DOI：10.3969/j.issn.1672-1101.2024.02.002

摘? 要：習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述積極應(yīng)對新時代“三農(nóng)”發(fā)展面臨的新情況新變化，對馬克思主義經(jīng)典作家“三農(nóng)”思想、黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人“三農(nóng)”思想、中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明思想進(jìn)行傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，對“三農(nóng)”工作實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括，對世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，有著清晰的形成脈絡(luò)。梳理和分析習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的形成脈絡(luò)，對于理解其精神實(shí)質(zhì)、做好“三農(nóng)”工作具有重要意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；“三農(nóng)”；形成脈絡(luò)

中圖分類號：D422.6;F323? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：

1672-1101（2024）02-0012-07

收稿日期：2024-02-22

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目：習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的理論體系和價值意蘊(yùn)研究（20BKS072）

作者簡介：錢正武（1966-），男，安徽樅陽人，教授，博士，研究方向：馬克思主義中國化、“三農(nóng)”問題等。

On Formation of Xi Jinpings Important Discuss

about Agriculture，Rural Areas and Farmers

QIAN Zhengwu

（School of Marxism，Changzhou Institute of Technology，Changzhou，Jiangsu?? 213032，China）

Abstract： Xi Jinpings important discuss about agriculture，rural areas and farmers cope with new situations and changes of agriculture，rural areas and farmers in the new era，inherit，innovate and develop the classic Marxism writer′s thought of agriculture，rural areas and farmers，the thought of the main leaders of the party on agriculture，rural areas and farmers and the thought of Chinese traditional farming civilization，summarize the experience and theory of agriculture，rural areas and farmers work practice，the experiences and lessons learned from modernization development in various countries around the world，which has a clear formation path.It is of great significance for understanding its spiritual essence and doing the work of agriculture，rural areas and farmers well to analyze the formation of Xi Jinpings important discuss about agriculture，rural areas and farmers.

Key words：Xi Jinping; agriculture，rural areas and farmers; formation

“三農(nóng)”問題是中國共產(chǎn)黨治國理政的重中之重。擔(dān)任中共中央總書記以來，習(xí)近平圍繞“三農(nóng)”問題發(fā)表了系列重要講話，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述深刻揭示了新時代“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，是中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”理論的最新成果，為做好新時代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。梳理和分析習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的形成脈絡(luò)，有利于我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的精神實(shí)質(zhì)，有利于做好新時代“三農(nóng)”工作，全面振興鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

一、時代脈絡(luò)：積極應(yīng)對新時代“三農(nóng)”發(fā)展面臨的新情況新變化

（一）回應(yīng)新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對“三農(nóng)”發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)

隨著社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，廣大農(nóng)民日益增長的美好生活需要對“三農(nóng)”發(fā)展提出了新的期盼。從物質(zhì)文化生活水平來看，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活狀況與城市居民相比仍存在一定差距，因此農(nóng)民對進(jìn)一步提升物質(zhì)文化生活水平的希望更為迫切。從美好生活的內(nèi)容來看，農(nóng)民對美好生活的需要不僅是滿足于物質(zhì)文化生活水平的提高，而且更加注重美好生活的品質(zhì)和內(nèi)涵，“在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”［1］8，因而對“三農(nóng)”發(fā)展提出了新的更高層次的要求。

“三農(nóng)”領(lǐng)域不平衡、不充分的發(fā)展問題十分突出，成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對美好生活期盼的瓶頸制約。一方面，“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)部存在著發(fā)展的不平衡不充分問題。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；精神文明建設(shè)相對落后，傳統(tǒng)美德弱化、集體觀念虛化、公序良俗失效；鄉(xiāng)村治理面臨困境，不斷產(chǎn)生新的社會問題；基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)；監(jiān)管機(jī)制不健全，微權(quán)力腐敗現(xiàn)象突出。另一方面，城鄉(xiāng)之間存在著發(fā)展的不平衡不充分問題。城鄉(xiāng)要素交換不平等，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給明顯落后于城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平與城市相比差距明顯?！叭r(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間不平衡不充分問題的雙重疊加，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾美好生活需要的實(shí)現(xiàn)。

“三農(nóng)”領(lǐng)域是解決社會主要矛盾的主戰(zhàn)場。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“從‘三農(nóng)工作本身看，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視‘三農(nóng)工作。”［2］235“從城鄉(xiāng)關(guān)系層面看，解決發(fā)展不平衡不充分問題，要求我們更加重視鄉(xiāng)村。”［2］236 這表明，化解新時代社會主要矛盾，必須高度重視“三農(nóng)”工作，全面振興鄉(xiāng)村，解決好“三農(nóng)”領(lǐng)域不平衡不充分的發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（二）貫徹落實(shí)新發(fā)展理念對“三農(nóng)”發(fā)展提出的新要求

新發(fā)展理念是指導(dǎo)新時代我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重大原則，是新時代做好“三農(nóng)”工作的行動指南。黨中央明確提出要“用發(fā)展新理念破解‘三農(nóng)新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢”［3］，對“三農(nóng)”發(fā)展提出新的更高的要求。

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，“三農(nóng)”領(lǐng)域存在較為突出的矛盾和問題。創(chuàng)新發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式尚未完全轉(zhuǎn)型，存在一度程度的粗放式經(jīng)營，集約化程度低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后，要確立創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)生動力。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化未能同步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會各方面發(fā)展水平不齊，城鄉(xiāng)分割局面未能得到徹底改變，要確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，解決“三農(nóng)”領(lǐng)域的不平衡問題。綠色發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，食品安全得不到有效保障，農(nóng)村人居環(huán)境問題較為突出，要確立綠色發(fā)展理念，推行綠色發(fā)展方式和生活方式。開放發(fā)展方面，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性失衡問題較為突出，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力弱，農(nóng)業(yè)國際競爭面臨著不公平的環(huán)境，要確立開放發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動，掌握國際市場競爭主動權(quán)。共享發(fā)展方面，農(nóng)村貧困人口多、脫貧任務(wù)重，尤其存在集中連片特困貧困區(qū)域，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)落后，社會保障薄弱，要確立共享發(fā)展理念，改變農(nóng)村貧困落后局面，增進(jìn)農(nóng)民福祉，共享改革發(fā)展成果。

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的深刻性變革。習(xí)近平指出，做好“三農(nóng)”工作要“牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”［4］4，強(qiáng)調(diào)要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域各項改革，解決“三農(nóng)”發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，增強(qiáng)發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

（三）夯實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的“三農(nóng)”基礎(chǔ)

黨的十五大首次提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨的十九大對決勝全面建成小康社會作出部署，對未來30年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出戰(zhàn)略安排。實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)是中國共產(chǎn)黨對包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全體中國人民作出的鄭重承諾。

實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，“三農(nóng)”領(lǐng)域是最突出短板。首先，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的最突出短板。進(jìn)入新時代，脫貧攻堅的形勢依然嚴(yán)峻。貧困人口較多、脫貧任務(wù)重，以脫貧標(biāo)準(zhǔn)2 800元計算，截止2014年末，農(nóng)村貧困人口7 017萬，到2020年，平均每年要減貧1 000多萬人；貧困程度深，集中連片特困地區(qū)是“貧中之貧、困中之困”，脫貧成本高、難度大，是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”；貧困地區(qū)內(nèi)生動力不足，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；貧困人口發(fā)展能力弱，“兩低”（健康水平低、文化水平低）現(xiàn)象普遍，自身無力改變貧困現(xiàn)狀；返貧現(xiàn)象突出，一些貧困戶脫貧能力不穩(wěn)定，返貧現(xiàn)象時常發(fā)生；貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、資金嚴(yán)重短缺，脫貧攻堅的瓶頸制約突出。其次，“三農(nóng)”領(lǐng)域現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的最突出短板。在“三農(nóng)”領(lǐng)域內(nèi)部，發(fā)展的全面性存在嚴(yán)重不足：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)起步，但農(nóng)村現(xiàn)代化明顯滯后；經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效明顯，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)則相對落后。在城鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化整體上明顯滯后于城市現(xiàn)代化發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，“三農(nóng)”領(lǐng)域是重要方面和重要場域?！叭r(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展如何，決定著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，加強(qiáng)“三農(nóng)”這一大頭重頭發(fā)展，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，確?！叭r(nóng)”在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)征程中不掉隊。

二、理論脈絡(luò)：“三農(nóng)”思想的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展

（一）馬克思主義經(jīng)典作家“三農(nóng)”思想的堅持與發(fā)展

作為科學(xué)社會主義創(chuàng)始人，馬克思恩格斯對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題從理論上進(jìn)行了較為深入的研究。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，認(rèn)為農(nóng)業(yè)活動作為第一個歷史活動，是“人類生存的第一個前提”［5］158，是其他各類活動存在的前提和基礎(chǔ)。提出改變城鄉(xiāng)分離局面、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的設(shè)想，主張“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”［5］422。指出農(nóng)民問題的重要性，認(rèn)為小農(nóng)階層是革命的階級，無產(chǎn)階級應(yīng)該團(tuán)結(jié)農(nóng)民形成一種合唱，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益、“慷慨地對待農(nóng)民”［6］，要通過“經(jīng)濟(jì)的道路”而非暴力方式引導(dǎo)農(nóng)民走向合作道路。

作為社會主義實(shí)踐的先行者，列寧對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題進(jìn)行了積極的探索。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，指出要運(yùn)用機(jī)械化設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、市場化。認(rèn)為農(nóng)村建設(shè)意義重大，農(nóng)村中沒有建立起無產(chǎn)階級的支柱，就不能鞏固社會主義制度的基礎(chǔ)，因此要全面開展農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，城市支持農(nóng)村。提出要加強(qiáng)無產(chǎn)階級與農(nóng)民的聯(lián)合，“斗爭成敗的關(guān)鍵就在于此”［7］，要改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路。認(rèn)為對農(nóng)民的文化工作是“劃時代的主要任務(wù)”，要進(jìn)行文化革命，提升農(nóng)民文化水平。

習(xí)近平堅持和發(fā)展了經(jīng)典作家“三農(nóng)”思想。從現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略層面看待“三農(nóng)”問題，指出“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動”［2］70。以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為著力點(diǎn)，提出要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從主體性角度認(rèn)識和看待農(nóng)民問題，認(rèn)為農(nóng)民是“三農(nóng)”事業(yè)的創(chuàng)造主體、價值主體、評價主體，形成了內(nèi)容豐富的農(nóng)民主體觀。

（二）黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人“三農(nóng)”思想的守正與創(chuàng)新

毛澤東在黨的歷史上對“三農(nóng)”問題進(jìn)行了開創(chuàng)性探索。堅持依靠農(nóng)民、為了農(nóng)民，指出“農(nóng)民的力量，是中國革命的主要力量”［8］，提出以蘇為戒維護(hù)農(nóng)民利益，不能像蘇聯(lián)那樣“把農(nóng)民挖得很苦”［9］29。建立農(nóng)村社會主義集體所有制，建構(gòu)起中國農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)“必須實(shí)行工業(yè)與農(nóng)業(yè)同時并舉，逐步建立現(xiàn)代化的工業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)”［9］310。

鄧小平解放思想，改革創(chuàng)新，打開“三農(nóng)”發(fā)展新局面。強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題的重要性，現(xiàn)代化建設(shè)“農(nóng)業(yè)是根本，不能忘掉”［10］。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，大力推動農(nóng)村改革與發(fā)展，支持聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，鼓勵開展多種經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。提出“兩個飛躍”理論，指明農(nóng)業(yè)改革、發(fā)展的前進(jìn)方向：實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，變革生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展生產(chǎn)力；開展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

江澤民從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向和要求出發(fā)，指導(dǎo)“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)現(xiàn)世紀(jì)跨越。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，建立“適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制”［11］。提出要形成“大農(nóng)業(yè)、大流通、大市場”新格局，扶持、保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，把小集鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化中心。推進(jìn)扶貧工作，提出從救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧的新思路。

胡錦濤以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，對解決“三農(nóng)”問題進(jìn)行了接續(xù)探索。強(qiáng)化“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略地位，在黨的歷史上對“三農(nóng)”問題首次作出“重中之重”的戰(zhàn)略定位。作出“兩個趨向”的重要論斷，為重塑工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系奠定了理論支撐。提出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑”［12］，進(jìn)一步厘清解決“三農(nóng)”問題的思路。提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。

黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人“三農(nóng)”思想一脈相承，與時俱進(jìn)，形成了豐富系統(tǒng)的中國特色社會主義“三農(nóng)”理論。習(xí)近平堅持黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人“三農(nóng)”思想，從新時代面臨的形勢、任務(wù)和目標(biāo)出發(fā)，圍繞新時代條件下如何堅持和完善中國特色社會主義“三農(nóng)”發(fā)展道路這一理論主題進(jìn)行了深入思考和實(shí)踐探索，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，實(shí)現(xiàn)了黨的“三農(nóng)”思想的進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文明思想的傳承與弘揚(yáng)

中國是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，在長期農(nóng)業(yè)實(shí)踐中形成了豐富寶貴的農(nóng)耕文明思想，對做好新時代“三農(nóng)”工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

深刻的農(nóng)本思想。重農(nóng)固本是中國古代治國安邦的根本大計，主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)是財富的本源，“田野縣鄙者，財之本也”（《荀子·富國》）；農(nóng)業(yè)是國家富強(qiáng)的基礎(chǔ)，“國之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”（《商君書·農(nóng)戰(zhàn)》）；農(nóng)業(yè)是治理國家、鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)，“凡治國之道，必先富民”（《管子·治國》）；農(nóng)業(yè)是國家軍事安全的保障，“故地不辟，則城不固”（《管子·權(quán)修》）。

豐富的農(nóng)學(xué)思想。中國古代農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作，形成了豐富的農(nóng)學(xué)思想：分辨土壤，因土種植，根據(jù)土壤的不同性質(zhì)種植不同類型的農(nóng)作物；用養(yǎng)結(jié)合，使“地力常新壯”，采用不同種植制度和換茬、輪作、復(fù)種技術(shù)；抗旱保墑，開發(fā)水利，注重土壤保墑，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉；合理施肥，增進(jìn)地力，耕作施肥根據(jù)農(nóng)作物種類不同各隨其情，根據(jù)天時、土壤不同各應(yīng)其候；培育良種，穩(wěn)產(chǎn)增收，重視農(nóng)作物選種和培育，確保種子質(zhì)量；重視田間管理，農(nóng)耕技術(shù)精致，對作物栽插、烤田、鋤耘、復(fù)種、套種等都有具體明確的要求。

辯證的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀。秉持“天人合一”的生態(tài)倫理，人與自然和諧相處，主要內(nèi)容有：天地人物協(xié)調(diào)統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過人的活動，實(shí)現(xiàn)天時、地利與物性的有機(jī)聯(lián)系和統(tǒng)一，取得好收成；尊重自然、保護(hù)自然，善待宇宙萬物，方可永續(xù)利用自然資源；遵循生態(tài)循環(huán)，根據(jù)自然氣候變化規(guī)律實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)活動的自然循環(huán)，作物輪作、土壤輪耕雙循環(huán)以保護(hù)地力常新，各業(yè)互補(bǔ)、多業(yè)循環(huán)以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量的循環(huán)利用。

習(xí)近平指出，“農(nóng)耕文化是我國農(nóng)業(yè)的寶貴財富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚(yáng)光大”［2］95，并提出要把農(nóng)耕文明思想與現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，使其在新時代展現(xiàn)魅力和風(fēng)采，要挖掘、保護(hù)和傳承好優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

三、實(shí)踐脈絡(luò)：“三農(nóng)”工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括

（一）習(xí)近平地方任職期間“三農(nóng)”工作的思考與探索

“三農(nóng)”工作一直是習(xí)近平在地方任職期間的工作重點(diǎn)，地方工作期間對“三農(nóng)”問題的思考與探索是習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的源頭活水。

1969—1975年：陜西梁家河插隊時期。接受農(nóng)村艱苦生活的磨煉，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。深入了解農(nóng)村實(shí)際，與農(nóng)民結(jié)下深厚情誼。確立了情系“三農(nóng)”、改變農(nóng)村落后面貌、為農(nóng)民謀利益的堅定信念。梁家河時期是習(xí)近平心系“三農(nóng)”的起點(diǎn)。

1982—1985年：河北正定工作時期。提出并實(shí)施“半城郊型”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。突破“小農(nóng)”思想局限，提出“走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展和農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路”［13］140。改變“自然經(jīng)濟(jì)”觀念，重視商品生產(chǎn)。鼓勵和支持“兩戶一體”（專業(yè)戶、重點(diǎn)戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正確對待非公有制經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，“使農(nóng)村成為優(yōu)良傳統(tǒng)、先進(jìn)思想、現(xiàn)代文明的集合體”［13］144。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高基層組織戰(zhàn)斗力。這一時期的經(jīng)歷和探索，是習(xí)近平“三農(nóng)”工作重要論述形成的實(shí)踐源頭。

1985—2002年：福建工作時期。提出走大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，福建省的林權(quán)制度改革得到中央肯定，在全國推廣。推進(jìn)山海協(xié)作，開展閩寧協(xié)作，縮小區(qū)域發(fā)展差距。提出“扶貧先扶志”“弱鳥先飛”的扶貧理念，探索因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)自身發(fā)展能力的扶貧路徑，強(qiáng)調(diào)要辦好貧困地區(qū)教育、避免愚與窮的惡性循環(huán)，首次提出“真扶貧、扶真貧”，脫貧成效要經(jīng)得起歷史與實(shí)踐檢驗(yàn)，形成了較為全面、系統(tǒng)的農(nóng)村扶貧開發(fā)思想，福建成為習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧方略的發(fā)源地。

2002—2007年：浙江工作時期。習(xí)近平主政一方，對“三農(nóng)”問題進(jìn)行了全面而深刻的思考與探索。探索“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律，提出“五個務(wù)必”，明確解決“三農(nóng)”問題的基本要求。調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)浙江城鄉(xiāng)一體化。提出建立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。實(shí)施“千村示范萬村整治”工程，全面推進(jìn)浙江社會主義新農(nóng)村建設(shè)。提出“兩山”理論，謀劃實(shí)施浙江生態(tài)省建設(shè)。推動扶貧開發(fā)，實(shí)施山海協(xié)作、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、百億幫扶“三大”工程，消除絕對貧困。完善鄉(xiāng)村治理，總結(jié)提煉“后陳經(jīng)驗(yàn)”、創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、提升實(shí)踐“新倉經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

2007年：上海工作時期。習(xí)近平指出，上海雖然是國際化大都市，農(nóng)業(yè)比重很小，但決不能忽視“三農(nóng)”問題。習(xí)近平以高標(biāo)準(zhǔn)對上?！叭r(nóng)”工作提出要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要堅持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)村建設(shè)要堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益要增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感，農(nóng)村改革要推進(jìn)制度創(chuàng)新激活動力，生態(tài)文明建設(shè)要堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，公共服務(wù)要堅持城鄉(xiāng)一體化方向。

（二）改革開放以來我國“三農(nóng)”發(fā)展的政策與實(shí)踐

改革開放以來，黨和政府不斷調(diào)整和完善“三農(nóng)”政策，推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，為習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的形成奠定了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

1978—1984年：農(nóng)村改革起步，城鄉(xiāng)隔離的局面開始打破。黨中央作出在農(nóng)村實(shí)行改革的決定，肯定、支持小崗村試行“大包干”，全面推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。改革農(nóng)村管理體制，實(shí)行政社分開，確定鄉(xiāng)人民政府為農(nóng)村基層政權(quán)組織?？隙ㄞr(nóng)村勞動力流動對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展商品生產(chǎn)的積極作用，各地放松戶籍限制，支持、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出經(jīng)營?？隙ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活、增加國家財政收入方面的重要作用，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步興起，代表性模式有蘇南模式、溫州模式、耿車模式。

1984—2002年：農(nóng)村改革進(jìn)一步深入，城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快。試行、推廣小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，戶籍制度改革取得有限突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，1994年“農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重上升到74.3%”［14］。改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，實(shí)行合同定購和市場收購，暢通流通體制，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村流動人口從“離土不離鄉(xiāng)”到“離土離鄉(xiāng)”，城鎮(zhèn)化發(fā)展加快。

2002—2012：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。黨中央把農(nóng)村作為全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)，堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，如建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系，實(shí)行糧食最低收購價格政策，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”［15］。打破城鄉(xiāng)二元壁壘，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，有序放開各類城市（鎮(zhèn)）的落戶限制，城鄉(xiāng)關(guān)系變革取得新突破。加大對農(nóng)村公共服務(wù)投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展。

2012年以來：健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。十八大以來，黨中央對“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)行整體謀劃、重點(diǎn)突破，“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)生深刻變革。提出精準(zhǔn)扶貧理念、創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制、構(gòu)建大扶貧格局，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會。出臺一系列新的政策和措施促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)并軌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保障制度、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，“推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”［1］142。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求作出整體規(guī)劃，并從制度層面作出具體部署。

四、國際借鑒：世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

（一）打破現(xiàn)代化發(fā)展必然會出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退這一“鐵律”

從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，政府政策的重點(diǎn)集中于城市發(fā)展，農(nóng)村各類要素資源流向城市，以至農(nóng)村發(fā)展受到嚴(yán)重消弱，走向衰退。鄉(xiāng)村衰退成為世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，被稱為一條“鐵律”。

先行發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象——以英、美為例。英國于19世紀(jì)70年代進(jìn)入工業(yè)革命階段，在工業(yè)化、城市化發(fā)展的同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遭受很大影響。1846年廢除《谷物法》后，英國實(shí)行自由貿(mào)易，農(nóng)業(yè)失去保護(hù)屏障受到嚴(yán)重削弱，出現(xiàn)兩次農(nóng)業(yè)大蕭條。農(nóng)業(yè)蕭條加速農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村走向衰敗，糧食供給下降，一度出現(xiàn)糧荒。19世紀(jì)20年代初，美國完成了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，同時也出現(xiàn)了嚴(yán)重的鄉(xiāng)村衰退。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，小農(nóng)場主資不抵債，紛紛破產(chǎn)。鄉(xiāng)村教育落后，大量兒童輟學(xué)，出現(xiàn)“貧困文化”現(xiàn)象。人口大量流失，絕對數(shù)量明顯減少，據(jù)1890年美國人口資料統(tǒng)計顯示，“賓夕法尼亞州人口減少了五分之二，佛蒙特州人口減少了四分之三”［16］。

后發(fā)新型工業(yè)化國家鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象——以韓、日為例。韓國自20世紀(jì)60年代開始工業(yè)化進(jìn)程，但“以大城市和重工業(yè)為重點(diǎn)的開發(fā)政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大”［17］，鄉(xiāng)村嚴(yán)重衰退。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，發(fā)展速度大幅下降。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，“1962年的農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%”［18］。農(nóng)村日漸式微，空心化、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，基層政權(quán)管理混亂，社會矛盾和沖突時常發(fā)生，傳統(tǒng)文化、純樸民風(fēng)遭受沖擊，生活倫理水平下滑。日本自20世紀(jì)50年代進(jìn)入工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，同時農(nóng)村出現(xiàn)了過疏化現(xiàn)象。過疏化現(xiàn)象反映日本現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的鄉(xiāng)村衰退問題，呈現(xiàn)出農(nóng)村人口大幅減少、老齡化問題突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、就業(yè)崗位不足、家庭收入低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市等特征。

習(xí)近平深刻審視世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象，慎重思考新時代條件下我國“三農(nóng)”發(fā)展問題。習(xí)近平指出，中國的現(xiàn)代化發(fā)展如果“一邊是越來越現(xiàn)代化的城市，一邊卻是越來越蕭條的農(nóng)村，那也不能算是實(shí)現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興。我們要讓鄉(xiāng)村盡快跟上國家發(fā)展步伐”［2］237。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國現(xiàn)代化發(fā)展要防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象，“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”［2］241。

（二）避免鄉(xiāng)村走向凋敝、出現(xiàn)社會動蕩而最終陷入“中等收入陷阱”

“中等收入陷阱”是現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展綜合問題的反映。從世界范圍看，進(jìn)入中等收入階段后，只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體能夠?qū)崿F(xiàn)順利發(fā)展，進(jìn)入高收入國家行列，多數(shù)經(jīng)濟(jì)體則落入“中等收入陷阱”。拉美地區(qū)由于中等收入國家數(shù)量多、進(jìn)入中等收入行列時間早、滯留在中等收入水平狀態(tài)的時間比較長，被國際機(jī)構(gòu)認(rèn)為是“中等收入陷阱”的典型，稱為“拉美陷阱”。

盡管“拉美陷阱”產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，但“三農(nóng)”問題是重要因素。拉美國家長期實(shí)行的“進(jìn)口替代”工業(yè)化戰(zhàn)略“重工輕農(nóng)”“以農(nóng)養(yǎng)工”，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生存環(huán)境日益惡化，而政府農(nóng)村政策的失誤未能及時遏制鄉(xiāng)村衰退，以致鄉(xiāng)村走向凋敝，進(jìn)而對整個國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，最終陷入“中等收入陷阱”。具體表現(xiàn)有：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級遭受嚴(yán)重制約。大量貧困人口的出現(xiàn)抑制國內(nèi)市場發(fā)育，內(nèi)需拉動不足，工業(yè)化發(fā)展遭遇需求瓶頸制約，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。第二，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)嚴(yán)重阻礙現(xiàn)代化發(fā)展?！斑M(jìn)口替代”工業(yè)化戰(zhàn)略影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的落后局面反過來影響工業(yè)、城市的發(fā)展。工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)長期得不到改變，成為經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。第三，出現(xiàn)過度城市化現(xiàn)象。鄉(xiāng)村凋敝使大量農(nóng)村貧困人口涌入城市，城市人口短期內(nèi)出現(xiàn)爆炸式增長，而城市就業(yè)崗位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。人口增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市的承載能力，各類城市病由此產(chǎn)生。第四，貧困問題十分突出。貧困人口從1980年的1.36億上升到1990年的2億，同期貧困率從40.5%上升到48.3%。極端貧困（赤貧）現(xiàn)象嚴(yán)重，“1980至2002年期間，拉美的極端貧困率均在20%上下”［19］。第五，社會問題嚴(yán)重。大量貧困人口的長期存在、社會治理乏力引發(fā)一系列社會問題，社會治安惡化、社會沖突頻發(fā)，甚至出現(xiàn)反政府運(yùn)動。20世紀(jì)末，巴西“無地農(nóng)民運(yùn)動”組織與大地主階級之間發(fā)生嚴(yán)重的流血沖突。1990年，厄瓜多爾發(fā)生了大規(guī)模反政府運(yùn)動，嚴(yán)重沖擊和影響了國家的政治活動、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定乃至外交活動。

習(xí)近平在分析、總結(jié)世界各國現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時指出，一些國家由于沒有處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致“鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向凋敝，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入‘中等收入陷阱”［2］274。進(jìn)入新時代，中國現(xiàn)代化發(fā)展正處在跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期，“三農(nóng)”問題是影響中國能否跨越“中等收入陷阱”的重要因素。習(xí)近平指出：“中國式現(xiàn)代化既要有城市的現(xiàn)代化，又要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”［20］“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。”［21］習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全黨必須高度重視“三農(nóng)”問題，妥善處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，強(qiáng)化“三農(nóng)”弱項，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，助力中國現(xiàn)代化發(fā)展順利跨越“中等收入陷阱”。

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［責(zé)任編輯：吳曉紅］