楊青玖

2024年是新中國成立75周年,是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全省公安機(jī)關(guān)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想、總體國家安全觀和習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代公安工作的重要論述,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,全面貫徹落實(shí)黨中央、中央政法委和公安部、省委省政府決策部署,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,以“共富、共治、生態(tài)”三大警務(wù)建設(shè)為主抓手,以“公安大腦”建設(shè)為總牽引,以“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式為突破口,以鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)公安鐵軍為堅(jiān)強(qiáng)保障,率先形成和提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力,高水準(zhǔn)保安全、促發(fā)展、推改革、抓隊(duì)伍,勇當(dāng)全面推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化先行者,譜寫全力支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化浙江先行實(shí)踐新篇章。

一、深入謀劃推進(jìn)浙江公安工作現(xiàn)代化先行

以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)是新時(shí)代最大的政治。要圍繞這個(gè)最大政治,把握時(shí)代方位,找準(zhǔn)工作坐標(biāo),深入謀劃推進(jìn)浙江公安工作現(xiàn)代化先行。

(一)必須深刻理解習(xí)近平總書記對政法工作現(xiàn)代化的重要指示精神

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化,為全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。明確提出了政法工作的歷史使命和重點(diǎn)任務(wù),深刻回答了政法工作方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題,為進(jìn)一步做好政法工作指明了前進(jìn)方向。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),深刻認(rèn)識(shí)和把握政法工作的政治性、人民性、法治性,始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治,加強(qiáng)對公安工作現(xiàn)代化的前瞻性思考、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn),以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。要深刻理解和把握“支撐和服務(wù)”這一關(guān)鍵定位,既要立足公安主責(zé)主業(yè),又要跳出公安傳統(tǒng)視野,主動(dòng)把公安工作置于中國式現(xiàn)代化大場景中去謀劃,積極拓寬現(xiàn)代警務(wù)內(nèi)涵和外延,推出更多助力發(fā)展的增值化服務(wù),全方位深度融入高質(zhì)量發(fā)展大局,彰顯浙江公安新?lián)?dāng)新作為。

(二)必須深刻理解公安部黨委對公安工作現(xiàn)代化的系統(tǒng)要求

新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力,是公安部黨委學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出的新質(zhì)生產(chǎn)力和新質(zhì)戰(zhàn)斗力的概念,指的是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用、以新型實(shí)戰(zhàn)力量和手段為支撐的公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力,現(xiàn)階段就是指通過建立完善“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”的新型警務(wù)運(yùn)行模式所生成的戰(zhàn)斗力。要深刻理解實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化目標(biāo),必須積極適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,著眼固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),更加注重科技創(chuàng)新和改革攻堅(jiān),不斷提升整體效能和新質(zhì)戰(zhàn)斗力,先行實(shí)踐,努力在建立完善新型警務(wù)運(yùn)行模式上率先突破,在形成和提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力上率先突破,在全面實(shí)現(xiàn)公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革上率先突破,以“三個(gè)率先突破”引領(lǐng)浙江公安工作現(xiàn)代化先行領(lǐng)跑。

(三)必須深刻理解浙江公安工作現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵和先行使命

牢記習(xí)近平總書記“浙江要繼續(xù)吃改革飯、打創(chuàng)新牌、走開放路”的殷殷囑托,發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用,堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化先行中的核心地位,堅(jiān)持“公安大腦”體制、機(jī)制、技術(shù)“三輪驅(qū)動(dòng)”,塑造浙江公安改革創(chuàng)新的新優(yōu)勢。要時(shí)刻對標(biāo)“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”,始終堅(jiān)持以體制變革構(gòu)建專業(yè)化能力,進(jìn)一步做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ),把警力“沉到一線”、風(fēng)險(xiǎn)“化于基層”。始終堅(jiān)持以機(jī)制變革推動(dòng)高效協(xié)同、合成作戰(zhàn),充分發(fā)揮“情指行”一體化運(yùn)行“總機(jī)制”管總管全面作用,打通部門層級壁壘,強(qiáng)化環(huán)節(jié)要素銜接,健全內(nèi)外上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。始終堅(jiān)持以技術(shù)變革實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+”,通過實(shí)施大數(shù)據(jù)賦能一號(hào)科技興警工程,全面打造大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用新生態(tài),把“大數(shù)據(jù)”用好用活,在賦能實(shí)戰(zhàn)、創(chuàng)新打防管控新機(jī)制、新戰(zhàn)法、新模式、新生態(tài)上搶占制高點(diǎn),成為“高原之上最高峰”。

同時(shí),全省公安機(jī)關(guān)必須更好統(tǒng)籌“穩(wěn)”與“進(jìn)”、“立”與“破”,更好統(tǒng)籌守正與創(chuàng)新,更好統(tǒng)籌“主戰(zhàn)”與“主防”,更好統(tǒng)籌傳統(tǒng)與科技,更好統(tǒng)籌嚴(yán)管與厚愛,更好統(tǒng)籌“干”與“考”,突出重大任務(wù)牽引、重大改革突破、重點(diǎn)項(xiàng)目撬動(dòng)、重點(diǎn)工作推動(dòng),舉全省之力,集全警之智,加快實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全國領(lǐng)先”：智慧警務(wù)技術(shù)體系率先建成,公安大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用全國領(lǐng)先;新型警務(wù)運(yùn)行模式率先確立,高質(zhì)效協(xié)同警務(wù)機(jī)制全國領(lǐng)先;重塑警務(wù)管理體制率先完成,科學(xué)高效組織體系全國領(lǐng)先;共富警務(wù)牽引作用率先形成,高水平服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展全國領(lǐng)先;共治警務(wù)格局率先形成,黨委領(lǐng)導(dǎo)、公安主推的高水平社會(huì)治理全國領(lǐng)先;“全員人才”計(jì)劃率先實(shí)現(xiàn),高素質(zhì)過硬隊(duì)伍全國領(lǐng)先。

二、牢牢把握浙江公安工作現(xiàn)代化先行的重點(diǎn)和關(guān)鍵

實(shí)現(xiàn)浙江公安工作現(xiàn)代化先行,既離不開整體工作的均衡發(fā)展,更要在關(guān)鍵領(lǐng)域有“一招鮮吃遍天”的重大突破;既要有總體戰(zhàn)略布局,也要講攻堅(jiān)謀略策略。全省公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜,善于打破慣性思維、擺脫路徑依賴,上下一條心、全警一盤棋,加快打造現(xiàn)代化先行標(biāo)志性成果。

(一)堅(jiān)持以“三大警務(wù)”建設(shè)為主抓手,全方位融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

聚焦共同富裕示范區(qū)、平安浙江、美麗浙江建設(shè)和三個(gè)“一號(hào)工程”、“十項(xiàng)重大工程”,一體推進(jìn)共富警務(wù)、共治警務(wù)、生態(tài)警務(wù)建設(shè)。其中,共富警務(wù)是要提升公安機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)工作大局中的定位,直接參與和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展;共治警務(wù)是要更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全,全力夯實(shí)支撐和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的大平安基礎(chǔ);生態(tài)警務(wù)是要堅(jiān)決扛起浙江作為“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地和率先實(shí)踐地的使命擔(dān)當(dāng),為綠色發(fā)展擦亮底色、提升成色。通過“三大警務(wù)”建設(shè)努力在更廣領(lǐng)域、更高層次上提升公安工作對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的貢獻(xiàn)度。

一要深入實(shí)施共富警務(wù),直接參與強(qiáng)力促進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)共富警務(wù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),制定出臺(tái)關(guān)于全面深化共富警務(wù)建設(shè)支撐和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見,找準(zhǔn)切口,細(xì)化措施,做好文章。要服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。細(xì)化落實(shí)便民利企措施,持續(xù)深化“11087·親清在浙里”為企服務(wù)品牌工程,升級“安企共富”平臺(tái),以增值化為要求,打造為企服務(wù)“一類事”新場景。深化公安行政監(jiān)管改革,完善重大項(xiàng)目警官制,建強(qiáng)“浙江知產(chǎn)警官”隊(duì)伍。全鏈條、集約式、溯源性打擊證券期貨等領(lǐng)域犯罪,著力維護(hù)金融安全。深入貫徹實(shí)施《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,開展“清廉民企法治護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng),深化經(jīng)偵受立案改革,依法打擊涉企職務(wù)侵占、挪用資金、行賄受賄等犯罪行為,全力保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。要保障高品質(zhì)生活。持續(xù)提升公安政務(wù)服務(wù)增值化改革質(zhì)效,健全省市縣三級政務(wù)服務(wù)(網(wǎng)辦)中心體系,拓展“一窗通辦”“全域通辦”場景應(yīng)用,推進(jìn)“辦不成事”反映窗口全覆蓋。優(yōu)化“浙警在線”服務(wù)功能,一體打造公安政務(wù)服務(wù)15分鐘辦事圈。健全公安行政檢查一個(gè)部門統(tǒng)籌和分類分級監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)非接觸式數(shù)字監(jiān)管。深入開展“非傷人交通事故”“浙里快處”改革,扎實(shí)辦好民生實(shí)事。要推動(dòng)高水平開放。深化國際執(zhí)法安全合作,強(qiáng)化海外利益保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)“浙里移民”品牌工程建設(shè),加強(qiáng)永久居留外國人服務(wù)管理,提升在浙外籍人才工作、生活便利度。分類推進(jìn)區(qū)域性移民出入境便利政策,深化與出入境邊防檢查機(jī)關(guān)“地檢協(xié)同”。加強(qiáng)涉外警務(wù)人才培養(yǎng),密切國際警務(wù)合作交流,積極參與涉外法治建設(shè)。

二要深入實(shí)施共治警務(wù),為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,積極構(gòu)建“四多六化兩力”(多源共治、多元共治、多跨共治、多法共治,一主多元社會(huì)化、打防管控源頭化、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制化、多向多跨合成化、規(guī)范方式法治化、運(yùn)行平臺(tái)智慧化,黨委領(lǐng)導(dǎo)聚合力、公安主推齊發(fā)力)工作格局,全力夯實(shí)大平安底座。要推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)共防。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的重大風(fēng)險(xiǎn)研判管控閉環(huán)處置體系,深化反滲透、反顛覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭,堅(jiān)決守牢政治安全底線。扎實(shí)推進(jìn)“護(hù)網(wǎng)”“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng),確保網(wǎng)絡(luò)安靖。推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)“三管三必須”要求,深化安全生產(chǎn)“治本攻堅(jiān)”“減量控大”、道路交通安全“除險(xiǎn)強(qiáng)基”行動(dòng),強(qiáng)化“刀槍油爆毒”等危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管,切實(shí)消除安全隱患。要推動(dòng)穩(wěn)定共創(chuàng)。依托基層治理中心,優(yōu)化“警調(diào)銜接”“社區(qū)議事”等措施,打造矛盾糾紛多調(diào)聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)化解機(jī)制。深化信訪事項(xiàng)辦理“一件事”改革,有效防范和化解信訪突出問題。深入開展“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”防控專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)特殊群體多部門協(xié)同聯(lián)管。持續(xù)加強(qiáng)110接處警規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在及時(shí)高效處置群眾報(bào)警求助的基礎(chǔ)上,完善非警務(wù)事項(xiàng)協(xié)同處置機(jī)制,深化110與12345、基層綜治平臺(tái)高效對接聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)屬地主體責(zé)任,嚴(yán)防發(fā)生群體性案事件。規(guī)范壯大“浙里義警”志愿者隊(duì)伍,積極構(gòu)建鄰里守望自治生態(tài)。要推動(dòng)平安共建。深化運(yùn)用亞運(yùn)安保成功經(jīng)驗(yàn),高水準(zhǔn)建設(shè)治安防控體系,依法嚴(yán)打涉黑涉惡、涉槍涉爆、侵害婦女兒童權(quán)益和“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環(huán)”“偷渡”等社會(huì)關(guān)注度高的民生類違法犯罪,把降發(fā)案的硬道理落實(shí)好。特別是加強(qiáng)電詐案件精準(zhǔn)預(yù)警勸阻和行業(yè)源頭治理,抓實(shí)抓細(xì)勸回國、防出境、打鏈條、鏟土壤等綜合措施。依托平安創(chuàng)建系列活動(dòng),打造“無詐、無訪、無案、無毒、無邪教”示范村社。加強(qiáng)對無人機(jī)、無人駕駛等新技術(shù)研究,建設(shè)“智能無感、空地一體”街面巡邏防控體系。更加注重做好打擊整治“后半篇文章”,推動(dòng)行業(yè)部門責(zé)任共擔(dān)、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共處、安全共保。

三要深入實(shí)施生態(tài)警務(wù),助力護(hù)航綠色循環(huán)低碳發(fā)展。堅(jiān)持“全省域、全領(lǐng)域、全要素、全方位”一體推進(jìn),以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持共抓大保護(hù)。主動(dòng)融入“長江大保護(hù)”,持續(xù)推進(jìn)長江“十年禁漁”。探索跨區(qū)域一體化協(xié)同保護(hù),深化長三角區(qū)域警務(wù)協(xié)作,聯(lián)合打擊整治非法傾倒、污染環(huán)境等跨區(qū)域違法犯罪問題,共同呵護(hù)碧水藍(lán)天凈土。要推動(dòng)行刑相銜接。全面推廣生態(tài)警務(wù)聯(lián)勤工作站,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)警長責(zé)任制。建設(shè)功能強(qiáng)大的生態(tài)行刑共治中心,強(qiáng)化與相關(guān)行政主管部門常態(tài)對接聯(lián)動(dòng),重大環(huán)境問題聯(lián)合研判、聯(lián)合處置,推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、力量融合,提升執(zhí)法效能。要打開轉(zhuǎn)化新通道。研究出臺(tái)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化和護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施,全力保障綠水青山型企業(yè)發(fā)展,有力服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

四要深化法治公安建設(shè),提供強(qiáng)有力法治保障。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。要不斷提升法治公安建設(shè)質(zhì)效,全面落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求,支撐和保障“三大警務(wù)”建設(shè)。要健全完善執(zhí)法制度體系。針對接處警、報(bào)立案、涉案財(cái)物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè),優(yōu)化調(diào)整刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、公安行政處罰裁量基準(zhǔn),細(xì)化“首違不罰”“輕微免罰”清單,形成統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)體系。要迭代優(yōu)化執(zhí)法辦案模式。高站位推進(jìn)執(zhí)法辦案管理中心標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),構(gòu)建“一站式”合成辦案新模式,推動(dòng)辦案“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”。深入推進(jìn)“辦案一件事”集成改革,優(yōu)化政法一體化、行刑銜接等跨部門執(zhí)法協(xié)同應(yīng)用。要全面落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督管理責(zé)任。加強(qiáng)各級執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)建設(shè),完善省市縣所四級架構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督管理模式,推動(dòng)執(zhí)法教育培訓(xùn)常態(tài)化、全員化、實(shí)戰(zhàn)化。加強(qiáng)專兼職法制員隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范案件審核考評,健全執(zhí)法全流程記錄、執(zhí)法全要素管控和執(zhí)法狀況白皮書機(jī)制,全面落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任倒查制和辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

(二)堅(jiān)持以“公安大腦”建設(shè)為總牽引,全面構(gòu)建大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用體系

堅(jiān)定不移深化“公安大腦”建設(shè),在已有頂層設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,重點(diǎn)突出技術(shù)變革,聚焦大數(shù)據(jù)賦能一號(hào)科技興警工程,推動(dòng)公安大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用由信息化向智能化、便捷化向增值化、被動(dòng)要向主動(dòng)賦能支撐轉(zhuǎn)變。

一要分層級建立大數(shù)據(jù)賦能(實(shí)戰(zhàn))中心。堅(jiān)持急用先建,按照邊建設(shè)、邊使用、邊完善的思路,省市兩級加快建設(shè)實(shí)體運(yùn)行的大數(shù)據(jù)賦能(實(shí)戰(zhàn))中心。省廳搭建“1+3+11+N”體系架構(gòu),“1”即7×24小時(shí)在線運(yùn)行的大數(shù)據(jù)賦能中心,“3+11+N”即面向廳情指、偵查、防控治理3個(gè)中心,11個(gè)設(shè)區(qū)市大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)中心以及N個(gè)實(shí)戰(zhàn)警種部門,提供即時(shí)服務(wù)支撐,實(shí)現(xiàn)無縫對接、高效聯(lián)動(dòng)、協(xié)同運(yùn)行。必要時(shí),直接服務(wù)支撐到一線作戰(zhàn)單元。廳大數(shù)據(jù)賦能中心要突出主責(zé)定位,以建為主把大數(shù)據(jù)真正做“大”,立足服務(wù)和支撐,做警種部門和市縣局沒資源、沒權(quán)限、沒能力、沒條件做的事,強(qiáng)化統(tǒng)籌但不包攬,著力打造全省共用基礎(chǔ)版。市級要突出主戰(zhàn)定位,建用并舉,以大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)中心及相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)打造專業(yè)增值版,更加直接賦能一線、支撐實(shí)戰(zhàn)。縣級要突出主戰(zhàn)、支撐派出所主防,不硬性要求單建中心,支持有條件的地方與合成作戰(zhàn)中心合署運(yùn)行,關(guān)鍵在“用”字上做足文章、下好功夫,做到“一個(gè)平臺(tái)、一套機(jī)制、一支隊(duì)伍、一個(gè)口子”對上承接對下賦能。

二要加快完善協(xié)同警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。對標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品批量定時(shí)推送、重要數(shù)據(jù)產(chǎn)品點(diǎn)對點(diǎn)隨時(shí)推送、即時(shí)性數(shù)據(jù)產(chǎn)品伴隨推送、特需數(shù)據(jù)產(chǎn)品臨時(shí)授權(quán)按需提供的“三推送一提供”要求,分級分類建立大數(shù)據(jù)賦能模式,理順大數(shù)據(jù)賦能(實(shí)戰(zhàn))中心與業(yè)務(wù)中心、實(shí)戰(zhàn)警種間的協(xié)同關(guān)系,明確“發(fā)起、調(diào)用、推送、聯(lián)動(dòng)、反饋”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作要求和操作細(xì)則,形成規(guī)范流程,建立配套機(jī)制,打造橫向到邊、縱向到底、串聯(lián)貫通的內(nèi)部“110”。迭代升級“浙警智治”平臺(tái),承接大數(shù)據(jù)賦能協(xié)同警務(wù)功能,集中攻堅(jiān)移動(dòng)警務(wù)建設(shè),拓展“浙警通”功能,簡化權(quán)限審批、提高工作效率,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源的便捷調(diào)用、供需匹配,有效保障“一警發(fā)起、全警響應(yīng)”,讓民警“不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗”。

三要強(qiáng)力打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用統(tǒng)一基座。對標(biāo)“系統(tǒng)能融合、數(shù)據(jù)能融通、應(yīng)用能共享、研判能全網(wǎng)響應(yīng)支撐、研發(fā)能一個(gè)環(huán)境支持”“五能”要求,持續(xù)推動(dòng)各地各警種數(shù)據(jù)、算力、算法等信息化資源的全量匯聚整合,依托“浙警智治”操作系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成、系統(tǒng)融合、功能貫通。健全公安大數(shù)據(jù)“建管用”制度體系,規(guī)范開展數(shù)據(jù)集中采購,做好數(shù)據(jù)清洗治理,快速有效“回流”基層。加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)建統(tǒng)管,落實(shí)新系統(tǒng)開發(fā)“一本賬”管理制度,強(qiáng)化數(shù)據(jù)對接和安全治理。加快完成警種主干應(yīng)用建設(shè),重點(diǎn)整合貫通到派出所的各類系統(tǒng),在全國率先破解派出所信息重復(fù)錄入難題。新建的數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用組件、功能模塊必須在“浙警智治”統(tǒng)一基座上運(yùn)行,確保相互貫通,堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的“煙囪”和“壁壘”。

四要持續(xù)提升公安科技創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌全省之力,加強(qiáng)外部合作,加快推進(jìn)全省“公安大腦”實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè),積極承接國家重大科研項(xiàng)目,強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻堅(jiān),研發(fā)高精尖技術(shù)手段。特別在公安大模型建設(shè)上,要繼續(xù)深化對接各類系統(tǒng)應(yīng)用,盡快在小切口、高頻應(yīng)用場景建設(shè)上取得新突破,并推動(dòng)智能助手上架“浙警智治”終端操作系統(tǒng)面向全省推廣。

(三)堅(jiān)持以“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式為突破口,形成和提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力

多年來,浙江公安積極探索警務(wù)運(yùn)行模式改革,特別是2019年全國公安工作會(huì)議后,持續(xù)探索構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式、深化“公安大腦”建設(shè),積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、形成了先行樣本。加之基層有著強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和富有成效、特色鮮明的創(chuàng)新實(shí)踐,我們完全有條件、有能力、有信心在形成和提升新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力上率先突破。

一要突出做專做強(qiáng)。做專警種是構(gòu)建新型警務(wù)運(yùn)行模式的關(guān)鍵,專業(yè)的人才能做好專業(yè)的事,專業(yè)的隊(duì)伍才能干好專業(yè)的活,真正贏得工作主動(dòng)權(quán)。要落地機(jī)構(gòu)編制管理改革。深化地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革,積極爭取各級黨委政府支持,把政策紅線守住、靈活空間用足,最大限度釋放改革紅利。按照“一件事一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一類事一個(gè)部門統(tǒng)籌”的要求,以業(yè)務(wù)為邏輯起點(diǎn),推動(dòng)職能重組、管理重構(gòu)、流程再造,形成更加符合本地實(shí)際、匹配實(shí)戰(zhàn)需要的機(jī)構(gòu)職能體系。要強(qiáng)化警種專業(yè)建設(shè)。按照“以專對專”思路,在公安各業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面推廣“四專兩合力”的理念、機(jī)制和模式,進(jìn)一步整合專業(yè)力量、優(yōu)化專業(yè)流程、集中專業(yè)手段、提升專業(yè)能力,強(qiáng)化重大任務(wù)和重大案件的專項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)、專班攻堅(jiān)等機(jī)制,加快形成浙江樣板。加快警務(wù)能力中臺(tái)建設(shè),動(dòng)態(tài)調(diào)用各領(lǐng)域?qū)I(yè)力量,實(shí)現(xiàn)以專業(yè)對職業(yè)、以團(tuán)隊(duì)打團(tuán)伙。牢牢把握公安實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn),推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向一線實(shí)戰(zhàn)崗位傾斜,更好保障日常任務(wù)需求。要做實(shí)派出所主防。深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)和“百所示范、千所提升”工程,完善派出所工作標(biāo)準(zhǔn)化清單,推動(dòng)更多派出所達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)。固化“兩隊(duì)一室”勤務(wù)模式,實(shí)行“一村(格)一警”,深化新型城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè),讓民警更好邁出“鐵腳板”、走進(jìn)千萬家。健全優(yōu)化派出所“主防”考評機(jī)制,科學(xué)落實(shí)派出所辦理刑事案件負(fù)面清單、警種部門支援派出所等配套措施,切實(shí)為派出所減負(fù)提質(zhì)增效。

二要突出“總機(jī)制”建設(shè)。堅(jiān)持把“情指行”一體化作為新型警務(wù)運(yùn)行模式的總機(jī)制,對內(nèi)牽動(dòng)健全各層級各方面警務(wù)運(yùn)行機(jī)制,對外推動(dòng)完善各部門各行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)整體高效協(xié)同。要加快建設(shè)新一代情指中心。深入總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn),按照公安部提出的“兩部三機(jī)構(gòu)”(司令部、參謀部、中樞指揮機(jī)構(gòu)、情報(bào)研判機(jī)構(gòu)、快速反應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))定位,圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、運(yùn)行模式等開展充分調(diào)研,迅速形成并落地新一代情指中心建設(shè)運(yùn)行方案,努力搶占全國制高點(diǎn)。要深化“情指行”一體化運(yùn)行。堅(jiān)持大情報(bào)全面主導(dǎo),完善跨部門、跨層級、跨場景合成作戰(zhàn)模式,深化情報(bào)分享共享機(jī)制,加強(qiáng)戰(zhàn)略性、綜合性情報(bào)研判,有力服務(wù)決策指揮;加強(qiáng)專業(yè)性、行動(dòng)性情報(bào)研判,高效支撐一線實(shí)戰(zhàn);加強(qiáng)規(guī)律性、內(nèi)幕性情報(bào)研判,提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力,把更多風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)在前、防范在先、處置在早。加強(qiáng)“情報(bào)研判師、數(shù)據(jù)分析師”隊(duì)伍培育,納入專業(yè)人才體系,落實(shí)相關(guān)保障政策。要推動(dòng)外部多跨協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮道安辦、禁毒辦、反恐辦等作用,完善跨部門定期會(huì)商、情報(bào)通報(bào)、聯(lián)合督查等制度。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下,進(jìn)一步完善跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌各方力量資源、加強(qiáng)職能優(yōu)勢互補(bǔ),推動(dòng)同向發(fā)力、同頻共振,努力實(shí)現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)、倍增效應(yīng)。

三要突出“大數(shù)據(jù)+”理念。大數(shù)據(jù)只有融合業(yè)務(wù)需求才能形成現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力,發(fā)揮出核心價(jià)值。要做好“大數(shù)據(jù)+”這篇文章,把大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景化、實(shí)戰(zhàn)化、普惠化。要推動(dòng)大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為大情報(bào)。堅(jiān)持“業(yè)務(wù)牽引、需求主導(dǎo)”,掌握大數(shù)據(jù)背后的邏輯規(guī)律,把大數(shù)據(jù)與打防管控各項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合,加強(qiáng)對全量數(shù)據(jù)資源的智能碰撞、精準(zhǔn)比對、深度研判,從中得到可用可及的情報(bào)信息,輸出高質(zhì)量情報(bào)產(chǎn)品,為決策、指揮和行動(dòng)提供精準(zhǔn)支撐。要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)場景大數(shù)據(jù)應(yīng)用。在完善大數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化清單的基礎(chǔ)上,聚焦政治安全、重大安保、維穩(wěn)處突等重點(diǎn)場景,警情處置、執(zhí)法辦案、社區(qū)警務(wù)等高頻場景,以及網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控、基礎(chǔ)要素管控等難點(diǎn)場景,進(jìn)一步優(yōu)化共性基礎(chǔ)應(yīng)用、豐富實(shí)戰(zhàn)模型、拓展實(shí)戰(zhàn)功能,推出更多民警想用會(huì)用愛用的“小快靈”工具,實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問題簡單化、繁瑣操作智能化。要保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全。健全公安數(shù)據(jù)要素分級分類和全周期安全管理機(jī)制,完善公安信息化應(yīng)用“零信任”體系。要強(qiáng)化合作企業(yè)和人員安全管理,確保大數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、加工、使用全過程安全,實(shí)現(xiàn)提升數(shù)據(jù)價(jià)值和保障數(shù)據(jù)安全的有機(jī)統(tǒng)一。

三、鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)公安鐵軍

持續(xù)推動(dòng)“三能”教育實(shí)踐走深走實(shí),不斷健全完善全面從嚴(yán)管黨治警體系,強(qiáng)化隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè),為浙江公安工作現(xiàn)代化先行提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一要凝心鑄魂深化拓展主題教育成果。始終把是否有利于“兩個(gè)維護(hù)”作為想問題、作決策、辦事情的首要政治標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)深化“循跡溯源學(xué)思想促踐行”活動(dòng),做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度,閉環(huán)落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署。分級分類開展政治輪訓(xùn),實(shí)施政治能力提升計(jì)劃,探索建立“公安黨?！?把政治訓(xùn)練貫穿職業(yè)生涯全周期。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,強(qiáng)化政治監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度,持續(xù)開展巡視巡察整改“回頭看”,深化指尖上的形式主義專項(xiàng)整治。在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,深化政治巡察、政治素質(zhì)考察,進(jìn)一步加強(qiáng)全省公安機(jī)關(guān)各級黨組織建設(shè),突出政治標(biāo)準(zhǔn),建立政治素質(zhì)負(fù)面清單和政治素質(zhì)檔案,選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部,不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

二要實(shí)施“全員人才”計(jì)劃一號(hào)素質(zhì)強(qiáng)警工程。把人才建設(shè)作為長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓。開展人才招引“尖峰”行動(dòng),優(yōu)化人才招錄引進(jìn)機(jī)制,啟動(dòng)新一輪“5年500人”選調(diào)生招錄計(jì)劃,分級搭建公安人才庫,形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。用足用好面向本地戶籍招錄政策,解決基層尤其是山區(qū)海島招不進(jìn)、留不住的問題。出臺(tái)全省公安民警教育訓(xùn)練工作規(guī)劃,落實(shí)常態(tài)化全員實(shí)戰(zhàn)大練兵,探索運(yùn)用人機(jī)交互、VR影像等智慧練兵方式,普及“紅藍(lán)對抗”實(shí)訓(xùn)模式,全面提升民輔警政治思想素質(zhì)、法治公安素養(yǎng)、專業(yè)能力實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)和創(chuàng)新意識(shí)科技水平。進(jìn)一步優(yōu)化干部“選育管用”工作和正負(fù)激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)干部隊(duì)伍在浙江公安工作現(xiàn)代化先行中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍建設(shè),在年輕干部培養(yǎng)選拔上持續(xù)下足“苦功夫”,當(dāng)好“引路人”。選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子,不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。深化警院實(shí)戰(zhàn)化體系化辦學(xué)改革,支持警院建設(shè)一流公安院校。

三要堅(jiān)持勤廉并重高水平推進(jìn)清廉公安建設(shè)。把從嚴(yán)監(jiān)督管理與激勵(lì)保護(hù)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來,做到集“干事”與“干凈”于一身、“勤政”與“廉政”于一體。全面加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)教育,深化清廉公安建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng),建立評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,著力打造清廉公安建設(shè)品牌。嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,推進(jìn)公安督察、審計(jì)、信訪工作智慧化,高效運(yùn)行大監(jiān)督工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公安部“六項(xiàng)規(guī)定”等鐵規(guī)禁令,推進(jìn)警示教育廉政談話常態(tài)化制度化,扎實(shí)做好違紀(jì)違法案件“后半篇文章”。出臺(tái)激勵(lì)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位民警擔(dān)當(dāng)作為辦法,健全精準(zhǔn)問責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,營造“敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)”的濃厚氛圍。

四要體系化實(shí)效化推進(jìn)愛警暖警工作。牢固樹立“民警第一”理念,推廣建立“愛警辦”,統(tǒng)籌惠警資源,完善保障機(jī)制,落實(shí)強(qiáng)制休息、重大活動(dòng)安保調(diào)休補(bǔ)休等制度,常態(tài)有序規(guī)范解決民警家庭就醫(yī)就業(yè)就學(xué)“三就”難題,形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、惠及全警的一片“森林”,切實(shí)讓“有困難找組織”成為第一選擇。堅(jiān)決維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威,保障民警合法權(quán)益,關(guān)心關(guān)愛公安英烈家屬,把各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策和措施落實(shí)到位。加強(qiáng)基層警營文化建設(shè),注重培育特色公安文化,分級推進(jìn)警察博物館、警史館、公安陳列館建設(shè),不斷提升隊(duì)伍向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。深化警察公共關(guān)系建設(shè),強(qiáng)化職業(yè)榮譽(yù)激勵(lì),深入開展“三能榜樣·最美浙警”系列推選宣傳活動(dòng),進(jìn)一步提升民警自豪感、榮譽(yù)感、歸宿感。

五要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵作用。以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己,堅(jiān)持以簡單對復(fù)雜、以干凈樹威信、以公平聚人心,帶頭營造清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系,努力做到自身清、自身正、自身硬。在其位謀其政,對職責(zé)范圍內(nèi)的事要想在前、干在先,抓住一切有利時(shí)機(jī),利用一切有利條件,能干的馬上干起來,能多干的盡力多干點(diǎn),以實(shí)干實(shí)績實(shí)效彰顯“三能”要求。嚴(yán)格履行好“一崗雙責(zé)”,抓好分管領(lǐng)域的全面從嚴(yán)管黨治警工作,堅(jiān)決反對“圈子文化”、自覺克服“好人主義”。狠抓執(zhí)行落地,既要有實(shí)干爭先的主動(dòng),也要有善作善成的方法;既要增強(qiáng)預(yù)見性、前瞻性,又要善于抓具體、具體抓;既要統(tǒng)籌全面,又要重點(diǎn)突破;既要領(lǐng)導(dǎo),又要督導(dǎo),抓細(xì)抓實(shí)抓到關(guān)鍵處,切實(shí)做到事半功倍、功到事成。