王晨輝 鄧昌斌 高國(guó)策

2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。2021年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）明確提出：支持地方探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算計(jì)量；依托生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。黃河流域跨越我國(guó)地勢(shì)三級(jí)階梯，橫穿四個(gè)地貌單元，是我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域和重要生態(tài)屏障[ 1 ]，而黃河下游地區(qū)是我國(guó)最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)核心區(qū)之一[ 2 ]，相較黃河中上游地區(qū)，其人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力與破壞更加突出。因此，系統(tǒng)科學(xué)地開(kāi)展黃河下游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值最大化具有重要現(xiàn)實(shí)意義。從宏觀層面上利于深入貫徹以“兩山”理念為核心的習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分踐行綠色發(fā)展觀；從中觀層面上可持續(xù)助力整個(gè)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，為制定特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范提供理論與實(shí)踐支撐；從微觀層面上可為生態(tài)產(chǎn)品交易變現(xiàn)、生態(tài)補(bǔ)償制度落地、生態(tài)文明績(jī)效考核提供有力抓手。

一、關(guān)于流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的研究述評(píng)

生態(tài)產(chǎn)品是具有中國(guó)特色的概念表述，于2010年由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)）提出，國(guó)際上與之最為相近的一個(gè)概念是聯(lián)合國(guó)制定的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算》[ 3 ]（SEEA-EA）中的“生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)”，指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類(lèi)活動(dòng)提供且被使用的最終產(chǎn)品，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)。國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2022年針對(duì)行政區(qū)域單元制定的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）中對(duì)“生態(tài)產(chǎn)品”的定義與SEEA-EA中的“生態(tài)系統(tǒng)最終服務(wù)”的定義在內(nèi)容上基本重合，細(xì)微不同之處在于《規(guī)范》中將最終產(chǎn)品細(xì)分成貨物與服務(wù)。同時(shí)《規(guī)范》將生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）定義為：一定行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值之和。雖然生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值不能簡(jiǎn)單等同于生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值[ 4 ]，但從國(guó)際通用核算體系以及國(guó)內(nèi)政府制定的技術(shù)規(guī)范（指南）來(lái)看，三個(gè)概念對(duì)應(yīng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容基本一致，所以對(duì)三者的關(guān)系不再做進(jìn)一步厘清與界定。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算可追溯到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估研究，張林波等[ 4 ]將我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算研究的發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段：科學(xué)探索階段（1997—2012年）、實(shí)踐推進(jìn)階段（2012—2021年）、深化鋪開(kāi)階段（2021年至今）。劃分三個(gè)階段的兩個(gè)中間節(jié)點(diǎn)分別是2012年黨的十八大召開(kāi)以及2021年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，這與我國(guó)實(shí)際情況基本相符。

流域是自然生態(tài)要素、社會(huì)群體及人與自然間形成的共生共存關(guān)系，是人類(lèi)命運(yùn)共同體在流域空間尺度內(nèi)的具體表現(xiàn)[ 5 ]，關(guān)于江河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值相關(guān)的學(xué)術(shù)成果集中發(fā)表于第二階段、第三階段。根據(jù)具體研究?jī)?nèi)容，可分為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與評(píng)價(jià)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑兩大類(lèi)。一方面，江河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的研究分支，其研究模型、核算方法大多參考?xì)W陽(yáng)志云等[ 6 ]、謝高地等[ 7 ]、趙慶忠[ 8 ]等先驅(qū)學(xué)者借鑒國(guó)外研究基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值在不同生態(tài)要素和不同空間尺度下的學(xué)術(shù)成果，再根據(jù)不同流域的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、生態(tài)產(chǎn)品類(lèi)型、生態(tài)功能定位等構(gòu)建GEP核算指標(biāo)體系，選取科學(xué)合理的核算方法，計(jì)算并評(píng)價(jià)三江源[ 9 ]、雅魯藏布江[ 10 ]、河南省黃河流域段[ 11 ]等江河流域的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，最后基于分析結(jié)果提出針對(duì)性對(duì)策建議。另一方面，雷碩等[ 12 ]、彭振陽(yáng)等[ 13 ]、張穎等[ 14 ]分別基于長(zhǎng)江流域、浠水流域、黃河流域分析其生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的難點(diǎn)及存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐路徑或保障機(jī)制。

整體來(lái)看，第一類(lèi)研究相對(duì)側(cè)重生態(tài)價(jià)值核算指標(biāo)體系構(gòu)建與核算結(jié)果的定量分析，但受特定研究區(qū)域影響，部分核算指標(biāo)個(gè)性強(qiáng)、共性少，核算過(guò)程的復(fù)制性及核算結(jié)果的可比性較差；第二類(lèi)研究相對(duì)側(cè)重生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理與措施對(duì)策的邏輯分析、定性總結(jié)，但對(duì)生態(tài)產(chǎn)品核算的操作過(guò)程和方法選擇涉及較少，實(shí)操性和應(yīng)用性相對(duì)薄弱。尤其是現(xiàn)有黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的相關(guān)研究與《綱要》這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的總體要求、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系不夠緊密，有待學(xué)界在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，聯(lián)系黃河流域生態(tài)實(shí)情，進(jìn)一步深入探究黃河下游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，明晰流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，以豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理論研究，助力黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施到位。

二、黃河下游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的思路與程序

黃河下游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算將遵循“實(shí)物量核算先行，價(jià)值量統(tǒng)一轉(zhuǎn)化”的總體思路展開(kāi)。實(shí)物量是生態(tài)系統(tǒng)所提供各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的物理量，例如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、水源涵養(yǎng)量、土壤保持量、固碳量等，其優(yōu)點(diǎn)是直觀、易理解，但因其計(jì)量單位不同，不同生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量無(wú)法直接加總。因此必須借助市場(chǎng)價(jià)值法、替代成本法等核算方法將實(shí)物量統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為貨幣價(jià)值，方可加總得到黃河下游不同生態(tài)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的主要程序一般包括以下七個(gè)步驟[ 15 ]：確定區(qū)域范圍、明確區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、確定核算方法模型與適用技術(shù)參數(shù)、收集數(shù)據(jù)資料、開(kāi)展各類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量核算、計(jì)算區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品總值。

黃河下游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算也將遵循以上程序，具體見(jiàn)圖1。首先，核算范圍從地理空間上是以河南省滎陽(yáng)市的桃花峪為起點(diǎn)，于山東墾利縣注入渤海，下游全長(zhǎng)785.6km；從行政范圍上主要涵蓋河南、山東兩省20個(gè)地級(jí)市133個(gè)縣區(qū)（含市轄區(qū)），總面積達(dá)14.81萬(wàn)平方千米。其次，黃河下游生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型確定主要依據(jù)《綱要》的總體要求以及對(duì)黃河下游的戰(zhàn)略定位?！毒V要》的總體要求是重在保護(hù)、要在治理，其對(duì)黃河下游的戰(zhàn)略定位是推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理，具體包括保護(hù)修復(fù)黃河三角洲濕地、建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊、推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治，這就劃定了黃河下游核算的主要生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型是濕地、森林、城市。而剩余步驟中生態(tài)產(chǎn)品的目錄清單、數(shù)據(jù)資料的收集與調(diào)查方式、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量與價(jià)值量核算、生態(tài)產(chǎn)品總值計(jì)算將結(jié)合黃河下游區(qū)域特點(diǎn)與實(shí)際條件，主要參照《規(guī)范》不同章節(jié)對(duì)應(yīng)的方法指引進(jìn)行操作，這使得最終核算結(jié)果相對(duì)科學(xué)、規(guī)范，而且便于實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域單元間開(kāi)展橫向比較、同一區(qū)域單元實(shí)現(xiàn)跨期縱向比較，最大程度做到了核算結(jié)果可追溯、可核查、可比較。

三、黃河下游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系構(gòu)建

在明確核算的直接目標(biāo)是全面且準(zhǔn)確計(jì)量黃河下游生態(tài)產(chǎn)品總值的前提下，黃河下游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系的關(guān)鍵在于兩部分：生態(tài)產(chǎn)品核算指標(biāo)的確定、相應(yīng)指標(biāo)核算方法的選擇。結(jié)合《綱要》對(duì)黃河下游的發(fā)展定位，確定了黃河下游核算的三類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型分別是濕地、森林、城市。這三類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)在共同一級(jí)指標(biāo)物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)的指引下，充分融合黃河下游三類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品輸出、生態(tài)功能定位、城市整體規(guī)劃等具體因素，確定其二級(jí)實(shí)物量指標(biāo)與二級(jí)價(jià)值量指標(biāo)，并根據(jù)每一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)選取確定相應(yīng)的核算方法（見(jiàn)表1）。

（一）黃河下游濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系

針對(duì)黃河下游濕地生態(tài)系統(tǒng)，《綱要》提出保護(hù)修復(fù)黃河三角洲濕地。黃河三角洲地區(qū)是黃河下游重要的國(guó)際濕地，于1992年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。因此，黃河下游濕地生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品核算指標(biāo)將充分結(jié)合黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)實(shí)情、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，因地制宜篩選。

一是在物質(zhì)供給上，黃河三角洲以農(nóng)產(chǎn)品、漁牧產(chǎn)品輸出為主。農(nóng)產(chǎn)品可細(xì)分小麥、水稻、玉米、高粱等糧食作物，以及棉花、花生、大豆等經(jīng)濟(jì)作物；而漁產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品則分別以黃河口大閘蟹、黃河口灘羊?yàn)榈湫痛?。二是在調(diào)節(jié)服務(wù)上，基于濕地生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮的生態(tài)功能，選取水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、海岸帶防護(hù)、洪水調(diào)蓄、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳、局部氣候調(diào)節(jié)作為二級(jí)指標(biāo)。三是在文化服務(wù)上，鑒于2022年體育總局牽頭印發(fā)的《戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》在其主要任務(wù)中明確提出，推動(dòng)自然資源向戶(hù)外運(yùn)動(dòng)開(kāi)放，促進(jìn)黃河流域生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，打造黃河文化戶(hù)外運(yùn)動(dòng)帶，加上黃河口（東營(yíng)）馬拉松連續(xù)多年成功舉辦，建議在《規(guī)范》原有濕地生態(tài)產(chǎn)品核算二級(jí)指標(biāo)旅游康養(yǎng)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充休閑游憩此二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表2）。

（二）黃河下游森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系

針對(duì)黃河下游森林生態(tài)系統(tǒng)，《綱要》提出：建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊，加強(qiáng)下游黃河干流兩岸生態(tài)防護(hù)林建設(shè)；因地制宜建設(shè)沿黃城市森林公園，發(fā)揮水土保持、防風(fēng)固沙、寬河固堤等功能?！毒V要》的要求主要體現(xiàn)了黃河下游森林生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務(wù)一級(jí)指標(biāo)下水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄等二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品。除此之外，森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)的空氣凈化、固碳、局部氣候調(diào)節(jié)等通用二級(jí)指標(biāo)也應(yīng)補(bǔ)充體現(xiàn)。而在物質(zhì)供給上，除了森林生態(tài)系統(tǒng)能夠直接提供野生林產(chǎn)品和集約種植林產(chǎn)品等多類(lèi)林產(chǎn)品外，黃河下游還積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造林下種植中草藥、林下養(yǎng)殖家禽畜等經(jīng)濟(jì)模式，因此還應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等二級(jí)指標(biāo)。最后在文化服務(wù)方面，按照《規(guī)范》指引僅吸納旅游康養(yǎng)此二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表3）。

（三）黃河下游城市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系

針對(duì)黃河下游城市生態(tài)系統(tǒng)，《綱要》提出：推進(jìn)灘區(qū)生態(tài)綜合整治；因?yàn)┦┎?、綜合治理下游灘區(qū)，統(tǒng)籌做好高灘區(qū)防洪安全和土地利用。事實(shí)上，由于灘區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，洪水淹沒(méi)概率高，使得農(nóng)田保收能力低且長(zhǎng)期收益不高，致使灘區(qū)群眾生活水平低下[ 16 ]，而灘區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)將直接制約黃河下游城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。因此，灘區(qū)治理是黃河下游城市生態(tài)系統(tǒng)的特色重點(diǎn)任務(wù)。在調(diào)節(jié)服務(wù)一級(jí)指標(biāo)指引下，除了計(jì)量水源涵養(yǎng)、海岸帶防護(hù)、空氣凈化、水質(zhì)凈化、固碳、局部氣候調(diào)節(jié)、噪聲消減等共性二級(jí)核算指標(biāo)對(duì)應(yīng)的實(shí)物量與價(jià)值量，更應(yīng)注重核算土壤保持、洪水調(diào)蓄這兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，以針對(duì)性地反映黃河下游灘區(qū)治理的質(zhì)量效果。在物質(zhì)供給上，黃河下游城市生態(tài)系統(tǒng)選取由其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生并為人類(lèi)最終使用的物質(zhì)產(chǎn)品，即生物質(zhì)能源等其他物質(zhì)作為二級(jí)指標(biāo)。最后在文化服務(wù)方面，按照《規(guī)范》指引吸納旅游康養(yǎng)、休閑游憩、景觀增值作為二級(jí)核算指標(biāo)（見(jiàn)表4）。

在核算方法上，黃河下游三類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)除了物質(zhì)供給相關(guān)二級(jí)指標(biāo)價(jià)值量核算過(guò)程中使用了殘值法，核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自GDP核算及投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)集外，其他二級(jí)指標(biāo)在價(jià)值量核算過(guò)程中都需要實(shí)物量指標(biāo)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并輔之以相關(guān)部門(mén)提供的價(jià)格、成本等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或采用《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)才能完成其價(jià)值量的核算。在核算出同一生態(tài)系統(tǒng)的各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品對(duì)應(yīng)貨幣價(jià)值后，匯總相加即可得到該生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品總值。

四、黃河下游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑選擇

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算是黃河下游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的重要一環(huán)，價(jià)值核算是必要抓手，只有將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算弄清楚，才能將資源環(huán)境變成一種可衡量、可比較的生產(chǎn)要素[ 17 ]，進(jìn)而精準(zhǔn)定位生態(tài)產(chǎn)品的發(fā)展方向，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)績(jī)效考核提供科學(xué)依據(jù)。但若要切實(shí)推動(dòng)黃河下游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，僅靠生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算是不夠的，應(yīng)區(qū)分流域內(nèi)不同生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)與管理形式，精準(zhǔn)施策，合理保障，方可最大程度助力黃河下游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

基于生態(tài)產(chǎn)品供給方式不同，參照經(jīng)濟(jì)學(xué)公共品領(lǐng)域的基礎(chǔ)概念，將黃河下游生態(tài)產(chǎn)品分為三種類(lèi)型。第一類(lèi)是包含黃河下游國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、城市綠地的純公共型生態(tài)產(chǎn)品，其運(yùn)營(yíng)管理主體一般為行政事業(yè)單位，價(jià)值構(gòu)成以非市場(chǎng)價(jià)值為準(zhǔn)。第二類(lèi)是包含建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)走廊過(guò)程中著力打造的城市森林公園、郊野公園、公共水域、公共林地在內(nèi)的準(zhǔn)公共型生態(tài)產(chǎn)品，其運(yùn)營(yíng)主體相對(duì)多元，兼具市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值。第三類(lèi)是包含沿黃下游個(gè)體或組織所有的私人生態(tài)產(chǎn)品，其管理主體以企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)戶(hù)為主，主要遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)價(jià)值。本文依據(jù)上述三類(lèi)不同生態(tài)產(chǎn)品分別提出黃河下游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可行路徑。

（一）強(qiáng)化流域內(nèi)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果應(yīng)用

政府被賦予的公共管理職能及純公共型生態(tài)產(chǎn)品的強(qiáng)外部性決定了黃河下游相關(guān)行政事業(yè)單位第一責(zé)任人的主體地位，雖然政府調(diào)節(jié)手段利于破解生態(tài)產(chǎn)品供給的“外部失靈”[ 18 ]，但仍存在政府部門(mén)間權(quán)責(zé)不清甚至權(quán)力“尋租”現(xiàn)象，這在不同程度上削弱了流域內(nèi)純公共型生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)效益、社會(huì)效益。針對(duì)此問(wèn)題，可考慮從兩方面入手解決。一方面，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作機(jī)制，服從流域內(nèi)重大規(guī)劃、重大政策、重要工作安排，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，落實(shí)主體責(zé)任，務(wù)求責(zé)任落實(shí)到位、措施實(shí)施到位、監(jiān)管覆蓋到位。另一方面，暢通人民群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，讓政府部門(mén)對(duì)黃河下游生態(tài)產(chǎn)品的監(jiān)管置于陽(yáng)光下，充分接受流域居民的監(jiān)督與建議；同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品核算結(jié)果的有效運(yùn)用，完善生態(tài)文明績(jī)效考核體系[ 19 ]，可將核算結(jié)果納入各級(jí)政府、各層官員的考核評(píng)價(jià)和巡視審計(jì)中，對(duì)任期內(nèi)造成流域生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

（二）引入民營(yíng)資本深度參與，協(xié)調(diào)各類(lèi)組織協(xié)同運(yùn)營(yíng)

相較純公共型生態(tài)產(chǎn)品，準(zhǔn)公共型生態(tài)產(chǎn)品的管理運(yùn)營(yíng)主體更為多元，涵蓋了行政部門(mén)、企事業(yè)單位等。但從資本來(lái)源來(lái)看，主要還是以國(guó)有資本為主，特別是大型公園、景區(qū)多由地方國(guó)企主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)資本參與機(jī)會(huì)相對(duì)少、介入程度低。因此有必要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本參與到黃河下游生態(tài)產(chǎn)品的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)之中，充分發(fā)揮營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織的各自比較優(yōu)勢(shì)，形成高效協(xié)同運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。這既符合國(guó)家“放管服”改革縱深推進(jìn)的趨勢(shì)，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，更好發(fā)揮政府監(jiān)管和調(diào)控職能，又能夠部分解決黃河下游生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和治理過(guò)程中資金短缺問(wèn)題，減輕地方財(cái)政壓力，推動(dòng)流域內(nèi)生態(tài)福祉共建共享。

（三）拓展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建流域生態(tài)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺(tái)

市場(chǎng)交易是綠水青山變成金山銀山、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要渠道與發(fā)展方向[ 20 ]，而物質(zhì)供給類(lèi)、文化服務(wù)類(lèi)以及調(diào)節(jié)服務(wù)類(lèi)中碳排放權(quán)等私人生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)相對(duì)明晰，便于流通、交易。為最大程度實(shí)現(xiàn)黃河下游私人生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，應(yīng)將流域內(nèi)分散的生態(tài)產(chǎn)品整合起來(lái)，深挖文體、休閑、康養(yǎng)等全新生態(tài)方向，大力發(fā)展“品牌+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，延展生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，著力打造黃河下游特色生態(tài)精品，提高私人生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)附加值。在生態(tài)產(chǎn)品自身價(jià)值深挖與提升的同時(shí)，構(gòu)建黃河下游生態(tài)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接國(guó)內(nèi)外大宗商品交易中心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)收益和市場(chǎng)份額，進(jìn)一步提升流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，增強(qiáng)黃河下游用于生態(tài)保護(hù)的造血能力，切實(shí)推動(dòng)黃河下游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記做出“表象在黃河，根子在流域”的科學(xué)論斷，這為黃河流域綜合治理指明了改進(jìn)方向，亦為黃河下游生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算與價(jià)值實(shí)現(xiàn)找到了有力抓手，即不能片面就水論水，要做好流域內(nèi)各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)、各種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，緊緊圍繞山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理[ 21 ]，及時(shí)修正、完善價(jià)值核算指標(biāo)和方法，充分發(fā)揮核算數(shù)據(jù)對(duì)綜合治理的決策支撐與效果反饋?zhàn)饔?，進(jìn)而在根子上推動(dòng)破解黃河下游生態(tài)難題，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升，協(xié)同推進(jìn)整個(gè)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河真正成為造福人民的幸福河。

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