)的開發(fā)、還是人工智能產(chǎn)品的使用、抑或人工智能風(fēng)險的治理方面，國際社會都已經(jīng)展現(xiàn)出較強(qiáng)的合作意愿。

合作現(xiàn)狀

近年來，國際組織緊抓人工智能風(fēng)口，立足倫理、權(quán)利、規(guī)則和風(fēng)險等問題，為人工智能合作提供指導(dǎo)。2019年5月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織通過“人工智能政府間政策指導(dǎo)方針”，特別強(qiáng)調(diào)要推動公私部門和其他利益相關(guān)者的“跨國界和跨部門合作”。2021年，聯(lián)合國秘書長古特雷斯公布了“數(shù)字合作路線圖”，呼吁強(qiáng)化各利益相關(guān)方的努力和資源，“支持人工智能領(lǐng)域的全球合作”。2023年10月，古特雷斯宣布成立聯(lián)合國人工智能高級別咨詢機(jī)構(gòu)。2024年3月，聯(lián)合國大會通過一項美國、中國與其他國家共同參與提案的決議，試圖探討人工智能推動可持續(xù)發(fā)展的功能角色，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)安全、可靠和可信的人工智能系統(tǒng)的必要性。

各國也在積極倡導(dǎo)推動人工智能合作。2023年10月，西方七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人就《人工智能國際指導(dǎo)原則》和“廣島人工智能進(jìn)程”下的《人工智能開發(fā)者自愿行為準(zhǔn)則》達(dá)成一致意見。2023年11月，中國、美國和歐盟各國等29個國家在英國布萊奇利園舉行了首次人工智能安全峰會，并簽署《布萊奇利宣言》，致力于確保以負(fù)責(zé)任的方式設(shè)計和部署人工智能。

現(xiàn)實挑戰(zhàn)

然而，雖然國際社會在人工智能的國際合作上開始采取了行動，但全球人工智能合作由于諸多因素面臨巨大挑戰(zhàn)。

其一，美西方國家依然試圖掌控人工智能合作中的大部分規(guī)則制定權(quán)。目前，人工智能合作的主要框架依然以美歐國家為主導(dǎo)。例如，2023年10月，美國發(fā)布《關(guān)于安全、可靠和可信的人工智能的行政命令》，試圖為人工智能的安全與保障制定新標(biāo)準(zhǔn)。2024年3月，歐盟通過《人工智能法案》，致力于建立最全面的適用于人工智能的開發(fā)和使用框架。同樣在2024年3月，聯(lián)合國大會通過的有關(guān)人工智能決議也被認(rèn)為是由美國牽頭提出并推動的。

其二，美西方國家著力建立人工智能國際合作的“排他性俱樂部”。人工智能治理與合作需要各方的團(tuán)結(jié)，但是，和其他議題一樣，人工智能合作中的競爭一面凸顯。一方面，國家間的競爭映射到人工智能領(lǐng)域，阻礙了該領(lǐng)域的合作。例如，在英國宣布舉辦首次人工智能安全峰會之時，日本極力阻撓中國參會。另一方面，人工智能合作需要依賴公司或者技術(shù)平臺，但在美西方所謂“安全化”操作之下，不少諸如華為這樣的公司與相應(yīng)技術(shù)被“特殊對待”，各國無法實現(xiàn)真正的合作。美西方國家發(fā)起建立的“人工智能全球合作伙伴組織”，試圖主導(dǎo)塑造一種不利于中國的全球人工智能治理規(guī)則，甚至利用這一平臺對中國人工智能發(fā)展及成就進(jìn)行各種污名化。

其三，美西方在人工智能合作中的意識形態(tài)與政治體制捆綁正在瓦解全球人工智能合作的勢頭?！胺赫位笔钱?dāng)前人工智能國際合作的一個顯著障礙。美國和歐盟出臺的相關(guān)法案和規(guī)則無一不把所謂的自由價值、民主體制作為國際行為的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)必須在人工智能合作中“保護(hù)人權(quán)和民主”。鑒于美西方的偏見，這些條款和偏向很有可能影響美西方與包括中國在內(nèi)的其他發(fā)展中國家的合作進(jìn)程與團(tuán)結(jié)程度。

2023年7月18日，聯(lián)合國安理會舉行主題為“人工智能給國際和平與安全帶來的機(jī)遇與風(fēng)險”高級別公開會。這是聯(lián)合國安理會首次就人工智能問題舉行會議。

其四，大國戰(zhàn)略競爭的結(jié)構(gòu)壓力勢必影響國際人工智能合作的力度。可以說，在21世紀(jì)，誰真正掌握并且充分利用人工智能，誰就能獲得強(qiáng)大的政治影響力。美國、歐盟、加拿大、英國、俄羅斯和日本等積極提出人工智能指導(dǎo)準(zhǔn)則或法案，在某種程度上是搶奪全球人工智能競爭（而不是合作）主動權(quán)的信號。在大國戰(zhàn)略競爭的結(jié)構(gòu)壓力下，競爭是最終目標(biāo)，合作只是權(quán)宜工具，這會直接瓦解國際人工智能合作的基礎(chǔ)，使得國際人工智能發(fā)展處于一種野蠻無序狀態(tài)。在合作之中，大國都希望對方“更加合作”，而自己保留一定的“自留地”，因此，強(qiáng)調(diào)分配和沖突的政治邏輯必然會瓦解推動人工智能國際合作的技術(shù)邏輯。在這種情況下，“人工智能民族主義”必然崛起。

中國探索

當(dāng)前，中國正在塑造人工智能國際合作的“中國答案”。2023年，中國提出了《全球人工智能治理倡議》，倡導(dǎo)各國秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，實現(xiàn)人工智能技術(shù)造福于人類，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這也為我國參與全球人工智能治理并建構(gòu)具體的合作機(jī)制提供了制度框架。在這一基礎(chǔ)上，中國正在以實踐參與全球人工智能國際合作。中國人工智能出口數(shù)據(jù)庫（CAIED）顯示，從2000年到2023年，中國與其他國家（主要是亞非拉國家）進(jìn)行了155個人工智能應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施項目的合作，分布在衛(wèi)生、通信、政府、民間社會、貿(mào)易、教育、防災(zāi)應(yīng)急、交通和農(nóng)業(yè)發(fā)展等部門中，相關(guān)合作總體上得到合作國的認(rèn)可。

伴隨百年變局向縱深演進(jìn)，中國參與國際人工智能合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在國際新常態(tài)和中國新情勢下，我們應(yīng)堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在方向引領(lǐng)、規(guī)則制定、伙伴建設(shè)和能力提升等方面實現(xiàn)創(chuàng)新性建構(gòu)，從而實現(xiàn)以我為主、以我為范、盡我所能、為我所用的人工智能國際合作的“大格局”。

首先，我國應(yīng)全力倡導(dǎo)《全球人工智能治理倡議》所蘊(yùn)含的精髓要義，主動宣導(dǎo)向善、有益、安全、公平的價值理念，全力對沖美西方展現(xiàn)的人工智能“叢林法則”，積極突出“人本”要素和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想，以智能為輪，積累勢能，講好中國故事，建立國際互信，推動人類社會進(jìn)步并助力人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

其次，我國需要積極參與國際人工智能合作框架原則的研議。中國應(yīng)全力參與人工智能相關(guān)規(guī)則制定，主動融入全球人工智能治理體系之中，打造中國參與引領(lǐng)的全球制度型合作架構(gòu)，立足“一帶一路”和多邊組織等平臺，逐步塑造共識，致力于在理念規(guī)則、具體項目、技術(shù)協(xié)同、風(fēng)險防控等不同方面實現(xiàn)多層次合作。

第三，我國應(yīng)積極謀劃塑造更廣泛且彈性的人工智能合作利益攸關(guān)者聯(lián)盟。人工智能的國際合作是一種包羅萬象的生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋政府、公司部門、公民社會、國際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)領(lǐng)域和其他相關(guān)利益攸關(guān)方。當(dāng)前，我國在締造利益攸關(guān)者聯(lián)盟方面改善空間較大，只有采用特定舉措、提供相應(yīng)資源，基于平等互利和相互尊重的原則，全面動員這個生態(tài)系統(tǒng)中的所有主體，畫好“同心圓”，才有可能實現(xiàn)各利益攸關(guān)方的長效合作。

第四，我國需要繼續(xù)加強(qiáng)自身人工智能的能力建設(shè)。在大國戰(zhàn)略競爭格局之下，美國極力對我國人工智能等前沿技術(shù)發(fā)展采取限制和遏制措施，并展現(xiàn)出從“小院高墻”走向“遍地柵欄”的趨勢。無論是自身發(fā)展，還是打破封鎖，抑或以斗求和，都需要落腳在我國人工智能能力的提升上。我國應(yīng)以“新質(zhì)生產(chǎn)力”為邏輯起點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動人工智能技術(shù)自立自強(qiáng)，主動汲取國外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗，營造有利于人工智能國際合作的互利共贏格局。

（徐星為南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，毛維準(zhǔn)為南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心教授）