李夏 張桂玲

從2013年起，全國(guó)各地紛紛自主探索并創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商民主機(jī)制，出現(xiàn)了民主懇談會(huì)、居民議事會(huì)、黨群議事會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、村民評(píng)議會(huì)等社區(qū)議事的多種形式。

2015年7月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》。2016年8月，民政部《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要組成部分，是最廣泛、最直接、最生動(dòng)的社會(huì)主義協(xié)商形式?！?/p>

成都市新津區(qū)于2021年在五津街道一品水軒小區(qū)、普興街道養(yǎng)瑞苑小區(qū)、寶墩鎮(zhèn)太平小區(qū)一期、太平新鎮(zhèn)小區(qū) 4 個(gè)點(diǎn)位開(kāi)展信托制物業(yè)試點(diǎn)。2022年，新津區(qū)以一品水軒為依托，信托制物業(yè)的新治理模式繼續(xù)在繽紛城小區(qū)、張場(chǎng)社區(qū)等5個(gè)小區(qū)“開(kāi)花結(jié)果”，5個(gè)小區(qū)信托制物業(yè)當(dāng)年全部導(dǎo)入成功并被評(píng)為成都市信義治理示范小區(qū)。2023年，為全面發(fā)揮一品水軒、繽紛城、張場(chǎng)社區(qū)等在小區(qū)治理中的“漣漪效應(yīng)”，新津區(qū)社治委與成都益樂(lè)誠(chéng)社會(huì)工作服務(wù)中心還成立了街道級(jí)的社區(qū)信義治理學(xué)院，以信托制物業(yè)的推廣性導(dǎo)入為契機(jī)，全面喚醒新津人的小區(qū)信義治理意識(shí)，培育本土的信義治理人才，為小區(qū)治理類社區(qū)社會(huì)組織及本土的社會(huì)組織等賦能、賦權(quán)并引導(dǎo)他們參與小區(qū)治理的集體行動(dòng)。

在三年小區(qū)信義治理行動(dòng)中，無(wú)論是新津區(qū)政府還是服務(wù)提供方，都堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以人民為主體，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為“法寶”，著眼于解決人民的身邊事、急難事。本次實(shí)踐行動(dòng)的成效是突出了“黨支部+紅色業(yè)委會(huì)”的“紅色雙引擎”引領(lǐng)作用，創(chuàng)新了新津區(qū)“四個(gè)一”的小區(qū)信義治理多元主體參與機(jī)制，即揚(yáng)一面黨旗、建一支小區(qū)信義治理隊(duì)伍、搭一個(gè)多方參與的信義治理平臺(tái)、練一套信義治理的方法，其中最后一個(gè)“一”，即“茶議會(huì)”議事技術(shù)。

為了喚醒居民的社區(qū)治理意識(shí)，讓參與社區(qū)協(xié)商的人員能盡快進(jìn)入議事情境，將議事參與人員的“看法”變?yōu)椤稗k法”，將“辦法”變?yōu)椤白龇ā保屪h事有結(jié)果而非“議而不決”，實(shí)踐者在實(shí)踐中結(jié)合新津本土的茶文化特色，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，總結(jié)、提煉出“茶議會(huì)”議事技術(shù)的定義、議事原則等，并探索在居民議事的民主協(xié)商中進(jìn)行進(jìn)一步的運(yùn)用，以建立更加完善的中國(guó)本土特色的“茶議會(huì)”議事體系。

“茶議會(huì)”議事技術(shù)的緣起

新津的“茶議會(huì)”議事技術(shù)緣起于2019年成都益樂(lè)誠(chéng)社會(huì)工作服務(wù)中心承接的金牛區(qū)金魚街社區(qū)議事會(huì)成員能力提升項(xiàng)目。項(xiàng)目主要以金魚街社區(qū)茶館為居民議事協(xié)商的平臺(tái)，探索將“茶館議事會(huì)”作為社區(qū)一種常規(guī)的議事協(xié)商模式來(lái)進(jìn)行茶文化一條街的規(guī)范化建設(shè)和打造。2021年到2023年，益樂(lè)誠(chéng)機(jī)構(gòu)連續(xù)承接了新津區(qū)社治委的信托制導(dǎo)入工作，并持續(xù)地進(jìn)行了“茶議會(huì)”議事的進(jìn)一步探索和場(chǎng)景運(yùn)用，在實(shí)踐中提煉出了“茶議會(huì)”議事技術(shù)。

“茶議會(huì)”議事技術(shù)的定義

“茶議會(huì)”議事技術(shù)是一種具有中國(guó)傳統(tǒng)文化特色的基于集體平等對(duì)話和集體交流的一種協(xié)商民主議事技術(shù)?！安枳h會(huì)”議事的氛圍非常輕松、自由，議事成員可以在播放著古典輕音樂(lè)的基礎(chǔ)上，邊品茶，邊吃茶歇，邊議事。議事的場(chǎng)所可以是室內(nèi)，也可以是室外，參與議事的人員就一個(gè)或多個(gè)議事主題進(jìn)行多次頭腦風(fēng)暴并達(dá)成共識(shí)，最后形成集體智慧。

“茶議會(huì)”議事中的關(guān)鍵人物：組長(zhǎng)、引導(dǎo)員

在“茶議會(huì)”議事中，組長(zhǎng)是發(fā)掘到的社區(qū)精英，組長(zhǎng)自身具有一定的智慧與能力。組長(zhǎng)是協(xié)作者，也是分小組討論與分享的主持者。組長(zhǎng)的職責(zé)是進(jìn)行討論的動(dòng)員、傾聽(tīng)討論、記錄討論結(jié)果，并最后回組進(jìn)行總結(jié)分享。組員們則在原小組內(nèi)進(jìn)行自由的深度會(huì)談和分享。組長(zhǎng)在交換到新組時(shí)，除了分享原小組組員意見(jiàn)、傾聽(tīng)新加入組員的意見(jiàn)或看法外，還需要將每個(gè)小組議事的主要內(nèi)容以繪圖或者文字的方式記錄下來(lái)。

組長(zhǎng)一般在正式議事前由參與議事的成員在民主的基礎(chǔ)上選出。為了避免“社區(qū)精英”們?cè)谏鐓^(qū)議事中主導(dǎo)議事會(huì)的節(jié)奏和方向，選出的組長(zhǎng)在“茶議會(huì)”換組議事時(shí)并不會(huì)發(fā)表自己的意見(jiàn)，只在不同的組中分享組員意見(jiàn)并進(jìn)行總結(jié)。在互換小組完成，幾個(gè)小組成員集體討論環(huán)節(jié)，組長(zhǎng)可以發(fā)表自己的意見(jiàn)。

引導(dǎo)員是“茶議會(huì)”的引導(dǎo)者、組織者、主持者、復(fù)盤者，引導(dǎo)員可以由社區(qū)工作人員、黨員或者社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織等相關(guān)人員兼任。

“茶議會(huì)”成功議事的基礎(chǔ)

“一核四驅(qū)”的能人挖掘，是“茶議會(huì)”促成基層民主有效協(xié)商的基礎(chǔ)。

“一核”即以黨建引領(lǐng)為核心，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展小區(qū)的治理工作。

“四驅(qū)”是保證有效民主協(xié)商議事的驅(qū)動(dòng)力。一個(gè)外驅(qū)力，指的是“先行者”支持團(tuán)隊(duì)即邀請(qǐng)的外來(lái)社區(qū)治理專家團(tuán)隊(duì)和本土社區(qū)治理專家團(tuán)隊(duì)。三個(gè)內(nèi)驅(qū)力，一是“先驅(qū)者”代表在本小區(qū)治理方面有經(jīng)驗(yàn)的居民；二是“先覺(jué)者”代表有小區(qū)治理意識(shí)并愿意創(chuàng)新的居民；三是“先遣者”代表沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)但愿意采取小區(qū)治理行動(dòng)的居民。

“茶議會(huì)”議事需“三問(wèn)”“三重”

為了保證“茶議會(huì)”議事的高效，在議事前，引導(dǎo)員需要帶領(lǐng)議事參與人員做一些準(zhǔn)備工作。

“三問(wèn)”

引導(dǎo)員引導(dǎo)議事會(huì)成員議前問(wèn)事。指居民在不清楚小區(qū)治理問(wèn)題的情況下，引導(dǎo)員需要引導(dǎo)參與議事的居民，通過(guò)多種渠道、方式去了解問(wèn)題并整理自己的思路，初步提出自己的議事意向。

引導(dǎo)員引導(dǎo)議事會(huì)成員議前問(wèn)需。引導(dǎo)員引導(dǎo)議事會(huì)成員會(huì)前了解居民的小區(qū)治理的需求并初步梳理合理需求。

引導(dǎo)員引導(dǎo)議事會(huì)成員議前問(wèn)策。引導(dǎo)員引導(dǎo)議事會(huì)成員會(huì)前了解居民及其他利益相關(guān)方有無(wú)解決此類議題的相應(yīng)對(duì)策或建議。

“三重”

“一重”居民議事。指在社區(qū)內(nèi)要有居民議事的空間、每次議事要有主題、每次議事要有規(guī)則、每次議事要有結(jié)果，如果遇到棘手、難以解決的問(wèn)題，暫時(shí)擱置也是一種議事結(jié)果。議事要“避坑”，多總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)。

“二重”居民做事。指議事后，議事的行動(dòng)要以“微網(wǎng)實(shí)格”管理為依托，圍繞小區(qū)環(huán)境更新、物業(yè)服務(wù)陽(yáng)光透明、小區(qū)管理有序、促進(jìn)小區(qū)居民關(guān)系和諧、傳承及活化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、發(fā)展新時(shí)代新文明新風(fēng)尚、小區(qū)15分鐘便民服務(wù)圈形成等內(nèi)容進(jìn)行，需要?jiǎng)訂T多元主體參與小區(qū)治理，如家庭單獨(dú)或結(jié)對(duì)參與、鄰里協(xié)同行動(dòng)參與、商居聯(lián)盟參與等。做事重在“三同”即同意識(shí)、同責(zé)任、同行動(dòng)。

“三重”居民監(jiān)事。指由居民來(lái)監(jiān)督小區(qū)議事結(jié)果的行動(dòng)、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施成效，并進(jìn)行合理、中肯評(píng)價(jià)。

“茶議會(huì)”議事原則及步驟

議事六原則：人民為本、一事一議、充分表達(dá)、彼此尊重、自由裁量、自主抉擇。

議事主題的產(chǎn)生及提出。議事的主題由參與議事的成員在前期“居民問(wèn)需”后產(chǎn)生，在正式議事時(shí)提出。

議事步驟

分組。本次議事會(huì)的主持人一般由引導(dǎo)員擔(dān)任。主持人將參與者 3-5 人隨機(jī)分組并引導(dǎo)參與者選出各小組組長(zhǎng)。組長(zhǎng)的選用需要滿足一定的條件，具體條件根據(jù)參與議事人員的文化程度、參與社區(qū)治理的積極性、能力等設(shè)定。具體幾組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)參與的人數(shù)靈活確定。

原生小組初次討論。原小組組長(zhǎng)帶領(lǐng)組員進(jìn)行議事主題的討論并形成初步共識(shí)的相關(guān)記錄，文字或圖畫都可以。

組長(zhǎng)初次“授粉+采蜜”：組間交換。組長(zhǎng)交換到其他小組，組員不動(dòng)。交換的組長(zhǎng)向自己新加入的小組成員介紹自己原生小組的討論結(jié)果。組長(zhǎng)引導(dǎo)新加入的小組原成員分享上一輪討論結(jié)果。組員對(duì)組長(zhǎng)原生小組討論結(jié)果提出疑問(wèn)、深度交流，形成新的共識(shí)。組長(zhǎng)做好記錄。

組長(zhǎng)再“授粉+采蜜”：組間再交換。交換的組長(zhǎng)向自己新加入的另一小組成員分享上兩輪小組成員討論結(jié)果，組長(zhǎng)引導(dǎo)自己新加入的小組成員分享原組討論結(jié)果。組員深度交流，再次達(dá)成新的共識(shí)。

“釀蜜”工蜂：組長(zhǎng)歸位。組長(zhǎng)回歸原小組，復(fù)盤、分享所有交換中組員達(dá)成的共識(shí)，組長(zhǎng)同步發(fā)表自己的看法或見(jiàn)解，組員發(fā)言并進(jìn)行集體討論，形成集體結(jié)論或解決策略。

主持人復(fù)盤并進(jìn)行總結(jié)。主持人進(jìn)行總體復(fù)盤，全體議事參與人員選出最佳的議事結(jié)果。

“茶議會(huì)”議事技術(shù)與其他議事技術(shù)的比較

20世紀(jì)90年代以后，國(guó)內(nèi)的學(xué)者和實(shí)踐者們熱衷于研究和引進(jìn)國(guó)外的各種議事技術(shù)。用得最廣泛最早的就是羅伯特議事規(guī)則。在羅伯特議事規(guī)則運(yùn)用熱潮后，國(guó)內(nèi)的學(xué)者和實(shí)踐者們又從2004年引進(jìn)了世界咖啡館匯談模式。世界咖啡館匯談模式在社區(qū)基層民主協(xié)商運(yùn)用中，沒(méi)有出現(xiàn)想象中的高效議事結(jié)果，國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者又開(kāi)始引進(jìn)開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)并在社區(qū)基層民主協(xié)商中進(jìn)行實(shí)踐。

21世紀(jì)初期，國(guó)內(nèi)本土化的議事技術(shù)紛紛出現(xiàn)。首當(dāng)其沖的就是從羅伯特議事規(guī)則衍生出來(lái)的教南塘村農(nóng)民如何開(kāi)會(huì)的《南塘議事規(guī)則十五條》，后面又出現(xiàn)了“茶館會(huì)（匯）談”技術(shù)、“社區(qū)茶館”議事等。“社區(qū)茶館”議事技術(shù)是以老北京百姓熟悉的茶文化為載體來(lái)構(gòu)建社區(qū)的議事空間，議事規(guī)則與世界咖啡館匯談模式雷同。

通過(guò)國(guó)內(nèi)常用的居民議事技術(shù)比較，“茶議會(huì)”議事技術(shù)具有空間選擇更加自由、形式更加靈活、更契合本土文化的特點(diǎn)，因?yàn)閷?duì)議事參與者的文化要求沒(méi)那么高（組長(zhǎng)除外），也更適合老齡化的中國(guó)本土基層民主協(xié)商議事的現(xiàn)實(shí)情境，尤其適用于城市老舊院落小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、農(nóng)集小區(qū)等。

關(guān)于“茶議會(huì)”議事技術(shù)的反思

“茶議會(huì)”議事技術(shù)與之前出現(xiàn)的“茶館匯談”“社區(qū)茶館”不同，在喚醒居民的治理意識(shí)、增強(qiáng)議事的深度和廣度、形成有效的議事結(jié)果方面起到了較好的引導(dǎo)作用。這種議事技術(shù)能在社區(qū)議事的過(guò)程中去發(fā)現(xiàn)“社區(qū)精英”，組員可以自由地進(jìn)行深度交談，議事的結(jié)果是大家的集體智慧。組員們?cè)诒唤M長(zhǎng)服務(wù)的同時(shí)，不會(huì)因?yàn)椴粫?huì)寫字，語(yǔ)言表達(dá)能力不好等情況而感覺(jué)到被差別對(duì)待。這里的每一個(gè)組員在機(jī)會(huì)和時(shí)間上都是平等的，只有組長(zhǎng)像一只蜜蜂一樣飛來(lái)飛去，不停地去采集討論的“花粉”，最后將“花粉”送到“蜂巢”，釀成議事結(jié)果的“蜜”。

“茶議會(huì)”議事技術(shù)也有一定的缺陷，那就是對(duì)組長(zhǎng)比較依賴，如果組長(zhǎng)的選擇出現(xiàn)問(wèn)題，有可能討論就不能深入下去或者議事結(jié)果不夠理想。“茶議會(huì)”議事技術(shù)還可以將中國(guó)的傳統(tǒng)文化元素嵌入進(jìn)去，并結(jié)合不同的民族、文化進(jìn)行優(yōu)化，讓議事參與人員遵從于自己內(nèi)心的聲音，“說(shuō)真話做真事”。

（作者單位：成都益樂(lè)誠(chéng)社會(huì)工作服務(wù)中心）