張樹彬

尼泊爾山區(qū)風(fēng)光。

5月3日，尼泊爾政府發(fā)言人宣布，總理普拉昌達(dá)主持的4月25日和5月2日內(nèi)閣會議決定，授權(quán)財政部重新設(shè)計本國100盧比紙幣，以新版政治地圖更換紙幣上的舊版地圖。據(jù)報道，尼新版政治地圖已于2020年5月正式公布，其中包含了西部卡拉帕尼（Kalapani）、里普列克（Lipulekh，中國稱強拉山口）、林皮亞杜拉（Limpiyadhura）等尼泊爾與印度之間存在爭議的領(lǐng)土，上述土地目前由印度實控。印度國內(nèi)輿論對該決定反應(yīng)強烈，兩國長期存在的領(lǐng)土邊界矛盾再次引發(fā)關(guān)注。

卡利河起源之爭是根源?

卡拉帕尼的字面意思是“黑水”。廣義的卡拉帕尼地區(qū)是指位于中國、印度、尼泊爾三國交匯處的一片狹長錐形地帶，包括卡拉帕尼、里普列克和林皮亞杜拉，總面積約335平方公里。尼泊爾對整個卡拉帕尼地區(qū)主張主權(quán)，長期以來該地區(qū)不時引發(fā)尼印爭端。

卡拉帕尼領(lǐng)土爭端可追溯至1816年英尼戰(zhàn)爭結(jié)束后，尼泊爾與英國東印度公司簽署的《蘇高利條約》?，F(xiàn)代尼泊爾的領(lǐng)土邊界就是由該條約確定。條約第五條規(guī)定，卡利河（Kali）是尼泊爾王國和英屬印度的邊界。馬哈卡利河（Mahakali）和其上游卡利河的河道為尼西部邊界，卡利河以東為尼泊爾王國領(lǐng)土，尼國王放棄對卡利河以西的領(lǐng)土要求。但是條約未附地圖。

尼印對卡利河起源的不同解釋是引發(fā)爭端的主因。馬哈卡利河有兩條上游支流，一條發(fā)源于東邊的里普列克山口，另一條發(fā)源于西邊的林皮亞杜拉，但該條約未具體說明哪一條支流是劃定邊界的卡利河，印度稱卡利河發(fā)源于里普列克山口，而尼則主張另一條支流。不過尼還認(rèn)為，既然條約規(guī)定卡利河以東地區(qū)屬于尼泊爾，那么確定河流源頭便可解決爭端。根據(jù)國際公約，水量最大或河道最長的支流才會被命名為主河。因此發(fā)源于林皮亞杜拉的支流才是卡利河的源頭。于是1991年，尼正式向印度提出解決邊界問題，并成立專門的技術(shù)委員會，確定了幾個有爭議的地區(qū)，解決了90%的爭議。但印度一再拒絕尼就林皮亞杜拉—卡拉帕尼—里普列克問題進(jìn)行談判的要求。

尼印“針鋒相對”

事實上，尼政府此舉也是對此前印度一系列“領(lǐng)土主張”的反制。2019年11月，印度發(fā)布新版政治地圖，單方面對所謂的“聯(lián)合領(lǐng)土”——查謨、克什米爾和拉達(dá)克邊界進(jìn)行了詳細(xì)界定，在地圖上直接將與巴基斯坦、尼泊爾和中國的爭議地區(qū)劃入其版圖。2020年5月，印度防長拉杰納特·辛格還為一條爭議公路揭幕，該公路長達(dá)80公里，連接了北阿肯德邦達(dá)丘拉（Dharchula）與里普列克山口。尼外交部隨即發(fā)布聲明指出，該公路穿過了屬于尼的里普列克山口地區(qū)。憤怒的尼民眾不顧加德滿都實施的新冠疫情封鎖，紛紛走上街頭抗議示威表達(dá)對印的不滿。但印度不顧尼強烈反對，不斷加大建設(shè)力度。2021年12月，印度總理莫迪在北阿肯德邦表示，該公路將繼續(xù)修建，印度還將修建大量軍事設(shè)施、增加軍隊部署，加強在卡拉帕尼地區(qū)的軍事存在。

在此背景下，2020年5月，在尼總理、尼泊爾共產(chǎn)黨聯(lián)合主席奧利主導(dǎo)下，議會眾議院通過憲法修正案，將卡拉帕尼等尼印領(lǐng)土爭議地區(qū)納入新版國家地圖。但由于尼國內(nèi)各黨派立場不一且黨爭激烈，該地圖直到四年后才被決定在紙幣上使用。被認(rèn)為親印度的尼泊爾大會黨和一些印裔馬德西人政黨反對在紙幣上印制新版國家地圖，擔(dān)憂這將破壞尼印邊界爭端談判環(huán)境。與此同時，由尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）在2018年合并組建的尼泊爾共產(chǎn)黨內(nèi)斗激烈。2021年3月，尼最高法院裁決兩黨合并無效，此后尼共（毛主義中心）兩度與尼泊爾大會黨合作，先后支持大會黨領(lǐng)導(dǎo)人出任總理和總統(tǒng)。直至2024年3月，尼總理、尼共（毛主義中心）主席普拉昌達(dá)改組政府，與尼共（聯(lián)合馬列）及其他政黨組建左翼聯(lián)盟，才為在紙幣上使用新版政治地圖創(chuàng)造了條件。

尼內(nèi)閣批準(zhǔn)新版紙幣后，印度外長蘇杰生表示，印度的立場非常明確，印度與尼正就邊界事務(wù)協(xié)商，尼“單方面”舉措無法改變事實。此外，就在尼內(nèi)閣批準(zhǔn)新版紙幣的當(dāng)天，印度巴蒂電信（Bharti Airtel）還“非常巧合”地以拖欠費用為由對尼斷網(wǎng)長達(dá)五小時。

具有重要戰(zhàn)略地位

里普列克山口的重要戰(zhàn)略地位或為印度長期占據(jù)卡拉帕尼地區(qū)的原因之一。里普列克山口海拔5334米，位于我國西藏阿里地區(qū)普蘭縣西南部約30公里處，距離印度首都新德里僅500多公里，連接了普蘭縣與印度北阿肯德邦庫馬盎專區(qū)（Kumaon division）。自古以來，里普列克山口兩側(cè)的邊民便通過該山口進(jìn)行貿(mào)易。

不過，1962年中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)結(jié)束后，印度關(guān)閉了里普列克山口。山口守衛(wèi)薄弱被認(rèn)為是印軍在1962年失敗的原因之一。尼媒報道稱，當(dāng)年印軍在戰(zhàn)敗撤退時發(fā)現(xiàn)在該山口可俯瞰中國西藏的高原，觀察解放軍的舉動，于是就此駐扎。掌控卡拉帕尼地區(qū)是保障該通道暢通的關(guān)鍵，因此印度不斷加強在該地區(qū)的道路建設(shè)和防守力量。

1969年，尼首相比斯塔決定撤除印度在尼駐扎的軍事力量，拆除1952年印度在中尼邊境設(shè)立的18個軍事檢查站中的17個（卡拉帕尼檢查站未拆除）。印度隨即對尼實施第一次經(jīng)濟(jì)封鎖。自此，印度控制了整個卡拉帕尼地區(qū)，并阻止尼泊爾人進(jìn)入。而尼在王國時期的大部分時間里都沒有對這片領(lǐng)土提出爭議。有分析認(rèn)為，尼泊爾馬亨德拉國王之所以允許印度占據(jù)該地區(qū)，或因這是印度同意拆除17個軍事檢查站的先決條件。1990年，尼爆發(fā)大規(guī)?！叭嗣襁\動”，比蘭德拉國王恢復(fù)君主立憲制，隨后尼政黨領(lǐng)導(dǎo)人在競選時提出卡拉帕尼領(lǐng)土問題。盡管有人認(rèn)為此舉意在利用民族主義謀取政治利益，但因敢于反對印度地區(qū)霸權(quán)也得到尼國內(nèi)大量輿論支持。

總之，領(lǐng)土主權(quán)爭議往往非常復(fù)雜，如何正確處理考驗各方政治智慧。不過，盡管包括卡拉帕尼地區(qū)在內(nèi)的尼印領(lǐng)土邊界爭端不時成為熱點問題，并引發(fā)兩國輿論“對抗”，但實際上卻難以對尼印關(guān)系大局產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)尼泊爾研究中心主任、外國語學(xué)院教授）