朱 騫

（內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司鄂爾多斯市公司，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

煙草商業(yè)企業(yè)“大監(jiān)督”體系是緊緊圍繞企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)籌整合業(yè)務監(jiān)督、職能監(jiān)督與專責監(jiān)督等監(jiān)督力量貫通協(xié)同、同向發(fā)力，實現(xiàn)“任務共擔、信息共享、難題共商、風險共防、整改共推”，健全“統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效”的監(jiān)督體系，以高質(zhì)量監(jiān)督保障高質(zhì)量發(fā)展。

一、準確把握煙草商業(yè)企業(yè)“大監(jiān)督”體系建設(shè)的重要意義

健全綜合高效的“大監(jiān)督”體系是充分落實全面從嚴治黨的內(nèi)在要求，是落實習近平總書記治國方略的生動實踐，是深化國有企業(yè)改革的有效途徑，是煙草行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，是提升煙草企業(yè)管理水平的有力抓手。

（一）充分落實全面從嚴治黨的內(nèi)在要求

習近平總書記強調(diào)，“構(gòu)建全面從嚴治黨體系是一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作?！盵1]煙草商業(yè)企業(yè)要把全面從嚴治黨作為企業(yè)長期戰(zhàn)略、永恒課題，更好發(fā)揮和持續(xù)彰顯全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用，堅持以高度的政治自覺認真履行“兩個維護”的使命任務，發(fā)揚徹底的自我革命精神，堅定不移地統(tǒng)籌推進各項監(jiān)督工作，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

（二）健全和完善黨和國家監(jiān)督體系的生動實踐

《習近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編》圍繞健全和完善黨和國家監(jiān)督體系進行了一系列重要論述。煙草商業(yè)企業(yè)將習近平總書記關(guān)于健全監(jiān)督體系的決策部署化為力量、見諸行動，首要任務就是謀劃健全和完善具有煙草特色的“大監(jiān)督”體系。在黨的領(lǐng)導下充分整合紀檢監(jiān)察、規(guī)范管理、審計機構(gòu)等監(jiān)督力量，把各類監(jiān)督提升到政治責任的高度，融入全面從嚴治黨、依法治企和科學管理的全過程，為推進煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

（三）深化國有企業(yè)改革的有效途徑

進一步健全體制、完善機制，以增強風險防范意識、提高企業(yè)治理效能為重點，充分發(fā)揮“大監(jiān)督”體系的作用，落實好“必選動作”，探索創(chuàng)新“自選動作”，進一步破除制約企業(yè)改革發(fā)展的頑疾疴癥。在各類監(jiān)督有效開展的基礎(chǔ)上，通過發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，加強治理，推動企業(yè)在改革創(chuàng)新的道路上行穩(wěn)致遠。

（四）煙草行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇

煙草商業(yè)企業(yè)經(jīng)過深耕細作，在穩(wěn)步邁入現(xiàn)代化建設(shè)新階段之際，迫切需要持之以恒打造風清氣正的政治生態(tài)、堅持不懈營造規(guī)范健康的運營環(huán)境。當前煙草企業(yè)正處于持續(xù)提升競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力的關(guān)鍵時期，能否處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系、能否處理好規(guī)范與效率的關(guān)系、能否處理好發(fā)展與安全的關(guān)系都是對煙草企業(yè)貫徹新發(fā)展理念能力的考驗。加快 “大監(jiān)督”體系的構(gòu)建和完善，能夠為煙草企業(yè)規(guī)范健康運營、推動現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證、紀律保證和體制保障。

（五）提升企業(yè)管理水平的有力抓手

大監(jiān)督工作機制的有效運行，必將促使企業(yè)在面對各種挑戰(zhàn)時，能夠深入分析形勢，充分引入企業(yè)現(xiàn)代化管理方式和路徑破解難題?！按蟊O(jiān)督”體系的有效運行可以進一步促進企業(yè)堅持問題導向和目標導向，針對基礎(chǔ)管理、基層管理、對標管理、成本管理、質(zhì)量管理等方面進行持續(xù)而深入的探索，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理水平的持續(xù)提高。

二、煙草商業(yè)企業(yè)“大監(jiān)督”體系運行中存在的不足

（一）“大監(jiān)督”貫徹落實不到位，執(zhí)行力不足

“大監(jiān)督”理念強調(diào)的是將不同監(jiān)督主體進行整合，明確各個主體的具體責任，使監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中做到貫通協(xié)同，優(yōu)勢互補[2]。但在實際工作中，煙草商業(yè)企業(yè)“大監(jiān)督”理念未能得到徹底貫徹落實，特別是在基層更多地強調(diào)了各職能監(jiān)督部門的作用，各監(jiān)督部門相互貫通協(xié)同沒有得到足夠的重視和執(zhí)行。監(jiān)督過程中即使發(fā)現(xiàn)企業(yè)具體業(yè)務開展過程中存在某些問題，有時也會因個別工作人員不能發(fā)揚斗爭精神，不敢揭露問題，未能及時反饋，造成企業(yè)經(jīng)營業(yè)務中的違規(guī)行為無法得到及時制止。

（二）“大監(jiān)督”合力不強，體系運行不暢

煙草商業(yè)企業(yè)在貫徹落實《關(guān)于推動煙草行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作貫通協(xié)同的意見》時存在理解有偏差、執(zhí)行不到位的情形。主要表現(xiàn)在權(quán)責不清、界限不明、多頭管理，進而監(jiān)督的范圍存在交叉重復以及監(jiān)督盲區(qū)等。各監(jiān)督主體之間的合作機制不健全、信息不共享，有時導致被監(jiān)督的主體壓力較大，相同問題被重復監(jiān)督檢查，相同整改報告要重復上報，無法形成有效的監(jiān)督閉環(huán)。職能監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的問題“內(nèi)部消化”工作作風仍然盛行，影響了監(jiān)督效率，使監(jiān)督效能大打折扣，貫通協(xié)同優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮[3]。

（三）“大監(jiān)督”效果一般，監(jiān)督工作乏力

有的煙草商業(yè)企業(yè)的“大監(jiān)督”不能緊緊圍繞主營業(yè)務開展，監(jiān)督工作對企業(yè)運營的聚焦不準、亮點不多，預防功能、校正功能、制約功能未能充分發(fā)揮。造成此問題的主因在于，一是制度設(shè)計沒有就監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督重點、監(jiān)督方法、監(jiān)督手段、問責措施等進行細化和明確，制度形式化問題依然存在。二是相關(guān)職能監(jiān)督部門制度的執(zhí)行意識較差，制度執(zhí)行不到位，包括對制度理解把握不夠、在執(zhí)行過程中缺乏全局觀、工作創(chuàng)新不夠等，影響了監(jiān)督制度效果的發(fā)揮。三是獎懲激勵機制不配套，不能很好地就制度執(zhí)行情況進行評價、獎勵和懲罰，無法全面充分調(diào)動員工貫徹落實“大監(jiān)督”體系相關(guān)制度的積極性，管理層也無法全面了解制度的落實情況和執(zhí)行效果，導致相關(guān)制度得不到及時優(yōu)化。

（四）“大監(jiān)督”力量薄弱，專業(yè)人才短缺

煙草商業(yè)企業(yè)受體制機制、隊伍建設(shè)及員工編制等客觀因素影響，導致部分煙草商業(yè)企業(yè)監(jiān)督人員配置不合理，專業(yè)化人才缺乏。一是人員配置不合理。一些煙草商業(yè)企業(yè)受限于人員老齡化、人員編制少、人員不專業(yè)、基層監(jiān)督力量薄弱等因素，導致監(jiān)督工作難以適應現(xiàn)階段監(jiān)督工作的需要。二是隊伍專業(yè)化水平不高。新時代對監(jiān)督人員的業(yè)務能力提出了較高的要求，現(xiàn)有監(jiān)督人員業(yè)務水平有限，缺乏系統(tǒng)的理論知識和全面的專業(yè)知識，部分監(jiān)督人員業(yè)務掌握不充分、工作經(jīng)驗不足，很大程度上限制了監(jiān)督工作的有效開展，難以達到控制風險的目標，影響了監(jiān)督效果。

三、煙草商業(yè)企業(yè)加強“大監(jiān)督”體系建設(shè)的有效路徑

煙草商業(yè)企業(yè)要緊緊圍繞“全力推動高質(zhì)量發(fā)展、加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”戰(zhàn)略部署，以“時時放心不下”的責任感，一刻不停推進全面從嚴治黨，推動紀檢監(jiān)察、巡視巡查、規(guī)范管理、專賣內(nèi)管、財務審計等各類內(nèi)部監(jiān)督貫通協(xié)作、同向發(fā)力，科學運用各監(jiān)督力量解決復雜多變的監(jiān)督難題，切實提升監(jiān)督效能。

（一）落實主體責任，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用

要充分發(fā)揮黨委（黨組）的主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督主體，指導督促相關(guān)部門認真履行監(jiān)督職責，積極調(diào)動營銷、專賣等業(yè)務監(jiān)督，把審計、法規(guī)、內(nèi)管、規(guī)范等職能監(jiān)督與巡視巡察、紀檢監(jiān)察等專責監(jiān)督協(xié)同融合，充分運用各類監(jiān)督成果，通過聯(lián)席會議、信息反饋、案件移送、協(xié)助調(diào)查、警示教育等載體，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、糾正偏差、推動整改、深化治理的全鏈條監(jiān)督閉環(huán)[4]。

（二）強化學習教育，夯實思想根基

持續(xù)強化經(jīng)常性紀律教育，把黨規(guī)黨紀、國家法律法規(guī)和煙草行業(yè)規(guī)章制度教育作為各級領(lǐng)導干部以及監(jiān)督管理人員的必修課。面對全力推動高質(zhì)量發(fā)展、加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，各級黨員領(lǐng)導干部及監(jiān)督人員只有持續(xù)學思踐悟、惟實勵新，不斷提高履職盡責能力和水平，才能有力推動監(jiān)督體系的有效運轉(zhuǎn)。

（三）強化統(tǒng)籌實施，筑牢監(jiān)督防線

在開展監(jiān)督過程中，持續(xù)強化協(xié)同聯(lián)動機制，堅持“內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、制度上全貫通、責任上全鏈條”[5]。堅定不移構(gòu)筑“業(yè)務監(jiān)督、職能監(jiān)督、專責監(jiān)督”貫通協(xié)調(diào)，具有煙草特色的“大監(jiān)督”體系。繼續(xù)深化“三不腐”一體推進，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。持續(xù)抓好議事決策、資金監(jiān)管、卷煙營銷、招標采購、內(nèi)部監(jiān)管、行政執(zhí)法、選人用人等重點領(lǐng)域廉潔風險防治，筑牢 “不敢腐、不能腐、不想腐”的安全堤壩。

（四）強化協(xié)同聯(lián)動，完善運行機制

要切實統(tǒng)一思想和行動，進一步加強頂層設(shè)計，細化目標、措施，深層次推動資源整合、力量融合、手段綜合，推動健全和完善科學規(guī)范、運行有效、權(quán)責對等的“大監(jiān)督”體系。要進一步建立和完善重要情況通報、重要信息共享、重要事項會商、聯(lián)合監(jiān)督檢查、監(jiān)督力量統(tǒng)籌、問題線索移交等工作機制，確保監(jiān)督工作實現(xiàn)上層統(tǒng)籌有力，中層運轉(zhuǎn)高效，基層做強做實。

（五）強化信息系統(tǒng)應用，提升監(jiān)督效率

要著眼風險排查、立足風險防范，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息技術(shù)，大力推進數(shù)字技術(shù)支撐監(jiān)督體系建設(shè)的步伐。不斷加強采購管理系統(tǒng)、工商卷煙物流在途系統(tǒng)、生產(chǎn)決策系統(tǒng)、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)、財務監(jiān)管系統(tǒng)等信息化平臺系統(tǒng)建設(shè)，提高物資采購、內(nèi)部監(jiān)管、卷煙經(jīng)營、行政執(zhí)法的透明度。用好各類信息管理系統(tǒng)，深化拓展信息化成果，持續(xù)發(fā)揮系統(tǒng)的技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)支撐作用，推進在線管理、在線監(jiān)督、在線考核，通過數(shù)字轉(zhuǎn)型賦能“大監(jiān)督”體系的高效運行。

（六）強化監(jiān)督成果運用，提升監(jiān)督質(zhì)效

要持續(xù)抓好“兩項整改”，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化風險防治。實行整改臺賬動態(tài)管理、層層壓實整改責任，監(jiān)督部門緊盯整改結(jié)果，把整改清單轉(zhuǎn)化為成效清單，切實做好監(jiān)督工作的“后半篇文章”。要持續(xù)開展警示教育，加大典型案例曝光力度，深化以案為鑒、以案促改、以案促治。要舉一反三完善長效機制建設(shè)，緊盯生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域全過程、全面查找問題，深入摸清癥結(jié)，拿出思路措施，持續(xù)改進提升，促進制度健全，流程優(yōu)化，切實提升監(jiān)督實效，保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（七）強化隊伍素質(zhì)建設(shè)，提升監(jiān)督能力

堅持人才是第一資源的理念，樹立正確的進人、選人、用人導向，落實選人、用人、育人并重的人才培養(yǎng)和使用模式。一要建立多層次人才隊伍結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化監(jiān)督人員配置，強化監(jiān)督隊伍力量；二要建立全方位人才培養(yǎng)機制，從思想淬煉、政治歷練、專業(yè)訓練和實踐鍛煉四個方面立體化提升監(jiān)督人員的定力、動力、能力和效力，著力培養(yǎng)專業(yè)化的監(jiān)督隊伍；三要完善監(jiān)督人員考核評價體系，逐步形成監(jiān)督人員能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面，促進監(jiān)督人員勇于擔當、敢于斗爭、善于斗爭，助推新時代煙草商業(yè)企業(yè)監(jiān)督工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃描繪了全力推動高質(zhì)量發(fā)展、加快行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的藍圖。但是，要將藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，需要行業(yè)上下錨定戰(zhàn)略部署，把準戰(zhàn)略方向，緊扣戰(zhàn)略內(nèi)涵，切實把國家煙草專賣局黨組戰(zhàn)略部署落實到煙草商業(yè)企業(yè)包括監(jiān)督工作在內(nèi)的各項工作中，堅定不移健全全面從嚴治黨體系，持續(xù)健全“大監(jiān)督”體系，補齊短板、強化弱項、協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管，把各方監(jiān)督力量聚起來，把各種監(jiān)督利器用起來，不斷提升監(jiān)督效能，讓“大監(jiān)督”體系切實為煙草商業(yè)企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展注入不竭動力，為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)筑牢發(fā)展根基。