趙燕 周莉 江洲

摘 要：政務(wù)誠(chéng)信是第一誠(chéng)信，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。本文首先對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，對(duì)地方政務(wù)誠(chéng)信發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)政務(wù)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題進(jìn)行分析，從當(dāng)下政策依據(jù)、現(xiàn)實(shí)需求、實(shí)踐基礎(chǔ)的角度，提出制定政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的必要性以及標(biāo)準(zhǔn)研制的主要思路。

關(guān)鍵詞：政務(wù)誠(chéng)信，標(biāo)準(zhǔn)化，社會(huì)信用，信用評(píng)價(jià)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.007

0 引 言

治國(guó)理政，無(wú)信不立。政務(wù)誠(chéng)信是習(xí)近平治國(guó)理政思想的深刻體現(xiàn)，是法治政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！罢笥谛拧?，政務(wù)誠(chéng)信是第一誠(chéng)信，在整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中具有“龍頭”和“抓手”作用，社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展也對(duì)政務(wù)誠(chéng)信提出新的要求。

黨的二十大報(bào)告明確指出“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，只有政府講誠(chéng)信，在信用建設(shè)中發(fā)揮表率和導(dǎo)向作用，直面問(wèn)題、刀刃向內(nèi)，才能取信于民，增加公信力，贏得民眾的認(rèn)同與支持，進(jìn)一步筑牢社會(huì)誠(chéng)信之基；只有政府重承諾，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，才能增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資信心，促使企業(yè)敢闖、敢投、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而形成較為穩(wěn)定的長(zhǎng)期預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多確定性。

1 政務(wù)誠(chéng)信的發(fā)展脈絡(luò)

“政務(wù)誠(chéng)信”明確提出于2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)上，并且也是首次被寫(xiě)入黨的重大決定。隨后廣泛出現(xiàn)于黨中央、國(guó)務(wù)院等各類政策文件中，從2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的我國(guó)信用領(lǐng)域首部國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》中將政務(wù)誠(chéng)信定位為社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用；到2016年12月的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）構(gòu)建了政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的基本框架、指明了政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的基本方向和重點(diǎn)任務(wù)；再到后續(xù)出臺(tái)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系關(guān)于法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)形成的“一規(guī)劃兩綱要”的頂層設(shè)計(jì)以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大文件中，都對(duì)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行了明確要求。早期政策文件中對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行了方向性部署，后來(lái)將政務(wù)失信行為的重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦于“債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域”，近期的政策文件中明確提出對(duì)“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”“朝令夕改”“損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益”等政務(wù)失信行為的跟蹤、整改和糾正，責(zé)任追究、失信懲戒要求。表1對(duì)國(guó)家層面政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)政策面的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了詳細(xì)梳理，由此可見(jiàn)，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)越來(lái)越具體、越來(lái)越聚焦。

2 政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)現(xiàn)狀

在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和精心部署下，自2016年以來(lái)，各地結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑，根據(jù)公開(kāi)資料整理，全國(guó)28個(gè)省市區(qū)[1]均出臺(tái)了加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)文件（包括實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施方案等）。2023年11月13日至15日舉辦的以“信結(jié)天下 誠(chéng)贏未來(lái)”為主題的第五屆中國(guó)城市信用建設(shè)高峰論壇[2]明確提出各城市政府要加大力度推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。論壇上發(fā)布的《中國(guó)城市信用發(fā)展報(bào)告2023》指出各城市通過(guò)構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信第三方評(píng)估，推進(jìn)履約踐諾閉環(huán)監(jiān)管，推動(dòng)政務(wù)失信治理，著力整治欠薪、欠債，全面提升政府公信力。

放眼全國(guó)：江蘇、天津連續(xù)多年開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信第三方評(píng)價(jià)工作推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信水平持續(xù)提升；廣東提出建立政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；河北省開(kāi)展了政務(wù)失信專項(xiàng)治理，全面摸底政府履約踐諾情況，建立完善政務(wù)失信線索歸集報(bào)送機(jī)制；河南開(kāi)展“黨政一把手談?wù)?wù)誠(chéng)信”活動(dòng)[2]：鄭州市二七區(qū)全面提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和政府誠(chéng)信行政水平、洛陽(yáng)市堅(jiān)持把政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)作為引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”、南陽(yáng)市將政務(wù)誠(chéng)信作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性工程、焦作市以政務(wù)誠(chéng)信為引領(lǐng)著力打造一流營(yíng)商環(huán)境、信陽(yáng)市將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)納入“一號(hào)改革工程”、新鄉(xiāng)市始終將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)作為加快打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要抓手、開(kāi)封市以加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)為先導(dǎo)和表率引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)、鶴壁市將企業(yè)和群眾滿意度作為衡量政務(wù)誠(chéng)信工作重要標(biāo)準(zhǔn)；蘇州市建立政務(wù)信用信息歸集共享機(jī)制并且按照目錄實(shí)現(xiàn)信用信息的常態(tài)化歸集管理和應(yīng)用；揚(yáng)州市建立政府采購(gòu)當(dāng)事人信用承諾制度，提高行政效能和采購(gòu)效率；深圳市羅湖區(qū)創(chuàng)新推行“制度+科技”政府合同履約監(jiān)管模式；沈陽(yáng)市出臺(tái)多個(gè)政務(wù)誠(chéng)信地方標(biāo)準(zhǔn)；榮成市依托區(qū)塊鏈開(kāi)展政府誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；衢州市建立政府合同履約全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合同履約監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、研判、預(yù)警、處置、反饋、評(píng)價(jià)的閉環(huán)，提升政府合同履約監(jiān)管效能；蕪湖市建立公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾機(jī)制等。

整體來(lái)看，盡管各地深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系、推進(jìn)履約踐諾監(jiān)管取得了一定成效，但也面臨著一些困境，例如：上位法支撐不足、未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)督導(dǎo)未廣泛實(shí)施、頂層要求轉(zhuǎn)化落地難、新官不理舊賬仍時(shí)有發(fā)生、村委會(huì)難監(jiān)管、隱性失信難于規(guī)范、部分經(jīng)營(yíng)主體反饋政府失信線索意愿不強(qiáng)、一些地方財(cái)力保障不足影響地方政府履約、依法行政和政務(wù)公開(kāi)水平有待進(jìn)一步提高等。

3 政務(wù)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)化探析

標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

依據(jù)全國(guó)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2023年12月，我國(guó)正式發(fā)布的社會(huì)信用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了72項(xiàng)，但尚未有專門(mén)針對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的標(biāo)準(zhǔn)。

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中涉及到兩大類主體：一是政府機(jī)構(gòu)，二是公務(wù)員。然而當(dāng)前并沒(méi)有適用于政府機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，多地正在各自推進(jìn)的政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)已出現(xiàn)多種類型、標(biāo)準(zhǔn)不一的評(píng)價(jià)體系造成了結(jié)果展示標(biāo)識(shí)不一、結(jié)果不可比等方面的問(wèn)題，急切需要一套基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。依據(jù)《公務(wù)員法》等相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員錄用、調(diào)任考察過(guò)程中應(yīng)當(dāng)查詢社會(huì)信用記錄，從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，公務(wù)員信用檔案建設(shè)以及公務(wù)員信用信息查詢等方面也均有標(biāo)準(zhǔn)化需求。

政務(wù)誠(chéng)信相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是填補(bǔ)完善社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制實(shí)施有利于提升政務(wù)誠(chéng)信水平，進(jìn)一步引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、培育誠(chéng)信社會(huì)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

在政務(wù)信用信息征集、共享、評(píng)價(jià)、應(yīng)用的全流程中，評(píng)價(jià)處于承上啟下的環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)階段政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)的發(fā)力點(diǎn)。從當(dāng)下政策依據(jù)、現(xiàn)實(shí)需求、實(shí)踐基礎(chǔ)來(lái)看，制定政府機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)范政府機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的原則、指標(biāo)、方法等內(nèi)容，是對(duì)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》提出的“在信用領(lǐng)域穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”政策要求的回應(yīng)，也是迫在眉睫的。

標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，評(píng)價(jià)指標(biāo)確立的過(guò)程應(yīng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信政策文件中涉及的政務(wù)誠(chéng)信要素進(jìn)行分析，也應(yīng)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)學(xué)者觀點(diǎn)進(jìn)行借鑒，還應(yīng)綜合考慮地方政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；制定標(biāo)準(zhǔn)的目的正是為了發(fā)揮其應(yīng)用價(jià)值，因此標(biāo)準(zhǔn)制定的關(guān)鍵在于明確考慮標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體，界定適用范圍。

3.1 政策文件政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)要素分析

《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）闡述了政務(wù)誠(chéng)信的基本理念，構(gòu)建了政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的基本框架。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)基本框架包括基本原則、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系、政務(wù)信用管理體系、政務(wù)誠(chéng)信重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。其中，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)基本原則包括依法行政、政務(wù)公開(kāi)、勤政高效、守信踐諾、失信懲戒五方面，在2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中均有所體現(xiàn)，詳見(jiàn)表2。

3.2 政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)學(xué)者觀點(diǎn)借鑒

就我國(guó)學(xué)者研究狀況而言信用評(píng)價(jià)體系領(lǐng)域也不乏研究成果。吳晶妹等[3-4]認(rèn)為政府公信力是政府獲得公眾信任的能力，受政府行政理念、行政制度、履職情況和政府績(jī)效四個(gè)方面的影響，可以從誠(chéng)信、合規(guī)、踐約三個(gè)維度來(lái)評(píng)價(jià)政府公信力：誠(chéng)信維度衡量政府對(duì)社會(huì)表達(dá)和傳遞誠(chéng)信觀念的程度，合規(guī)維度衡量政府遵守行政規(guī)章制度的程度，踐約維度衡量政府履行約定和承諾的程度。

李清彬[5 ]認(rèn)為政務(wù)誠(chéng)信就是各類政務(wù)行為主體在政務(wù)活動(dòng)中的誠(chéng)實(shí)狀況和守信狀況?？蓮男畔⒄鎸?shí)度、政務(wù)公開(kāi)度、決策參與度、清正廉潔度、法律遵從度、政策公平性、政策連續(xù)性穩(wěn)定性、諾言兌現(xiàn)度、政務(wù)效率9大維度、31項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)政務(wù)誠(chéng)信情況。

胡俊超[1]在梳理了政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)主要依據(jù)的基礎(chǔ)上，建議政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)重點(diǎn)從依法行政、政務(wù)公開(kāi)、勤政高效、守信踐諾和失信懲戒五個(gè)維度來(lái)設(shè)計(jì)具體指標(biāo)。

3.3 地方政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)實(shí)踐探索梳理

就政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)而言，各地也做了很多積極探索和嘗試。浙江省印發(fā)了五類主體公共信用評(píng)價(jià)指引（已于2017年、2019年和2020、2022年進(jìn)行迭代完善），分別對(duì)地方政府和政府部門(mén)實(shí)施公共信用評(píng)價(jià)；陜西省開(kāi)展了常態(tài)化政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)（陜發(fā)改財(cái)金〔2021〕1072號(hào)）；江蘇省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作更加注重“法治”“踐諾”和“失信責(zé)任追究”等關(guān)鍵領(lǐng)域，為保持政務(wù)誠(chéng)信第三方評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性和持續(xù)性，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系和評(píng)估機(jī)制不斷完善，江蘇省發(fā)展改革委印發(fā)《2022年江蘇省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作要點(diǎn)》以及《2022年度江蘇省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)第三方評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，正式開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)第三方評(píng)價(jià)工作；海南、天津、遼寧等省份，也積極探索開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信第三方評(píng)估工作，通過(guò)以評(píng)促改、以評(píng)促建，有力地推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)水平持續(xù)提升；瀘州市等地開(kāi)展街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信第三方評(píng)估；蘇州市、鄭州市、南陽(yáng)市等地對(duì)下轄地區(qū)開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；沈陽(yáng)市在全國(guó)率先建立基層政府政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，在引領(lǐng)基層政府不斷加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面做了有益的嘗試與探索。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施主體和適用范圍界定

就標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體和范圍而言，國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)文件多處明確要求開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，包括三個(gè)層面的實(shí)施主體以及評(píng)價(jià)形式，分別為：（1）上級(jí)人民政府定期對(duì)下級(jí)人民政府進(jìn)行的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督檢查；（2）信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展的政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)；（3）社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位聯(lián)合開(kāi)展的區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià)。

因此，建立政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以為政府機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府機(jī)構(gòu)信用狀況的基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)提供通用性標(biāo)準(zhǔn)和一致性框架，也可以為政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身信用建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)對(duì)政府誠(chéng)信監(jiān)督提供參考依據(jù)，可用于政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展自我信用評(píng)價(jià)，也可用于第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)活動(dòng)。

4 結(jié) 語(yǔ)

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，是法治政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義，是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性工程，具有“元治理”層面的深刻意蘊(yùn)。政務(wù)誠(chéng)信相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是填補(bǔ)完善社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制實(shí)施有利于提升政務(wù)誠(chéng)信水平，進(jìn)一步引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、培育誠(chéng)信社會(huì)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

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作者簡(jiǎn)介

趙燕，高級(jí)工程師，博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化。

周莉，研究員，博士，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化。

江洲，副研究員，博士，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：袁文靜）