茶志強(qiáng)，曾少鳴，祁玉斌

一、引言

在黨的十九大報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，指出要“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。2021年4月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，從法律上保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的二十大再次明確要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并指出“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[2]。鄉(xiāng)村振興作為當(dāng)前黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，事關(guān)全體人民共同富裕，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興需要依靠千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民，農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興的對(duì)象。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、文化發(fā)展、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等都離不開(kāi)農(nóng)民的共同參與，這就要求既要借助外部力量，更要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。西南民族地區(qū)作為中國(guó)少數(shù)民族最多的地區(qū)，鄉(xiāng)村振興所面臨的問(wèn)題既有普遍性，又有特殊性，其特殊性主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后、社會(huì)發(fā)展較為緩慢、農(nóng)民文化素質(zhì)不高以及主體意識(shí)不強(qiáng)、受民族傳統(tǒng)習(xí)俗影響較深等。如何提高西南民族地區(qū)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性與主動(dòng)性，拓展其參與鄉(xiāng)村振興的廣度和深度，成了破解西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作難題的一把“密鑰”，這也將為其他民族地區(qū)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐提供有益借鑒。

二、善治理論視角下農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的分析框架

善治，也被稱(chēng)為良好的治理，是治理的最優(yōu)狀態(tài)。善治的本質(zhì)就在于它是政府與公民社會(huì)的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。俞可平[3]提出善治包含合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正十個(gè)重要要素，善治是公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，善治離不開(kāi)政府，更離不開(kāi)公民。鄧大才[4]指出，從基層社會(huì)或者是從鄉(xiāng)村社會(huì)視角來(lái)看，只要能夠?qū)崿F(xiàn)“和諧的秩序”就是善治，在實(shí)踐中不應(yīng)該追求“最優(yōu)善治”“最佳善治”，而應(yīng)該追求“最適宜的善治”。何哲[5]認(rèn)為，善治最終是基于個(gè)體心理空間對(duì)治理狀態(tài)的普遍的好的評(píng)價(jià)狀態(tài)，善治的實(shí)現(xiàn)要至少包括六個(gè)層面的治理滿(mǎn)足：信仰、自由、信任、公正、秩序以及生存層面。燕繼榮[6]則提出善治理論3.0版，認(rèn)為善治理論3.0版的主要代表為“公共治理”或“協(xié)同治理”理論，要實(shí)現(xiàn)善治必須保持權(quán)力和權(quán)利的協(xié)調(diào)性，政府與社會(huì)的合作，讓所有利益相關(guān)者共同參與、共管共治，以實(shí)現(xiàn)公共選擇和公共博弈的有效性，政府與民間的互動(dòng)性。以上觀點(diǎn)之間有許多共通之處，都是要通過(guò)各種手段和方式達(dá)到治理過(guò)程和治理結(jié)果“最好”的一個(gè)局面，不僅注重結(jié)果，也注重過(guò)程。結(jié)合以上觀點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興或鄉(xiāng)村治理中的善治應(yīng)包含至少以下五個(gè)方面的維度：秩序性、公正性、參與性、成本性、穩(wěn)定性。所謂秩序性，就是指善治追求良好的秩序，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境方面良好的運(yùn)行秩序；公正性是指在整個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展中要有公平正義的社會(huì)環(huán)境，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民群體享有公平正義；參與性是指善治要注重基層政府、社會(huì)、農(nóng)民群眾之間的良性互動(dòng)、彼此合作，主要保障好農(nóng)民群眾的參與權(quán)；成本性是指對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理探索要沿著“最低成本治理”的思路進(jìn)行，不能將城市治理的經(jīng)驗(yàn)和思路照搬到鄉(xiāng)土中國(guó)中；穩(wěn)定性則是指良好的秩序，公平正義的社會(huì)環(huán)境，基層政府、社會(huì)、農(nóng)民群眾之間的良性互動(dòng)，低成本的鄉(xiāng)村治理發(fā)展模式是穩(wěn)定的，是可持續(xù)的。

把善治理論作為整篇文章研究分析的基礎(chǔ)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就是在追求鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等各方面良好運(yùn)行秩序的過(guò)程，也是公共利益最大化的一個(gè)社會(huì)治理過(guò)程，在這過(guò)程中政府、社會(huì)、農(nóng)民群體之間要有良性互動(dòng)、彼此合作。因此農(nóng)民的參與性是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件，如何提高農(nóng)民參與的廣度與深度，需要從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。一是農(nóng)民自身發(fā)展水平，其中包含了農(nóng)民自身的利益取向、能力素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)等。利益取向或者價(jià)值取向決定著農(nóng)民參與的意愿；能力素質(zhì)制約著農(nóng)民參與的水平；責(zé)任意識(shí)影響著農(nóng)民參與的程度。二是外部條件的制約和影響，外部條件包括了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，也制約著農(nóng)民政治參與的熱情和水平；還要有暢通的參與機(jī)制，搭建良好的參與平臺(tái)，進(jìn)而全方位保障農(nóng)民參與權(quán)益。文章正是基于此框架對(duì)滄源縣L村農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的兩個(gè)典型案例進(jìn)行了深入分析，力圖從內(nèi)部和外部?jī)煞矫嫣綄こ鲇绊懳髂厦褡宓貐^(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主要因素，進(jìn)而提出相關(guān)優(yōu)化路徑。

三、案例描述：滄源縣L村農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興

滄源縣M鄉(xiāng)L村是一個(gè)佤族聚居的少數(shù)民族村寨，全村共有554戶(hù)2 200多人，其中脫貧戶(hù)294戶(hù)。自2019年脫貧出列，2020年通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查，同全國(guó)各族人民一道邁入小康社會(huì)，現(xiàn)在正接續(xù)奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。L村共有2個(gè)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，2022年農(nóng)戶(hù)人均純收入1.08萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入14萬(wàn)元。

（一）案例一：L村產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例

發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方百姓。滄源縣M鄉(xiāng)黨委政府和村兩委都十分重視L村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅注重甘蔗、茶葉、玉米等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，還積極探索新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推行“黨組織+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式，培育發(fā)展砂糖橘、堅(jiān)果、火鐮菜、魚(yú)蟹水產(chǎn)、中華蜂等項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。早在2019年，L村就抓住滄源縣移民局項(xiàng)目契機(jī)，動(dòng)員農(nóng)戶(hù)種植砂糖橘200畝，剛開(kāi)始大多數(shù)農(nóng)戶(hù)都持有懷疑的態(tài)度，抱著試一試的心態(tài)響應(yīng)村兩委的號(hào)召，因?yàn)橹癓村也嘗試探索過(guò)一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但最終都以失敗而告終，農(nóng)民沒(méi)有獲得實(shí)際利益，挫傷了農(nóng)民的積極性。如大面積種植土豆、蘿卜、萬(wàn)壽菊等，但因?yàn)闅夂颉⑼寥啦贿m宜，土豆產(chǎn)量低；市場(chǎng)不景氣，導(dǎo)致蘿卜滯銷(xiāo)，造成很多農(nóng)戶(hù)虧損；萬(wàn)壽菊市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低，農(nóng)戶(hù)獲利太少。2021年，M鄉(xiāng)又有一批果樹(shù)種植的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，鑒于之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，L村村兩委和駐村工作隊(duì)進(jìn)行了前期市場(chǎng)調(diào)研，咨詢(xún)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員適合種植的果樹(shù)品種，再征求老百姓的種植意愿，采取農(nóng)戶(hù)自愿報(bào)名方式，詳細(xì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民種植的意愿和種植面積，再上報(bào)到M鄉(xiāng)。此次工作得到了大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的積極響應(yīng)，農(nóng)民爭(zhēng)先報(bào)名。下半年共種植火鐮菜6 000多棵、堅(jiān)果5 000多棵、芒果1 000多棵。如今，砂糖橘長(zhǎng)勢(shì)良好，開(kāi)始掛果，農(nóng)民不僅可以吃到自家新鮮水果，剩余的還可以拿到市場(chǎng)銷(xiāo)售，L村又借助消費(fèi)扶貧項(xiàng)目，穩(wěn)住了未來(lái)的水果銷(xiāo)路，保障了農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性越發(fā)高漲。

（二）案例二：L村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

圍繞“美麗中國(guó)、綠美云南、醉美臨滄”的定位和部署安排，L村積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，認(rèn)真開(kāi)展“人畜分離、建廁改灶、種花種菜”行動(dòng)，扮靚村莊形象。一開(kāi)始，L村召開(kāi)村民會(huì)議，進(jìn)行廣泛宣傳，號(hào)召農(nóng)戶(hù)積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，做好自己庭院衛(wèi)生的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)周邊環(huán)境衛(wèi)生，在房前屋后種花種菜。但過(guò)了一個(gè)多月，很少看到農(nóng)戶(hù)行動(dòng)，農(nóng)民們忙于自家生產(chǎn)，出現(xiàn)“上熱下冷”的現(xiàn)象。為此，L村再次召開(kāi)村民會(huì)議，經(jīng)過(guò)共同商議，確立了“網(wǎng)格管理、分片包干、責(zé)任到人”的公共衛(wèi)生制度，并把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境提升等內(nèi)容寫(xiě)入村規(guī)民約，包括公廁打掃、道路垃圾清理、活動(dòng)室衛(wèi)生清掃等，由組長(zhǎng)在每個(gè)月月底帶領(lǐng)組上農(nóng)戶(hù)進(jìn)行一次集體打掃公共衛(wèi)生行動(dòng)。此舉成效顯著，農(nóng)民共同參與到了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中。

四、案例分析：西南民族地區(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的影響因素分析

(一)內(nèi)部影響因素分析

1.自身利益取向

自改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)變；進(jìn)入到新時(shí)代，農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)得到了極大轉(zhuǎn)變，但思想里仍然有小農(nóng)意識(shí)的影子。現(xiàn)階段就農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的動(dòng)機(jī)而言，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民更多關(guān)注的是能否獲取利益，尤其是以經(jīng)濟(jì)利益為取向的。凡涉及切身利益的農(nóng)民表現(xiàn)尤為積極，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展能對(duì)自身有利，農(nóng)民們會(huì)積極爭(zhēng)??；但對(duì)于切身利益無(wú)關(guān)的一些村級(jí)事務(wù)，農(nóng)民關(guān)注很少，積極性低，甚至是不愿意參與，如讓他們自覺(jué)打掃自家周邊的公共衛(wèi)生環(huán)境，缺乏“利益驅(qū)動(dòng)”，農(nóng)民就不會(huì)主動(dòng)行動(dòng)。因此，農(nóng)民的自利性是影響農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興不可忽視的一個(gè)因素。

2.自身能力素質(zhì)

鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民作為主體，要想充分發(fā)揮其主體作用，需要充分考慮其綜合能力。西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，農(nóng)民文化水平較低，受教育程度不高，普遍是初中文化水平及以下，有參與鄉(xiāng)村振興的意愿和想法，但在現(xiàn)實(shí)中往往缺乏參與的能力，出現(xiàn)心有余而力不足的情況。如讓他們提出村莊發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議時(shí)，農(nóng)民們不能給出一些具體的、具有前瞻性的建議或意見(jiàn)。此外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已大量向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的大多只剩婦女、老人和留守兒童，這部分人文化程度更低，特別是年齡偏大的基本處于文盲或半文盲狀態(tài)，制約了其有效參與鄉(xiāng)村振興的能力[7]。

3.自身責(zé)任意識(shí)

責(zé)任意識(shí)也與農(nóng)民全方位參與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)，責(zé)任意識(shí)越強(qiáng)，農(nóng)民參與社會(huì)治理的水平也會(huì)越高，反之就越低。責(zé)任意識(shí)是影響個(gè)體行為決策的一個(gè)重要因素，而農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的行為結(jié)合了自身的利益性和對(duì)他人的責(zé)任意識(shí)。利益和情感是參與的原動(dòng)力，而責(zé)任意識(shí)把這種參與行為轉(zhuǎn)化為持續(xù)自覺(jué)的參與動(dòng)力。案例二中，L村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的情況就是當(dāng)前西南民族地區(qū)農(nóng)民責(zé)任意識(shí)較低的一個(gè)表現(xiàn)，L村開(kāi)始在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中沒(méi)有強(qiáng)化農(nóng)民的責(zé)任感和義務(wù)感。但當(dāng)L村召開(kāi)村民會(huì)議經(jīng)過(guò)共同商議后，確立了“網(wǎng)格管理、分片包干、責(zé)任到人”的公共衛(wèi)生制度，并把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境提升等內(nèi)容寫(xiě)入村規(guī)民約后，由組長(zhǎng)帶領(lǐng)農(nóng)戶(hù)打掃衛(wèi)生，農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)就被喚醒，認(rèn)為打掃公共衛(wèi)生從之前自覺(jué)自愿行為變成了現(xiàn)在的一種責(zé)任與義務(wù)，農(nóng)民的參與水平也隨之提高。

（二）外部影響因素分析

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公民政治參與之間存在密切的正相關(guān)性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的高低影響著農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，自然也就影響了農(nóng)民政治參與的廣度和深度，一個(gè)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平越高，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，農(nóng)民的政治參與熱情也會(huì)隨之提高，反之則會(huì)降低。此外，在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民的政治參與熱情還受到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，也呈現(xiàn)出正相關(guān)性。村集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，可以通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)盤(pán)活現(xiàn)有鄉(xiāng)村資源，帶動(dòng)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村公益性事業(yè)，甚至可以直接分紅給農(nóng)民，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，這對(duì)于提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的廣度和深度有著非常明顯的助推效果。案例二就是因?yàn)樵摯遛r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收入低下，新興產(chǎn)業(yè)才發(fā)展起步，制約了整村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，2022年農(nóng)戶(hù)人均純收入才達(dá)到1.08萬(wàn)元，農(nóng)民更多關(guān)注的是如何提高自己的經(jīng)濟(jì)收入，缺乏參與熱情。另一方面，該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展才剛起步，2022年集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入只有14萬(wàn)元，還不能為農(nóng)民發(fā)展帶來(lái)實(shí)際利益，集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民致富增收效果甚微。

2.外部參與機(jī)制

要讓農(nóng)民廣泛參與到鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，就要有通暢的參與機(jī)制，讓農(nóng)民有表達(dá)意愿的渠道和平臺(tái)，這也是連接農(nóng)民和基層政府、村級(jí)組織的重要溝通橋梁。只有暢通外部參與機(jī)制，才能把農(nóng)民納入村級(jí)事務(wù)的決策范圍之內(nèi)，做到真正尊重農(nóng)民的主體地位，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，保障農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。在案例一中，一開(kāi)始種植土豆、蘿卜、萬(wàn)壽菊和砂糖橘?zèng)]有充分尊重農(nóng)民意愿，把農(nóng)民排除在了決策范圍之外，造成農(nóng)民積極性不高，持有懷疑態(tài)度，在鄉(xiāng)村治理中實(shí)行的是一種“自上而下”的政策執(zhí)行模式。在2021年，又有一批果樹(shù)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，L村村兩委和駐村工作隊(duì)不僅進(jìn)行了前期市場(chǎng)調(diào)研，咨詢(xún)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，主要還主動(dòng)征求了農(nóng)民的種植意愿，采取農(nóng)戶(hù)自愿報(bào)名方式，以滿(mǎn)足農(nóng)民合理需求為出發(fā)點(diǎn)，嘗試建立“菜單式”服務(wù)模式，尊重農(nóng)民的主體地位，讓農(nóng)民參與到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策過(guò)程中，因此得到了農(nóng)民的積極響應(yīng)和支持。

3.外部權(quán)益保障

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，無(wú)論是傳統(tǒng)中國(guó)還是現(xiàn)代的中國(guó)，城市和鄉(xiāng)村關(guān)系的不均衡性始終存在[8]。從目前農(nóng)村發(fā)展來(lái)看，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就要全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅要激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，也要統(tǒng)籌好資源的協(xié)調(diào)配置，堅(jiān)持構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益和公共服務(wù)的均等化。這就要求不僅要從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不斷吸引和集聚資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素流入到農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，也要從法律法規(guī)和制度上保障農(nóng)民的合法權(quán)益。因?yàn)樵谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，難免會(huì)發(fā)生損害農(nóng)民群眾利益的事件，遇到此類(lèi)事件農(nóng)民如何維權(quán)成了影響其參與鄉(xiāng)村振興積極性的一個(gè)重要外部因素。案例一中L村剛開(kāi)始在嘗試探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，大面積種植土豆、蘿卜和萬(wàn)壽菊等，但最終因?yàn)闅夂?、土壤因素和市?chǎng)原因，給農(nóng)民造成了較大損失，雖然這可以看成基層政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的“試錯(cuò)成本”，但也影響農(nóng)民參與的積極性，降低農(nóng)民對(duì)政府和村級(jí)組織的信任度。L村在2019年動(dòng)員農(nóng)戶(hù)種植砂糖橘時(shí)，開(kāi)始大多數(shù)農(nóng)戶(hù)都持有懷疑態(tài)度，抱著試一試的心態(tài)響應(yīng)村委會(huì)號(hào)召，也正說(shuō)明了此問(wèn)題。

五、延伸分析：西南民族地區(qū)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的路徑優(yōu)化

（一）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)村政治、文化、社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力?，F(xiàn)階段發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，就要堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，依托現(xiàn)有豐富資源，有效盤(pán)活鄉(xiāng)村資源要素，注重農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合，打造具有鮮明特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展和培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富涉農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值[9]。通過(guò)產(chǎn)業(yè)富民這個(gè)關(guān)鍵，撬動(dòng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，引導(dǎo)社會(huì)資本、人才、技術(shù)、信息等要素流入鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化組合，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。另一方面，要不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，建立完善相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。村集體經(jīng)濟(jì)是聯(lián)結(jié)農(nóng)民利益的一個(gè)重要渠道，通過(guò)探索“黨建+合作社+農(nóng)戶(hù)”“黨建+基地+農(nóng)戶(hù)”等發(fā)展模式，對(duì)小、散、弱的村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合并或重組，優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤(pán)活閑置的集體資產(chǎn)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)不僅可以分紅使農(nóng)民直接獲利，也可以為部分農(nóng)民提供就業(yè)崗位，還可以用于村集體的發(fā)展建設(shè)，通過(guò)建立集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性。

（二）提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

要使農(nóng)民能夠有效參與到鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中并發(fā)揮應(yīng)有的主體作用，這個(gè)主體就必須具備與之相匹配的能力素質(zhì)。一方面要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。培訓(xùn)是提升農(nóng)民素質(zhì)最直接有效的重要途徑，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和綜合能力。定期舉辦農(nóng)村大講堂、文化知識(shí)宣講、相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策解讀，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方式，不僅可以使農(nóng)民具備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)生活技能，也可以提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和綜合能力，激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體意識(shí)，讓農(nóng)民充分了解參與鄉(xiāng)村振興的重要意義和方式途徑。另一方面，要進(jìn)一步培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的根本渠道，關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只有培養(yǎng)大量高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能形成持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。因此，要加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，不僅要靠政策支持，也要靠巨大資金投入，更需要激發(fā)農(nóng)民主體力量，發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的輻射帶動(dòng)作用[10]。應(yīng)實(shí)行更加主動(dòng)、更加開(kāi)放的人才政策，將新型職業(yè)農(nóng)民納入鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫(kù)中，明確職責(zé)義務(wù)，讓農(nóng)民培訓(xùn)農(nóng)民，讓農(nóng)民帶動(dòng)農(nóng)民，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和能動(dòng)性。

（三）提高農(nóng)民組織化程度，強(qiáng)化農(nóng)民責(zé)任感

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，但這個(gè)主體并非分散的個(gè)體農(nóng)民，而只能是組織起來(lái)的農(nóng)民，如何在新形勢(shì)下將農(nóng)民有效組織起來(lái)就成了鄉(xiāng)村振興的根本問(wèn)題[11]。一是要加強(qiáng)黨在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮基層黨組織作用，通過(guò)基層黨組織和黨員帶動(dòng)廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性，成立村級(jí)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，責(zé)任到人，以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民積極性。二是要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。通過(guò)入組入戶(hù)、線上線下，用農(nóng)民慣用的話(huà)語(yǔ)體系多樣化宣傳鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策，讓農(nóng)民明白當(dāng)前黨和政府的農(nóng)村工作重點(diǎn)，讓宏觀政策目標(biāo)更加具體化，用鄉(xiāng)村振興的美好藍(lán)圖喚起農(nóng)民主人翁意識(shí)，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村治理氛圍，激發(fā)農(nóng)民參與熱情。三是積極發(fā)揮村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度的作用。用制度來(lái)明確農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮制度的約束引導(dǎo)作用，如建立健全村規(guī)民約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理制度、村莊規(guī)劃建設(shè)管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度、鄉(xiāng)村治理積分制等，明確農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的職責(zé)，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感和使命感。

（四）拓寬農(nóng)民參與渠道，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，就要進(jìn)一步拓寬農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的渠道，搭建好溝通對(duì)話(huà)的平臺(tái)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理成果的享有者和成效的評(píng)價(jià)者[12]。一是發(fā)揮現(xiàn)有基層議事制度作用。主要是完善“一事一議”“四議兩公開(kāi)”等基層議事制度，落實(shí)好農(nóng)民群眾的決策權(quán)和知情權(quán)，堅(jiān)持把農(nóng)民群眾納入決策范圍之內(nèi)，破解“集體失語(yǔ)”的困境?；鶎诱痛寮?jí)組織在作決策、執(zhí)行政策時(shí)，要事先了解農(nóng)民的意愿，傾聽(tīng)農(nóng)民心聲，不能盲目作決定，這有利于后期政策的順利施行。從短期來(lái)看，看似提高了決策成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，能降低決策風(fēng)險(xiǎn)和決策失誤所帶來(lái)的成本增加。二是創(chuàng)新村民議事形式。如增強(qiáng)民主協(xié)商制度在鄉(xiāng)村振興中的作用，提升農(nóng)民參與和決策的話(huà)語(yǔ)權(quán)，通過(guò)多元主體廣泛參與討論，實(shí)現(xiàn)利益兼容。推動(dòng)村級(jí)組織運(yùn)用民主協(xié)商方式進(jìn)行決策，明確民主協(xié)商議題確定方式、召開(kāi)方式、采用協(xié)商方式、結(jié)果反饋與監(jiān)督機(jī)制等具體流程和內(nèi)容；支持推廣村民議事會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)等形式。三是建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制?；鶎诱⒋寮?jí)組織要充分尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)深入走訪、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)收集意見(jiàn)等方式，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中廣泛采納農(nóng)民的合理意見(jiàn)和建議，積極回應(yīng)農(nóng)民訴求，根據(jù)農(nóng)民的意愿和需求提供農(nóng)村公共服務(wù)，這樣才能提高農(nóng)民參與的廣度和深度。

（五）保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義

只有充分保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能讓農(nóng)民有更深的獲得感、幸福感、安全感，提升對(duì)基層政府和村級(jí)組織的信任度。一是牢固樹(shù)立“以農(nóng)民為本”的服務(wù)理念?；鶎诱痛寮?jí)組織要樹(shù)立現(xiàn)代治理理念，擺脫過(guò)去傳統(tǒng)管理思想，改變“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，以農(nóng)民發(fā)展為核心，把農(nóng)民利益放在首位，基層政府和村級(jí)組織在鄉(xiāng)村振興中才能盡可能避免和減少侵害農(nóng)民利益事件的發(fā)生。二是要從法律上保障農(nóng)民合法權(quán)益。要進(jìn)一步提高農(nóng)村公共法律服務(wù)水平，加強(qiáng)涉農(nóng)法律法規(guī)的立法調(diào)研，提出更多科學(xué)合理的立法建議，進(jìn)而健全相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的法律支撐；加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所的建設(shè)和法律援助中心的建設(shè)，為農(nóng)民提供必要的法律咨詢(xún)和法律援助。三是從制度上保障農(nóng)民合法權(quán)益。要完善《村民自治章程》，制定過(guò)程中要充分體現(xiàn)合法性原則、實(shí)用性原則和民主性原則，廣泛征求并充分尊重農(nóng)民的意見(jiàn)和建議，使村民自治章程建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，做到合理分配村民的權(quán)利與義務(wù)，最大限度保障村民自治權(quán)利。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，不僅要發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的重要作用，還要發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用，暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立農(nóng)民相關(guān)維權(quán)平臺(tái)。

六、結(jié)語(yǔ)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，就離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的過(guò)程，在這過(guò)程中農(nóng)民的參與性是一個(gè)重要影響因素。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中具有主體性，這種主體性主要表現(xiàn)為農(nóng)民的自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的受益者，也是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者。因此，我們不僅要從政策、制度等外部方面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更要從農(nóng)民自身發(fā)展入手，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。在具體實(shí)踐中要助力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、提高農(nóng)民組織化程度、拓寬農(nóng)民參與渠道、保障農(nóng)民合法權(quán)益，做到多渠道、多方位全面提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的廣度和深度。只有發(fā)揮好農(nóng)民的主體性作用，鄉(xiāng)村振興才會(huì)有源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)也才能夠如期實(shí)現(xiàn)。