全國“兩會”已經(jīng)成為中國發(fā)展的“指南針”和中國走勢的“風向標”，也是世界了解中國的窗口。不過，“兩會”最初并不是同時召開的。

李濟深最早建議“兩會”同時開

1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過并公布了《中華人民共和國憲法》，全國人民代表大會成為國家最高權力機關。一屆全國人大一次會議召開后3個月，全國政協(xié)二屆一次會議召開。在中國的政治架構中，形成了人大和政協(xié)并行的局面。

此后，一屆全國人大的歷次會議和政協(xié)第二屆全國委員會歷次會議也都在不同的時間段，按照各自的形式，分別籌備召開。

時任民革中央主席李濟深看到這種情況，認為這樣的做法會導致兩次會議分別花費很多時間、人力、財力、物力，既不利于工作開展，又增加了國家財政開支，因此他向毛澤東主席和周恩來總理建議，提出能否對兩個會議進行改革，在時間上，建議同期舉行；在形式上，建議全體全國政協(xié)委員列席全國人民代表大會。這一建議得到毛澤東和周恩來的肯定和采納。

人大、政協(xié)舉行聯(lián)席會議

聯(lián)席會議是一屆全國人大常委會和全國政協(xié)二屆常委會會議合作的主要形式。這一階段，全國人大常委會、政協(xié)全國委員會常委會舉行了多次聯(lián)席會議。

之所以能夠召開聯(lián)席會議，是與當時人大和政協(xié)比較活躍分不開的。一屆全國人大常委會共舉行110次會議、全國政協(xié)二屆常委會共舉行54次會議。同時，全國人大常委會副委員長和全國政協(xié)副主席有交叉任職，比如宋慶齡、郭沫若、彭真、沈鈞儒、李維漢、陳叔通，既是全國人大常委會副委員長，又兼任全國政協(xié)副主席，工作上經(jīng)常有交叉。

另外，全國人大常委會委員和全國政協(xié)常委一起加上只有130人，比較容易組織。全國人大常委會和政協(xié)全國委員會常委會聯(lián)席會議以及人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合視察制度，為“兩會”機制的形成創(chuàng)造了條件。

1959年“兩會”首次同期召開

為了便于政協(xié)委員參與國事，根據(jù)毛澤東的提議，二屆全國人大一次會議和全國政協(xié)三屆一次會議同期召開。

1959年4月18日至28日，二屆全國人大一次會議在北京舉行。當年4月17日至29日，全國政協(xié)三屆一次會議在北京舉行。根據(jù)會議議程，全體政協(xié)委員列席人大會議。由此，揭開了全國政協(xié)會議與全國人民代表大會每年同時召開的序幕。

之所以開幕時間差開一天，其中的一個原因是，周恩來當時是全國政協(xié)主席，同時是國務院總理，他要出席并主持全國政協(xié)三屆一次會議開幕會，還要在第二天開幕的二屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》。同時，二屆和三屆全國人大期間，部分全國人大常委會副委員長同時擔任全國政協(xié)副主席，兩個會議的全體會議錯開安排，便于安排這部分副委員長的活動。

“八二憲法”推進“兩會”制度化

1966年“文化大革命”開始不久，決定三屆全國人大二次會議與全國政協(xié)四屆二次會議不定期延期舉行。“文化大革命”時期，僅1975年1月召開過四屆全國人大第一次會議。這時，沒有產(chǎn)生新一屆政協(xié)全國委員會，自然也就沒有全國政協(xié)委員列席全國人大會議，“兩會”聯(lián)席隨之中斷。

1978年2月底至3月初，全國政協(xié)五屆一次會議在北京舉行，出席這次會議的政協(xié)委員同時列席了五屆全國人大一次會議。從此，政協(xié)委員列席人大會議的做法得以恢復。2月28日，《人民日報》刊發(fā)文章《醉春風·慶祝人大政協(xié)兩會同開》，第一次把全國人大會議和全國政協(xié)會議合稱為“兩會”。

五屆全國人大五次會議通過的1982年憲法正式確立了人大國家權力機關地位，同時第一次以根本大法的形式明確了政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用。“八二憲法”推進了“兩會”的制度化、程序化。

（摘自《人民政協(xié)報》 徐高峰/文）