趙學軍

(1.中國社會科學院 經濟研究所,北京 100836;2.中國社會科學院 中國現(xiàn)代經濟史研究中心,北京 100836)

當代中國的工業(yè)化始于20世紀50年代,在70多年的發(fā)展中,從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)模式轉換到農業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)協(xié)調發(fā)展模式,再轉換到新型工業(yè)化模式。當代中國的工業(yè)化取得了輝煌成就,也存在不少短板,已經到了必須推進新型工業(yè)化的時候。面對世界百年未有之大變局,世界各國都在搶占科技革命制高點,中國外部發(fā)展環(huán)境不確定性增多,必須推進新型工業(yè)化,才能夯實實體經濟的根基,實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

一、 中國的工業(yè)化道路

工業(yè)化通常被定義為工業(yè)(特別是其中的制造業(yè))或第二產業(yè)產值(或收入)在國民生產總值(或國民收入)中比重不斷上升的過程,以及工業(yè)就業(yè)人數在總就業(yè)人數中比重不斷上升的過程。而廣義的工業(yè)化是指發(fā)展中國家的“經濟發(fā)展”與“現(xiàn)代化”。

在工業(yè)化進程中,伴隨著關鍵技術的發(fā)明和廣泛使用,爆發(fā)了工業(yè)革命。18世紀60年代,蒸汽機發(fā)明并被商業(yè)化應用,生產方式從手工制作轉變?yōu)闄C械化生產,引發(fā)第一次工業(yè)革命。19世紀60年代后期,內燃機、電力、汽車、電報、電話等代表性技術廣泛應用,生產方式從機械化升級為電氣化,觸發(fā)第二次工業(yè)革命。20世紀四五十年代,以原子能、電子計算機、空間技術和生物工程的發(fā)明和應用為主要標志,在生產方式上出現(xiàn)了信息控制技術革命,第三次工業(yè)革命席卷全球。每一次工業(yè)革命都推動了技術—經濟范式的轉變,催生了一個個經濟強國。以英國為代表的歐洲國家首先完成第一次工業(yè)革命,隨即變?yōu)槭澜缌袕姟Ｃ绹鴦t充分利用第二次工業(yè)革命的時機,成為第一經濟大國和工業(yè)強國。韓國等國家抓住了第三次工業(yè)革命的機遇,躋身于發(fā)達工業(yè)國家行列。資本主義發(fā)達國家的工業(yè)化道路是漫長的,在主要發(fā)達國家中,美國在1955年、德國在 1965 年、日本在 1972 年、韓國在 1995 年分別實現(xiàn)了工業(yè)化。

中國的工業(yè)化起步于19世紀60年代洋務運動時期,比主要資本主義國家晚了一百年,直到中華人民共和國成立前夕,工業(yè)基礎十分薄弱,沒有形成工業(yè)體系。1949 年的工農業(yè)總產值中,機器大工業(yè)只占17%,農業(yè)和手工業(yè)占到83%。

工業(yè)化一直是中國共產黨和中國政府持之以恒的奮斗目標。中華人民共和國成立后不久,開始編制“一五”計劃,以蘇聯(lián)援助的“156項”建設項目為核心,以限額以上921個大中型建設項目為重點,掀起了大規(guī)模工業(yè)化浪潮。到今天為止,以1978年改革開放國策出臺為界,當代中國的工業(yè)化進程分為兩個階段、三種模式。

20 世紀50 年代初期到 70 年代末,為工業(yè)化的第一階段,實施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化模式,實行政府主導的趕超型戰(zhàn)略。從世界各國工業(yè)化道路看,主要有以英美為代表的從輕紡工業(yè)開始的工業(yè)化模式、蘇聯(lián)為代表的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化模式。面對西方敵對勢力的威脅,新中國迫切需要加強國防建設,只有重工業(yè)能夠提供國防產品,因此,加強國防建設必然要優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。而且,中國是一個貧窮落后的農業(yè)國,重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展有利于建立工業(yè)體系,重工業(yè)還可以以技術外部性提高輕工業(yè)部門的生產效率,從而提高整個經濟部門的生產效率。蘇聯(lián)的工業(yè)化模式也樹立了學習的榜樣。所以,優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)成為必然的選擇。從“一五”計劃開始,到“四五”計劃結束時,中國基本建成了相對獨立的、完整的工業(yè)體系。

改革開放以來,為工業(yè)化的第二階段,從重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化模式,轉向了農業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)協(xié)調發(fā)展模式,實行以市場為導向的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。之所以需要轉換工業(yè)化模式,一是因為相對獨立、完整的工業(yè)體系已經形成,且中國面臨的國際局勢大為緩和,國防安全、經濟安全已有基本的保障;二是因為重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展模式的邊際收益下降,影響了與民生相關的產業(yè)的發(fā)展。為加速工業(yè)化進程,中國需要加速農業(yè)發(fā)展,加快輕工業(yè)發(fā)展,加強基礎工業(yè)和基礎設施建設,采取農業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)協(xié)調發(fā)展的工業(yè)化模式,實行以市場為導向的均衡發(fā)展。直到20世紀末,中國走的是傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。

新世紀以來,黨和政府審時度勢,明確提出了走新型工業(yè)化道路,開始探索新型工業(yè)化模式。

2002年11月,黨的十六大報告首次確定了中國要走新型工業(yè)化道路,即堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,從而達到科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。黨的十七大報告強調走中國特色新型工業(yè)化道路,強調建立技術創(chuàng)新體系,強調信息化與工業(yè)化融合。

進入新時代,黨和政府更加強調新型工業(yè)化。黨的十八大報告提出,以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導,推進新型工業(yè)化,新型工業(yè)化要與城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,從高速度工業(yè)化轉向高質量工業(yè)化。黨的十九大報告仍然強調新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。黨的二十大報告提出,到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化,加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。

2023年9月,在全國新型工業(yè)化推進大會上,習近平總書記作出重要指示,要求積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業(yè)變革,把高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程,把建設制造強國同發(fā)展數字經濟、產業(yè)信息化等有機結合,為中國式現(xiàn)代化構筑強大物質技術基礎。

中國用幾十年時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程,在第四次工業(yè)革命即將到來之際,中國已走上了新型工業(yè)化之路。

二、中國工業(yè)化的成就與短板

當代中國70多年的工業(yè)化,取得了輝煌成就。

1. 中國建立了獨立、完整的工業(yè)體系

近代中國沒有趕上工業(yè)革命的浪潮,現(xiàn)代工業(yè)與工業(yè)體系沒有獲得突破性發(fā)展。上海是中國最為發(fā)達的工業(yè)制造基地,但冶金、機械、鋼鐵、電氣、化學等重化類基礎行業(yè)建設方面并沒有明顯進展。1949 年上海有 88個工業(yè)行業(yè),而絕大多數是輕工業(yè),工業(yè)行業(yè)主體是紡織、造紙、卷煙、火柴、肥皂、面粉、橡膠、皮革 8個行業(yè),沒有形成比較完整的工業(yè)體系。上海尚且如此,其他地方的工業(yè)結構就更是殘缺不全。近代中國工業(yè)還有很強的對外依附性,依附于國外資本主義經濟體系。

“一五”時期中國掀起了大規(guī)模工業(yè)化的浪潮,在70多年的發(fā)展中,工業(yè)體系建設持續(xù)躍上三個臺階。1980年第四個五年計劃完成后,中國初步建成了相對獨立的、比較完整的工業(yè)體系,實現(xiàn)了從無到有的飛躍。1980年到 2012 年,改革開放激發(fā)工業(yè)發(fā)展的活力,中國工業(yè)體系完成了從小到大的跨越。2012 年黨的十八大以來,以供給側結構性改革為主線,推進工業(yè)轉型升級,中國工業(yè)體系走向由大變強的轉型發(fā)展之路。

今天,中國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類,是全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類的全部工業(yè)門類的國家,工業(yè)體系更加健全。

2. 中國工業(yè)技術取得令人矚目的進步

近代中國工業(yè)技術十分落后,為了學習國外的先進技術,中國積極大規(guī)模引進技術裝備。20 世紀 50 年代,以“156項”建設項目為核心,引進蘇聯(lián)技術,打下了工業(yè)技術的基礎。20 世紀 60 年代中蘇關系破裂后,中國從日本、英國、法國、聯(lián)邦德國、意大利等發(fā)達國家引進技術,進口了石油、化工、冶金、礦山、電子和精密機械等方面的成套技術與設備。20 世紀 70 年代初期,中國制定了“四三方案”,引進石油、煤炭、冶金、發(fā)電、交通運輸、農業(yè)、輕工業(yè)等方面的技術設備。改革開放后到新世紀之交,中國大量引進本國沒有比較優(yōu)勢或者基礎極其薄弱的關鍵和成套設備。在工業(yè)技術取得重大突破后,新世紀以來,中國不再以引進裝備為主,而是重點引進專利技術。

經過不懈的追趕,中國在一些關鍵核心技術領域實現(xiàn)突破,戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大,載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛(wèi)星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、生物醫(yī)藥等取得重大成果。如,量子信息、干細胞、腦科學等前沿方向上取得一批重大原創(chuàng)性成果,嫦娥五號、天問一號、懷柔一號、慧眼號、人造太陽、雪龍2號、祖沖之號等尖端成果紛紛問世;深海、深空、深地、深藍等領域搶占制高點,制造了海斗一號、奮斗者號、北斗衛(wèi)星導航、墨子號、天鯤號、華龍一號等國之重器。高端產業(yè)取得新突破,制造出C919大飛機、高速磁浮試驗樣車、最大直徑盾構機、5G移動通信技術、新能源汽車等世界前沿產品。重大工業(yè)成果在一些前沿方向進入了與發(fā)達國家“并跑”“領跑”階段。中國已進入創(chuàng)新型國家行列。

3. 持續(xù)工業(yè)化奠定了中國的制造業(yè)大國地位

1949年中國主要工業(yè)產品產量占各類產品世界總產量的比重少得可憐,原煤產量占2.86%,原油產量占0.03%,發(fā)電量占0.56%,原鋼產量占0.12%,水泥產量占0.61%,氮肥產量占0.16%。

1954年,毛澤東主席說:“現(xiàn)在我們能造什么?能造桌子椅子,能造茶碗茶壺,能種糧食,還能磨成面粉,還能造紙。但是,一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造?！?/p>

經過30年的工業(yè)建設,1978年,主要工業(yè)產品產量在世界的排名中,粗鋼居第5名,煤居第3名,原油居第8名,電力居第7名,水泥居第4名,化肥居第3名,棉布居第1名。2009年,中國制造業(yè)規(guī)模超過美國,成為世界制造業(yè)第一大國。到2017年,這幾種主要工業(yè)品除了原油排第5名外,其余產品全是第1名。近年來,中國500種主要工業(yè)產品中有四成以上產品產量位居世界第一。2022 年,中國全部工業(yè)增加值突破40萬億元,其中制造業(yè)增加值占GDP比重為27.7%,制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位。新能源汽車、光伏產量連續(xù)多年保持世界第一。

中國在一些先進制造業(yè)領域已進入全球最前沿國家行列。在新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源等領域,中國建成了45個國家先進制造業(yè)集群,主導產業(yè)總產值達20萬億元。高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重,分別從2012年的9.4%、28%提高到2021年的15.1%和32.4%。

總體上看,中國工業(yè)化水平實現(xiàn)了從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性飛越。中國實現(xiàn)了從落后的農業(yè)大國向世界工業(yè)大國的歷史性轉變。

但是,中國工業(yè)仍處于全球價值鏈中低端,自主可控能力還不強,工業(yè)大而不強。中國的工業(yè)化還存在不少短板。比如,科技和產業(yè)創(chuàng)新能力還相對薄弱,一些重大核心關鍵技術有待突破,新興技術和產業(yè)領域全球競爭的制高點掌控不足,產業(yè)基礎能力還有待提升,制造業(yè)中的關鍵裝備、核心零部件和基礎軟件嚴重依賴進口和外資企業(yè)。如,頂級光刻機、航空發(fā)動機短艙等核心基礎零部件,高端芯片、機器人觸覺傳感器等核心基礎電子原器件,EDA工業(yè)軟件、操作系統(tǒng)等工業(yè)軟件等方面,容易被國外“卡脖子”。

三、新型工業(yè)化是必然的選擇

1. 從國內的經濟發(fā)展趨勢看,中國工業(yè)化已經到了必須更換“發(fā)展軌道”的時候

長期以來,中國運用低勞動力成本、高人口紅利、高資本紅利,有效推進工業(yè)化。但是,進入新時代后,中國步入工業(yè)化后期,原先的這些優(yōu)勢已逐漸減弱。將利用低成本比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)化道路,轉向發(fā)揮技術創(chuàng)新優(yōu)勢的新型工業(yè)化道路,已勢在必行。另外,中國巨大的人口資源形成了超大規(guī)模的市場需求優(yōu)勢,也為高水平自主創(chuàng)新提供了機會。

中國的工業(yè)化是后發(fā)國家的工業(yè)化,在很長一段時間內,可以引進先進國家的工業(yè)技術,通過消化、吸收,實現(xiàn)再創(chuàng)新。在這一時期,中國工業(yè)技術進步的途徑是學習、仿制,逐漸縮小與發(fā)達國家技術的差距。進入新時代以來,在許多領域,中國工業(yè)技術已發(fā)展到與發(fā)達國家“并跑”階段,甚至從“跟跑者”變成“領跑”者,意味著已無學習、模仿的對象,只能走向自主創(chuàng)新。

中國已是具備完整工業(yè)體系的世界第一制造業(yè)大國,但在制造業(yè)中,傳統(tǒng)產業(yè)占比超過80%。這些傳統(tǒng)產業(yè)能耗過高,產能過剩,在第四次工業(yè)革命即將到來之際,技術已經落伍,需要運用數字技術改造升級,從中低端邁向中高端,實現(xiàn)高端化、智能化、綠色化。數字技術能夠推動傳統(tǒng)產業(yè)提升效率、質量及核心競爭力。近年來,中國的數字技術與數字經濟處于世界領先水平,這為利用數字技術改造、優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)提供了機會。中國正在從制造大國、網絡大國轉向制造強國、網絡強國,新型工業(yè)化恰逢其時。

中國制造業(yè)規(guī)模世界第一,一些關鍵核心技術領域已取得突破,戰(zhàn)略性新興產業(yè)正在形成,數字與人工智能技術較為領先。這是中國推進新型工業(yè)化的實力所在。

2. 世界各國都在搶占科技革命制高點

當今世界正在發(fā)生新一輪科技革命,其特征是新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、綠色低碳等交叉融合?；ヂ?lián)網、大數據、人工智能等新一代信息技術與制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新。數字化、智能化,將傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)轉變?yōu)橐源笮驮O備為依托的資本密集型產業(yè)。綠色化、低碳化推動傳統(tǒng)工業(yè)向節(jié)約、高效、清潔轉型。特別是數據成為新型生產要素,以通用人工智能為代表的新興技術,必將改變各類生產要素的相對優(yōu)勢。新一輪科技革命正在推動制造業(yè)生產方式、發(fā)展模式、企業(yè)形態(tài)等方面的根本性變革,開辟出巨大的增長空間。世界主要工業(yè)大國紛紛爭相搶占競爭制高點,爭奪發(fā)展主動權。

在新一輪科技革命的沖擊下,全球產業(yè)鏈在重組、供應鏈在重塑、價值鏈在重構,跨國企業(yè)供應鏈正在改變以成本和效率為導向的布局,韌性和安全成為重要的考量,更加重視供應鏈安全和效率的再平衡,注重本地化、區(qū)域化、多元化,引發(fā)了全球產業(yè)結構和布局的深度調整。發(fā)達國家紛紛高喊“再工業(yè)化”,推動產業(yè)轉型升級,要求高端制造業(yè)回流本國。

面對日益激烈的國際競爭,面對全球產業(yè)結構深度調整,中國必須發(fā)揮最完整產業(yè)體系、超大規(guī)模市場的優(yōu)勢,統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源,立足國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán),積極推進新型工業(yè)化。

3. 中國的外部發(fā)展環(huán)境不確定性增多

世界百年未有之大變局引發(fā)新的動蕩變革,中國的地緣政治風險加劇,國際貿易、投資環(huán)境都受到嚴重的挑戰(zhàn)。

近年來,美國發(fā)起的中美貿易摩擦,打破了全球供應鏈、產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈,對經濟全球化和全球經濟增長都會產生極大的負面影響,給中國未來工業(yè)化造成很大的不確定性。美國出臺了一系列政策措施打壓中國企業(yè),破壞中國技術體系,在數字技術領域組建G7數字聯(lián)盟、5G聯(lián)盟、美日臺韓四方芯片聯(lián)盟,采取“小院高墻”策略圍堵中國,聯(lián)合盟友全面限制中國接觸和獲得各項前沿技術。美國發(fā)動貿易戰(zhàn),試圖實施科技斷供、半導體關鍵供應鏈脫鉤等,推動供應鏈“去中國化”,拉攏盟友,試圖構建本國—盟友圈—區(qū)域化產業(yè)鏈體系,這嚴重破壞了中國的國際技術合作與技術創(chuàng)新。

面對世界百年未有之大變局,中國必須推進新型工業(yè)化,才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

四、新型工業(yè)化才能夯實實體經濟根基

與發(fā)達國家已經走過的工業(yè)化道路相比,新型工業(yè)化主要“新”在以下方面。

一是處于新的歷史階段,是在中國特色社會主義進入新時代,開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵階段,大力推進的工業(yè)化。

二是貫徹新發(fā)展理念。創(chuàng)新是根本動力,協(xié)調是重大格局,綠色是生態(tài)底色,開放是重要助力,共享是本質要求,構建新機制。

三是確立新的發(fā)展目標,產業(yè)安全自主可控、產業(yè)基礎能力高端、產業(yè)競爭力持續(xù)提升,實現(xiàn)產業(yè)體系完整、先進、安全,保障產業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全。

四是開創(chuàng)新的發(fā)展模式,發(fā)展動力創(chuàng)新化、產業(yè)結構高端化、區(qū)域布局集群化、產業(yè)組織結構協(xié)同化,全面普及數字化、智能化、綠色化等新的生產技術,數字技術與實體經濟深度融合,形成新優(yōu)勢。

五是追求新的發(fā)展成效,產品質量高端化,生產過程集約化、智能化、綠色化,生產效益最大化。

六是推進新發(fā)展格局,為建立以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局助力。

新型工業(yè)化是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,是構建大國競爭優(yōu)勢的迫切需要,是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的根本支撐,更是中國式現(xiàn)代化的重要基礎。

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化,需要夯實實體經濟的根基。實體經濟是高質量發(fā)展的根基和引擎,推進和拓展中國式現(xiàn)代化,必須堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上,推進實體經濟高質量發(fā)展。實體經濟核心與主體部分是制造業(yè)。實體經濟的高質量發(fā)展,只有走新型工業(yè)化道路,才能解決大而不強、供給質量和效益不高、創(chuàng)新能力不夠強等問題。