時玥 胡夢珠

摘? 要：

基層黨組織是黨在社區(qū)治理中的“神經(jīng)末梢”，基層黨建則是社區(qū)治理的重中之重。文章使用文獻計量學及扎根理論方法開展研究，梳理我國黨建引領社區(qū)治理研究的歷史脈絡、研究進路及趨勢展望，發(fā)現(xiàn)基層黨組織的角色功能通過各類引領機制發(fā)揮作用，從而影響社區(qū)治理主體和治理對象。其中黨組織角色功能、引領機制及黨建模式創(chuàng)新是當前的研究熱點，未來可著眼于整體性視角、評估反饋機制對黨建引領社區(qū)治理開展實證研究。

關鍵詞：黨建引領；社區(qū)治理；黨政社關系

中圖分類號：D267.7；D669.3

文獻標識碼：A? 文章編號：1673－4513（2024）－02－016－09

收稿日期：2023年06月22日

作者簡介：

時? 玥（1988-），女，河北廊坊人，講師，博士，主要研究方向：基層社會治理。

胡夢珠（1991-），女，山東濟寧人，講師，博士，主要研究方向：治理研究、應急管理。

基金項目：

2022 年成都市哲學社會科學規(guī)劃項目“成都深化黨建引領社會發(fā)展治理研究”（2022BZ015）的階段性成果。

引言

政黨與社會的關系問題一直是政黨研究的重要領域。中國共產(chǎn)黨歷來重視基層黨組織建設?！包h的建設”是中國共產(chǎn)黨在革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶之一。近年來，中國共產(chǎn)黨高度強調(diào)發(fā)揮黨組織對基層社會治理的引領作用。黨的二十大報告強調(diào)：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?新時代，全國各地紛紛探索新時代黨建引領基層社會治理的創(chuàng)新機制，更以此為基礎，產(chǎn)出了大量相關學術作品。因此，有必要系統(tǒng)回顧黨建引領基層

社會治理的文獻，明確理論和實踐趨勢及前景，為創(chuàng)新社會治理提供可靠依據(jù)。

一、數(shù)據(jù)來源與分析方法

（一）數(shù)據(jù)來源

鑒于國內(nèi)外“國家－社會”關系、社區(qū)組織形態(tài)、政黨領導體制等方面的差異性，國外社區(qū)治理的理論研究成果對中國社區(qū)治理尤其是“黨建引領”參考價值有限。因此，本文的研究對象是國內(nèi)黨建引領社區(qū)治理文獻，以北大核心和CSSCI數(shù)據(jù)庫為例，檢索詞為“黨建”和“社區(qū)治理”，剔除重復和非學術文獻，共檢索到540篇有效文獻。文獻樣本量適合使用文獻計量方法進行分析，樣本文獻分布于2003至2022年。

（二）分析方法

將樣本文獻導入Cite Space文獻計量軟件，可以生成可視化知識圖譜，以此作為本文的直接分析對象。具體分析時，本文的時間切片為1年，閾值≤50，算法為最小生成樹，多次調(diào)整參數(shù)并使用模塊值和平均輪廓值對圖譜評估之后，得到關鍵詞共現(xiàn)聚類和時區(qū)分布等可視化知識圖譜，結合部分具體文獻，深入分析我國黨建引領社區(qū)治理的研究規(guī)律。另外，文章還使用了扎根理論分析方法。

本文對540篇有效文獻進行編碼分析，總結提煉黨建引領社區(qū)治理的角色、機制和方法。

黨建引領社區(qū)治理研究：歷史脈絡、熱點譜系與趨勢展望——基于文獻計量學和扎根理論的研究

二、我國黨建引領社區(qū)治理研究的歷史脈絡

我國黨建引領社區(qū)治理相關研究經(jīng)歷了由“緩坡起步”到“陡坡發(fā)展”的過程。圖1展示了樣本文獻分年度發(fā)表數(shù)量。

（一）初步探索時期：2003年—2009年

我國黨建引領社區(qū)治理研究始于2003年，這一時期的研究對黨建引領社區(qū)治理的地位、功能、邏輯、協(xié)作等問題進行了初步探索，為后續(xù)研究提供了可行的研究進路。影響較大的研究包括：鄭長忠（2009）以上海臨汾街道為例分析了政黨主導下的多元合作模式是如何為社會共同體建設提供組織基礎和秩序保障的［1］；郝鐵川（2003）從觀念、載體和管理三個方面探討了政黨如何引領社會的問題［2］。由于這一階段文獻數(shù)量較少，未能使用文獻計量學軟件進行可視化分析。

（二）穩(wěn)步發(fā)展時期：2010年—2016年

自2010年開始，我國黨建引領社區(qū)治理的相關研究幾乎逐年增加，特別是在黨的十八大召開之后，相關研究進入穩(wěn)步發(fā)展時期。

由圖2的關鍵詞時間線圖譜可知，這一時期的關鍵詞密度不大，

但出現(xiàn)了數(shù)個核心關鍵詞節(jié)點。這表示這一時期的研究領域比較集中但文獻數(shù)量不多。這一時期文獻共58篇，核心研究主題包括“社區(qū)治理”“基層黨建”“基層治理”等，首次出現(xiàn)了“黨建聯(lián)建”“區(qū)域化黨建”“協(xié)商民主”“網(wǎng)格化”“社會協(xié)同”等研究內(nèi)容。

這一時期高被引研究較多，學者們結合發(fā)達地區(qū)實踐經(jīng)驗，提煉了黨建引領社區(qū)治理的經(jīng)驗教訓，闡釋了黨建引領的作用機制，提出了黨建引領社會治理創(chuàng)新的可行路徑。例如，史云貴（2013）提出以區(qū)域黨建引導社區(qū)治理主體發(fā)揮作用［3］。為實現(xiàn)政社融合，走向多元共治，韓福國和張開平（2015）分析了把民主融入基層黨建的可行路徑［4］。陳家剛（2010）以上海市殷行街道為例研究發(fā)現(xiàn)“黨建片”的劃分是社區(qū)治理網(wǎng)格化的基礎［5］。

（三）蓬勃發(fā)展時期：2017年至今

2017年至今，我國黨建引領社區(qū)治理研究進入蓬勃發(fā)展階段。由圖2可知，這一時期關鍵詞密度明顯增加，但每個關鍵詞出現(xiàn)的頻次有所下降。另外，“黨建引領”這一核心關鍵詞在2017年首次出現(xiàn)，頻次為209。這一時期的文獻共461篇，主要的研究主題是“黨建引領”“社區(qū)治理”“基層治理”“基層黨組織”等，首次出現(xiàn)了“微治理”“元治理”“黨建品牌”“協(xié)商治理”“復合治理”“社會整合”“全域黨建”“制度能力”等研究內(nèi)容。

這一時期，學者們不僅深入闡釋了黨建引領社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯，更進一步剖析黨建在社區(qū)治理中的意志與角色，其中的高被引文獻包括：曹海軍（2018）指出，社區(qū)黨委發(fā)揮“同心圓”的政治引領功能和“連心橋”的服務群眾功能，與社區(qū)黨群（黨建）服務中心共同筑造了“一核多元”和“一核多能”的社區(qū)治理和服務創(chuàng)新模式［6］。吳曉林（2019）認為黨建引領社區(qū)治理蘊含著政治整合與社會建構的雙重意志［7］。楊妍和王江偉（2019）認為區(qū)域化黨建、平臺化黨建和技術化黨建是基層黨建引領城市社區(qū)治理的發(fā)展方向［8］。

三、我國黨建引領社區(qū)治理研究的熱

點譜系

聚焦于我國黨建引領社區(qū)治理研究的蓬勃發(fā)展時期，發(fā)現(xiàn)2019—2020年的研究以宏觀視角為主，以“問題－對策”類應用型研究居多。2021年之后的研究逐步聚焦，大多通過案例研究或實地調(diào)查研究方法，總結提煉了政黨在基層治理中的角色、黨建引領社區(qū)治理機制、黨建引領社區(qū)治理創(chuàng)新等方面的理論。

本部分遵循扎根理論的質(zhì)性分析過程，梳理歸納黨建引領社區(qū)治理相關研究的主要觀點，后文中再以此為基礎構建各類觀點之間的關系網(wǎng)絡。

（一）政黨角色塑造與功能發(fā)揮

功能主義視角下，政黨的角色與功能是黨建引領社區(qū)治理的前提?，F(xiàn)有研究中一致認為中國共產(chǎn)黨是基層治理的“核心”角色，發(fā)揮了多層次功能。社區(qū)黨組織在實現(xiàn)社區(qū)治理目標的過程中形塑了“聯(lián)動樞紐”角色，該角色能夠有效形成社區(qū)治理的整體合力，實現(xiàn)核心引領與具體聯(lián)動的結合［19］。黨是“元治理者”，能夠發(fā)揮組織建設和政治動員功能，推動社會多元主體參與基層治理。劉玉東（2018）也認為黨組織是社會治理活動的領導核心和組織樞紐［20］。盧堯選和孫亞梅（2021）將黨組織深度介入基層社會治理創(chuàng)新所承擔的角色分為搭臺者、導演、演員三類，功能分別是將社區(qū)治理的主體“帶入場”，導入外部資源和規(guī)則，以及“投身”于社區(qū)治理［21］。城市基層黨組織可以

充分發(fā)揮社會整合功能，通過利益整合、結構整合和價值整合達成穩(wěn)固黨的基層政權、提升社區(qū)可治理性和強化社區(qū)凝聚力等目標，以此實現(xiàn)政黨領導和治理績效之間雙向促進的良性

循環(huán)［22］?；鶎狱h建在城市社區(qū)治理中承擔著政治領導、民主保障、社會協(xié)調(diào)、民生服務和文化導向的獨特功能［23］。

（二）黨建引領社區(qū)治理機制

一是黨建引領社區(qū)治理的整合機制。在整合治理主體方面，黨建引領基層治理具有社會整合功能，一方面基層黨組織自身通過規(guī)范化建設，強化自我身份認同及合法性權威，另一方面基層黨組織通過建構治理場域，整合網(wǎng)絡主體關系［24］。新時代城市社區(qū)黨建引領基層治理的機制在于通過提高黨的基層社會整合能力，弱化“條塊”矛盾，提升社區(qū)治理能力［25］。張勇杰（2019）通過對北京市黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的創(chuàng)新實踐考察，發(fā)現(xiàn)黨實現(xiàn)了對行政力量（向內(nèi)整合）、社會力量（向外整合）和群眾（向下整合）的多層次有機整合。部分學者對黨建引領社區(qū)治理的統(tǒng)合機制進行了研究［26］?；鶎狱h組織統(tǒng)合社會力量，推動自治主體聯(lián)動參與治理的“統(tǒng)合型聯(lián)動”，是擺脫當前城市社區(qū)治理困境的一種新模式［27］?；鶎狱h組織發(fā)展出統(tǒng)合治理模式，借助“黨委統(tǒng)籌的項目制”“基層黨組織體系擴展”和“黨員骨干下沉”等機制重塑基層社會，并拓展復雜治理的能力［28］。在整合治理客體方面，秦小建和朱俊亭（2022）通過實地研究，發(fā)現(xiàn)政黨通過整合熟人社區(qū)的治理結構，設立多元自治組織激活社區(qū)公共精神等方式，打造出黨建引領老舊社區(qū)治理模式。社區(qū)黨建能夠促進社區(qū)公共性、服務性，黨組織網(wǎng)格治理能夠推動社區(qū)社會網(wǎng)絡重構、社會資本培育與治理效能提升，黨建動員能夠推動社區(qū)耦合式發(fā)展、協(xié)同治理與協(xié)商共治［29］。

二是黨建引領社區(qū)治理的嵌入機制。在主體嵌入方面，相關研究關注了基層黨組織對小區(qū)、物業(yè)、居民的嵌入機制。黨建引領基層社會治理的一般性機制包括：橫向維度的“橫向到邊（物業(yè)）”、縱向維度的“縱向到底（小區(qū)）”、橫縱向維度綜合的網(wǎng)格化“嵌入式引領”［30］。盧文剛和譚喆（2022）基于嵌入性理論及物業(yè)管理實踐探索提出“雙重嵌入”：第一重嵌入為“黨組織－物業(yè)服務企業(yè)”的雙向嵌入，第二重嵌入為“紅色物業(yè)－業(yè)主”的雙向嵌入，雙重嵌入均包括政治嵌入、文化嵌入、認知嵌入和結構嵌入。在功能嵌入方面，相關研究大多將黨建引領社區(qū)治理的嵌入機制分解為組織（結構）嵌入、政治（權威）嵌入、資源嵌入、文化（價值）嵌入等具體機制加以分析［31］。在黨建引領社區(qū)居家養(yǎng)老服務方面，基層黨組織通過結構嵌入補足主體缺位，通過資源嵌入實現(xiàn)社區(qū)資源互通，通過關系嵌入推進社區(qū)關系網(wǎng)絡構建，通過價值嵌入引領多元主體創(chuàng)造社區(qū)公共價值［32］。黨組織作為治理主體，以結構、權威、資源等三重維度嵌入基層協(xié)商治理系統(tǒng)，并將組織動員、政治引領、服務供給等三個向度的對應功能融入?yún)f(xié)商各個階段［33］。王浦劬和湯彬（2020）發(fā)現(xiàn)了一種“嵌入式自主”的扎根狀態(tài)，是指社區(qū)黨組織在實踐中逐漸形成的“權力結構的一體化運作”“黨建元素的標識性感召”和“黨群動員的人格化示范”三重權威塑造機制，這有效提升了社區(qū)治理權能，也促生了社區(qū)居民情感性的政治認同［34］。

三是黨建引領社區(qū)治理的組織動員機制。組織動員是中國共產(chǎn)黨作為政治組織的重要優(yōu)勢。將黨的組織力轉化為治理效能，離不開黨的組織動員機制。在黨建引領社區(qū)治理領域，組織和動員相輔相成：通過動員才能將多元治理主體組織起來，但是僅動員不組織會使民眾成為一盤散沙。因此，動員是組織的前提，組織是動員的保障。在黨建引領社區(qū)治理的動員機制方面，黨建引領城市社區(qū)治理內(nèi)蘊動員型治理邏輯，具體包括樞紐鏈接、組織嵌合與行為垂范等機制，通過發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織動員功能，引領社區(qū)治理關系結構重塑，整合治理資源，帶動社區(qū)治理主體協(xié)同參與。中國共產(chǎn)黨建立了協(xié)同聯(lián)動機制、規(guī)范糾偏機制、示范帶動機制、整合延伸機制，以深化對社區(qū)自治的引領［35］。黨組織通過塑造權威、統(tǒng)籌項目、吸納能人三重機制，分別構建了社會動員的合法性來源、組織基礎和技術支撐，以此回應復雜的社會治理需求［37］。在黨建引領社區(qū)治理的組織力方面，基層黨組織的領導力、動員力和凝聚力共同構成了黨建引領社區(qū)治理的組織力，以此引導多元治理主體集體行動，實現(xiàn)社區(qū)優(yōu)良公共秩序?；鶎狱h組織的組織力一方面產(chǎn)生于上下關系、平臺關系和前后關系中的政治結構，另一方面通過行動者民主集中制、“雙報到”等行動機制發(fā)揮作用，兩個方面是良性互動的關系［38］。以組織力為基礎的黨建引領社區(qū)治理，就是要創(chuàng)新社區(qū)動員的內(nèi)容和方式，在運營社會資本的基礎上激發(fā)集體行動，制定和執(zhí)行各項有利于社區(qū)發(fā)展的制度和措施，推進社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化［39］。

（三）黨建模式創(chuàng)新

黨建引領社區(qū)治理的研究本身就是一種實踐研究。新時代，新型黨建模式不斷涌現(xiàn)，既回應了時代發(fā)展帶來的新問題，又通過創(chuàng)新黨建模式夯實黨組織根基，鞏固基層治理核心。主要的黨建工作創(chuàng)新模式包括：

一是黨建賦能專業(yè)?；鶎又卫碇械摹凹t色社工”模式可以將黨的制度優(yōu)勢和社工專業(yè)優(yōu)勢相結合轉化為基層治理效能［40］。黨建賦能的“紅色物業(yè)”有效塑造了基層治理健康生態(tài)［41］。“社區(qū)第一書記”模式的成功之處在于契合當?shù)厣鐣A，是對新時代黨建引領社區(qū)治理的一種有益探索［42］。“紅色業(yè)委會”黨建創(chuàng)新模式將業(yè)主組織納入政黨主導的體制框架中，重塑業(yè)主組織的合法性 ［43］。 “紅色管家”項目可以促進基層黨組織力量嵌入項目全過程，發(fā)揮基層治理的核心主導作用 ［44］。

二是黨建空間拓展。近鄰黨建通過拉近多元主體距離，鏈接社區(qū)公共空間，營造社區(qū)精神空間等方式推動社區(qū)多元共治 ［45］。全域黨建這一創(chuàng)新模式，可解決基層治理中部門壁壘、條塊分割、空間覆蓋不足等問題。區(qū)域化黨建模式使單位社區(qū)實現(xiàn)了再組織化，由此基層治理網(wǎng)絡得以重構。 “樓宇黨建”模式打破了隸屬關系界限和時空壁壘，進行了網(wǎng)格功能整合、主體整合、資源整合和平臺整合 ［46］。 “樓宇社區(qū)”進行了政治空間、治理空間、發(fā)展空間和公共空間的再造 ［47］?！敖M團式社區(qū)”是黨建賦能社區(qū)發(fā)展治理，形成的“社區(qū)在大門外”的治理模式。類似模式還包括“平臺黨建”。

三是黨建重心下沉?！坝W(wǎng)式”工作法將社區(qū)黨建融入網(wǎng)格化治理，協(xié)調(diào)了支委關系、整合社區(qū)內(nèi)部各要素，實現(xiàn)了黨建對社區(qū)治理的結構性嵌入?！包h小組+村民組”的村組黨建模式以組織嵌入方式實現(xiàn)黨組織在基層社會“實際在場”，為黨組織引領社會治理提供了途徑與平臺?！皥F隊黨建”

模式形成了“社區(qū)黨總支—團隊黨支部—團隊黨小組”的靈活組織創(chuàng)新，建立起了基于“趣緣”紐帶的居民間的有機聯(lián)系?！凹t色網(wǎng)格”是把基層黨組織和黨員納入社區(qū)網(wǎng)格化管理的一種黨建模式，既有效地激活黨員參與社會治理，又發(fā)揮了基層黨組織的領導核心作用。

四是黨員組織方式創(chuàng)新。兼合式黨建實現(xiàn)了黨建理念創(chuàng)新、設置方式創(chuàng)新、教育管理創(chuàng)新、黨建與治理融合創(chuàng)新。黨員報到有助于更好地吸納各種治理資源，提升基層黨組織的社會動員與整合能力。 “微事實工作室”依托“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式既增強了黨組織組織力，做到了精準服務群眾。

四、研究模型構建及趨勢展望

（一）研究模型構建

提煉范疇的過程中，篩選參考點＞5的范疇，可以發(fā)現(xiàn)基層黨組織引領社區(qū)治理的基本模型：黨的角色功能通過各類引領機制發(fā)揮作用，從而影響社區(qū)治理主體和治理對象（如圖3所示）。

基層黨組織作為核心“元治理”角色，通過發(fā)揮樞紐性聯(lián)動作用，運用整合、統(tǒng)合、嵌入、動員及綜合性機制，分別對基層政府及其派出機關、社會組織、市場組織、駐區(qū)企事業(yè)單位、居民等社區(qū)治理主體和社區(qū)服務、公共安全、應急治理、社區(qū)環(huán)境、

集體經(jīng)濟、文化建設、社區(qū)福利等社區(qū)治理客體發(fā)揮重要作用。十八大以來，我國黨建模式創(chuàng)新引領社區(qū)治理提質(zhì)增效的實踐不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新模式主要包含黨建賦能專業(yè)、黨建空間拓展、黨建重心下沉及黨員組織方式創(chuàng)新等類型。這些治理實踐創(chuàng)新通過黨建機制發(fā)揮作用于多元社區(qū)治理主體和多方面社區(qū)治理內(nèi)容，使社區(qū)治理效能提升，回應了當前人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求。

（二）研究趨勢展望

21世紀初期至今，我國黨建引領社區(qū)治理研究已經(jīng)取得了較為豐碩的成果，關注其理論內(nèi)涵、功能定位、運行邏輯、作用機制、實踐策略等，已初步形成理論體系和分析框架，后續(xù)實踐推進方向也較為明朗，但仍然存在以下研究空間。一是黨建引領社區(qū)治理相關研究呈現(xiàn)局域性特征，缺乏整體性研究視角。局域性既包括研究地域的局部性，也包括研究內(nèi)容的特定性。整體性既包括區(qū)域統(tǒng)籌，也包括要素統(tǒng)籌。已有研究大多聚焦具體地區(qū)、具體領域黨建引領社區(qū)治理實踐的經(jīng)驗現(xiàn)象，缺乏對黨建作用機制的整體性把握，更鮮有在宏觀層面上對各地社區(qū)治理實踐中影響黨建作用發(fā)揮的諸多要素進行規(guī)律總結和深入闡釋。導致出現(xiàn)成功黨建經(jīng)驗的帶動性弱、推廣價值有限。二是既有研究以學理性探討居多，實證性研究偏少。既有研究多數(shù)使用案例研究方法展開，但是案例的選取多遵循方便抽樣原則，且選點較少，難以根據(jù)局部的研究推斷總體規(guī)律。三是我國黨建引領社區(qū)治理研究缺乏對該領域績效評估的系統(tǒng)研究。實踐領域雖然存在基層黨組織的考核評價機制，但尚未在研究領域建立起黨建引領社區(qū)治理的成效反饋機制，導致當前的研究難以及時回應目前黨建引領社區(qū)治理理論及實踐面臨的“內(nèi)卷化”傾向。因此，未來的研究應選取整體性視角對黨建引領社區(qū)治理實踐進行實證研究，并重視對黨建引領社區(qū)治理績效的階段性評估，推動研究向宏觀性、科學性、可信性發(fā)展。

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［42］張振.合法性建構：黨建引領城市社區(qū)業(yè)主組織發(fā)展的策略機制——以全國城市基層“紅色業(yè)委會”黨建創(chuàng)新為例［J］.內(nèi)蒙古社會科學，2021，42（2）：27-35.

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［44］王凌宇，鄭逸芳，沈光輝.近鄰黨建引領社區(qū)多元共治的機制探析——基于公共空間視角［J］.中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2022（2）：87-95.

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［47］周敏暉，郝宇青.“團隊黨建”：城市社區(qū)黨建工作的新探索——以上海市江川路街道為例［J］.當代世界社會主義問題，2019（3）：78-86.

Research on Party Building Leading Community Governance：

Historical Context， Hotspot Spectrum and Trend Prospects

——Based on Bibliometrics and Grounded Theory

SHI Yue1， HU Mengzhu2

（1.Department of Law， Party School of Sichuan Committee of CPC

（Sichuan Academy of Governance）， Chengdu， Sichuan 610000， China;

2.Emergency Management Training Department， Party School of Shandong Committee of CPC

（Shandong Academy of Governance）， Jinan， Shandong 250014， China）

Abstract：

Practice has proved that effective community governance cannot be separated from the strong leadership of the Communist Party of China. The report of the Partys 20th National Congress stressed： “Promote Party building to lead grassroots governance.” Grassroots party organization is the nerve end of the party in community governance， and grassroots party building is the top priority of community governance. The paper uses bibliometrics and grounded theory methods to conduct research， sorting out the historical context， research progress and trend prospect of the research on community governance led by party building in China， and finds that the role and function of grassroots party organizations play a role through various leading mechanisms， thus affecting the subject and object of community governance.Among them， the role and function of the party organization， the leading mechanism and the innovation of the party building model are the current research hotspots. In the future， empirical research on the party building leading community governance can be carried out from the holistic perspective and the evaluation feedback mechanism.

Keywords：

party building guidance; community governance; party， government and community relations

（責任編輯：黃艷超）