王同昌，朱夢瑤

鄉(xiāng)村建設(shè)行動視域下村級黨組織建設(shè)優(yōu)化路徑

王同昌1，朱夢瑤2

（1河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210098；2南京市水利規(guī)劃設(shè)計院，江蘇 南京 210022）

鄉(xiāng)村建設(shè)行動是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是以鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、人才振興等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村建設(shè)過程。鄉(xiāng)村建設(shè)行動對村級黨組織的政治功能、廉潔能力、環(huán)境整治能力、人才集聚能力、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)能力等都提出了新要求。為適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動要求、有效促進鄉(xiāng)村振興，應(yīng)采取有效措施優(yōu)化村級黨組織建設(shè)，主要包括：確保正確方向，發(fā)揮村級黨組織政治功能；提升建設(shè)能力，建強村級黨組織帶頭人隊伍；構(gòu)建監(jiān)督體系，提升村級黨組織廉潔能力；加強內(nèi)培外引，構(gòu)筑鄉(xiāng)村建設(shè)行動的人才支撐。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動；農(nóng)村基層黨建；村級黨組織；鄉(xiāng)村組織振興

黨的十九屆五中全會提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”[1]801。2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》對“大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”進行了詳細部署，其中包括：村莊規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治提升、基本公共服務(wù)、農(nóng)村消費、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障、農(nóng)村改革等八個方面的內(nèi)容[2]。黨的二十大進一步強調(diào)：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”[3]262022年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“要瞄準‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活?！盵4]2023年中央一號文件又從“村莊規(guī)劃建設(shè)、人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)能力”[5]四個方面對鄉(xiāng)村建設(shè)進行部署。由此可見，鄉(xiāng)村建設(shè)行動是當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的重要抓手。村級黨組織作為鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命。鄉(xiāng)村建設(shè)行動的一些具體工作需要村級黨組織帶領(lǐng)群眾來完成。鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)涵是什么？實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動對村級黨組織提出了哪些新要求？村級黨組織還存在哪些困境，如何適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的新要求？這些是當(dāng)前研究村級黨組織建設(shè)必須解決的重要課題。黨中央提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動以來，學(xué)術(shù)界已圍繞這一問題進行了初步研究，主要包括對鄉(xiāng)村建設(shè)行動歷史進程的梳理，對鄉(xiāng)村建設(shè)行動內(nèi)涵與特點的分析，對鄉(xiāng)村建設(shè)行動路徑的探討。學(xué)術(shù)界圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動的研究成果，為深化該領(lǐng)域研究奠定了基礎(chǔ)。但學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村建設(shè)行動與村級黨組織的關(guān)系的關(guān)注還不夠。村級黨組織是鄉(xiāng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)村建設(shè)行動必定會給其帶來一系列新要求，在新要求面前村級黨組織還存在哪些困境，如何應(yīng)對鄉(xiāng)村建設(shè)行動新要求，是本文要著力解決的問題。

一、鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)涵及其對村級黨組織的新要求

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興有明確的內(nèi)涵，即要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，是包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興在內(nèi)的全面振興，總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)涵，目前學(xué)術(shù)界還沒有達成一致的觀點。一般認為，鄉(xiāng)村建設(shè)行動是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。實際上，鄉(xiāng)村建設(shè)行動的內(nèi)涵不能僅從字面上來理解，應(yīng)從提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動的前后語境以及中央決策部署上來理解。

一是黨的重要文件的相關(guān)表述。黨的十九屆五中全會在部署“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”時提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，明確了縣域城鎮(zhèn)功能定位和建設(shè)、村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村人才建設(shè)等五個方面的特定內(nèi)涵。2021年中央一號文件在部署“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”時強調(diào)了村莊規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治提升、基本公共服務(wù)、促進農(nóng)村消費、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障、推進農(nóng)村改革八個方面。這些重要文件的部署，應(yīng)成為我們理解和把握鄉(xiāng)村建設(shè)行動內(nèi)涵的重要依據(jù)。

二是黨的領(lǐng)袖和重要部門負責(zé)人的重要論述。在2020年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平在論述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時強調(diào)了七個方面：一要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；二要加強社會主義精神文明建設(shè)；三要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)；四要深化農(nóng)村改革；五要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動；六要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效；七要加強和改進鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村建設(shè)行動屬于上述七個方面的內(nèi)容之一，因此，鄉(xiāng)村建設(shè)行動只是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個組成部分。習(xí)近平在論述鄉(xiāng)村建設(shè)行動時，提到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、合理確定村莊布局（保護傳統(tǒng)村落）四個方面。習(xí)近平在2022年中央農(nóng)村工作會議上論述鄉(xiāng)村建設(shè)行動時，談到了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、現(xiàn)代文明生活等方面。韓長賦認為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下還要提鄉(xiāng)村建設(shè)行動，主要是因為鄉(xiāng)村建設(shè)歷史欠賬多、發(fā)展基礎(chǔ)弱，如果不抓緊行動起來集中建設(shè)，就難以補上農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，鄉(xiāng)村建設(shè)行動主要包括村莊規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)一體化等[6]。

根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的提出語境和習(xí)近平的相關(guān)重要論述，筆者認為，鄉(xiāng)村建設(shè)行動特指農(nóng)村的硬件建設(shè)和保障性建設(shè)，就是通過實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。一定意義上來說，鄉(xiāng)村建設(shè)行動是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，沒有鄉(xiāng)村建設(shè)行動，鄉(xiāng)村振興就會成為空中樓閣。具體而言，鄉(xiāng)村建設(shè)行動包括鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、人居環(huán)境整治、人才建設(shè)五個方面。從涵蓋內(nèi)容看，鄉(xiāng)村建設(shè)行動是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分而非全部。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)行動對村級黨組織的新要求

鄉(xiāng)村建設(shè)行動的場域在鄉(xiāng)村，需要村級黨組織帶領(lǐng)群眾來參與和貫徹落實，對村級黨組織提出了一系列新要求。

第一，要求村級黨組織充分發(fā)揮政治功能。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的第一個重要內(nèi)容是做好村莊規(guī)劃工作。鄉(xiāng)村建設(shè)行動必須堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進，這對村級黨組織發(fā)揮政治功能提出了新要求。首先，必須堅持村莊發(fā)展正確方向，正確理解村莊價值。村莊規(guī)劃是為了更好地維持村莊存續(xù)，發(fā)揮村莊價值。習(xí)近平指出：“現(xiàn)如今，鄉(xiāng)村不再是單一從事農(nóng)業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能，令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能?！盵7]249村莊規(guī)劃要更好地維護村莊的這些功能而不能破壞這些功能。其次，村級黨組織要系統(tǒng)整合農(nóng)民利益。村莊是農(nóng)民祖祖輩輩生活的地方，寄托著農(nóng)民的感情和精神歸宿，因此村莊規(guī)劃要尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自己選擇，體現(xiàn)最大多數(shù)村民利益，而不能由少數(shù)村干部說了算，更不能違背農(nóng)民意愿，強取豪奪，不顧條件拆去農(nóng)房，任意搞村莊合并。再次，村級黨組織要提升保護傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的能力。據(jù)2019年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒顯示，1990年全國村莊為377.3萬個，2019年全國村莊為251.3萬個，30年間村莊消失了126萬個，減幅高達三分之一。當(dāng)然有的村莊消失具有必然性，但有的村莊是由于人為原因而消失的。對此習(xí)近平指出：“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完全可以保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件?！盵8]605—606因此，村莊規(guī)劃要堅持保護好傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村。村級黨組織只有正確認識了傳統(tǒng)村落的重要價值，才能積極主動采取保護措施。

第二，要求村級黨組織提升廉潔能力。鄉(xiāng)村建設(shè)行動涉及大量公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家會繼續(xù)加大對農(nóng)村的資金投入力度。21世紀初，我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段，國家就逐漸加大了對鄉(xiāng)村的投入支持力度。據(jù)2018年政府工作報告顯示，五年間中央財政投入專項資金2800多億元。在國家加大對鄉(xiāng)村資金投入的背景下，部分村干部存在截留貪污腐敗的風(fēng)險。正如習(xí)近平指出的：“有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴重”[9]166—167。因此，在資金密集下鄉(xiāng)背景下，如何高效使用資金，確保資金使用切實提高農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，對村級黨組織廉潔能力提出了新要求。

第三，要求村級黨組織提升環(huán)境整治能力。黨的十九大提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。黨的二十大再次強調(diào)推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。2018年2月，中央印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，強調(diào)到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村民環(huán)境與健康意識普遍增強，其重點任務(wù)涉及農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理、建設(shè)和管護機制等。經(jīng)過努力，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動取得積極成效。2021年中央一號文件在部署鄉(xiāng)村建設(shè)行動時對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升進行了再部署。2021年3月，政府工作報告強調(diào)，啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。農(nóng)村環(huán)境整治提升是軟件和硬件相配合的過程。在硬件方面，需要國家加大投入力度。在軟件方面，需要村級黨組織提升環(huán)境整治的宣傳引導(dǎo)和動員能力。首先，需要村級黨組織正確有效宣傳國家在農(nóng)村環(huán)境整治提升方面的方針政策，促使農(nóng)民理解認同并積極參與環(huán)境整治。其次，需要村級黨組織引導(dǎo)提升村民的環(huán)境理念，提升農(nóng)民的環(huán)境意識。再次，村級黨組織需要探索多種方式方法，調(diào)動農(nóng)民參與村莊清潔和綠化行動的積極性。例如，有的地方探索出環(huán)境評比積分制，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量賦予不同的積分，然后用積分兌換各種日用品，就很好地營造了村民參與環(huán)境治理的良好氛圍。

第四，要求村級黨組織提升人才集聚能力。人才是實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的基礎(chǔ)和前提。改革開放以來，鄉(xiāng)土人才外流呈現(xiàn)加速趨勢。中央農(nóng)辦負責(zé)人答記者問時曾指出，長期以來，鄉(xiāng)村中青年、優(yōu)質(zhì)人才持續(xù)外流，人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、老齡化嚴重等問題較為突出，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間還存在較大差距。進入新發(fā)展階段，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村人才供求矛盾將更加凸顯。改革開放以來，農(nóng)村人才外流主要通過兩種方式，一種是通過各類教育招生考試升學(xué)、參軍入伍等方式進城，另一種是20世紀90年代以來大規(guī)模的青壯年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年農(nóng)民工總數(shù)29,077萬人，2020年農(nóng)民工總數(shù)28,560萬人。大量農(nóng)村人才外流給鄉(xiāng)村建設(shè)行動帶來嚴重阻礙。2021年2月，中央印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，其中涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等。鄉(xiāng)村人才振興對村級黨組織提出了新要求：一是要精準把握農(nóng)村人才需求并傳達給上級黨委和政府。自2015年以來，國家選派了大量駐村第一書記和工作隊對鄉(xiāng)村進行幫扶，有的地方幫扶成效明顯，有的地方幫扶成效不夠理想，主要原因是選派的人才與鄉(xiāng)村的實際需求不夠匹配。這就需要在今后的實踐中，提升村級黨組織精準把握農(nóng)村人才需求的能力。二是對村級黨組織自身能力素質(zhì)提出了更高要求。現(xiàn)有農(nóng)村黨員干部屬于鄉(xiāng)村治理人才，他們需要適應(yīng)時代要求提升自身素質(zhì)。三是做好外出人才回流聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念根深蒂固，從鄉(xiāng)村走出去的人才，在一定條件下仍然具有為鄉(xiāng)村提供服務(wù)或者回鄉(xiāng)工作的意愿。2023年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動實施方案》，其中強調(diào)動員能人回鄉(xiāng)建設(shè)，引導(dǎo)品行好、有能力、有聲望、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的專業(yè)人才、經(jīng)濟能手、文化名人等能人，回鄉(xiāng)參與建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)退休教師、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員、退役軍人等回鄉(xiāng)服務(wù)。如何把這種意愿變?yōu)楝F(xiàn)實，需要村級黨組織做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

第五，要求農(nóng)村黨員干部提升數(shù)字化素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為整個國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要組成部分，也是鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，需要進一步做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出要發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。尤其是強調(diào)要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。這對農(nóng)村黨員干部的數(shù)字化素養(yǎng)提出了新要求，需要提高基層黨員干部的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力。首先，要提升農(nóng)村黨員干部的網(wǎng)絡(luò)辦公能力。農(nóng)村黨員干部比較習(xí)慣于傳統(tǒng)現(xiàn)場辦公方式，但在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，智能化水平顯著提升，很多工作需要無紙化辦公，需要直接在智能平臺進行處理。其次，要提升農(nóng)村黨員干部大數(shù)據(jù)收集能力。在信息技術(shù)背景下，數(shù)據(jù)的重要性顯著提升，需要村級黨組織對村域范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)有充分的掌握。再次，要提升農(nóng)村黨員干部的網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)能力。習(xí)近平指出：“網(wǎng)民大多數(shù)是普通群眾，來自四面八方，各自經(jīng)歷不同，觀點和想法肯定是五花八門的，不能要求他們對所有問題都看得那么準、說得那么對。要多一些包容和耐心，對建設(shè)性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導(dǎo)和糾正”[9]336。這雖然是從一般意義上講的，但是對農(nóng)村黨員干部也是適用的。因此，在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，農(nóng)村黨員干部要做好網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)工作，提升數(shù)字網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

二、村級黨組織應(yīng)對鄉(xiāng)村建設(shè)行動面臨的困境

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是黨的十九屆五中全會提出的新要求。2020年全面脫貧任務(wù)完成后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。村級黨組織作為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的領(lǐng)導(dǎo)者、參與者和配合者，對實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動還存在諸多不適應(yīng)，主要體現(xiàn)如下。

（一）有的村級黨組織思想觀念不適應(yīng)

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動將涉及廣泛而深刻的鄉(xiāng)村變革，需要村級黨組織積極配合、主動作為。但目前還有部分村級黨組織思想觀念不適應(yīng)。首先，有的黨組織對鄉(xiāng)村建設(shè)行動理解不深入，甚至還不知道鄉(xiāng)村建設(shè)行動要做什么。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村黨員干部把鄉(xiāng)村建設(shè)行動等同于鄉(xiāng)村振興。實際上，鄉(xiāng)村建設(shè)行動只是鄉(xiāng)村振興的一個方面。其次，有的黨組織對鄉(xiāng)村建設(shè)行動方向把握不準確。有的村干部甚至認為，鄉(xiāng)村建設(shè)行動就是要像城鎮(zhèn)那樣進行建設(shè)，缺乏對村莊規(guī)劃的長遠打算。再次，有的黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中忽視農(nóng)民主體地位，農(nóng)民的參與度不高。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的根本目的是滿足“農(nóng)民群眾期待有更滿意的收入，更便利的生產(chǎn)生活設(shè)施，更加生態(tài)宜居的村莊環(huán)境，更豐富的精神文化生活，與城市大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，期盼過上和城里人一樣的好日子?！盵10]當(dāng)前在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動中，還未充分調(diào)動農(nóng)民的積極性使其參與進來，黨組織與農(nóng)民還未形成鄉(xiāng)村建設(shè)行動的合力。

（二）有的村級黨組織廉潔能力不足

通過實地調(diào)研以及報刊媒體的報道，可以看出有的村級黨組織廉潔能力還有待進一步提升。首先，在思想認識上有的基層黨員干部對報酬待遇不滿意，希望通過其他方式進行報酬補償。我們在調(diào)研中了解到，廣大中西部地區(qū)農(nóng)村黨組織干部報酬待遇確實不高，但這不應(yīng)成為其貪污腐敗的正當(dāng)理由。實際上對黨組織干部報酬待遇，要辯證地看，與外出務(wù)工經(jīng)商相比，其報酬相對不高，但與當(dāng)?shù)卮迕袷杖胂啾?，其報酬待遇并不低。而且外出?wù)工需要付出一定的成本，扣除成本后其實際收入也不會比基層黨員干部高出太多。其次，在行動上仍有不少不正之風(fēng)甚至貪腐行為。有學(xué)者指出，盡管各地已全面實施“村財鄉(xiāng)管”，且自上而下的監(jiān)管日益嚴密，但鄉(xiāng)村財務(wù)管理混亂、基層干部“小官巨貪”等問題始終難有根本性好轉(zhuǎn)[11]20。通過中國紀檢監(jiān)察報的相關(guān)報道，也可以了解到近年來通報的大量農(nóng)村基層“微腐敗”大多涉及國家在“三農(nóng)”領(lǐng)域的投資項目。再次，針對村級黨組織的監(jiān)督效能還有待提升。有學(xué)者指出，當(dāng)前農(nóng)村黨員干部權(quán)力運行還不夠公開透明，監(jiān)督力度還不夠強，權(quán)力制約機制還不夠完善[12]72—81。實際上，從理論上講，對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督體系已經(jīng)比較完善，關(guān)鍵是如何提升監(jiān)督效能。農(nóng)村黨員干部監(jiān)督效能弱是其廉潔能力不強的重要原因。

（三）有的村級黨組織鄉(xiāng)村治理能力不強

實踐表明，村級黨組織帶頭人對推動鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)行動具有決定性作用。中共中央組織部組織二局編寫的《抓黨建促脫貧攻堅案例·先鋒引領(lǐng)》《抓黨建促脫貧攻堅·戰(zhàn)斗堡壘》精選的案例都表明，不少村之所以能夠?qū)崿F(xiàn)由貧到富的轉(zhuǎn)變都是因為有一個引領(lǐng)本村發(fā)展的黨組織帶頭人。與鄉(xiāng)村建設(shè)行動新要求相比，有的農(nóng)村黨組織帶頭人能力有待進一步提升。首先，部分村級黨組織帶頭人學(xué)歷普遍不高，高素質(zhì)人才向農(nóng)村回流趨勢還未形成。鄉(xiāng)村建設(shè)行動需要充足的人才支撐。但目前廣大中西部地區(qū)鄉(xiāng)村還缺乏治理人才。我們在調(diào)研中了解到，部分村級黨組織帶頭人選拔難，不是說沒有人愿意擔(dān)任黨組織帶頭人，而是高素質(zhì)的黨組織帶頭人后備人選比較少，有的村選不到能力強的只能退而求其次。其次，有的村級黨組織帶頭人知識老化，不能有效應(yīng)對新挑戰(zhàn)。在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動背景下，尤其是鄉(xiāng)村工作網(wǎng)絡(luò)智能化的提升，給部分黨組織帶頭人帶來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)壓力。尤其是智慧治理、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)+黨建等概念的提出及應(yīng)用，致使很大一部分村級黨組織帶頭人能力跟不上，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動面前無能為力。

（四）有的村級黨組織群眾工作能力退化

從一定意義上說，村級黨建工作很大一部分就是群眾工作。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動對村級黨組織的群眾工作能力提出了新要求。群眾工作的本質(zhì)就是從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。鄉(xiāng)村建設(shè)行動中的村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、人居環(huán)境整治提升等都需要做好群眾工作，引導(dǎo)群眾配合完成。目前有的村黨組織群眾工作能力還不強。首先，在價值上，有的黨組織還未充分認識到群眾工作的威力，還沒有體會到群眾工作的價值所在，做群眾工作不上心。其次，在情感上，有的黨組織群眾感情不深，只是為了工作而工作，把應(yīng)付上級檢查作為出發(fā)點。黨組織只有真正把群眾當(dāng)親人，群眾才會把黨組織干部當(dāng)親人，才會配合黨組織的工作。再次，在方法上，做群眾工作還不熟練。群眾工作能力需要在實踐中鍛煉，需要從農(nóng)民群眾的實際出發(fā)，處理好農(nóng)民群眾的當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系。目前有的剛剛參加工作的黨員干部，給黨組織帶來了活力，但做群眾工作能力還明顯不足，不利于鄉(xiāng)村建設(shè)行動的順利實施。

三、村級黨組織適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的優(yōu)化路徑

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，關(guān)鍵在黨，迫切要求建強村級黨組織?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出：“把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固?！盵13]針對鄉(xiāng)村建設(shè)行動對村級黨組織提出的新要求，我們既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要改革創(chuàng)新，加快補齊村級黨建短板，為鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供堅強組織保證。

（一）確保正確方向，發(fā)揮村級黨組織政治功能

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動目的是促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，滿足農(nóng)民對美好生活的向往。因此，必須發(fā)揮村級黨組織政治功能，確保鄉(xiāng)村建設(shè)行動的正確方向。首先，村級黨組織要正確認識鄉(xiāng)村的功能定位。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要著眼于保護鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村，而不是“去鄉(xiāng)村化”。鄉(xiāng)村是中華傳統(tǒng)文化的根，也是中國現(xiàn)代化的重要根基。沒有了鄉(xiāng)村，要實現(xiàn)現(xiàn)代化是不可能的，即使實現(xiàn)了也不會鞏固。鄉(xiāng)村具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、涵養(yǎng)生態(tài)、觀光休閑、體驗鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕文化等重要功能，這些都是在鄉(xiāng)村規(guī)劃中不可忽視的重要因素。要通過鄉(xiāng)村規(guī)劃更好地保護鄉(xiāng)村的功能。其次，鄉(xiāng)村建設(shè)行動要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性。鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，盡管鄉(xiāng)村建設(shè)行動以國家投入為主，但這并不意味著農(nóng)民就可以袖手旁觀。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建設(shè)，因此要問計于農(nóng)、問需于民。無論是村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是基本公共服務(wù)均等化、人居環(huán)境整治乃至人才振興都要調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，注重激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。再次，鄉(xiāng)村建設(shè)行動要因地制宜，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)。一些地區(qū)的成功經(jīng)驗表明，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中要敢于打破原來的發(fā)展模式，但是“在闖新路的過程中，切忌照搬其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而是要因地制宜，在發(fā)掘自有優(yōu)勢方面做文章。[14]16”因此，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動要立足“本土化”和“地域化”，而不能簡單地照抄照搬，要走好新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的特色之路。

（二）提升建設(shè)能力，建強黨組織帶頭人隊伍

習(xí)近平強調(diào)：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。要抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個關(guān)鍵，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用?！盵15]152適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動新要求，需要在建強黨組織帶頭人隊伍上下功夫。首先，擴大黨組織帶頭人隊伍選拔范圍。長期以來，選拔高素質(zhì)村級黨組織帶頭人隊伍一直是村級黨建的難點問題。選拔村級黨組織帶頭人，首先要從本村現(xiàn)有人才中選拔，但又不能僅僅局限于本村現(xiàn)有人才，要擴大選拔范圍。對此，中央強調(diào)：“實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記?！盵15]167其次，亟須加強村級黨組織干部隊伍能力培養(yǎng)。習(xí)近平強調(diào)我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強，并提出了增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)等八個方面的本領(lǐng)要求。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動對村級黨組織環(huán)境整治能力、廉潔能力、人才集聚能力、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字能力等都提出了新要求，因此，要加大對村級黨組織干部隊伍的能力培養(yǎng)，采取理論培訓(xùn)班、外出實地考察、學(xué)歷教育等方式，按照缺什么補什么的原則，加快補齊能力短板。再次，繼續(xù)做好選派第一書記工作，通過第一書記引領(lǐng)村級黨組織能力提升。實踐證明，通過選派第一書記極大促進了脫貧攻堅。在脫貧攻堅中，全國累計選派300多萬名第一書記和駐村干部。2021年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，其中規(guī)定第一書記和工作隊的重要職責(zé)之一就是建強村黨組織。通過第一書記引領(lǐng)村級黨組織能力提升，才能促進鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得實效[16]20—26。

（三）構(gòu)建監(jiān)督體系，提升村級黨組織廉潔能力

習(xí)近平指出：“我們黨強調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐敗的基本規(guī)律。要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。要通過改革和制度創(chuàng)新切斷利益輸送鏈條，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成有效管用的體制機制?！盵17]511針對鄉(xiāng)村建設(shè)行動對村級黨組織廉潔能力提出的新要求，要構(gòu)建立體化的監(jiān)督體系。首先，強化村級黨組織自我監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督條例指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強化自我約束，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內(nèi)政治生活準則、廉潔自律準則，加強黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。”[18]442縱覽腐敗案例我們可以看出，所有的腐敗分子都缺乏自我監(jiān)督，他們放松、放任，最后放肆、放縱。有學(xué)者指出，對人的約束應(yīng)有四個方面，即法治、德治、自治、政治，其中自治就是自我約束，注重自律，自己要求自己，自己完善自己[19]5—9。因此，農(nóng)村村級黨組織帶頭人要時刻嚴格要求自己，做到廉潔履職。其次，加大對村級黨組織巡察力度。巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，“是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手”[20]398。黨的十九大強調(diào)在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。實踐中我們了解到，不少鄉(xiāng)村基層腐敗問題都是通過巡察發(fā)現(xiàn)的，因此要總結(jié)巡察經(jīng)驗，深化提升巡察效果。再次，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級黨組織的監(jiān)督。習(xí)近平指出：“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。上級黨組織要多了解下級一把手日常的思想、工作、生活狀況，多注意干部群眾對下級一把手問題的反映”[20]403。實踐也表明，一些村級黨組織干部之所以出現(xiàn)問題與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒有落實監(jiān)督責(zé)任密切相關(guān)，因此在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動背景下，要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴格落實其監(jiān)督責(zé)任。

（四）加強內(nèi)培外引，構(gòu)筑鄉(xiāng)村建設(shè)行動的人才支撐

鄉(xiāng)村振興人才是支撐，鄉(xiāng)村建設(shè)行動人才是關(guān)鍵。村級黨組織在鄉(xiāng)村建設(shè)行動中做好人才工作，重點需要做好人才的內(nèi)培外引。首先，要對村域范圍內(nèi)的人才有整體把握和調(diào)查研究。摸清楚村域范圍內(nèi)現(xiàn)有哪些人才，急需哪些人才，并把相關(guān)信息傳達給上級黨委和政府，使上級有針對性地加強鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)，切實避免人才供需不對應(yīng)。其次，力所能及做好鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作。由于人才振興是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有些高技術(shù)人才的培養(yǎng)需要特定高校和科研院所來承擔(dān)。而村級黨組織在培養(yǎng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人才方面可以發(fā)揮重要作用。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土人才具有明顯地域特色，村級黨組織要做好傳承和培養(yǎng)工作，為其發(fā)揮作用提供必要條件。再次，做好人才的外引工作。一方面，要協(xié)助黨和政府引進專家學(xué)者強化農(nóng)村人才培育，通過開展專家授課、定期培訓(xùn)、組織實踐等措施提升農(nóng)民素質(zhì)[21]107—117。另一方面，做好外出人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，為村域的外出人才回報鄉(xiāng)村提供方便。改革開放以來，從農(nóng)村走出去大量人才，但他們的根還在農(nóng)村，他們的青少年都是在農(nóng)村度過的，保留著濃厚的鄉(xiāng)愁，目前已經(jīng)具備回饋鄉(xiāng)村的能力。村級黨組織要加強與外出人才的聯(lián)系，把鄉(xiāng)村實際需求與外出人才的資源實現(xiàn)良好對接，為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供人才支撐。

[1] 中共中央黨史和文獻研究院. 十九大以來重要文獻選編（中）[M]. 北京: 中央文獻出版社, 2021.

[2] 中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見[N]. 人民日報, 2021-02-22(1).

[3] 中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會文件匯編[M]. 北京: 人民出版社, 2022.

[4] 習(xí)近平. 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J]. 求是, 2023(6).

[5] 中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[N]. 人民日報, 2023-02-14(1).

[6] 韓長賦. 貫徹落實黨的十九屆五中全會精神全面推進鄉(xiāng)村振興[N]. 農(nóng)民日報, 2020-11-26(1).

[7] 習(xí)近平. 論“三農(nóng)”工作[M]. 北京: 中央文獻出版社, 2022.

[8] 中共中央文獻研究室. 十八大以來重要文獻選編（上）[M]. 北京: 中央文獻出版社, 2014.

[9] 習(xí)近平談治國理政: 第二卷[M]. 北京: 外文出版社, 2017.

[10] 韓長賦. 貫徹落實黨的十九屆五中全會精神全面推進鄉(xiāng)村振興[N]. 農(nóng)民日報, 2020-11-26(1).

[11] 肖唐鏢. 技術(shù)型治理的基層實踐: 中國城鄉(xiāng)基層治理研究[M]. 天津: 天津人民出版社, 2020.

[12] 董立人, 劉飛. 新時代村干部權(quán)力監(jiān)督問題研究[J]. 廉政文化研究, 2021(1).

[13] 中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見[N]. 人民日報, 2021-07-12(1).

[14] 中共中央組織部黨員教育中心. 基層黨組織書記案例選編（農(nóng)村版）[M]. 北京: 黨建讀物出版社, 2020.

[15] 中共中央黨史和文獻研究院. 十九大以來重要文獻選編（上）[M]. 北京: 中央文獻出版社, 2019.

[16] 王同昌. 第一書記引領(lǐng)村級黨組織組織力提升的行動路徑[J]. 中州學(xué)刊, 2023(3).

[17] 習(xí)近平談治國理政: 第三卷[M]. 北京: 外文出版社, 2020.

[18] 中共中央黨史和文獻研究院. 十八大以來重要文獻選編（下）[M]. 北京: 中央文獻出版社, 2018.

[19] 韓慶祥. 政治建設(shè)中的辯證思維[J]. 揚州大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）, 2019(3).

[20] 中共中央黨史和文獻研究院. 習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編: 2021年版[M]. 北京: 中央文獻出版社, 2021.

[21] 李冬慧. 中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年實踐: 功能嬗變與治理趨向[J]. 探索, 2020(3).

D267.2

A

1008-4479（2024）02-0057-08

2023-08-09

國家社會科學(xué)基金一般項目“第一書記引領(lǐng)村級黨組織組織力提升路徑研究”（21BDJ109）；南京市水利規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司項目“基層黨建品牌創(chuàng)新研究”（822084116）

王同昌（1982—），男，安徽阜南人，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心（河海大學(xué)基地）研究員，主要研究方向為基層黨建；

朱夢瑤（1993—），女，江蘇南通人，南京市水利規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司助理工程師，主要研究方向為黨史黨建。

責(zé)任編輯 徐慧楓