彭裕超　李卓帆

2024年5月2日，塞爾維亞國民議會(huì)在貝爾格萊德投票通過新一屆政府名單，執(zhí)政黨前進(jìn)黨主席武切維奇出任總理。

5月2日，塞爾維亞國民議會(huì)以152票贊成、61票反對通過了新政府名單，執(zhí)政黨前進(jìn)黨主席武切維奇出任總理。這標(biāo)志著塞新的政治格局開始形成。

武契奇的“左膀右臂”

武切維奇1974年出生于塞第二大城市諾維薩德。2002年，他從諾維薩德大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)后，在家族律所做了十年律師。他是前進(jìn)黨的創(chuàng)始成員之一，被視為武契奇總統(tǒng)在黨內(nèi)的得力助手。2012年，武切維奇當(dāng)選諾維薩德市長。其間，他全力支持時(shí)任副總理武契奇的經(jīng)濟(jì)改革政策，帶領(lǐng)該市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長。由于政績出色，他在2022年被任命為副總理兼國防部長。2023年5月，受兩起大規(guī)模槍擊事件影響，武契奇迫于反對派壓力辭去黨內(nèi)職務(wù)，武切維奇接任前進(jìn)黨主席，成為武契奇在黨內(nèi)的接班人。

2023年12月17日，塞提前舉行議會(huì)選舉，以前進(jìn)黨為核心的黨派聯(lián)盟“塞爾維亞不能停步”贏得議會(huì)250個(gè)席位中的129個(gè)，滿足獨(dú)立組閣需超過半數(shù)議席的要求。今年3月20日，前總理布爾納比奇當(dāng)選新一屆國民議會(huì)議長。3月30日，武契奇總統(tǒng)宣布提名武切維奇為新一任總理。

2023年12月議會(huì)選舉后，塞政壇重新洗牌，政府人員大量更迭，但塞內(nèi)外政策總體上保持穩(wěn)定。一方面，塞國內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)具有半總統(tǒng)制特征，政治權(quán)力主要集中在總統(tǒng)手中。另一方面，根據(jù)近期武切維奇在各類場合對新政府執(zhí)政綱領(lǐng)的闡述，其執(zhí)政理念在大方向上與前政府一致。

從2023年初以來，塞國內(nèi)政治局面的分裂與政黨對立日漸凸顯。自由與正義黨、塞民族運(yùn)動(dòng)、綠左陣線、民主黨等反對黨以“塞爾維亞反對暴力”為名聯(lián)合起來，通過示威活動(dòng)向前進(jìn)黨施壓，同時(shí)結(jié)成政黨聯(lián)盟參加議會(huì)和地方選舉。在動(dòng)蕩的國際背景與蕭條的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，前進(jìn)黨近年的執(zhí)政穩(wěn)定性有所下降。這種情況在貝爾格萊德市地方選舉中凸顯，前進(jìn)黨和反對派勢均力敵，無法形成有效的地方政府，新的地方選舉將在今年6月舉行。鑒于反對派集團(tuán)與前進(jìn)黨積怨較深，加之前進(jìn)黨總體執(zhí)政綱領(lǐng)不會(huì)出現(xiàn)大幅改變，武切維奇出任總理恐怕難以緩和與反對派間的尖銳矛盾。

塞科關(guān)系繼續(xù)僵持

今年以來，科索沃當(dāng)局實(shí)施只承認(rèn)歐元而排斥塞爾維亞第納爾用于現(xiàn)金交易的新規(guī)，隨后關(guān)于邀請科索沃加入歐洲委員會(huì)的動(dòng)議在歐洲委員會(huì)議會(huì)大會(huì)上獲批，塞科雙方矛盾一再激化。未來塞科關(guān)系將呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢：

首先，塞科分歧巨大，“關(guān)系正常化”進(jìn)程缺乏外部推力。2023年歐盟起草《塞爾維亞和科索沃關(guān)系正常化道路協(xié)議》。該協(xié)議被認(rèn)為是歐盟主導(dǎo)下塞科對話的“最有力”框架。對于該框架，盡管塞科雙方曾有口頭共識，但均沒有采取實(shí)際行動(dòng)。進(jìn)一步看，雙方在短期內(nèi)均不可能就協(xié)議的核心條款達(dá)成共識，即塞爾維亞將盡一切努力阻止科索沃加入國際組織，科索沃也不準(zhǔn)備允許科北部建立塞族自治區(qū)。因此，上述協(xié)議不足以打破塞科關(guān)系僵局。

其次，武切維奇政府在科索沃問題上立場強(qiáng)硬。武切維奇曾表示“塞爾維亞永遠(yuǎn)不會(huì)承認(rèn)科索沃獨(dú)立，即使科索沃不再有塞族人”。另外，本屆內(nèi)閣中，副總理武林、外交部長朱里奇均對科態(tài)度強(qiáng)硬。隨著對科強(qiáng)硬派在政府部門擔(dān)任要職，定將對塞的科索沃政策形成重要影響。武切維奇政府致力于恢復(fù)義務(wù)兵役制。在外界看來，這一舉措略有劍指科索沃之意。

“四支柱平衡外交”出現(xiàn)偏移

塞長期奉行“四支柱平衡外交”（指中、俄、歐、美），而政治獨(dú)立和軍事中立將繼續(xù)作為新政府對外政策的基礎(chǔ)。但就目前情況看，塞四大“外交支柱”已經(jīng)出現(xiàn)偏移。兩大因素影響了塞當(dāng)前的對外政策導(dǎo)向。其一是科索沃問題。歐盟主要國家對科索沃獨(dú)立的推動(dòng)和北約在科索沃的軍事存在加劇了塞國內(nèi)的疑歐情緒。今年2月的一項(xiàng)民調(diào)顯示，塞只有極少數(shù)公民（被調(diào)查人數(shù)的12.2%）同意以科索沃主權(quán)為代價(jià)換取歐盟成員國身份。其二是烏克蘭危機(jī)全面升級以來塞爾維亞和美歐的立場差異。塞始終未加入美歐的對俄制裁，因而承受歐盟的反復(fù)施壓。歐盟委員會(huì)2023年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，塞爾維亞與歐盟理事會(huì)在俄烏問題上立場的一致性僅為48%，歐洲理事會(huì)為此多次駁回了歐盟委員會(huì)關(guān)于與塞開啟加入歐盟新章節(jié)談判的提案，塞入盟進(jìn)程難有成效。

在上述背景下，武切維奇在政府執(zhí)政綱領(lǐng)中明確表達(dá)了對與美歐合作的悲觀態(tài)度。他指出，盡管塞依舊將加入歐盟作為長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，但當(dāng)前入盟進(jìn)程愈發(fā)受到新增的政治標(biāo)準(zhǔn)約束。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)塞與美國之間存在根本分歧。另外，親俄派代表武林等再次進(jìn)入內(nèi)閣，意味著新政府并不準(zhǔn)備在科索沃與對俄制裁問題上向美歐妥協(xié)。

繼續(xù)發(fā)展與中國的關(guān)系，將是武切維奇政府對外工作的重點(diǎn)。當(dāng)前中塞關(guān)系正邁向歷史新階段，中國國家主席習(xí)近平對塞進(jìn)行國事訪問期間，就共建新時(shí)代中塞命運(yùn)共同體達(dá)成一致。其間，武切維奇在個(gè)人社交媒體發(fā)聲，稱感謝中國支持塞維護(hù)國家利益、促進(jìn)塞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并表示塞的大門將向所有中國人敞開?？梢?，在入盟進(jìn)程受阻的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)中塞經(jīng)貿(mào)合作將是塞新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。中國是塞最重要的境外投資者之一，2023年對塞的投資額約占塞吸收外資總額的三分之一。匈塞鐵路、斯梅代雷沃鋼廠、科斯特拉茨熱電站等項(xiàng)目成為“一帶一路”重大旗艦項(xiàng)目。中塞自貿(mào)協(xié)定將于7月正式生效，塞國內(nèi)期待協(xié)定生效后促進(jìn)該國商品出口增長。

總的來看，武切維奇政府將延續(xù)塞此前的內(nèi)外政策方向，在國內(nèi)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與司法改革等進(jìn)程，同時(shí)積極聯(lián)合中小黨派尋求穩(wěn)定執(zhí)政；對外將繼續(xù)努力保持平衡策略。不過，在國際局勢快速變化和地緣政治呈現(xiàn)復(fù)雜性的背景下，武切維奇政府將面臨國內(nèi)政壇矛盾加劇、西方持續(xù)施壓的雙重挑戰(zhàn)。此外，當(dāng)前科索沃局勢持續(xù)緊張，斯雷布雷尼察事件再次成為國際社會(huì)焦點(diǎn)，武切維奇政府需在保護(hù)國家利益的同時(shí)謹(jǐn)慎平衡各方觀點(diǎn)，避免上述問題成為威脅政府執(zhí)政的隱患。

（作者分別為北京外國語大學(xué)歐洲語言文化學(xué)院副教授、研究助理）