中車(chē)工業(yè)研究院有限公司

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。他的講話深刻揭示了新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)的必要性。

軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)作為高端裝備制造業(yè)中服務(wù)民生與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)之一，應(yīng)形成以重點(diǎn)企業(yè)為引領(lǐng)，有效協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各類型企業(yè)的生態(tài)治理局面。

高端裝備產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建設(shè)背景

近年來(lái)，我國(guó)高端裝備制造業(yè)在《高端智能再制造行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《中國(guó)制造2025》等國(guó)家級(jí)政策文件的支持下得到了良好發(fā)展。高端裝備行業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2022年我國(guó)高端裝備制造行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)21.33萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2024年接近40萬(wàn)億元，具有超大市場(chǎng)規(guī)模。此外，隨著以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局確立，裝備制造業(yè)總體配套得到深化提升，產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)較為完善，形成了超大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈。因此，重點(diǎn)高端裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)中已獲得了以下主要成效：

首先，高端裝備自主化國(guó)產(chǎn)化成果明顯。以“復(fù)興號(hào)”高速動(dòng)車(chē)組、載人航天、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、“蛟龍”載人深潛器等為代表的重大裝備均已得到巨大突破，在研高端裝備持續(xù)更新。如海洋工程裝備、智能制造裝備、磁浮軌道交通裝備等，呈現(xiàn)快速健康發(fā)展勢(shì)頭。

其次，核心技術(shù)推動(dòng)高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以高鐵裝備為例，服務(wù)2022年北京冬奧會(huì)的“瑞雪迎春”智能號(hào)高鐵搭載了當(dāng)前最先進(jìn)的5G高清直播和智能駕駛技術(shù)——憑借列車(chē)中央計(jì)算機(jī)，可自動(dòng)與鐵路調(diào)度系統(tǒng)主機(jī)連接，實(shí)現(xiàn)智慧駕駛。此外，大型機(jī)床等工程裝備智能化也在同步提升，智能化工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品層出不窮，加速工業(yè)場(chǎng)景效率提升。

最后，嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)豐富。目前，雖然部分高端行業(yè)由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，而我國(guó)近年加大如數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)對(duì)高端裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推力，帶動(dòng)了高端產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理數(shù)字化應(yīng)用，已布局新型產(chǎn)業(yè)。

雖然當(dāng)前我國(guó)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)取得了顯著發(fā)展，部分產(chǎn)品已達(dá)到世界先進(jìn)水平，但鏈條生態(tài)治理方面還存在一些不足。

產(chǎn)業(yè)鏈上游，在軌道交通裝備所需關(guān)鍵原材料、元器件和零部件中，依然有極少數(shù)依賴進(jìn)口，存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)；國(guó)內(nèi)雖有替代，但部分產(chǎn)品因可靠性等因素裝車(chē)規(guī)模有限。

產(chǎn)業(yè)鏈中游，一是國(guó)內(nèi)鐵路裝備需求波動(dòng)加大、多樣變化，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能過(guò)剩凸顯；二是部分核心關(guān)鍵系統(tǒng)如制動(dòng)系統(tǒng)存在技術(shù)短板，與世界一流企業(yè)仍存在差距；三是全壽命周期服務(wù)能力和系統(tǒng)解決方案仍需要繼續(xù)提升。

產(chǎn)業(yè)鏈下游，一是鐵路運(yùn)輸企業(yè)與軌道交通裝備企業(yè)在軌道交通裝備維保方面存在一定重復(fù)建設(shè)；二是重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目需要各級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊解決試驗(yàn)線路建設(shè)等制約問(wèn)題。

對(duì)此，中國(guó)中車(chē)作為軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)與構(gòu)建生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)角色，將軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)生態(tài)表述為依托軌道交通核心優(yōu)勢(shì)企業(yè)的牽引作用，驅(qū)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)集聚而發(fā)展起來(lái)的涵蓋產(chǎn)業(yè)功能、創(chuàng)新功能、城市功能、生態(tài)功能為一體的業(yè)態(tài)。

為營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)鏈治理環(huán)境，中車(chē)的思考體現(xiàn)在以下方面：

建立核心企業(yè)治理框架。即鏈長(zhǎng)企業(yè)作為中心，子鏈長(zhǎng)企業(yè)和各類功能企業(yè)作為延伸促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)同。鏈長(zhǎng)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)揮調(diào)配資源、明確規(guī)則條例的作用。帶動(dòng)有實(shí)力鏈上企業(yè)先行發(fā)揮建設(shè)能力，促進(jìn)重大工程順利開(kāi)展。

形成良性發(fā)展機(jī)制。鏈長(zhǎng)企業(yè)的重要職責(zé)不僅限于管理、規(guī)范鏈內(nèi)企業(yè)，同時(shí)包含對(duì)各企業(yè)間的協(xié)調(diào)與保障功能。即優(yōu)化適合中車(chē)內(nèi)外部企業(yè)良性發(fā)展，循環(huán)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的規(guī)則與激勵(lì)政策，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任與制定合理目標(biāo)。

清晰重點(diǎn)任務(wù)與各方定位。即以鏈長(zhǎng)企業(yè)為中心，通過(guò)任務(wù)清單制、企業(yè)名錄化、子產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化等具體方式幫助內(nèi)外部企業(yè)了解鏈條發(fā)展，清晰自身企業(yè)在生態(tài)中扮演的角色。鏈條中內(nèi)外部中小企業(yè)的功能與方向應(yīng)由鏈長(zhǎng)單位與子鏈長(zhǎng)企業(yè)依實(shí)際而定。

結(jié)合高鐵產(chǎn)業(yè)鏈及其生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)生態(tài)的整體架構(gòu)與治理關(guān)系如下圖所示。

高端裝備產(chǎn)業(yè)生態(tài)存在的不足

整體而言，我國(guó)高端裝備制造業(yè)正處于向產(chǎn)業(yè)高端邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)重大科學(xué)技術(shù)發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的支撐作用更加突出。同時(shí)也伴隨存在基礎(chǔ)科學(xué)研究薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜尚需改善等形勢(shì)特征。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平仍需加強(qiáng)。以工業(yè)“四基”為根本建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)盡管近年發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)雖然整機(jī)制造能力較強(qiáng)，但部分重大零部件、應(yīng)用技術(shù)的理論研究、核心共性技術(shù)積累不足。目前，我國(guó)高端材料與零部件自給率有限，進(jìn)口依賴水平較高，因此全套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率應(yīng)更高提升。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)政策配套需要更新。如在裝備制造企業(yè)政策補(bǔ)貼或激勵(lì)方面，我國(guó)高端裝備制造業(yè)的扶植資金主要包括財(cái)政資金投入、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等。政府給予高端裝備制造業(yè)的研發(fā)投入逐年增加，但依然落后于高端裝備發(fā)展的速度。

部分生態(tài)園區(qū)政策與市場(chǎng)邊界模糊。部分地區(qū)多依賴地理匯聚裝備制造企業(yè)，未形成生態(tài)互動(dòng)機(jī)制，甚至存在“政府造集群”現(xiàn)象。一定程度降低了由產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)的積極性不高。此外，部分高端裝備制造行業(yè)專項(xiàng)核心技術(shù)人員儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致某些重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新工程進(jìn)展緩慢。

央企推動(dòng)高端裝備產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的建議

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記站在新時(shí)代新起點(diǎn)對(duì)高端裝備制造業(yè)提出的指示與期盼，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)高端裝備制造業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的要求，結(jié)合中國(guó)中車(chē)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的工作路徑，提出以下建議：

加強(qiáng)各級(jí)需求對(duì)接。一是暢通與主管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)對(duì)接。即闡述高端裝備產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)于鏈條建設(shè)與生態(tài)營(yíng)造的重大需求，積極爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)政策支持。二是推動(dòng)主管機(jī)構(gòu)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)企業(yè)申報(bào)，爭(zhēng)取適合最新形勢(shì)的引導(dǎo)資金。協(xié)同大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)企業(yè)等融入生態(tài)圈層，發(fā)揮各自能效。三是加強(qiáng)與具備高端裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)的政府形成“產(chǎn)業(yè)共同體”，推動(dòng)有利于重大裝備落地的協(xié)議規(guī)則，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。

深化資源平臺(tái)效用。一是積極牽頭，帶動(dòng)鏈上各屬性企業(yè)參加多元?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)。充分接觸多方知識(shí)資源，加快解決樣機(jī)、樣品、系統(tǒng)等關(guān)鍵問(wèn)題。針對(duì)自身裝備產(chǎn)業(yè)可落地的“卡脖子”樣機(jī)樣件，適當(dāng)放寬單一供應(yīng)商供貨，研制單位供貨等形式。二是帶動(dòng)創(chuàng)新資源集聚，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。中央企業(yè)作為鏈條核心，放寬有利于突破核心技術(shù)的各類型企業(yè)聯(lián)合。健全生態(tài)圈層科研成果評(píng)估體系和利益分配機(jī)制。為私營(yíng)企業(yè)、專門(mén)機(jī)構(gòu)等成果轉(zhuǎn)化提供保障與規(guī)則鏈接。三是擴(kuò)大高精尖和“卡脖子”重大領(lǐng)軍人才引進(jìn)。為核心專業(yè)人才、數(shù)字化人才和復(fù)合型人才開(kāi)辟綠色通道，加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)學(xué)研合作。

支撐專項(xiàng)企業(yè)與促進(jìn)合作。一是支持“專精特新”“小巨人”等鏈條專業(yè)企業(yè)申報(bào)促進(jìn)各類型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政府配套規(guī)則。使其作為合作商、供應(yīng)商、備件商獲得較為便捷的資源與政策支持，以及更加良好的生態(tài)成長(zhǎng)環(huán)境。二是爭(zhēng)取鏈條內(nèi)部中小企業(yè)所在地方政府的金融幫扶。推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建立，拓寬高端產(chǎn)業(yè)融資渠道，促進(jìn)資本有效集聚。合理加大中小企業(yè)層級(jí)的重大、重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)貼力度，幫助生態(tài)企業(yè)改善融資問(wèn)題。

健全供應(yīng)鏈管理與強(qiáng)化集群帶動(dòng)。一是鼓勵(lì)中央企業(yè)內(nèi)部子企業(yè)完善戰(zhàn)略供應(yīng)商體系。即健全子企業(yè)與有助于鏈條良性發(fā)展、克服“斷鏈補(bǔ)鏈”的各類外部企業(yè)戰(zhàn)略供應(yīng)商名錄。保持與鏈條關(guān)鍵部件供應(yīng)商形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的管理機(jī)制、可持續(xù)的供需關(guān)系，深化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)能力。二是完善與本產(chǎn)業(yè)企業(yè)所處典型產(chǎn)業(yè)區(qū)域、集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)的研發(fā)、營(yíng)銷、人才、綜合資源等的長(zhǎng)期合作機(jī)制、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則。積極吸引調(diào)動(dòng)多類別優(yōu)質(zhì)企業(yè)融入當(dāng)?shù)丶骸⑶度氘a(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)鏈多樣性，增強(qiáng)韌性。