黃湘婷

摘要：“雙一流”建設(shè)為地方高校的發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇，但仍面臨著辦學(xué)定位不合理、資源配置不充分、學(xué)科設(shè)置同質(zhì)化、科研水平不高的問題。針對(duì)這些問題，本文提出了明確辦學(xué)定位、合理配置資源、凸顯學(xué)科特色、提高師資水平等優(yōu)化策略。以期為地方高校建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：雙一流；地方高校；建設(shè)路徑

引言

2017年6月，教育部等部委出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法》提出要引導(dǎo)和支持高水平大學(xué)加快步入世界一流。地方高校在我國(guó)數(shù)量占比較多，在重點(diǎn)發(fā)展模式下，勢(shì)必會(huì)引發(fā)不平衡現(xiàn)象。因此，推進(jìn)地方高?？v深均衡發(fā)展理應(yīng)迫切，“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目給地方高校帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，但在此背景下，如何更好地沖破困境，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展值得關(guān)注。

一、“雙一流”帶來的機(jī)遇

（一）倡導(dǎo)公平開放的發(fā)展環(huán)境

我國(guó)長(zhǎng)期以來，一貫集中優(yōu)勢(shì)資源于高水平院校，通過重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略起到了帶頭表率的作用。過去一直大力推行的“985”“211”工程等建設(shè)重點(diǎn)高校的政策，旨在借助這些重點(diǎn)高校來推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。但受制于資源配置的分層化，不可避免地存在教育資源分配不均、競(jìng)爭(zhēng)屬地化，高校限定于窄小的發(fā)展空間內(nèi)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，從而使高校間階層固化的偏極端現(xiàn)象更加嚴(yán)重。而“雙一流”建設(shè)打破以往的“身份固化”“等級(jí)壁壘”“一評(píng)定終身”缺陷，創(chuàng)新性地提出了新的人才培養(yǎng)方向與質(zhì)量評(píng)定模式。依據(jù)各高校學(xué)科實(shí)力、辦學(xué)特色等客觀因素，而非地域等級(jí)和隸屬關(guān)系等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資源配置，提供政策支持，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為高校間營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）引導(dǎo)合理定位與特色發(fā)展

鑒于過去一直推崇的重點(diǎn)發(fā)展思維，使重點(diǎn)建設(shè)高校往往能獲取更多的教育資源、經(jīng)濟(jì)紅利及政策的積極傾斜、競(jìng)爭(zhēng)局限于重點(diǎn)圈子。受局勢(shì)環(huán)境影響，高校為了謀取資源和爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，紛紛向重點(diǎn)建設(shè)高?？待R，最終形成高校間缺乏獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，千篇一律的發(fā)展步調(diào)，同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象，高校缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以從根基上與其他高校拉開區(qū)分，自然不能很好地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！半p一流”建設(shè)遵循分類發(fā)展、鼓勵(lì)特色的導(dǎo)向，引導(dǎo)地方高?？茖W(xué)合理定位，結(jié)合自身實(shí)際實(shí)施差異化發(fā)展，支持地方高校積極探尋區(qū)域性特色，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從而開辦特色學(xué)科，培養(yǎng)特色人才，形成不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）吸引資源主體的關(guān)注與支持

由于資源分配在中央與地方上存在較大差別，必然會(huì)影響各類高校發(fā)展的前進(jìn)速度。諸如政治、經(jīng)濟(jì)、高校規(guī)模等因素，這些都會(huì)在一定程度上影響高校所獲資源的質(zhì)與量。相較于部屬或省屬高校而言，地方高校所獲財(cái)政支持往往落后很多，因?yàn)楸旧斫逃A(chǔ)和實(shí)力薄弱?！半p一流”政策項(xiàng)目的核心要義是要求各個(gè)地區(qū)能夠主動(dòng)承擔(dān)起建設(shè)地區(qū)“雙一流”大學(xué)的主要責(zé)任，這無疑會(huì)敦促各地當(dāng)局加大對(duì)本地高校在政策及財(cái)務(wù)資源上的扶持，給予技術(shù)及人力等方面的援助，同時(shí)更加關(guān)注本地高校的動(dòng)態(tài)發(fā)展，以推動(dòng)地方高校向“雙一流”靠近。

二、“雙一流”背景下地方高校面臨的困境

（一）辦學(xué)定位不合理

“雙一流”高校的最終任務(wù)是培養(yǎng)創(chuàng)新型的拔尖人才，而在當(dāng)前高等教育普及化潮流之下，地方高校理應(yīng)作為高等教育普及化的重要承擔(dān)者，在人才培養(yǎng)方向上應(yīng)以提高質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)人力資本紅利的價(jià)值。

在功利主義盛行的高等教育大環(huán)境中，受權(quán)威性評(píng)估體系的影響，很多高校為了能夠加速發(fā)展，獲得紅利，而齊身追求高層次大學(xué)的辦學(xué)定位與模式。紛紛向研究型的綜合大學(xué)邁步，目標(biāo)也僅停留在提高學(xué)校階級(jí)水平、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、豐富學(xué)科門類等淺層次上，只關(guān)心表面上的突破，而未能將重心轉(zhuǎn)移到內(nèi)部的高質(zhì)量發(fā)展之上。其次，高校大多重視基礎(chǔ)性知識(shí)的傳授，弱化教育的應(yīng)用性，忽視各專業(yè)實(shí)踐應(yīng)用的重要性[1]。而教學(xué)、研究、社會(huì)服務(wù)作為大學(xué)的三大職能，原則上來說理應(yīng)得到均衡發(fā)展，卻在利益驅(qū)動(dòng)下偏位發(fā)展，使得地方高校把有限的人力、物力、財(cái)力集中投入到科學(xué)研究中，著重關(guān)注科研的高產(chǎn)出，卻忽視了人才培養(yǎng)是大學(xué)的最初使命。再次，地方高校對(duì)自身現(xiàn)狀、潛力、目標(biāo)等方面的認(rèn)知不明晰，難以創(chuàng)造挖掘特色的內(nèi)生動(dòng)力，辦學(xué)嚴(yán)重脫離地方實(shí)際，人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相稱，導(dǎo)致辦學(xué)失去地方特色。

（二）資源配置不充分

“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目本著扶特扶優(yōu)扶強(qiáng)的理念，將優(yōu)勢(shì)資源集中投入重點(diǎn)高校。理論上，集資辦大事能夠?qū)崿F(xiàn)高產(chǎn)出與高回報(bào)，但對(duì)地方高校來說，這類好處向來是別人特有的紅利，地方高校由于身份屬性時(shí)常會(huì)因?yàn)槭艿降馁Y源分配不均而影響發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)、財(cái)政和各類資源向高水平大學(xué)傾斜，如“211”“985”院校長(zhǎng)期享受豐厚的資源供給，在起點(diǎn)上就和地方高校拉開較大差距，獲得了參與競(jìng)爭(zhēng)“雙一流”的“門票”資格，且后期發(fā)展越來越快，與地方高校的差距越來越大。

通常，經(jīng)費(fèi)的充足與否關(guān)系著高校的發(fā)展命脈，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展是高校的共同目標(biāo)。地方高校在資金建設(shè)方面與部屬高校仍存在較大差距。首先，地方高校經(jīng)費(fèi)較緊張，在教育投入上與中央所屬高校相去甚遠(yuǎn)，“雙一流”項(xiàng)目在資金上的助推，使二者間的“鴻溝”越來越大。其次，地方高校經(jīng)費(fèi)來源較單一，主要依賴財(cái)政撥款收入，社會(huì)捐贈(zèng)少，反映了地方高校經(jīng)營(yíng)效率不高，影響力小。再者，不同區(qū)域?qū)Φ胤礁咝５慕?jīng)費(fèi)投入差距大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省份對(duì)地方高校的經(jīng)費(fèi)支持力度更大，無形間會(huì)加劇兩極分化，逐漸形成“強(qiáng)省更強(qiáng)，弱省更弱”的局面。

（三）學(xué)科設(shè)置同質(zhì)化

學(xué)科高校發(fā)展的根基。地方高校為了向高水平大學(xué)看齊，紛紛擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，產(chǎn)生盲目攀比的心理。一方面，在學(xué)科設(shè)置上存在求大求全的問題，高校專業(yè)設(shè)置趨同化，與當(dāng)?shù)厝瞬判枨蟮倪m切性不夠。幾乎所有類型的高校均覆蓋了除軍事學(xué)、交叉學(xué)科以外的12個(gè)學(xué)科門類，共同致力于打造綜合全面的學(xué)科布局。很明顯，部分地方院校的專業(yè)或?qū)W科設(shè)置與自身定位并不符，過分追求學(xué)科設(shè)置齊全而導(dǎo)致辦學(xué)籠統(tǒng)化，未充分考慮地方需求，缺乏區(qū)域特色，同類型的高校間無法凸顯出各自的特質(zhì)，難以產(chǎn)生差異化優(yōu)勢(shì)，何談核心競(jìng)爭(zhēng)力？這在一定程度上背離了地方高校的屬性。

另一方面，地方性高校的學(xué)科基礎(chǔ)本就偏弱，難以帶動(dòng)其他相關(guān)學(xué)科的發(fā)展?！半p一流”會(huì)促使地方高校將有限的資源和精力集中投入到一流學(xué)科的建設(shè)中，跟風(fēng)創(chuàng)辦新興學(xué)科和熱門專業(yè)，而忽視其他學(xué)科的建設(shè)，原本的特色和優(yōu)勢(shì)學(xué)科也得不到提升。由于條件限制，地方高校不可能也沒必要追求學(xué)科建設(shè)的全面綜合，而是應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)人才培養(yǎng)需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位，同時(shí)，通過調(diào)研分析本區(qū)域的特色優(yōu)勢(shì)，將其體現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)層面上。

（四）科研水平不高

科研實(shí)力是入圍“雙一流”名單的一項(xiàng)重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，此外，科研實(shí)力對(duì)高校的生源吸引、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)培養(yǎng)等方面都會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。大眾心理都默認(rèn)為重點(diǎn)大學(xué)都是科研實(shí)力較強(qiáng)、學(xué)科覆蓋全面的綜合性研究型大學(xué)，因此地方高校為了早日提高學(xué)校層級(jí)，一味追求科研在數(shù)量上的高產(chǎn)出，容易忽視學(xué)術(shù)質(zhì)量的提升，從而扭曲了學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)。

其一，過去地方高校內(nèi)大多采取“五唯”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最典型的表現(xiàn)之一就是將教師的職稱評(píng)定與某些硬性指標(biāo)掛鉤，通常是科研或論文數(shù)量緊，而易輕視對(duì)其他方面的考量，這種一刀切的考核方式，只會(huì)加劇教師的消極倦怠心理，難以鼓動(dòng)其積極提升自我。由于地方各高校缺乏學(xué)術(shù)能力強(qiáng)勁的教師隊(duì)伍，受限于團(tuán)隊(duì)整體科研水平，不能高產(chǎn)成果，也缺乏高質(zhì)成果，在課題申報(bào)時(shí)往往缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其二，地方高校跟風(fēng)加大科研投入產(chǎn)出，難以發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢(shì)。因?qū)ψ陨砣狈珳?zhǔn)定位，在科研活動(dòng)中沒有明確的方向，在原地反復(fù)循環(huán)而始終不能突破瓶頸，投入產(chǎn)出比不高，即使有幸產(chǎn)出成果，其科研也必然會(huì)缺乏創(chuàng)新性和實(shí)際意義。其三，科研經(jīng)費(fèi)是高校持續(xù)發(fā)展的重要補(bǔ)給能源，在高水平大學(xué)面前，地方高校所能得到的經(jīng)費(fèi)資助偏少，長(zhǎng)期處于劣勢(shì)地位的地方高校普遍都曾為經(jīng)費(fèi)問題而憂愁。

三、“雙一流”背景下地方高校的建設(shè)路徑

（一）明確辦學(xué)定位

首先，合理的“辦學(xué)目標(biāo)”能夠引領(lǐng)高校朝著正確的方向努力，各高校均應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況有針對(duì)性地謀劃各自的發(fā)展目標(biāo)。“雙一流”高校建設(shè)的目的是致力于促進(jìn)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，一所雙非院校若有幸能夠躋身雙一流行列，今后無論是生源質(zhì)量或師資力量都將有較大的改善，但并非所有院校都能夠被打造成世界一流高校。地方高校不應(yīng)盲目跟風(fēng)去爭(zhēng)取“雙一流”這頂帽子，而應(yīng)安守本分，結(jié)合當(dāng)下自身實(shí)際情設(shè)計(jì)匹配的定位模式，制定科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，包括遞進(jìn)式的子目標(biāo)，做到分步實(shí)施、分階段實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持有所為有所不為。

其次，地方高校應(yīng)將培養(yǎng)方向確定為培養(yǎng)掌握技能的應(yīng)用型人才。全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上曾提出要“建設(shè)技能型社會(huì)”，說明現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)技能應(yīng)用型人才的需求度大大上升。地方高校要順應(yīng)社會(huì)趨勢(shì)將關(guān)注點(diǎn)集中到強(qiáng)化實(shí)踐能力的培養(yǎng)上，使學(xué)生所學(xué)更好地落實(shí)于行。再次，服務(wù)地方也是大學(xué)的一大職能，是其內(nèi)涵的外延。地方高校本身就與區(qū)域發(fā)展有著不可磨滅的關(guān)系，關(guān)注區(qū)域需求，回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與國(guó)家戰(zhàn)略需求對(duì)接，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形成良性的互動(dòng)發(fā)展，充分利用地方優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造高校的優(yōu)勢(shì)特色是地方高校晉升一流的主要路徑。

（二）合理配置資源

資源是一所高校運(yùn)行的基本保障。地方高校本來就面臨著辦學(xué)資源緊張、經(jīng)費(fèi)籌措能力弱等問題，更應(yīng)該統(tǒng)籌配置各項(xiàng)資源，充分發(fā)揮資源整合集聚效應(yīng)，集中資源辦大事。

“雙一流”背景下，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加惡劣，在資源的搶奪中地方高校首當(dāng)其沖的難題應(yīng)是財(cái)務(wù)難題，解決這一困境需要各方合力加持。中央要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，維護(hù)良性的高等教育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過制定相對(duì)平等的規(guī)則和弱勢(shì)補(bǔ)償機(jī)制來保障“雙一流”政策的有效實(shí)施，適當(dāng)增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的地方高校在爭(zhēng)創(chuàng)一流中辦出特色[2]。地方要將資源進(jìn)行最佳配置，在有潛力的高校中實(shí)現(xiàn)其最大價(jià)值。地方高校應(yīng)對(duì)已有資源進(jìn)行合理分配，保證最優(yōu)化使用，并在各項(xiàng)紅利政策中主動(dòng)爭(zhēng)取更多的資金。適當(dāng)發(fā)揮高校自身的影響力，在地方適當(dāng)?shù)臓恳芦@取社會(huì)捐贈(zèng)。除此之外，地方高校還應(yīng)當(dāng)處理好行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，具體而言，學(xué)術(shù)管理要去行政化，即行政部門不應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)術(shù)科研的管理予以限制，而應(yīng)當(dāng)更好地為學(xué)術(shù)服務(wù)。高校的行政部門要以 “服務(wù)”為抓手，為構(gòu)建培育高素質(zhì)人才、激勵(lì)科研創(chuàng)新、促進(jìn)高校實(shí)力發(fā)展提供服務(wù)支撐作用。

（三）凸顯學(xué)科特色

學(xué)科是高校永恒發(fā)展與創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。地方高校應(yīng)對(duì)學(xué)科管理應(yīng)采取分層分類方式，針對(duì)不同的學(xué)科進(jìn)行差異化定位，實(shí)現(xiàn)多樣學(xué)科的錯(cuò)位發(fā)展。優(yōu)勢(shì)學(xué)科群是建設(shè)高水平大學(xué)的戰(zhàn)略突破口，特色學(xué)科則與其他大學(xué)拉開差距的關(guān)鍵特質(zhì)。地方高校針對(duì)兩類學(xué)科應(yīng)實(shí)施不同的管理理念，對(duì)于優(yōu)勢(shì)學(xué)科是做大做強(qiáng)，對(duì)于特色學(xué)科是做響做亮。一方面，地方高校在保持原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)不斷向前邁步，嘗試構(gòu)建新的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，爭(zhēng)取在滿足量的需求上實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的集群管理，相互交融而創(chuàng)生更多的優(yōu)勢(shì)效益。另一方面，地方高校還應(yīng)把目光聚焦在“地方”，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣珒?yōu)勢(shì)，因地制宜地推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，從而帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展和一體化建設(shè)，從而提升學(xué)校的整體實(shí)力，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展[3]?？傊?，地方高校要立足于自身實(shí)際，把握好優(yōu)勢(shì)與特色兩個(gè)度，形成新的激勵(lì)點(diǎn)，并借此機(jī)會(huì)，激發(fā)內(nèi)部的創(chuàng)造和創(chuàng)新能力，提升科研水平。

（四）提高師資水平

學(xué)科和專業(yè)都是獨(dú)立的個(gè)體，本身不具備特性，只有在人的主觀能動(dòng)性的加持下才有了獨(dú)特意義。因此，為學(xué)科發(fā)展引進(jìn)一批高素質(zhì)師資隊(duì)伍顯得尤為重要，地方高校首先要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的人才發(fā)展機(jī)制，以豐厚優(yōu)待吸引人才，確保本校人才各項(xiàng)基本利益（工資、獎(jiǎng)金、培訓(xùn)）等充分享有。其次，地方高校應(yīng)適當(dāng)建立人才流動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才時(shí)要予以人才外流的高校一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償建立“人才特區(qū)”支持制度，形成良性的高校人才流動(dòng)生態(tài)圈。除了引進(jìn)人才外，對(duì)內(nèi)也要重視本校已有人才的上升培養(yǎng)，完善考評(píng)機(jī)制，破除各種頭銜資歷的顧慮，秉持著唯實(shí)力論，爭(zhēng)取營(yíng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?？蛇m度向青年學(xué)者給予政策福利，鼓勵(lì)其扎根成為本校示范的學(xué)術(shù)骨干。與此同時(shí)，鼓勵(lì)各類人才樹立良好師德，在校圈間積極倡導(dǎo)淡泊名利、教書育人、獻(xiàn)身學(xué)術(shù)的風(fēng)向。地方高校還可以組織實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，采用激勵(lì)手段，借用外力督促教師潛心于學(xué)生教學(xué)和學(xué)術(shù)科研。

結(jié)語(yǔ)

雖然高校在各個(gè)方面都有較大差異，但這絲毫不影響高校打響學(xué)校優(yōu)勢(shì)和成就學(xué)校特色，它們所秉承的目標(biāo)從宏觀上來說是一致的。無論是“雙一流”高校亦或是地方高校，其最終追求都離不開優(yōu)勢(shì)與特色，二者區(qū)別在于“雙一流”高校的目標(biāo)在于建設(shè)“世界一流”和“中國(guó)特色”，而地方高校建設(shè)目標(biāo)則在于達(dá)成“本土一流”和“地方特色”。因此，地方高校要善于審視自身的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)行精準(zhǔn)定位，保持核心優(yōu)勢(shì)與特色，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中勝出。

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（作者單位：江西科技師范大學(xué)）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）