王錢坤

[河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院,河南 開(kāi)封 475000]

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村居民賴以生存的精神依托，鄉(xiāng)村文化治理的成效不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，還關(guān)乎鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2022年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》明確指出：“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，提升文化治理效能。”[1]推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理是振興和繁榮鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)實(shí)訴求，也是發(fā)揮文化治理功能的內(nèi)在要求。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理，不僅可以煥發(fā)鄉(xiāng)村文化發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，還可以強(qiáng)化文化賦能，助力鄉(xiāng)村治理效能的提升，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理新局面。

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

關(guān)于文化治理議題的研究始于20世紀(jì)90年代，英國(guó)學(xué)者托尼·本尼特在吸納葛蘭西“文化霸權(quán)理論”與?？挛⒂^權(quán)力學(xué)“治理術(shù)”等理論的基礎(chǔ)上，從治理的角度重新定義文化，將“治理術(shù)”引入文化研究[2]，考查文化與治理問(wèn)題，建構(gòu)了文化治理理論的基礎(chǔ)。近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)展了文化治理研究。圍繞“文化治理”一詞的概念內(nèi)涵，我國(guó)學(xué)術(shù)界尚未形成一致看法，主流觀點(diǎn)有三種。一是內(nèi)容主義或?qū)ο笾髁x論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者注重目標(biāo)導(dǎo)向，把文化作為治理的對(duì)象或內(nèi)容，即對(duì)文化進(jìn)行治理。如倪菁等認(rèn)為，文化治理是為了達(dá)到社會(huì)治理的目的，由國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)共同參與，對(duì)文化發(fā)展進(jìn)行管理和引導(dǎo)，從而保障公民文化權(quán)益的管理性活動(dòng)[3]。二是工具主義論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為文化具有工具屬性，將文化作為社會(huì)治理的工具或手段，利用文化這一工具來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。如胡惠林認(rèn)為，文化治理是由政府主導(dǎo)和社會(huì)共同參與，通過(guò)借助文化功能解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等國(guó)家發(fā)展中產(chǎn)生的各種問(wèn)題的一種公共活動(dòng)[4]。三是綜合主義論。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為“文化治理”一詞兼具內(nèi)容屬性和工具屬性，蘊(yùn)含雙重內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)與社會(huì)治理的良性互促。如吳理財(cái)?shù)日J(rèn)為，文化治理就是多元主體通過(guò)合作來(lái)治理文化，并利用文化的功能實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重治理目標(biāo)的過(guò)程[5]。從現(xiàn)有研究來(lái)看，盡管學(xué)術(shù)界對(duì)(鄉(xiāng)村)文化治理尚未形成一致認(rèn)識(shí)，但是從研究的趨向上來(lái)看，對(duì)文化治理一詞的定義和解釋越來(lái)越趨于綜合性和整體性，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的良性互促。

活力和有序自古以來(lái)既是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的理想目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村形態(tài)的理想狀態(tài)?；盍κ且环N富有生機(jī)的生命或精神狀態(tài)，它需要有相應(yīng)的載體來(lái)承載。秩序則是指事物合乎規(guī)律的穩(wěn)定平衡狀態(tài)，它是對(duì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定和有序地揭示，秩序與社會(huì)生活的穩(wěn)定性和人的互動(dòng)性密切相關(guān)。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，鄉(xiāng)村社會(huì)老齡化和“空心化”問(wèn)題愈加明顯，鄉(xiāng)村文化原有的生存發(fā)展平衡狀態(tài)被打破，鄉(xiāng)村文化治理面臨新的挑戰(zhàn)。應(yīng)基于活力與秩序的視角，分析我國(guó)鄉(xiāng)村文化治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，積極探索新時(shí)代鄉(xiāng)村文化治理之道，為推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村文化治理提供智慧支持。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村文化治理的內(nèi)涵：一種綜合的解釋向度

新時(shí)代，鄉(xiāng)村需要綜合性、整體性和系統(tǒng)性的文化治理，具體體現(xiàn)為：由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村自治組織和鄉(xiāng)村群眾共同參與的文化治理，即治理主體的多元化；治理手段和治理內(nèi)容的共生統(tǒng)一，即治理內(nèi)涵的雙重性；保障農(nóng)民文化權(quán)益、滿足農(nóng)民文化生活需要與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一，即鄉(xiāng)村文化治理目標(biāo)的雙重性。

(一)鄉(xiāng)村文化治理主體的多元化

鄉(xiāng)村文化治理是整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性的治理工程，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、鄉(xiāng)村自治組織和農(nóng)民群眾一同構(gòu)成了多元化的治理主體。政府是鄉(xiāng)村文化治理的主導(dǎo)主體，承擔(dān)著組織文化治理實(shí)施的責(zé)任[6]，地方政府貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于文化治理的主要精神，并結(jié)合地方實(shí)際情況，創(chuàng)造性地規(guī)劃鄉(xiāng)村文化治理方案，保障鄉(xiāng)村群眾的基本文化權(quán)益。市場(chǎng)是鄉(xiāng)村文化治理的另一主體，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則和利益邏輯，有序配置鄉(xiāng)村文化資源，提供鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。鄉(xiāng)村文化治理一切依靠農(nóng)民群眾，一切為了農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村文化治理全過(guò)程的直接參與者和最大獲益者，是鄉(xiāng)村文化治理的主體和基礎(chǔ)，他們是鄉(xiāng)村文化治理多元主體中最基本的“元”，也是最核心的“元”。鄉(xiāng)村自治組織是鄉(xiāng)村文化治理的重要主體，村委會(huì)和村干部在鄉(xiāng)村文化治理過(guò)程中，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)相關(guān)政策，履行組織實(shí)施責(zé)任，貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)村文化政策，并積極推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理工作。

(二)鄉(xiāng)村文化治理內(nèi)涵的雙重性

從目前的趨勢(shì)來(lái)看，鄉(xiāng)村文化治理的內(nèi)涵在政策話語(yǔ)和理論研究中呈現(xiàn)出雙重屬性。在政策話語(yǔ)的表述中，2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確提出加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)等鄉(xiāng)村文化的治理內(nèi)容，同時(shí)也指出要深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神和道德規(guī)范，以此來(lái)凝聚人心、教化群眾和淳化民風(fēng)[7]，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化的治理功能。2023年中央一號(hào)文件[8]指出的強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用、注重家教家風(fēng)建設(shè)等政策話語(yǔ)表述也表現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化治理兼具工具和內(nèi)容內(nèi)涵的雙重屬性。在理論研究中，圍繞“文化治理”一詞，現(xiàn)今學(xué)界也形成了文化治理對(duì)象主義或內(nèi)容主義論、工具主義論和綜合主義論三種主流觀點(diǎn)：把“文化”作為治理的對(duì)象，即“鄉(xiāng)村文化”治理(倪菁、張良等)；把“文化”作為治理的工具，即鄉(xiāng)村“文化治理”(胡惠林、蔡文成等)；把“文化”既作為治理的對(duì)象又作為治理的工具，即“鄉(xiāng)村文化治理”(吳理財(cái)、謝延龍等)。這些學(xué)者對(duì)文化治理一詞的解讀，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化治理所具有的內(nèi)容和工具的二重屬性。

(三)鄉(xiāng)村文化治理目標(biāo)的雙重性

首先，鄉(xiāng)村文化治理是對(duì)鄉(xiāng)村文化領(lǐng)域進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)各村域鄉(xiāng)村文化的繁榮振興。這既要完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，又要促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村社會(huì)提供高質(zhì)量的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾的美好文化生活需要，保障農(nóng)民的文化權(quán)益。滿足人民群眾的美好生活需要是中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村文化治理的最大奮斗目標(biāo)[9]。“保障農(nóng)民文化權(quán)益體現(xiàn)了鄉(xiāng)村文化治理作為具有內(nèi)容屬性的治理形式所體現(xiàn)的內(nèi)涵性目標(biāo)，也即鄉(xiāng)村文化治理在文化領(lǐng)域所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！盵10]其次，鄉(xiāng)村文化治理旨在通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村文化的治理上升和實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體性治理，借助文化的社會(huì)治理功能，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村文化治理作為具有工具屬性的治理形式所要達(dá)到的外延性目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村文化治理在整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。鄉(xiāng)村文化治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。鄉(xiāng)村文化治理通過(guò)充分挖掘和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的治理智慧，通過(guò)“習(xí)慣法”“規(guī)則文化”“鄉(xiāng)風(fēng)文化”助力構(gòu)建和完善“自治、德治、法治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。保障農(nóng)民文化權(quán)益、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村文化治理的雙重目標(biāo)導(dǎo)向。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村文化治理面臨的困境審視：活力缺乏與秩序失衡

(一)活力缺乏

活力缺乏是指在鄉(xiāng)村文化治理中缺乏應(yīng)有的動(dòng)力和能量，由此影響鄉(xiāng)村文化治理進(jìn)程。當(dāng)前，鄉(xiāng)村文化治理主體流失與缺位、組織基礎(chǔ)弱化以及機(jī)制僵硬與缺失是鄉(xiāng)村文化治理缺乏活力的主要表現(xiàn)形式。

1.鄉(xiāng)村文化治理主體流失和缺位。其一，鄉(xiāng)村文化治理面臨主體流失的困境。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差異的不斷擴(kuò)大，城市的“虹吸效應(yīng)”致使鄉(xiāng)村社會(huì)“空心化”問(wèn)題日漸突出。大量鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力以及高素質(zhì)人才持續(xù)流向城市，使原本參與鄉(xiāng)村文化治理的重要主體流失。其二，鄉(xiāng)村文化治理面臨主體缺位的困境。一方面，參與鄉(xiāng)村文化治理的農(nóng)民群眾能力不足、熱情不高[11]。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化固有的封閉性、保守性和趨同性缺陷的影響下，鄉(xiāng)村群眾的行為邏輯仍保留了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的某些特點(diǎn)，努力使自身價(jià)值判斷和行為選擇與傳統(tǒng)價(jià)值觀和群體行為保持一致[10]。在他們的固有觀念中，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村文化治理屬于“異于常人”，因此，在參與動(dòng)機(jī)上不具備參與政治生活的責(zé)任感和積極性。另一方面，從現(xiàn)實(shí)境況來(lái)看，我國(guó)目前鄉(xiāng)村社會(huì)人力資源流失嚴(yán)重，留守在鄉(xiāng)村的多為老人、婦女和兒童，受文化素質(zhì)、行為素養(yǎng)和個(gè)人能力的限制，他們參與鄉(xiāng)村文化治理的能力和積極性不足。

2.鄉(xiāng)村文化治理組織基礎(chǔ)弱化。其一，基層組織服務(wù)功能相對(duì)偏弱，在鄉(xiāng)村文化治理過(guò)程中往往出現(xiàn)“對(duì)事不對(duì)路”的情況。農(nóng)業(yè)稅被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)被弱化，村級(jí)治理資源被削弱，組織動(dòng)員鄉(xiāng)村群眾的能力不足，承接外部文化資源的輸入較為困難，鄉(xiāng)村文化建設(shè)的組織機(jī)制和組織載體薄弱[12]。其二，鄉(xiāng)村文化社會(huì)組織發(fā)展滯后。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村群眾的集體意識(shí)減弱，個(gè)體意識(shí)增強(qiáng)，公共精神日益缺失，農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村文化治理的意愿降低，加之鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，原有的鄉(xiāng)村文化社會(huì)組織發(fā)展滯后甚至解散。新的鄉(xiāng)村文化社會(huì)組織由于缺少內(nèi)部力量的支撐和外部經(jīng)濟(jì)因素的推動(dòng)而發(fā)育嚴(yán)重不足，在鄉(xiāng)村文化治理中尚未凸顯應(yīng)有的作用，表現(xiàn)出明顯的治理能力短板問(wèn)題。

3.鄉(xiāng)村文化治理機(jī)制僵化與缺失。鄉(xiāng)村文化治理機(jī)制是指鄉(xiāng)村文化的參與、投入和運(yùn)行等機(jī)制的總稱，良好的鄉(xiāng)村文化治理機(jī)制是維系鄉(xiāng)村文化治理要素互通互促、合理配置治理資源的必要條件。然而，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村文化治理存在著機(jī)制僵化和缺失問(wèn)題。其一，鄉(xiāng)村文化治理存在管理機(jī)制僵化的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村文化治理的管理機(jī)制層面，“部分農(nóng)村地區(qū)的文化治理具有政府包辦的色彩，政府采用自上而下的行政指令包攬文化治理，甚至直接以法律手段或行政手段代替文化治理”[11]。村委會(huì)和村干部完全依照上級(jí)的指示和命令機(jī)械地推進(jìn)和完成任務(wù)，致使鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給和文化政策的執(zhí)行具有較強(qiáng)的行政指令色彩，既缺少人文關(guān)懷，又忽視鄉(xiāng)村群眾的需求與參與。其二，鄉(xiāng)村文化治理存在治理資源配置機(jī)制缺失問(wèn)題。一方面，近些年雖然我國(guó)各級(jí)政府都在努力加大鄉(xiāng)村文化治理中資源的投入，但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展格局的影響，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等文化治理資源的配置不到位，出現(xiàn)了配置障礙和缺失的問(wèn)題。另一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)的村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、鄉(xiāng)賢議事會(huì)的作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)，其賦能鄉(xiāng)村文化治理的價(jià)值未能充分彰顯。

(二)秩序失衡

鄉(xiāng)村文化治理秩序失衡是指鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)被打破，原有的發(fā)展格局遭到破壞，呈現(xiàn)出一種無(wú)序、混亂的狀態(tài)。秩序失衡是當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的又一大困境。鄉(xiāng)村文化的逐漸變異和解構(gòu)，以及鄉(xiāng)村文化治理公共空間的萎縮和衰退是其主要表現(xiàn)形式。

1.鄉(xiāng)村文化正在逐漸變異和解構(gòu)。一方面，隨著全球化的深入推進(jìn)，多元異質(zhì)文化強(qiáng)勢(shì)侵襲，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化吸引力降低，現(xiàn)代性、市場(chǎng)性、物質(zhì)性文化反而被不當(dāng)追捧[13]，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化面臨被侵襲異化的挑戰(zhàn)。外部不良文化的強(qiáng)勢(shì)侵入，使鄉(xiāng)村文化的道德秩序與活力功效逐漸削弱[14]。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的快速推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷變遷，建構(gòu)在鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，尤其“以慣例、習(xí)俗、民間信仰、生活方式等為核心內(nèi)蘊(yùn)的鄉(xiāng)村集體記憶遭到劇烈沖擊和解構(gòu)”[13]，“鄉(xiāng)土觀念、血緣觀念、家庭觀念逐漸淡化甚至日漸被拋棄”[15]。傳統(tǒng)禮俗觀念的道德約束功能逐漸弱化，鄉(xiāng)村文化的“軟性”規(guī)范約束作用也逐漸消失。綜上因素，我國(guó)鄉(xiāng)村文化逐漸陷入變異與解構(gòu)的無(wú)序化發(fā)展困境中。

2.鄉(xiāng)村文化治理的公共空間萎縮和衰退。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，“鄉(xiāng)村公共空間面臨著日益萎縮的公共性困境，制約了其功能的有效發(fā)揮”[16]。其一，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)公共空間遭遇拆除改造，范圍日益縮小。在鄉(xiāng)村社會(huì)向城市化社會(huì)快速推進(jìn)的進(jìn)程中，一些鄉(xiāng)村祠堂、議事堂、古宅古寨等文化場(chǎng)所被拆除或改建，而鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的高樓在鄉(xiāng)村修建，導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村原有的公共空間被擠壓和侵占，鄉(xiāng)村社會(huì)的公共空間格局被打破，鄉(xiāng)村文化治理的公共空間日益萎縮。其二，鄉(xiāng)村公共空間形同虛設(shè)，社會(huì)功能日益衰退。由于缺乏創(chuàng)新性和吸引力，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共空間日漸衰敗，出現(xiàn)公共空間資源閑置或浪費(fèi)的境況，其承載的寄托情感、道德教化和凝聚共識(shí)等多重功能衰退[16]，其所承載的服務(wù)鄉(xiāng)村治理的功能也逐漸弱化。

四、新時(shí)代鄉(xiāng)村文化治理困境應(yīng)對(duì)策略：活力釋放與秩序規(guī)制

(一)強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化治理多元主體協(xié)同共治建設(shè)

任何治理行動(dòng)都不是單一主體的行動(dòng)，而是多元主體參與、協(xié)同配合的行動(dòng)。鄉(xiāng)村文化治理作為一項(xiàng)綜合性治理和整體性治理的工程，只有多元主體各司其職、協(xié)同參與，才能使治理工程順利推進(jìn)。

1.強(qiáng)化基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村文化治理過(guò)程中，基層黨組織起著核心引領(lǐng)作用，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)動(dòng)員、聯(lián)結(jié)資源和組織保證的多重角色，是鄉(xiāng)村文化治理得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵。因此，必須健全和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村文化治理的體制機(jī)制，加強(qiáng)黨委鄉(xiāng)村文化治理工作體系建設(shè)。一是堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村文化治理的核心地位，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、其他社會(huì)組織和個(gè)體參與的鄉(xiāng)村文化治理體制機(jī)制。二是加強(qiáng)新時(shí)代黨組織人才培育，吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入黨組織，提高基層黨員責(zé)任意識(shí)和工作能力，發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員先鋒模范作用和密切聯(lián)系群眾的黨建優(yōu)勢(shì)，整頓渙散疲弱的基層黨組織，明確基層黨組織的治理責(zé)任權(quán)?；鶎狱h組織的治理責(zé)任權(quán)一旦明確，就能在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮黨委統(tǒng)合力量，這樣既能解決基層黨組織由于管控不足導(dǎo)致的治理失序問(wèn)題，又可以推動(dòng)基層黨員干部完成鄉(xiāng)村治理事務(wù)[17]。

2.充分保障農(nóng)民群眾作為治理主體的地位?！稗r(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)最基本、最重要的群體，鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)生與發(fā)展就是由其推動(dòng)與傳承的。”[18]新時(shí)代，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理需要回歸到人這一向度上來(lái)，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾充分正確認(rèn)識(shí)自身角色的轉(zhuǎn)換，明確、堅(jiān)持和保障農(nóng)民群眾鄉(xiāng)村文化治理的主體地位，持續(xù)保障農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村文化治理，使鄉(xiāng)村文化治理落到實(shí)處。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，將農(nóng)民群眾的主體地位納入鄉(xiāng)村文化治理框架之中。激活鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，結(jié)合現(xiàn)代法治理念，融入傳統(tǒng)文化德治思想，構(gòu)筑自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村文化治理體系，完善村民自治制度，保障農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村文化治理。二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，暢通、完善和創(chuàng)新農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村文化治理機(jī)制。建立參與村治“云平臺(tái)”，尊重和聽(tīng)取農(nóng)民群眾關(guān)于鄉(xiāng)村文化治理的意見(jiàn)和建議，保障農(nóng)民群眾鄉(xiāng)村文化治理的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村文化治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是挖掘和培育新時(shí)代鄉(xiāng)賢，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化治理中的作用。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的文化道德力量，發(fā)揮他們?cè)诮袒癖姟⑼七M(jìn)移風(fēng)易俗和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)等鄉(xiāng)村文化治理方面的作用。

3.著力發(fā)揮鄉(xiāng)村自治組織和鄉(xiāng)村文化社會(huì)組織的作用。一是發(fā)揮鄉(xiāng)村自治組織的作用。鄉(xiāng)村文化治理主要是依靠村“兩委”這樣的自治組織進(jìn)行的。村“兩委”是推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的重要部門，村干部在鄉(xiāng)村文化治理中承擔(dān)著上傳下達(dá)、組織實(shí)施的重要責(zé)任。在鄉(xiāng)村文化治理過(guò)程中，村“兩委”要切實(shí)履行組織實(shí)施和保障的責(zé)任，著力發(fā)揮鄉(xiāng)村自治組織的作用。一方面，要不斷加強(qiáng)村干部的教育和培訓(xùn)，凈化他們的思想，提高他們的治理能力，發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)作用；另一方面，要明確村“兩委”的權(quán)力與責(zé)任，充分發(fā)揮村兩委的指引作用，實(shí)行清單制，落實(shí)責(zé)任，保障鄉(xiāng)村文化治理的組織實(shí)施。二是發(fā)揮鄉(xiāng)村文化社會(huì)組織的作用。鄉(xiāng)村文化社會(huì)組織是農(nóng)民群眾在自愿平等的基礎(chǔ)上，基于共同愛(ài)好建立起來(lái)具有強(qiáng)大凝聚力的文化組織。一方面，鄉(xiāng)村文化社會(huì)組織有利于信任、互惠合作和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本的培育，提升村民的凝聚力；另一方面，也有助于政府為農(nóng)民提供公共文化服務(wù)，滿足農(nóng)民群眾的美好文化生活需要，保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益。因此，要著力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村文化社會(huì)組織，助力解決鄉(xiāng)村文化治理難題。當(dāng)前，原子化和松散化的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)使農(nóng)民群眾難以直接有效地表達(dá)自身的文化利益訴求，需要憑借鄉(xiāng)村文化社會(huì)組織將農(nóng)民群眾的文化偏好與利益取向集中輸入鄉(xiāng)村文化治理的政策體系，以有效回應(yīng)農(nóng)民群眾的治理需要[16]。

(二)優(yōu)化完善鄉(xiāng)村文化治理的體制機(jī)制

機(jī)制僵化是制約鄉(xiāng)村文化治理推進(jìn)的主要障礙，而優(yōu)化完善鄉(xiāng)村文化治理的管理體制和資源配置機(jī)制，是改革和創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化治理的體制機(jī)制、給體制“解綁”釋放體制活力的重要路徑選擇。

1.完善鄉(xiāng)村文化治理的管理體制。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)。在鄉(xiāng)村文化治理過(guò)程中，政府不是傳統(tǒng)的管理者和發(fā)號(hào)施令者，而是引導(dǎo)者和服務(wù)者。應(yīng)該切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，由管控型文化行政向服務(wù)型文化服務(wù)轉(zhuǎn)變，適當(dāng)?shù)睾?jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府，要通過(guò)文化機(jī)構(gòu)改革和職能的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由“管控”到“治理”、由“微觀”到“宏觀”以及由“包辦”到“組織、引導(dǎo)、保障”方向的轉(zhuǎn)變，推廣清單制、積分制等鄉(xiāng)村文化治理方式。二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府的協(xié)調(diào)、監(jiān)管和保障治理責(zé)任。逐級(jí)壓實(shí)地方政府鄉(xiāng)村文化治理的主體職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，使政府更好地扮演“引路人”的角色。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化治理的資源配置機(jī)制。針對(duì)人才、資金、鄉(xiāng)村文化設(shè)施和公共文化服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)、利用率不高以及供需錯(cuò)位等問(wèn)題，政府必須改革和創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化資源配置機(jī)制。一是政府出臺(tái)相應(yīng)的政策和制度，建立差異化的鄉(xiāng)村文化資源投入機(jī)制。政府應(yīng)因地制宜，出臺(tái)相應(yīng)的政策和制度促使人才、資金和文化產(chǎn)品流向鄉(xiāng)村。在人才回流上，可以通過(guò)“三支一扶”“大學(xué)生村官”“西部計(jì)劃”等政策促使人才流向鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村文化治理；在資金投入方面，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況，設(shè)立文化治理專項(xiàng)資金，保障文化治理的資金投入，保證穩(wěn)定的資金投入，建立透明的資金監(jiān)管體系。二是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化治理資源投資配置。根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的需求，精準(zhǔn)提供公共文化服務(wù)，避免出現(xiàn)供需錯(cuò)位的情況。三是創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字化、智慧化治理機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村文化治理新格局。數(shù)字時(shí)代，數(shù)字化技術(shù)在預(yù)測(cè)、感知和提供公共文化服務(wù)方面具有較大優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)有利于精準(zhǔn)識(shí)別鄉(xiāng)村社會(huì)公共文化服務(wù)需求，有利于鄉(xiāng)村文化治理資源的合理配置。

(三)持續(xù)鞏固和強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)

鞏固和強(qiáng)化鄉(xiāng)村思想文化陣地建設(shè)是規(guī)制鄉(xiāng)村文化治理秩序失衡，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力和生命力，發(fā)揮鄉(xiāng)村文化多重價(jià)值的必然選擇。伴隨著鄉(xiāng)村社會(huì)不斷出現(xiàn)的原子化和松散化問(wèn)題，只有不斷加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和創(chuàng)新、建構(gòu)和拓展鄉(xiāng)村文化治理的公共場(chǎng)域空間，才能鞏固和強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理。

1.加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的保護(hù)、挖掘和創(chuàng)新。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村社會(huì)存在和發(fā)展的根基，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理離不開(kāi)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的滋養(yǎng)和沁潤(rùn)。一是加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的保護(hù)，使人們意識(shí)到鄉(xiāng)村文化的多重價(jià)值。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的宣傳和教育，提高人們的文化保護(hù)意識(shí)；加大鄉(xiāng)村文化保護(hù)資金投入力度，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)破損的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化予以修復(fù)。二是充分挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，發(fā)揮優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的多重價(jià)值。要充分挖掘優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、人文理念和教化思想，重視村規(guī)民約、鄉(xiāng)賢、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)村文化組織、優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)、祠堂和節(jié)日活動(dòng)等的作用，發(fā)揮其治理價(jià)值。要充分利用鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，強(qiáng)化文化賦能，助力鄉(xiāng)村振興。三是創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)村文化生機(jī)活力。一方面，要通過(guò)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入融合鄉(xiāng)村文化，使鄉(xiāng)村文化煥發(fā)時(shí)代生機(jī)，提高鄉(xiāng)村文化的生命力和吸引力；另一方面，要通過(guò)數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化傳播傳承發(fā)展方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化數(shù)字化傳播。

2.建構(gòu)和拓展鄉(xiāng)村文化治理的公共場(chǎng)域空間?！翱臻g是一切公共生活形式的基礎(chǔ)”[19]357，所有社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)都離不開(kāi)實(shí)體空間，因此，建構(gòu)和拓展公共場(chǎng)域空間對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理是十分必要的。一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)公共空間的保護(hù)。對(duì)傳統(tǒng)古村落、古宅古寨、鄉(xiāng)村祠堂、鄉(xiāng)村議事堂等場(chǎng)所進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，發(fā)揮其淳化民風(fēng)、教化民眾和凝聚人心的作用。二是因地制宜加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)，建構(gòu)和夯實(shí)鄉(xiāng)村文化治理型、實(shí)體型公共場(chǎng)域空間。要不斷完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)村地區(qū)文化館、文化廣場(chǎng)、文化劇院、文化書(shū)屋等文化場(chǎng)所建設(shè)，提高文化設(shè)施建設(shè)水平和利用率，更好地滿足農(nóng)民群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需要，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需求。三是打造虛擬型數(shù)字公共場(chǎng)域空間，延展鄉(xiāng)村文化治理的公共場(chǎng)域空間。數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)促使人們參與公共生活的方式發(fā)生了變化，網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間為人們參與公共事務(wù)提供了便利，具有傳統(tǒng)公共空間無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。因此，在鄉(xiāng)村文化治理中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建現(xiàn)代虛擬數(shù)字空間，以延展人們參與公共生活的條件。可以充分利用微博、微信、抖音等數(shù)字媒介，創(chuàng)建村莊公共群聊和直播間，并定期舉辦線上公共活動(dòng)，以激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性，強(qiáng)化村民主體身份的認(rèn)同，提高鄉(xiāng)村文化治理效能。